Geum.ru

И. А. Гуськова на областной августовской педагогической конференции Закон

Вид материалаЗакон

Содержание


774 млн. рублей
Предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена.
Подобный материал:

Тезисы выступления

министра общего и

профессионального образования

Ростовской области И.А.Гуськова

на областной августовской педагогической конференции


«Законодательное обеспечение системы образования в условиях модернизации»


24 августа 2011 года

Ростовский музыкальный театр


Уважаемые коллеги!

В очередной раз мы собрались, чтобы не только увидеться, поздравить друг друга с началом нового учебного года, пообщаться. Августовская педагогическая конференция – это серьезный, предметный разговор, определяющий программу наших дальнейших совместных действий по развитию образования в Ростовской области.

Сегодня, в условиях модернизации различных сфер экономического и социального развития страны принципиально важно, какие возможности мы можем предоставить гражданам для качественного и доступного образования и профессионального роста.

Прежде всего, эти возможности должны быть закреплены законом. Задача законодательства в сфере образования – описать нормы и правила, по которым можно двигаться по индивидуальной образовательной траектории начиная от дошкольного возраста и в течение всей жизни. Новый закон принимается на долгий период – 10-20 лет, поэтому особенно важно его широкое общественное обсуждение, т.к. положения закона будут эффективно работать только в том случае, если они будут поняты и приняты обществом, станут результатом открытой дискуссии.

В Ростовской области прошло широкое общественное обсуждение проекта нового закона об образовании. Этот проект активно обсуждался в органах управления образованием различных уровней, в образовательных учреждениях, общественных организациях. По итогам обсуждения было сформулировано около 40 предложений о внесении изменений в законопроект, которые касались понятийного аппарата, форм получения образования, в том числе детей с ограниченными возможностями, социальных гарантий и льгот молодым специалистам и другие.

Коротко остановлюсь на некоторых важных аспектах законопроекта.


Получение дошкольного образования должно быть не просто гарантировано, а обеспечено каждому. Проект Федерального закона содержит значительные положительные изменения в части дошкольного образования, в частности разделяет непосредственно дошкольное образование и сопровождающие его присмотр и уход за детьми, включая организацию их питания и режима дня. Совершенствуются виды дошкольных образовательных организаций.

Однако ряд вопросов требуют решения на федеральном уровне. Среди них:

-отсутствие федеральной нормативно-правовой базы, регламентирующей создание и функционирование семейных детских садов и дошкольных групп семейного типа;

-отсутствие федеральной методики расчета норматива подушевого финансирования для ДОУ;

-отсутствие федеральной нормативно-правовой базы, позволяющей негосударственным дошкольным образовательным учреждениям участвовать в выполнении государственного и муниципального заказа на оказание услуг дошкольного образования.

В этой связи мне кажется важным, что законопроектом предусматривается, что услуги по реализации программы дошкольного образования, а также услуги по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста могут оказываться в рамках индивидуальной педагогической деятельности, причем индивидуальные предприниматели должны иметь профессиональное педагогическое образование.

В донском регионе по поручению нашего Губернатора Василия Юрьевича Голубева уже сегодня принимаются меры по формированию региональной нормативно-правовой базы для поддержки и развития вариативных форм дошкольного образования. В Областной закон «Об образовании в Ростовской области» введено понятие «Семейная дошкольная группа». Минобразованием области разработано примерное положение об организации деятельности семейных дошкольных групп. Кроме того, готовятся предложения по созданию условий для поддержки дошкольных негосударственных образовательных учреждений за счет средств областного бюджета в форме субсидирования.

Сегодня в области функционирует 1400 дошкольных образовательных учреждений. Численность детей, охваченных услугами дошкольного образования – почти 140 тыс. человек, удовлетворенность потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по области – 78,1 %.

Министерством совместно с органами местного самоуправления ведется постоянная работа по увеличению числа дошкольных мест, в том числе на базе свободных площадей общеобразовательных учреждений. Во всех муниципальных образованиях области сформированы долгосрочные целевые программы и планы мероприятий по развитию сети дошкольных образовательных учреждений. Как результат - за последние четыре года в области дополнительно введено около 16 тыс. дошкольных мест.

