Гражданское общество в России и в мире
| Вид материала | Доклад |
- Введение гражданское общество и правовое государство, 380.83kb.
- В. Г. Николаев Россия: информационная среда повседневной жизни и гражданское общество, 133.51kb.
- «гражданское общество. Взгляд студенчества». Приглашаются, 27.22kb.
- Что такое «гражданское общество»? Втрудах зарубежных ученых гражданское общество рассматривается,, 163.79kb.
- Гражданское общество, его традиции и перспективы в россии и кыргызстане: теоретико-методологические, 342.26kb.
- Образовательная политика в современной России: проблемы и перспективы, 64.89kb.
- Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество,, 1423.96kb.
- Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество,, 1405.32kb.
- Правительство Российской Федерации Государственный университет- высшая школа экономики, 270.55kb.
- Гражданское общество современной россии в условиях медиатизации политики, 392.8kb.
Гражданское общество в России и в мире.
(из доклада на заседании «круглого стола» Общественной
палаты РТ в ноябре 2007 г)
Если рассмотреть современное общество из точки зрения распределения по секторам, гражданское общество сейчас считают «третьим сектором» после политической власти и бизнеса. Само понятие гражданского общества стало модным и популярным в 1990-ых годах. Мировая тенденция демократизации привела к возможности развития гражданского общества во всем мире именно в эти годы. Интерес к гражданскому обществу как к средству общественного обновления зажегся особенно в США и странах Западной Европы. Особенное значение гражданское общество приобрело в странах Восточной Европы, где приватизация и другие рыночные реформы создали почву для его развития, особенно в условиях слабости государственного аппарата.
В литературе отсутствует однозначное понимание понятия гражданского общества и перспектив его развития в России. Если сопоставить крайние точки зрения, то видно, что одни считают гражданское общество в России калькированным на принципах западного либерализма и созданным при активном содействии российских властных структур, т.е. «сверху», и, якобы, гражданское общество в России противоречит многовековым традициям русского народа ( И.Бойков «Гражданское общество в России: от реальности к социальной утопии Аналитика», 15.06.2007). Другие, наоборот видят предполагаемое гражданское общество более западным, чем в перестроечные годы и способным дать гарантии невозврата в коммунистическое прошлое
( С.Цигель. Какие силы могут создавать гражданское общество в России?
«Неприкосновенный запас» №2 2003 год).
Если отбросить такие крайние точки зрения, то понятие гражданского общества в широком смысле означает непосредственно не охваченную государством и его структурами ту часть общества, до чего «не доходят» руки государства. Считается, что оно совместимо не только с демократией , но и с авторитаризмом (наличие профсоюзов, религиозных организаций и
т. п.), и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.
Создание гражданского общества в России за последние 20 лет совершается путем самоорганизации граждан в лице множества организаций граждан, как в правовых формах (общественные и другие некоммерческие организации – НКО), так и юридически незарегистрированным путем. В структуру гражданского общества России относятся НКО, экологические, благотворительные, женские организации, общественные объединения, ассоциации, партии, потребительские кооперативы, клубы по интересам и их модификации. К настоящему времени в России насчитывается около 400 тысяч структур гражданского общества, где задействовано более 10 миллионов активистов.
В Татарстане действуют более семи тысяч общественных объединений, из них около шести тысяч имеют юридическую регистрацию, свыше тысячи – работают без образования юридического лица.
Структура общественного движения Республики Татарстан характерная для зарегистрированных организаций по содержанию, направлениям деятельности представляет следующее:
34% религиозные организации
32% профсоюзные организации
6 % общественно-политические
6 % инвалиды
5 % спортивные, спортивно-технические
2,6 % благотворительные фонды
1,6 % ветераны боевых действий
1,5 % культура, образование
1,4 % национально-культурные
1,0 % молодежные
0,9 % ветераны
0,7 % детские
0,6 % оздоровительные
0,5 % женские
7,8 % прочие ( научные, экологические, правозащитные,
экономические, по интересам и т.д. )
Создание НКО, активизация их деятельности являются примером активного освоения возможностей свободной самоорганизации граждан России, в результате кардинальных политических, экономических и социальных изменений в конце ХХ века. В то же время формирование зрелого гражданского общества во многом будет зависеть от взаимоотношений институтов гражданского общества и государства. Наиболее распространенным ожиданием со стороны НКО в вопросах взаимоотношения с государством является совместная разработка и реализация общественно важных программ.
Важным показателем развития НКО является их правовое положение.
Законодательство о некоммерческих организациях в Российской Федерации начало складываться как система лишь в 1990-х годах. Конституцией Российской Федерации гарантирована свобода деятельности общественных объединений и право граждан на объединение (статья 30). С принятием части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 января 1995 года, нормы о некоммерческих организациях были сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» (глава 4, статьи 116-123), где представлен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматься благотворительностью; туда же включены основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов НКО, порядок получения и использования ими имущества и прочие нормы. Основополагающие в этой сфере – федеральные законы от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях и от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Отражая развитие некоммерческого сектора, в последние годы был принят целый ряд дополнительных федеральных законов, развивающих базовое законодательство и регламентирующих деятельность различных видов НКО, - такие, как законы «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О потребительской кооперации( потребительских обществах и союзах) в Российской Федерации» и другие.
