Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
1 2
ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОСТОВСКОГО УФАС РОССИИ В 2008 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ
Составитель доклада
Региональная общественная организация Союз «Женщины Дона». 346404, г. Новочеркасск Ростовской области, ул. Калинина, 88; тел.: (86352) 3-19-36, тел/факс: (86352) 3-21-25; donwomen@novoch.ru; rrc@novoch.ru
Основные направления деятельности организации
- миротворчество
- социально-психологическая реабилитация
- защита прав человека
- общественное самоуправление
- продвижение гендерного равенства
- мониторинг общественно-политической ситуации в регионе
- публичный контроль деятельности ОИВ и ОМСУ.
Союз «Женщины Дона» создан 18 сентября 1993 года, зарегистрирован в Управлении юстиции Ростовской области 31 марта 1994 года. В связи с изменениями Устава организация зарегистрирована 20 ноября 1998 года. Свидетельство о регистрации № 580 от 20.11.1998 г.
Председатель-координатор Союза «Женщины Дона» – Череватенко Валентина Ивановна.
Составители доклада – Катасонов Владимир Николаевич.
Характеристика региона
Территория Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км. Она граничит с Воронежской и Волгоградской областями, Краснодарским и Ставропольскими краями, Республикой Калмыкия и Украиной.
Административный центр Ростовской области – город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек – крупный промышленный, культурный и научный центр, речной порт, важный транспортный узел. В 2002 году город получил статус столицы Южного федерального округа.
Крупными городами области являются: Таганрог – с численностью населения 281,9 тыс. человек, Шахты – 254,7 тыс. человек, Новочеркасск – 184,47 тыс. чел., Волгодонск – 172,4 тыс. чел., Новошахтинск – 117,6 тыс. чел. (данные переписи 2002 года).
Население области – 4404,013 тыс. человек (данные переписи 2002 года), более 2/3 населения – городские жители.
Трудоспособное население составляет около 70% общей численности.
По уровню развития и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим регионам в Российской Федерации. Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика. Многие предприятия области имеют общероссийское значение, являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране. На предприятиях области выпускается 100% производимых в стране магистральных электровозов, 94% швейных машин, более 60% зерноуборочных комбайнов. Ведущее место в России принадлежит тяжелому вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного и водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры, культиваторов тракторных. Продукция ведущих предприятий пищевой промышленности ОАО «Юг-Руси», ОАО «Балтика-Дон», ОАО «Донской-табак» обеспечивает 11 – 18% потребительского рынка страны. Уникален по качественным характеристикам добываемый в области уголь-антрацит.
В аграрном секторе производится 12,6% валового регионального продукта, сосредоточено 17% производственных основных фондов, в нем занято более 15% работающих в отраслях экономики.
Более 60% валовой продукции сельского хозяйства области производится в отраслях растениеводства.
Первостепенное значение в его структуре имеет зерновое хозяйство, под которым занято около половины посевных площадей. По выращиванию зерновых область занимает 4-е место в России. Главная зерновая культура – озимая пшеница.
Ведущей технической культурой является подсолнечник. Производство семян подсолнечника составляет более 20% в общем объёме производства регионов России. По этому показателю область занимает 1-е место среди субъектов РФ.
На промышленной основе создано садоводство и виноградарство. По выращиванию овощей область занимает 5-е место в РФ.
Животноводческие хозяйства Ростовской области специализируются по следующим направлениям – молочному и мясному скотоводству, овцеводству, коневодству и птицеводству. Всё поголовье скота и птицы сконцентрировано в 5 почвенно-климатических зонах: северо-западной, северо-восточной, восточной, южной и центрально-приазовской. Область занимает 7-е место по производству мяса в сельском хозяйстве России.
Потребительские расходы в расчете на душу населения в сентябре 2008г. Составили 11617 руб., превысив уровень сентября 2007 года на 35,2%.
В январе-сентябре 2008 года динамика развития инфляционных процессов на потребительском рынке области характеризовалась более интенсивным ростом цен по сравнению с январем-сентябрем 2007 года (112,2% против 108,5%).