Однако несмотря на принимаемые системные меры на начало 2011 года очередь возросла и составила 39,2 тыс. детей.

В 2011 году завершается строительство двух детских садов в гг. Батайске и Сальске, что даст дополнительно 420 мест, а всего в текущем году планируется введение более 4,5 тыс. дошкольных мест.

Кроме того, на развитие дошкольного образования минобразованием области привлечены средства федерального бюджета в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, по направлениям:

- модернизация муниципальных систем дошкольного образования – 88,7 млн. руб., в том числе в 2011 году – 66,5 млн. руб.;

- комплексной программы поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъекте Российской Федерации (в части приобретения оборудования для дошкольных образовательных учреждений) на 2011 год – 11,4 млн. руб.

По поручению нашего Губернатора готовится подпрограмма по существенному увеличению детских мест в дошкольных учреждениях. Цель – за 2-3 года полностью решить проблему нехватки мест для детей предшкольного возраста и минимизировать очередь детей в возрасте 2-3 лет.

Чем доступнее и качественнее будет дошкольное образование, тем легче ребенок вольется в систему общего образования.

Данному уровню образования сегодня уделяется большое внимание и существенная поддержка как на уровне высшего руководства страны, так Губернатором нашей области Василием Юрьевичем Голубевым. Ростовская область активно включилась в реализацию проекта комплексной модернизации региональной системы образования.

Как уже отмечалось, на цели модернизации в 2011 году будет направлена беспрецедентная сумма - более 774 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 736,2 млн. рублей, из областного - 38,7 млн. рублей.


Важным условием модернизации системы образования является информатизация общеобразовательных учреждений. Чем разнообразнее образовательная среда, тем больше возможностей получить качественное образование. Педагогическое сообщество Ростовской области поддержало появление в проекте нового закона норм, регулирующих использование электронных образовательных ресурсов и сервисов. На сегодняшний день в общеобразовательных учреждениях области нагрузка на 1 компьютер – 13,5 учащихся. Обновление школьного компьютерного парка – приоритетная задача на ближайшие три года. В Областной долгосрочной целевой программе «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2013 годы» на закупку современного компьютерного оборудования для нужд образования предусмотрена внушительная сумма - 587,2 млн. рублей (на 3 года), при этом основная её часть - 510,2 млн. рублей пойдет на оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений (планируется приобрести 18 тыс. единиц техники, что позволит обновить около двух третей школьных компьютеров). В 2011 году планируется приобретение около 6300 единиц современной компьютерной техники.

В области организован поэтапный переход общеобразовательных учреждений на использование разработанного пакета свободного программного обеспечения. На сегодняшний день 42,3% общеобразовательных учреждений области установили данное программное обеспечение на 50% персональных компьютеров (плановый показатель 2011 г. – 35 %).


Кроме того, в рамках комплексной модернизации в 2011 году будет приобретено 207 автобусов, полностью соответствующих требованиям безопасности при перевозках детей (напомню, к концу 2007 года наша область первая в России полностью решила проблему подвоза детей к опорным школам, а теперь мы в числе первых решим вопрос соответствия школьного автопарка требованиям безопасности).


Важная роль в модернизации образования отводится введению федерального государственного образовательного стандарта общего образования второго поколения.

И в этом направлении наша область не осталась в стороне - в составе 14 субъектов РФ с 1 сентября 2008 года общеобразовательные учреждения Дона принимают участие в апробации нового стандарта.

С 1 сентября 2010 года уже в 27 процентах школ области реализовывались новые стандарты с общим охватом более 21,7 тысяч детей. С 1 сентября текущего года стандарт будет введен в 100 процентах общеобразовательных учреждений области. В рамках Комплекса мер по модернизации общего образования области в текущем году во все территории для 88 муниципальных базовых школ будет поставлено учебное и компьютерное оборудование для кабинетов начальных классов на сумму более 253 млн. рублей для обеспечения внедрения ФГОС начального общего образования.

