Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад

Содержание


Раздел 2. проблемы прозрачности и общественной подотчетности органов фас
2.2. Прозрачность для общества деятельности Ростовского УФАС
Темный шрифт на светлом фоне делает чтение материалов неутомительным и комфортным
2.3. Учет в деятельности Ростовского УФАС интересов получателей государственных услуг
Степень комфортности помещения с точки зрения получателей государственных услуг можно оценить как высокую.
Оценка информационной доступности – неудовлетворительно
2.4. Общественная подотчетность ФАС. Возможность участия общества в антимонопольной политике
Раздел 3. выводы и рекомендации
Подобный материал:
1   2
РАЗДЕЛ 2. ПРОБЛЕМЫ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ ФАС


2.1. Доступ граждан к информации как основа взаимодействия общества и ФАС

Источниками информации о деятельности Ростовского УФАС могут служить публикации в региональных СМИ, публичные выступления сотрудников управления, сообщения пресс-службы управления, опубликованные в СМИ или размещенные в Интернет-среде, а также материалы Интернет-сайта Ростовского УФАС, и сайта ФАС России, ответы на письменные и устные запросы.

Разнообразие форм и способов распространения информации свидетельствует о том, что информационная активность Ростовского УФАС ориентирована на различные целевые группы, учитывает их возможности и предпочтения, направлена на максимально полное удовлетворение возможных информационных потребностей получателей услуг.

Структура Интернет-сайта Ростовского УФАС России сформирована в соответствии с требованиями, изложенными в Постановлении Правительства РФ № 98 от 12.02. 2003 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти», в Положении об информационной политике Федеральной антимонопольной службы, утв. Приказом ФАС № 54 от 21.02.2008 года и имеет 11 основных разделов:
  • Главная страница.
  • Об управлении ФАС России.
  • Новости.
  • Конкурентная политика.
  • Контроль над размещением госзаказов.
  • Контроль рекламной деятельности.
  • Законодательство и документы.
  • Анонсы и графики рассмотрения дел.
  • Реестры.
  • Конкурсы, вакансии.
  • Обратная связь.

Появление сайта Ростовского УФАС (осенью 2007 года его не было), на первый взгляд, повышает возможности граждан получить доступ к сведениям о деятельности органа.

Однако объем размещенной на сайте Ростовского УФАС информации не позволяет высоко оценить степень информационной открытости управления. Из 11-ти разделов сайта полностью заполнены только 2: «Об управлении ФАС России» и «Новости». Остальные разделы или совсем не имеют наполнения, или заполнены фрагментарно.

Основной раздел «Обратная связь» представляет собой интерактивный сервис, позволяющий задавать вопросы по темам, относящимся к компетенции антимонопольной службы. Кроме этого, в данном разделе помещена контактная информация Ростовского УФАС РФ:
  • Почтовый адрес.
  • Номер телефона, факса.
  • Адрес электронной почты.

Попытка воспользоваться данным сервисом дала следующий результат: запрос о предоставлении списка общественного консультативного совета и контактной информации ответственного секретаря был проигнорирован, на том основании, что заявителем указана неполная информация, несмотря на то, что во все поля, обязательные к заполнению, была введена требуемая информация. Разъяснение о причинах отказа было получено в устной беседе с сотрудником управления.


2.2. Прозрачность для общества деятельности Ростовского УФАС

В результате исследования региональных периодических печатных изданий, Интернет-ресурсов обнаружено 64 публикации о различных аспектах деятельности Ростовского УФАС.

На сайте федеральной антимонопольной службы опубликовано 66 материалов о деятельности Ростовского УФАС, на сайте Ростовского УФАС – 103 сообщения. По тематике публикации распределяются следующим образом:

№ п/п
Наименование тематической группы
Доля в общем объеме публикаций,

в %.

Пресс-служба Ростовского УФАС России
Печатные СМИ, Интернет-ресурсы

1.
Антимонопольный контроль на товарных рынках и рынке финансовых услуг (ФЗ «О защите конкуренции»)

24,03

56,25

2.
Контроль рекламной деятельности (ФЗ «О рекламе»).
27,13
21,8

3.
Контроль размещения заказов (ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд)