Определяющим в формировании сводного индекса потребительских цен в январе-сентябре 2008 года стало практически равнозначное удорожание платных услуг и продовольственных товаров (соответственно на 15,6% и 15,3%), превысившее прошлогодний прирост цен и тарифов.
Основными причинами удорожания платных услуг стало увеличение с начала года тарифов на жилищно-коммунальные услуги (на 17,8%), а также услуги всех видов пассажирского транспорта – в среднем на 24,1 %.
Стоимость минимального набора продуктов питания по Ростовской области, рассчитанного по среднероссийским нормам потребления, выросла за сентябрь 2008 года на 0,2 процентного пункта (основные продовольственные товары в целом – на 1,5%) и составила 1874,01 рубля.
С начала года общее удорожание минимального набора составило 12,5% (основных продовольственных товаров в целом – 15,3%).
Характеристика территориального органа ФАС
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (Ростовское УФАС России – сокращенное название) создано в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18 мая 2004 года «О приеме в ведение Федеральной антимонопольной службы территориальных управлений МАП России и их переименовании».
Ростовское УФАС находится в региональном центре – городе Ростове-на-Дону. Полный адрес управления – 344006, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский пр., 2/2, офис 403. Контактная информация: тел.(863) 263-31-04, факс (863)240-99-59, E-mail: to61@fas.gov.ru, www.rostov.fas.gov.ru. Распорядок работы Ростовского УФАС России:
- Понедельник – четверг 9.00 – 18.00;
- Пятница - 9.00 - 16.45
- Перерыв на обед - 13.00 – 14.00
- Суббота, воскресенье – выходные дни.
Справки по вопросам оплаты пошлин и штрафных санкций можно получить в бухгалтерии по телефону: (863) 240-89-97.
Количество сотрудников, работающих в Ростовском УФАС (данные на конец 2007 года), – 43 человека, в том числе сотрудников, занимающихся вопросами антимонопольного контроля (конкуренции), – 36 человек (83,7%). Средний возраст сотрудников – 31 год. Трое сотрудников имеют ученую степень.
В составе Ростовского УФАС – 5 отделов, специализирующихся на различных направлениях деятельности:
- Отдел информационно-аналитический и взаимодействия с полномочным представителем Президента Российской Федерации;
- Отдел контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
- Отдел контроля размещения государственного заказа;
- Отдел контроля размещения государственного заказа;
- Отдел контроля органов власти;
- Отдел изучения и контроля товарных рынков.
Руководитель Ростовского УФАС – Корнеев Вадим Григорьевич, заместители – Коренченко Константин Анатольевич, Лазарев Александр Иванович.
В феврале-марте 2007 Приказом ФАС РФ утвержден персональный состав Общественно-консультативного совета (ОКС) при Ростовском УФАС РФ. Первое заседание ОКС состоялось 4 апреля 2007 года. Сопредседатели ОКС: от Ростовского УФАС – Корнеев Вадим Григорьевич (руководитель управления), от НКО - Паршиков Дмитрий Анатольевич (руководитель АНО «Ассоциация рекламных агентств»), ответственный секретарь – Жилина Татьяна Сергеевна (специалист-эксперт Ростовского УФАС). В составе ОКС в настоящее время – 16 человек. Деятельность ОКС осуществляется на основе Положения «Об общественно-консультативном совете при территориальном органе федеральной антимонопольной службы», утвержденного Приказом ФАС РФ от 28 февраля 2007 года, № 44, и Регламента работы ОКС, утвержденного членами совета на первом заседании (протокол № 1 от 05.04.2007 года).
Региональные особенности стратегии Федеральной антимонопольной службы
Стратегические цели и тактические задачи ФАС России определены в докладе «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008 – 2010 годы» в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на основе стратегических целей, определённых в Сводном Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006-2008 гг.
Миссией ФАС России является обеспечение свободы конкуренции и ограничение монополистической деятельности в рамках единого экономического пространства Российской Федерации.
Руководствуясь миссией, ФАС России ставит перед собой три стратегические цели:
1. Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий.
2. Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа.
3. Обеспечение равного доступа к товарам (работам, услугам), реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий.