Кроме того, более 10 тыс. учителей и руководителей пройдут повышение квалификации по тематике новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования.

Напомню, что новый стандарт предусматривает, в том числе, и 10 часов дополнительных занятий учащихся во второй половине дня. В объеме субвенций из областного бюджета необходимые средства учтены. Задача глав администраций – предусмотреть необходимые финансовые средства на реализацию данного положения стандарта в части приобретения оборудования для кружков и секций, спортивных залов, пищеблоков, спортивного инвентаря и т.д.

В рамках нового стандарта в образовательных учреждениях реализуются программы, направленные на формирование духовно-нравственной личности.

За период с 2004 года сеть учреждений, включивших в учебный план курс «Основы православной культуры», увеличилась с 33 до 704. К 2013 году, с учетом положительного влияния данного курса на успеваемость и дисциплину обучающихся, снижение на 20% правонарушений, предполагается увеличить охват общеобразовательных учреждений до 100%. На эти цели предусмотрено 51,3 млн. рублей на 2010-2012 годы (для приобретения учебных пособий, организации подготовки и переобучения педагогов) в рамках реализации Областного закона «О духовно-нравственном воспитании и развитии обучающихся в образовательных учреждениях в Ростовской области».  

Важнейшим направлением работы школ является военно-патриотическое воспитание.

Хранителями и просветителями воинской доблести являются школьные музеи. На территории Ростовской области функционирует 342 разнообразных по профилю музеев. 261 музей паспортизирован, им присвоен статус «Школьный музей».

Одно из самых главных направлений модернизации – обеспечение существенного и постоянного роста заработной платы учителей. В текущем году такое повышение проходит в нашей области в два этапа – с 1 июня на 7,9%, а с 1 сентября – ещё на 14,2%. Таким образом, с нового учебного года средняя заработная плата учителей повысится до уровня средней заработной платы в экономике Ростовской области за 1-й квартал 2011 года – почти до 15 тысяч рублей.

Соответственно в конце следующего 2012 года средняя зарплата учителей будет поднята до уровня средней по экономике области в первом квартале 2012 года.

Очень важно, что проект нового закона предполагает законодательно закрепить такое соотношение на все последующие годы. Мы помним Указ № 1 Президента России Бориса Николаевича Ельцина, который долгое время оставался декларативным. Сейчас впервые страна может себе позволить сделать реальный шаг в данном направлении, хотя и не для всех категорий педагогических работников.


Многие другие направления модернизации общего образования, так или иначе, нашли свое отражение в проекте нового закона об образовании. В частности, законопроект закрепляет норму получения общего образования детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных школах, в том числе в дистанционной форме.

В Ростовской области работа по организации дистанционного обучения детей-инвалидов ведется уже несколько лет. Всего на мероприятия по данному направлению направлено 90,1 млн. руб., в том числе из федерального бюджета – 66,8 млн. руб., из областного – 18, 8 млн. руб.

На эти средства на базе санаторной школы-интерната № 28 г. Ростова-на-Дону оборудованы: центр дистанционного образования, 209 рабочих мест для учащихся, 110 рабочих мест для учителей, обучено 124 педагога и 105 родителей.

В 2011 году работа по созданию условий для дистанционного образования детей-инвалидов продолжается, будут созданы условия дистанционного образования еще для 200 детей-инвалидов, охват территорий к концу текущего года увеличится с 62% до 85%. Эту работу необходимо завершить в 2012 году - охватить дистанционным образованием около 600 детей-инвалидов.


Конечно же, все мы постоянно думаем о безопасности и комфортности пребывания ребенка в школьных стенах. За 2005-2010 годы на проведение комплексного капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений направлено около 7 млрд. рублей из областного бюджета, почти 2 млрд. рублей – из муниципальных бюджетов. Это позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях.

Более 806 млн. рублей выделено в 2011 году из областного бюджета на ремонт 47 образовательных учреждений.