29,45


1,56

4.
Информация о судебных решениях
9,3
0

5.
Отчеты о работе ведомства по различным направлениям
2,3
1,56

6.
Разъяснения действующего законодательства
2,3
0

7.
Анонсы, презентации публичных мероприятий
3,9
1,56

8.
Законодательные инициативы
0
7,8

9.
Информация о работе Общественно-консультативного совета

1,5

0


Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что тематика публикаций пресс-службы Ростовского УФАС не всегда отвечает общественными ожиданиями, не во всем совпадает с общественными представлениями о приоритетах деятельности антимонопольных органов. Наибольший общественный резонанс вызывают публикации о деятельности ведомства, направленной на пресечение роста потребительских цен, цен на автомобильное топливо. В СМИ практически отсутствует информация о деятельности Общественно-консультативного совета, что, возможно, не позволяет полностью реализовать потенциал данного органа. Также очень редко встречаются анонсы публичных мероприятий, организуемых по инициативе Ростовского УФАС, или с участием его представителей. Это обстоятельство может снижать представительность и эффективность данных мероприятий. Очень важное направление деятельности ведомства – контроль размещения заказов, в СМИ освещается слабо. Одна из возможных причин - неочевидность для массового сознания причинно-следственных связей между эффективной работой антимонопольного ведомства в этом направлении и общественным благополучием. Что, в свою очередь, может быть следствием недостаточной активности Ростовского УФАС в разъяснении требований антимонопольного законодательства, закона о рекламе, о размещении заказов: в СМИ это направление деятельности практически не представлено.

Термин «прозрачность» применительно к деятельности исполнительных органов государственной власти, означает не только доступность для общества сведений о деятельности государственного органа, но и понятность полученной информации.

Уровень «прозрачности» для общества деятельности Ростовского УФАС можно оценить на основе различных параметров, например, качества составления текстов пресс-релизов:

- Сообщения пресс-службы Ростовского УФАС можно оценить как информационно насыщенные, юридически и стилистически корректные. Язык публикаций в определенной мере адаптирован для массового восприятия, что делает информацию о деятельности УФАС доступной и понятной заинтересованному потребителю. Обращает на себя внимание последовательность подачи информации: серия пресс-релизов освещает деятельность службы от момента выявления нарушения до принятия окончательного, подтвержденного судебной инстанцией решения, и его исполнения. Таким образом, демонстрируется результативность работы управления, повышается ее общественный резонанс.

Темный шрифт на светлом фоне делает чтение материалов неутомительным и комфортным (из материалов отчета об изучении пресс-активности Ростовского УФАС)

Также степень «прозрачности» Ростовского УФАС можно оценить по качеству публичной активности, по эффективности информирования целевых групп о деятельности управления. Основой для данной оценки служит сопоставление тематики публикаций пресс-службы УФАС и материалов, размещаемых в СМИ, в результате которого становится очевидным, что важные направления работы управления (например, контроль размещения заказов) оказываются на периферии общественного внимания. Это снижает оценку эффективности информирования о деятельности УФАС.

При оценке качества публичной активности и работы с целевыми группами следует отметить высокую долю (49%) персонифицированных публикаций, в которых информация о деятельности управления подается непосредственно специалистами, сопровождается комментариями и разъяснениями действующего законодательства (см. таблицу):

№ п/п
Ф.И.О.
Должность
Доля упоминаний в общем количестве персонифицированных публикаций, (%)
Примечания

1.
Корнеев Вадим Григорьевич
Руководитель управления
3,7



2.
Локота Олег Владимирович
Заместитель руководителя управления
14,8



3.
Коренченко Константин Анатольевич
Заместитель руководителя управления
18,5



4.
Кожемяко Наталья Александровна
Начальник отдела
7,4



5.
Солянко Сергей
Главный специалист отдела
37



6.

Субботин Павел Тимофеевич
Заместитель руководителя ФАС РФ
14,8




В актив управления следует также отнести использование нетипичных форм публичной активности и работы с целевыми группами, например:
  • ознакомление студентов факультета «Государственное и муниципальное управление» Северокавказской академии государственной службы с основами государственной антимонопольной политики в рамках курса «Антимонопольное регулирование экономики»;
  • обсуждение практики применения закона «О защите конкуренции», «О размещении заказов…» в рамках курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на базе Южного федерального университета,

которые позволяют сделать вывод о высоком качестве работы с целевыми группами.


2.3. Учет в деятельности Ростовского УФАС интересов получателей государственных услуг

Организация деятельности Ростовского УФАС в данном аспекте (учет прав и интересов получателей государственных услуг) оценивалась на основе следующих параметров:
  • доступность первичной информации о местонахождении управления, графике работы, о номерах телефонов;
  • транспортная доступность управления: возможность добраться общественным или личным транспортом, возможность парковки личного автомобиля;
  • навигация: наличие указателей, позволяющих найти необходимый адрес на улице и офис в помещении;
  • режим (наличие охраны, условия пропуска в здание – предъявление паспорта или устное уведомление о цели своего прихода);
  • наличие возможностей для людей, имеющих специальные потребности (лифты, пандусы, достаточная освещенность, размер и цвет шрифта на информационных стендах и табличках);
  • комфортность помещений и организация приема клиентов (наличие доступного туалета и гардероба, столов, стульев, мест для ожидания приема, наличие системы предварительной записи и электронного оповещения);
  • информационная доступность (наличие информационных стендов, полнота и актуальность размещенной информации, наличие инструкций, регламентов, образцов документов для заполнения).
  • Стиль общения с клиентами.