Одним из приоритетных направлений деятельности ФАС РФ является развитие конкурентного потенциала рынков, наиболее значимых с точки зрения перспектив социально-экономического развития России:
- Услуги связи;
- Железнодорожные перевозки;
- Нефтепродукты;
- Природный газ;
- Электрическая энергия;
- Продукция оборонно-промышленного комплекса и смежных производств;
- Плодоовощная продукция;
- Услуги обязательного медицинского страхования,
- Лекарственные средства;
- Строительные материалы;
- Ипотечное кредитование;
- Вновь возводимая жилая недвижимость.
Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами естественных монополий направлена на пресечение антиконкурентного поведения отдельных хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в том числе на снижение уровня недобросовестной конкуренции и ненадлежащей рекламы, предупреждение и пресечение злоупотреблений доминирующим положением, соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию.
Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления сосредоточена на выявлении и предупреждении действий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции. В рамках данной деятельности выделяются три основных направления:
- контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа;
- контроль процедур предоставления государственной муниципальной помощи;
- пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений или согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.
Деятельность ФАС РФ в сферах деятельности субъектов естественных монополий направлена на обеспечение соблюдения субъектами естественных монополий законодательства в сфере полномочий службы, обеспечение условий для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности, обеспечение недискриминационного доступа к товарам и услугам, производимым субъектами естественных монополий, и повышение прозрачности их деятельности.
Деятельность Ростовского управления ФАС РФ, как и других территориальных управлений службы, регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной антимонопольной службе, правовыми актами Федеральной антимонопольной службы и осуществляется в соответствии с Положением «О территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», утвержденным Приказом ФАС от 15 декабря 2006 г. N 324 (в ред. Приказов ФАС РФ от 27.06.2007 N 194, от 01.08.2007 N 243, от 21.11.2007 N 387).
Ростовское УФАС РФ в рамках предоставленных полномочий осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:
- антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг;
- контроль рекламной деятельности;
- контроль размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- контроль деятельности субъектов естественных монополий.
Наличие приоритетных направлений деятельности, обусловленных спецификой региона (социально-экономической, общественно-политической ситуацией) в программных документах Ростовского УФАС, в публичных выступлениях руководства территориального органа не декларируется. Однако вывод о приоритетах можно сделать на основе косвенных данных, например, данных о специализации персонала управления, приведенных в таблице № 3 отчета Ростовского УФАС России по итогам работы за 2007 год.
| Количество сотрудников, работающих в территориальном органе (реальная численность на конец отчетного периода | 43 |
| Количество сотрудников, занимающихся вопросами конкуренции (без вспомогательного персонала) (реальная численность на конец отчетного года) | 36 |
| в т.ч. юристы | 17 |
| Экономисты | 5 |
| Другие | 14 |
| Количество сотрудников из числа «экономистов», имеющих ученую степень | 3 |
| Средний возраст сотрудников | 31 |
| Средний срок пребывания на должности сотрудников территориального органа | 4,5 |
| Количество сотрудников, уволившихся из территориального органа за отчетный период | 20 |
| в т.ч. по причине ухода на пенсию | - |
| Количество человек, достигших пенсионного возраста, осталось на государственной службе | - |
| Количество человек, принятых на работу в территориальный орган за отчетный период | 25 |
| в т.ч. из органов государственной власти и местного самоуправления | 2 |
Более 83% сотрудников управления, занимаются вопросами конкуренции - это может служить одним из указаний на приоритетность тех или иных направлений в работе управления.
О приоритетах текущей деятельности Ростовского УФАС можно судить на основе статистических данных об итоговых показателях работы за ряд лет.
| Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг (ФЗ «О защите конкуренции»), количество дел | Контроль рекламной деятельности (ФЗ «О рекламе»), количество дел | Контроль размещения заказов (ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», количество дел | Государственный контроль в сферах естественной монополии (ФЗ «О естественных монополиях», количество дел | ||||||||
| 2006 | 2007 | 6 мес. 2008 | 2006 | 2007 | 6 мес. 2008 | 2006 | 2007 | 6 мес. 2008 | 2006 | 2007 | 6 мес. 2008 |
| 179 | 268 | 91 | 173 | 211 | 89 | - | 584 | 324 | - | - | - |
В 2007 году наибольшее количество выявленных нарушений статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке) приходится на рынки электроэнергетики и теплоэнергетики 63,8% от всех выявленных нарушений по данной статье. Наиболее характерными видами нарушений являлись:
- навязывание невыгодных условий договора;
- необоснованный отказ от заключения договоров.