За последние четыре года мы сделали огромный рывок вперед по пожарной безопасности. Сегодня все школы области имеют автоматическую пожарную сигнализацию, что есть далеко не во всех субъектах Российской Федерации.

Но это еще не все. Следующее направление: вывод сигнала на пульт «01» с тем, чтобы срабатывание автоматической сигнализации не зависело от человеческого фактора. В прошлом году таких школ было 25%, к 1 сентября 2011 года их будет уже 61%. Задача - к 1 сентября 2012 года довести этот показатель до 100%.

Мы вместе решали проблему пожарной безопасности школ области, теперь нужно сделать упор на антитеррористическую защищенность образовательных учреждений. Губернатором нашей области поставлена перед главами муниципальных образований задача – в кратчайшие сроки решить проблему обеспечения безопасности школ: установить ограждение, организовать эффективный контроль доступа, установить систему видеонаблюдения и т.д.


Одно из важных направлений работы Администрации области - всемерная поддержка одаренных детей и молодежи. На эти цели в областном бюджете 2011 года предусмотрено около 4,5 млн. рублей. 25 одаренных учащихся области ежегодно получают премии Губернатора области. С 2011 года размер премии существенно увеличился – до 10 тыс. рублей.

Большую роль в выявлении и поддержке одаренных детей в области играет система дополнительного образования. Кроме того, это образование приобретает важную роль в свете введения нового образовательного стандарта, предусматривающего дополнительные занятия с учащимися во второй половине дня. Поэтому главам администраций городов и районов настало время уделить системе дополнительного образования повышенное внимание: увеличивать охват обучающихся и сеть учреждений, улучшать материально-техническое обеспечение учебного процесса.

Сегодня стабильно функционирует разветвленная региональная сеть учреждений дополнительного образования детей: 367 учреждений, в которых занимаются более 288 тыс. детей. Охват детей услугами дополнительного образования по области составляет более 65 процентов по 70 направлениям детского творчества и 53 видам спорта.

Важно помнить, что таланты живут не только в больших городах, но и в самых отдаленных территориях нашего региона. Поэтому на базе областных учреждений дополнительного образования функционируют очно-заочные школы, в которых ежегодно организовано профильное обучение более 900 одаренных учащихся из всей области.

Ведется работа по созданию регионального организационно-методического центра дистанционного обучения одаренных детей, что позволит создать условия для талантливых ребят из самых отдаленных городов и районов области для общения с лучшими педагогами ведущих вузов области с использованием Интернет - технологий. Из областного бюджета на закупку компьютерного оборудования для центра уже выделено 2,7 млн. рублей. Основная задача центра – уровнять в правах доступа к знаниям одаренных детей из крупных городов и мелких населенных пунктов нашей области.

Как результат системной работы с одаренными детьми - в 2011 году в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников приняли участие около 3 тысяч человек, из них 550 стали победителями и призерами, 64 человека были вызваны на заключительный этап всероссийской олимпиады школьников, 15 из них стали победителями и призерами, в том числе 1 – по двум предметам.

В свете провозглашенного курса на модернизацию экономики нашей страны одна из главных задач - поддержка и развитие инновационного потенциала детского технического творчества.

На сегодняшний день в области 23 учреждения дополнительного образования детей технической направленности, в которых занимаются свыше 22 тысяч детей по 36-ти направлениям. Ростовская область пять лет подряд занимает первое место в России по количеству лауреатов Приоритетного национального проекта «Образование» в номинации «Научно-техническое творчество». Чтобы сохранить свое лидерство нашим Губернатором Василием Юрьевичем Голубевым поставлена задача всем главам муниципальных образований - создать учреждения дополнительного образования детей технической направленности.

Общеизвестный факт – дети, занимающиеся в кружках, на станциях юных техников, как правило, становятся высококлассными профессионалами - рабочими и специалистами, востребованными экономикой страны и региона.

Подготовка таких кадров – главная задача системы профессионального образования области.