Результаты проведенного исследования (методом натурного наблюдения) по каждому из приведенных параметров:
  • Информация о местонахождении управления, режиме работы, контактах сотрудников находится в свободном доступе. Ее можно получить по телефону и в сети Интернет, на страничке управления. В данном случае учтены права и соблюдены интересы получателей государственных услуг с различными возможностями и предпочтениями.
  • Здание, в котором размещается Ростовское УФАС, находится в центральной части города, поблизости от остановок общественного транспорта. Парковка личного автотранспорта в непосредственной близости от здания затруднена. Оценка транспортной доступности – удовлетворительно.
  • Сориентироваться в поисках управления помогает табличка на торцевой стене здания, и охранники на проходной. В здании имеются указатели, помогающие разыскать необходимый офис. Оценка навигации – удовлетворительно.
  • Ростовское УФАС находится на 4 этаже десятиэтажного здания, принадлежащем проектному институту. В здании организован пропускной режим, на входе – турникет и охрана. Для того, чтобы попасть в здание, необходимо сообщить охране о том, что вы направляетесь в УФАС и предъявить документ, удостоверяющий личность. Для преодоления лицами, имеющими специальные потребности, турникета, имеется специальная калитка. Лифт обычного типа, для людей, имеющих специальные потребности, доступен, но не удобен. Дверь в управление заперта. Имеется переговорное устройство и инструкция для пользователя. Для того, чтобы попасть в управление, необходимо сообщить о цели своего визита. Оценка по данному показателю – удовлетворительно.
  • Степень комфортности помещения с точки зрения получателей государственных услуг можно оценить как высокую. Имеется в достаточном количестве удобная мебель, позволяющая ожидать приема или заполнять необходимые документы. Имеется туалетная комната в свободном доступе.
  • На стене в коридоре имеется информационный стенд с ячейками, которые на момент проведения исследования не были заполнены. Оценка информационной доступности – неудовлетворительно.
  • Стиль общения сотрудников управления с клиентами: корректный, доброжелательный.

Интегрированный результат: наряду с положительными оценками к организации деятельности Ростовского УФАС имеются претензии: отсутствие стенда нарушает права граждан на получение информации о порядке получения государственных услуг, о стандартах обслуживания, о перечне и формах необходимых для получения услуги документов.


2.4. Общественная подотчетность ФАС. Возможность участия общества в антимонопольной политике

Одной из приоритетных задач административной реформы в соответствии с «Концепцией административной реформы в РФ в 2006 – 2008 годах» является повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти.

Для решения задач административной реформы в феврале 2006 года создан общественно-консультативный совет (ОКС) при федеральной антимонопольной службе, в феврале 2007 приказом по ФАС утверждено «Положение об общественно-консультативном совете при территориальном органе федеральной антимонопольной службы», закрепляющее право территориальных органов ФАС создавать региональные общественно-консультативные советы.

Общественно-консультативный совет при Ростовском УФАС создан в марте 2007 года. В настоящее время в составе совета – 16 человек, представляющих бизнес, а также НКО различной специализации. Заседания совета по регламенту проводятся один раз в квартал. На заседаниях совета рассматриваются актуальные вопросы, имеющие высокую общественную значимость. Например, в июне 2007 года по инициативе членов ОКС на заседании рассматривался вопрос о введении ООО «Ростоврегионгаз» температурных коэффициентов при расчетах за потребленный населением газ. Было принято решение провести силами экспертов ОКС экспертизу договоров ООО «Ростоврегионгаз» на предмет их соответствия антимонопольному законодательству, организовать информационно-просветительскую кампанию в региональных СМИ в помощь пострадавшим от действий газового монополиста.

Для повышения степени открытости и прозрачности работы Ростовского УФАС, для информирования предпринимательского сообщества, общественных организаций и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольного органа информация о деятельности управления размещается не только на ведомственном сайте, но и на сайтах НКО, входящих в состав совета. В практике работы совета подготовка и обсуждение ежегодного доклада о соблюдении общественных интересов в деятельности Ростовского УФАС, выработка рекомендаций, направленных на улучшение работы управления.