Примеры наиболее значимых дел, возбужденных по признакам нарушения статьи 10:
- навязывание невыгодных условий договора
Ростовское УФАС России по заявлению ОАО ПЖКХ «Лидер» возбудило дело от 24.04.2007 №263 в отношении МУП «Теплокоммунэнерго» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании контрагенту невыгодных условий договора.
МУП «Теплокоммунэнерго» направило заявителю дополнительное соглашение к договору теплоснабжения в котором при осуществлении промывки систем отопления жилых домов применяется тариф, установленный для промышленных предприятий.
Комиссия Ростовского УФАС России приняла решение о признании нарушения Закона «О защите конкуренции» и выдала МУП «Теплокоммунэнерго» предписание прекратить нарушение, в срок до 22.08.2007 отозвать проект дополнительного соглашения. Предписание исполнено в срок, в Арбитражный суд не обжаловалось.
необоснованный отказ от заключения договора
Ростовское УФАС России по заявлению ОАО «Азовский завод стройматериалов» возбудило дело от 01.06.2007 №355 в отношении ОАО «РЖД» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в отказе заключения договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути.
ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказская железная дорога (СКЖД) в качестве условия заключения договора на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути потребовало исполнение технических условий на примыкание к железнодорожным путям общего пользования. По мнению заявителя, технические условия содержали требования, ущемляющие его интересы и не относящиеся к предмету примыкания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей (долевое участие в ремонте станционных путей, выделение 2-х комнатной квартиры для работников железной дороги, оборудование рабочих мест работников станции мебелью и оргтехникой).
Однако до принятия решения Комиссии по существу ОАО «РЖД» исключило из технических условий необоснованные требования и заключило с заявителем договор на эксплуатацию железнодорожного подъездного пути.
Рассмотрение дела было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения.
РАЗДЕЛ 1. НАРУШЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ В СВЯЗИ С НЕНАДЛЕЖАЩИМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СВОБОДЫ КОНКУРЕНЦИИ И НЕДОСТАТОЧНЫМ ОГРАНИЧЕНИЕМ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Актуальные общественные интересы в сфере антимонопольной деятельности в регионе
Оценка деятельности территориального антимонопольного органа может осуществляться как на основе ведомственных параметров, приведенных в разделе 1 «Цели, задачи и показатели деятельности», в приложениях № 1, № 11 Доклада «О результатах и основных направлениях деятельности Федеральной антимонопольной службы на 2008-2010 годы», так и с точки зрения адекватности стратегических приоритетов и направлений текущей деятельности органа общественным ожиданиям и потребностям.
Значимое место в деятельности Ростовского УФАС в 2007-2008 годах (если судить по количеству рассмотренных дел и по распределению ресурсов) занимает антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке товарных услуг. Среди нарушений Закона «О защите конкуренции» лидирующее место занимают злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке (статья 10 Закона «О защите конкуренции»), выражающиеся, чаще всего, в навязывании невыгодных условий договора и в необоснованном отказе от заключения договоров.
В 2007 году наибольшее количество выявленных нарушений ст.10 приходится на рынки электроэнергетики и теплоэнергетики (63,8%) от выявленных нарушений по данной статье.
Следующим приоритетом в деятельности Ростовского УФАС по статистике рассмотренных дел можно назвать выявление и пресечение актов и действий государственных органов исполнительной власти (федеральных и региональных), органов местного самоуправления, направленных на недопущение, ограничение, устранение конкуренции (статья 15 Закона «О защите конкуренции»).