Есть расхожие высказывания о преимуществах гражданского общества, которые на практике оказываются не столь очевидными, что достаточно интересно описывает американский специалист Томас Каротерс.
Вот как это выглядит:
1. НКО – ядро гражданского общества.
НКО действительно играют важную и возрастающую роль в разных странах. Они формируют политику, способствуют росту гражданской инициативы и т.д. Однако во многих странах в т.ч. в России НКО по своему влиянию уступают традиционным институтам гражданского общества (религиозные организации, профсоюзы, другие объединения), которые обычно имеют в обществе более стабильную позицию и более надежные источники финансирования.
- Сильное гражданское общество – залог демократии.
Активное гражданское общество действительно играет ценную роль в
развитии демократии. Оно дисциплинирует государство, обеспечивает серьезность рассмотрения интересов граждан. Однако в истории есть примеры, показывающие, что сильное гражданское общество так же может стать причиной опасных политических ошибок. В 20-30-е годы прошлого столетия в Германии чрезвычайно активной была общественная жизнь, множество людей принадлежало к разнообразным профессиональным и культурным организациям. Слабые государственные институты кайзерской Германии не смогли достойно ответить на запросы, идущие к ним со стороны гражданских организаций, что вынудило последних перенести свои симпатии на нацистов.
- Демократия – залог сильного гражданского общества.
Гарантий таких нет. Япония на протяжении половины столетия была и
остается стабильной демократией, сохраняя при этом относительно слабое гражданское общество. Во Франции, тоже, гражданское общество занимает одно из последних мест по сравнению с мощным государством.
- Гражданское общество – необходимое условие экономического успеха.
Часто рассматривают гражданское общество как гарантию не только
политического благополучия, но и экономического успеха. По их мнению, активное, сильное гражданское общество может внести полезный вклад в решение проблем экономической политики, облегчить развитие частной инициативы, помочь предотвратить чрезмерное вмешательство государства в экономику. На практике, однако, взаимосвязь экономического роста и наличия гражданского общества не настолько прямолинейна.
Сравним два случая. Южно-корейское экономическое чудо было построено на основе подавленного гражданского общества, в особенности трудового сектора. Только в 1980-е годы, когда стало очевидно, что можно ослабить военный режим, гражданское общество получило возможность развития. Союзы, студенческие ассоциации, религиозные организации воспользовались этой возможностью и предприняли максимум усилий для демократизации. Эти группы дали толчок к становлению одной из самых быстроразвивающихся экономик за последние 50 лет. В противоположность этому, Бангладеш – это страна с развитым гражданским обществом, с тысячами НКО, групп интересов, и организаций социальной службы, действующих на государственном и местном уровнях. Однако это многообразие НКО, далеко не новшество для Бангладеша, не привело к росту общественного благосостояния.
- Гражданское общество не берет деньги у правительства.
Когда институты гражданского общества в условиях диктатуры
выступают за свободу, ключевой элемент их политической честности – полная независимость от правительства, как финансовая, так и любая другая. В странах с демократическим режимом действует совсем иная система правил. Многие элементы гражданского общества финансируются правительством. В западной Европе, например, широко распространена правительственная поддержка гражданского общества, в том числе и групп, которые бросают правительству вызов, например организации по защите окружающей среды, союзы борьбы за права человека. Даже в Соединенных Штатах, правительственное финансирование гражданского общества сильно превосходит предполагаемые размеры. «Сравнительный анализ некоммерческого сектора», спонсируемый университетом Джонс-Хопкинс, показал, что «…правительство является практически в два раза большим источником дохода для американских некоммерческих организаций, чем частные вклады, несмотря на наличие в Америке множества фондов и программ финансирования».
6. Развитие гражданского общества означает снижение роли
государства.
Бурное развитие гражданского общества заставляет некоторых представлять будущее практически лишенным государственного влияния, когда слабые, имеющие минимальное влияние государства уступают место мощным неправительственным группам, провозглашающим новый, благородный гражданский порядок. Такое представление – мираж. Институты гражданского общества могут быть значительно более эффективными в корректировке государственной политики, если у государства есть соответствующие полномочия по проведению и урегулированию таковой. Эффективная работа неправительственных групп интересов фактически сводится не к ослаблению, а к усилению возможностей государства.
Оценивая состояния гражданского общества в Росcии, приходится заметить, что знания о нем еще отнюдь не полноценны . Различные исследования отражают только ту часть общественной организации, которая осуществляется организациями, имеющими статус юридического лица. Но и здесь данные носят достаточно фрагментарный характер, не позволяет отследить динамику происходящих в этой сфере процессов. Поэтому необходимо вести постоянный мониторинг состояния гражданского общества, в том числе и в нашей республике на базе общепринятой методологии.
Краткий итог все же можно подвести: в России гражданское общество уже существует несмотря на то, что оно находится в состоянии рождения.
Составил Р. Г. Тухфатуллин