В качестве примера партнерских действий бизнес - сообщества и антимонопольных органов можно привести проведение в Ростове-на-Дону в июне 2008 года конференции «Форум рекламы: рекламные коммуникации будущего», организаторами которого стали АНО «Ассоциация рекламных агентств г. Ростова-на-Дону» (руководитель организации – член ОКС), Ростовское УФАС, Управление наружной рекламы Администрации г. Ростова-на-Дону.

Задачами ОКС при ТУ ФАС, в соответствии с «Положением об ОКС при ТУ ФАС», являются:
  • разработка предложений по совершенствованию антимонопольного
  • законодательства и правоприменительной практики;
  • привлечение НКО к мониторингу нарушений антимонопольного законодательства;
  • информирование предпринимательского сообщества, НКО и граждан о целях, задачах и полномочиях антимонопольного органа;
  • подготовка докладов о соблюдении антимонопольного законодательства и защите конкуренции;
  • привлечение НКО к обсуждению наиболее важных вопросов конкурентной политики, антимонопольного регулирования, других вопросов, находящихся в компетенции территориального органа ФАС России.

Решение задач, стоящих перед ОКС, требует, чтобы организация его деятельности отвечала требованиям прозрачности, открытости и доступности, предполагала возможность для партнеров (НКО) участвовать в работе совета, влиять на приоритеты деятельности.

Это могло бы значительно повысить результативность работы совета, многократно увеличив его ресурсы. С этой целью на одном из заседаний совета было принято постановление:

«Разрешить членам Совета и иным гражданам вести аудио-, видеозапись заседания, при условии обязательного предоставления копии сделанной записи по требованию любого из членов ОКС».

Реализации потенциала ОКСа как механизма общественного влияния на деятельность антимонопольных органов препятствует ряд обстоятельств.

Общественно-консультативный совет при Ростовском УФАС не представлен в сети Интернет, получить информацию о персональном составе ОКС, контактах участников, плане работы, регламенте, получить доступ к другим материалам о его деятельности, довольно затруднительно. Единственная возможность – обращение с запросом к ответственному секретарю совета. Некоторую информацию можно получить из публикаций в СМИ и на сайте Ростовского УФАС, но этого явно недостаточно для того, чтобы иметь возможность влиять на работу совета.

Кроме этого, анализ Регламента общественно-консультативного совета при УФАС по Ростовской области, сопоставление его с типовым регламентом ОКС при ТУ ФАС, показывает, что в этом документе отсутствуют положения, регламентирующие возможности граждан и организаций, не являющихся членами совета участвовать в каких-либо формах в работе совета и его органов и влиять на приоритеты его деятельности.

В качестве примера можно привести положения Типового регламента, отсутствующие в Регламенте общественно-консультативного совета при Ростовском УФАС:
  • Рабочие группы и комиссии Общественного Совета могут привлекать к своей работе общественные объединения, иные некоммерческие организации, в том числе научные, экспертные и предпринимательские, а также иные объединения граждан, представители которых не вошли в состав Общественного Совета, и экспертов.
  • Предложения и инициативы граждан и организаций, поступающие в адрес Общественного Совета и его членов, направляются в соответствующие рабочие группы Общественного Совета для обобщения и учета в работе.
  • По решению Общественного Совета на заседания Совета могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и информации по рассматриваемым Общественным Советом вопросам, а также представители средств массовой информации.


РАЗДЕЛ 3. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Деятельность Ростовского УФАС по противодействию ограничению конкуренции, злоупотреблениям монополистов и нарушениям в сфере рекламы отвечает общественным интересам и находит поддержку в общественном мнении региона.

Успешные действия Ростовского УФАС по защите общественных интересов в резонансных делах (в сфере деятельности газоснабжающим организаций, на рынке автомобильного и авиационного топлива, в других сферах) вызывают общественный интерес и высоко оцениваются местным сообществом.

Этому в немалой степени способствует активная политика информационной открытости, стремление к популяризации деятельности ведомства.

Для повышения информационной открытости управления предлагаем завершить реконструкцию сайта, заполнив все разделы сайта.

Для обеспечения прав граждан на получение информации о порядке получения государственных услуг, о стандартах обслуживания, о перечне и формах необходимых для получения услуги документов, - оформить стенд в офисе управления, разместив на нем все необходимые материалы.

Для обеспечения возможности гражданам и общественным объединениям влиять на деятельность управления, участвовать в его работе, - инициировать поправки в Регламент общественно-консультативного совета при Ростовском УФАС, предусматривающие возможности такого участия и влияния.


ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Доклад составлен 07.12.2008 года, в г. Новочеркасске, Ростовской области.