Результаты экспертных опросов, данные социологического исследования «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы» экспертным сообществом и населением России» (ВЦИОМ, Москва, 2007 год), контент-анализ публикаций в региональных СМИ, позволяют утверждать, что данное направление работы отвечает общественным ожиданиям и представлениям о желаемых приоритетах в деятельности службы.
«Наиболее остро стоят проблемы нарушения антимонопольного законодательства государственными и муниципальными органами, а также субъектами естественных монополий…» (эксперт, Н. Ю. директор некоммерческого партнерства, Ростов-на-Дону).
28% предпринимателей ЮФО, принимавших участие в опросе, считают, что за последний год состояние конкурентной среды изменилось к худшему. Причем в качестве источника угрозы для здоровой конкурентной среды 45% предпринимателей ЮФО назвали нечестную конкурентную борьбу предприятий и организаций, 34% - деятельность органов власти. 39% граждан оценивают состояние конкурентной среды в своем регионе как неблагополучное, угрозой для здоровой конкуренции 32% граждан считают антиконкурентное поведение предприятий и компаний, 41% - действия власти.
Показателем общественного интереса к деятельности службы по защите конкуренции могут служить данные, полученные в результате контент-анализа публикаций в печатных СМИ и Интернет-изданиях.
| № п/п | Наименование тематической группы | Доля в общем количестве публикаций, % |
| 1. | Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг (ФЗ «О защите конкуренции») | 56,25 |
| 2. | Контроль рекламной деятельности (ФЗ «О рекламе»). | 21,8 |
| 3. | Контроль размещения заказов (ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд) | 1,56 |
| 4. | Обзор судебной практики | 0 |
| 5. | Отчеты о работе Ростовского УФАС | 1,56 |
| 6. | Разъяснения действующего законодательства | 0 |
| 7. | Анонсы, презентации публичных мероприятий | 1,56 |
| 8. | Законодательные инициативы | 7,8 |
| 9. | Информация о работе Общественно-консультативного совета | 0 |
В качестве примеров массового нарушения интересов граждан в связи с нарушениями антимонопольного законодательства в Ростовской области можно привести следующие ситуации:
- ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «Ростоврегионгаз» допускали нарушения, выразившиеся в навязывании потребителям невыгодных условий поставки газа. В случае ООО «Кавказрегионгаз» невыгодными для потребителей являлись условия о применении неустойки за невыборку договорного объема газа (суммой неустойки считалась стоимость невыбранного газа по средневзвешенной цене), а также штрафа за газ, потребленный в объемах, превышающих установленные договором. Действия ООО «Кавказрегионгаз» могли бы привести к необоснованным выплатам в 2008 году потребителями неустойки в размере около 700 тысяч рублей. Нарушение, допущенное ООО «Ростоврегионгаз», выразилось в применении при расчетах с населением за потребленное топливо так называемых «температурных коэффициентов» (к показаниям приборов учета), в результате чего удорожание газа могло составить 15%. С заявлениями о нарушении в антимонопольный орган обратились более 500 человек.
- Ситуация, сложившаяся на рынке автокредитования и потребительского кредитования, где между кредитными и страховыми организациями были заключены соглашения о сотрудничестве, согласно которым к заемщикам предъявлялось требование заключать договора добровольного страхования гражданской ответственности, жизни и здоровья заемщика только с отдельно взятой страховой организацией по повышенному тарифу. Это привело к массовому нарушению интересов заемщиков.
- Нарушение компанией «ТЗК-АВИА» закона «О защите конкуренции» в части установления монопольных цен на авиационное топливо, в результате чего в период с 18 ноября 2007 года по 4 августа 2008 года стоимость реализуемого «ТЗК-АВИА» топлива выросла с 19660 до 33730 рублей за тонну (с учетом НДС). ЗАО «ТЗК-АВИА» является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в аэропорту г. Ростова-на-Дону. По данным отчета за 3 квартал 2008 года ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» обслужило (отправка, прибытие, транзит) 429,2 тысячи пассажиров. Эти данные позволяют оценить масштаб нарушения общественных интересов в результате установления монопольно высокой цены на авиационное топливо.