Конечно, проект нового закона об образовании не мог не затронуть эту важнейшую проблему. Предполагается модернизировать систему подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена. Абсолютное большинство семей стремятся предоставить своим детям возможность получить высшее образование. Учитывая это, решать проблему привлекательности программ для подготовки высококвалифицированных рабочих традиционными способами становится всё более неэффективно. Законопроектом предлагается сохранить программы подготовки высококвалифицированных рабочих, но реализовывать их в более оснащенных и престижных образовательных учреждениях среднего профессионального образования.

Прошу обратить внимание, что исключение начального профессионального образования из уровней образования не означает ликвидации системы подготовки по рабочим профессиям. Предполагается, что среднее профессиональное образование будет включать в себя два уровня образовательных программ: подготовка квалифицированных рабочих и подготовка специалистов среднего звена.

Кроме того, в отличие от существующих норм в проекте закона закрепляется общедоступность среднего профессионального образования, т.е. без вступительных испытаний (за исключением специальностей, требующих наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и психологических качеств).

Региональная система профессионального образования уже развивается в направлении, намеченном законопроектом. Идет процесс реструктуризации сети, как по горизонтали путем укрупнения учреждений, так и по вертикали путем создания многоуровневых образовательных учреждений. Только в 2010 году осуществлена реорганизация путем укрупнения 4-х учреждений начального профессионального образования. Опережая темпы модернизации, изменен тип и вид 7-ми учреждений начального профессионального образования (профессиональных лицеев) на учреждения среднего профессионального образования (техникумы). Продолжается реорганизация учреждений профессионального образования с целью создания государственных автономных образовательных учреждений: сегодня их 3, ещё 2 учреждения появятся до конца года.

Прием в учреждения профессионального образования осуществляется в соответствии с региональным заказом, утвержденным Постановлением Администрации области, и государственным заданием. При этом увеличен прием по востребованным профессиям и специальностям и существенно снижен по профессиям, подготовка которых значительно превышает спрос на региональном рынке труда.

Другой немаловажный ресурс развития профессионального образования - социальное партнерство. Сегодня заключено более 1,8 тыс. долгосрочных договоров с предприятиями – заказчиками кадров, более 5,6 тыс. договоров об организации производственного обучения и производственной практики.

Важную роль в развитии партнерских отношений учебных заведений и предприятий играет Союз работодателей Ростовской области, профессиональные ассоциации и объединения. В соответствии с заключенными договорами предприятия участвуют в модернизации содержания и материальной базы профессионального образования, а также контроле качества подготовки специалистов. Комиссии по итоговой аттестации выпускников во всех образовательных учреждений НПО и СПО возглавляют представители предприятий – заказчиков кадров.

До конца 2011 года в ведение области будут переданы 26 федеральных учреждений среднего профессионального образования и нам в течение следующего года предстоит выбрать оптимальную региональную систему этого уровня профессионального образования.

Наша стратегия будет заключаться в том, чтобы лучшие учреждения начального профессионального образования преобразовывать в учреждения СПО, слабые учреждения НПО – присоединять к учреждениям среднего профессионального образования, а некоторые – реорганизовать в центры профессиональной подготовки.


Дорогие друзья!

Такая закрепленная новым законодательством цепочка – от детского сада до учреждения профобразования – позволит нам готовить для общества образованных, инициативных, всесторонне развитых людей. Для этого в нашей области есть все предпосылки: талантливые инициативные педагоги, умелые управленцы, развитая инфраструктура и одно из главных условий – всемерная поддержка развития отрасли со стороны руководства области и лично Губернатора Василия Юрьевича Голубева.

Позвольте от вашего имени поблагодарить Василия Юрьевича за внимание к вопросам образования, неизменную поддержку отрасли и людей, работающих в образовании.

Коллеги! В раздаточном материале на электронном диске вы найдете последнюю версию проекта нового закона и методические рекомендации по его обсуждению. Задача – обсудить законопроект на муниципальных августовских конференциях и в педагогических коллективах, оперативно направить в министерство свои предложения с тем, чтобы своевременно донести мнение донских педагогов до разработчиков законопроекта.

Благодарю за внимание.

Желаю вам успехов в вашем благородном труде на благо страны и Донского края.