- В городе Шахты, Ростовской области единственным исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения является ООО «Шахтинская газотурбинная электростанция» (ООО «ШГЭ»). Данное предприятие отказывалось принимать в эксплуатацию индивидуальные приборы учета, вынуждая потребителей рассчитываться за поставленные услуги по нормативам потребления. При такой форме расчета размер среднемесячной платы на 15% больше, чем при использовании счетчиков. В городе Шахты по данным переписи 2002 года проживает – 254,7 тыс. Значительная часть населения проживает в домах с частичными удобствами. Но, даже если допустить, что 10 % шахтинцев доступна услуга горячего водоснабжения, масштабы нарушения общественных интересов представляются очень значительными.
- Главные игроки на рынке автомобильного топлива в Ростовской области: 50% рынка занимают ООО «СЦ Мегаполис», ЗАО «Интернефть», филиал ООО «Лукойл – Нижневолжскнефтепродукт», ООО «Инвестпром Розница», ООО «Башнефть – Юг», ООО «Аякс». По данным мониторинга цен на ГСМ, проведенного в октябре 2008 года специалистами отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС, при снижении оптовых цен на автомобильное топливо на 25 – 30%, снижение розничных цен составило лишь 1 – 3%. По данным ГИБДД количество зарегистрированных автомобилей в Ростовской области на 1 января 2007 года составило 945792 штук.
- Деятельность Ростовского УФАС по защите общественных интересов
Статистические данные о деятельности Ростовского УФАС по защите конкуренции приведены в отчете о деятельности управления по итогам 2007 года.
| № п/п | Номер статьи закона «О защите конкуренции» | Сущность нарушения | Количество рассмотренных заявлений |
| 1. | Статья 10. | Злоупотребление доминирующим положением | 137 |
| 2. | Статья 11. | Соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию | 5 |
| 3. | Статья 14. | Недобросовестная конкуренция | 32 |
| 4. | Статья 15. | Акты и действия (бездействие) органов власти ограничивающие конкуренцию | 42 |
| 5. | Статья 16. | Соглашения или согласованные действия органов власти ограничивающие конкуренцию | 2 |
| 6. | Статья 17. | Нарушение антимонопольных требований к торгам | 32 |
| 7. | Статья 18. | Нарушения при отборе финансовых организаций | 18 |
| 8. | Статьи 19-21 | | 0 |
По словам руководителя Ростовского УФАС В. Г. Корнеева, за 6 месяцев 2008 года управлением рассмотрено 91 заявление о нарушении антимонопольного законодательства, что на 71,6% больше количества заявлений, рассмотренных за аналогичный период прошлого года. Основные виды нарушений – злоупотребление доминирующим положением в электроэнергетике, в сфере газоснабжения и железнодорожных перевозок.
Деятельность Ростовского УФАС по выявлению и пресечению нарушений антимонопольного законодательства осуществляется как в инициативном порядке (в ходе плановых и внеплановых проверок), так и по заявленным жалобам контрагентов, чьи права и интересы были нарушены.
По данным социологического исследования «Восприятие и оценка деятельности Федеральной антимонопольной службы» экспертным сообществом и населением России» (ВЦИОМ, Москва, 2007 год), деятельность антимонопольной службы в регионе положительным образом оценивают 52 % опрошенных граждан и 37% предпринимателей. 17 % граждан и 10% предпринимателей считают, что за последние три года в деятельности антимонопольной службы произошли изменения к лучшему.
Примеры деятельности Ростовского УФАС по защите общественных интересов, получившие широкий общественный резонанс:
- Ростовским УФАС пресечены незаконные действия ООО «Кавказрегионгаз» и ООО «Ростоврегионгаз», выразившихся в навязывании потребителям невыгодных условий поставки газа. В деле ООО «Кавказрегионгаз» невыгодными для потребителей являлись условия о применении неустойки за невыборку договорного объема газа (суммой неустойки считалась стоимость невыбранного газа по средневзвешенной цене), а также штрафа за газ, потребленный в объемах, превышающих установленные договором. Пресечение незаконных действий ООО «Кавказрегионгаз» позволило потребителям избежать выплаты в 2008 году неустойки в размере около 700 тысяч рублей.
По поводу нарушений ООО «Ростоврегионгаз» в Ростовское УФАС России обратилось с заявлениями более 500 граждан. Нарушение, допущенное ООО «Ростоврегионгаз», выразилось в применении при расчетах стоимости потребленного топлива так называемых «температурных коэффициентов», в результате чего удорожание газа могло составить 15%. Решение о незаконности применения «температурных коэффициентов», принятое еще в 2006 году, оспаривалось ООО «Ростоврегионгаз» в судебных инстанциях. В июле 2007 года Арбитражный суд Ростовской области подтвердил законность решения и предписания Ростовского УФАС. В 2008 году ООО «Ростоврегионгаз» добровольно устраняло нарушения после обращения контрагента в антимонопольный орган и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
- В 2008 году согласно требованиям Ростовского УФАС был расторгнут ряд соглашений о сотрудничестве кредитных и страховых организаций на рынках автокредитования и потребительского кредитования. Указанные соглашения имели целью вменить заемщику услуги добровольного страхования гражданской ответственности, жизни и здоровья заемщика отдельно взятой страховой организации по завышенному тарифу. В первом полугодии 2008 года было рассмотрено 18 дел, по итогам которых банки и страховые организации исключали из своих соглашений пункты, реализация которых могла привести к необоснованным тратам заемщиков при получении кредита.
- Ростовское УФАС возбудило дело по признакам нарушения компанией «ТЗК-АВИА» закона «О защите конкуренции» в части установления монопольных цен на авиационное топливо.
ЗАО «ТЗК-АВИА» является единственной компанией, осуществляющей заправку воздушных судов в аэропорту г. Ростова-на-Дону. В период с 18 ноября 2007 года по 4 августа 2008 года стоимость реализуемого «ТЗК-АВИА» топлива выросла с 19660 до 33730 рублей за тонну (с учетом НДС). Рост цены на авиатопливо происходил на фоне роста торговой надбавки ЗАО «ТЗК-АВИА» При этом в отдельные периоды получаемая «ТЗК-АВИА» прибыль превышала размер его затрат на перепродажу топлива в два и более раза. Это послужило основанием для возбуждения в отношении ЗАО «ТЗК-АВИА» дела о нарушении антимонопольного законодательства в части установления монопольно высокой цены на авиатопливо. В ходе рассмотрения дела ЗАО «ТЗК-АВИА» в 8 раз снизило торговую надбавку, что привело к снижению стоимости тонны топлива с 33730 рублей до 32930 рублей.
- в начале 2008 года в Ростовское УФАС от жителей города Шахты Ростовской области поступило 198 заявлений об ущемлении их интересов действиями ООО «Шахтинская газотурбинная электростанция» (ООО «ШГЭ), являющейся единственным исполнителем услуги горячего водоснабжения. Нарушение выразилось в принуждении потребителей к расчетам за потребленные ресурсы по нормативам потребления, в отказе от приемки в эксплуатацию индивидуальных приборов учета, что привело к росту среднемесячной платы на 15%. После возбуждения дела ООО «ШГЭ» добровольно устранило нарушение, приняв в качестве расчетных приборы учета жителей, отвечающие установленным требованиям.
- Ростовское УФАС и прокуратура Ростовской области разослали крупнейшим игрокам на рынке автомобильного топлива письма с предостережениями о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства в виде удержания монопольно высоких цен на топливо.
По данным мониторинга цен на ГСМ, проведенного в октябре 2008 года специалистами отдела изучения и контроля товарных рынков Ростовского УФАС, при снижении оптовых цен на автомобильное топливо на 25 – 30%, снижение розничных цен составило лишь 1 – 3%. По расчетам специалистов УФАС, в ноябре 2008 года топливо должно подешеветь на 3-4 рубля. Руководители компаний получили предостережения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства.
О результативности предпринятых действий можно судить по динамике цен на автомобильное топливо в Ростовской области. Бензин АИ-95: октябрь 2008 – 24,87 руб., 1 декабря 2008 года – 22,5 рубля.