Стратегический план агентства Республики Казахстан по делам государственной службы на 2011-2015 годы
| Вид материала | Закон |
- Стратегический план Агентства Республики Казахстан по защите конкуренции (Антимонопольное, 757.6kb.
- План мероприятий по противодействию коррупции, 109.86kb.
- Стратегический план Министерства туризма и спорта Республики Казахстан на 2011 2015, 644.05kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 февраля 2011 года №130 Об утверждении, 1013.25kb.
- Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2011 2015 годы, 1257.33kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года №160 сапп, 4624.55kb.
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 февраля 2011 года №160 сапп, 6810.67kb.
- Стратегический план Министерства нефти и газа Республики Казахстан на 2011 2015 годы, 1715.05kb.
- Аллергические заболевания в ХХI веке, 46.98kb.
- Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 72.33kb.
Япония
Статус государственной службы в Японии определяется Законом о государственных служащих, принятым 21 октября 1947 года. Контроль за соблюдением данного закона возложен на Совет по делам персонала при Кабинете министров.
Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу «открытых дверей» с сообщением о времени и месте их проведения в средствах массовой информации. Организацией конкурсных экзаменов занимается Совет по делам персонала, в состав которого входит специальный экзаменационный отдел и 4 главных экзаменатора. К экзаменам допускаются только японские подданные.
Через конкурсные экзамены происходит и повышение в должности. Японские законы формально дают каждому лицу, поступившему на административную службу, равное право на повышение в должности. Совет по делам персонала ежегодно летом проводит конкурсные экзамены на повышение в должности работников «обычной службы», в которых могут участвовать любые лица, находящиеся на нижестоящих постах.
Законодательство предусматривает дисциплинарную ответственность государственных служащих, причем взыскания на них могут налагать как непосредственные руководители, так и Совет по делам персонала. Основаниями для привлечения к дисциплинарной ответственности могут служить: нарушение Закона о государственных служащих и правил, издаваемых Советом по делам персонала; невыполнение должностных обязанностей; совершение поступков, порочащих государственного служащего в качестве «слуги всего народа».
Сингапур
Эффективность государственной службы Сингапура является следствием строгой дисциплины, напористости и трудолюбия чиновников, низкого уровня коррупции, приема на работу наиболее способных кандидатов на основе принципов меритократии, отличной подготовки, регулярно проводимых кампаний, чья цель - улучшить качество предоставляемых услуг; высоких требований со стороны политических лидеров страны, неустанного стремления к совершенству. Чиновников обеспечивают необходимой аппаратурой, компьютерами и даже кондиционерами, необходимыми в условиях жаркого и влажного климата Сингапура.
В Сингапуре применяются рыночные методы при начислении заработной платы министрам и чиновникам. Основными характеристиками современной государственной службы Сингапура являются: стремление к привлечению групп специалистов по системному анализу при решении сложных проблем; постоянное стремление к нововведениям и повышению продуктивности; высокий уровень компьютеризации; постоянный поиск путей повышения продуктивности работы организаций: постоянно реализуются новые идеи, связанные с анализом затрат и повышением рентабельности; назначение молодых чиновников на высокие государственные посты.
1.2. Анализ основных проблем
В настоящее время в сфере государственной службы можно выделить следующие основные проблемы:
- зависимость формирования кадрового резерва от конкурсных комиссий государственных органов, зачастую формальный подход;
- недостаточная объективность конкурсных комиссий государственных органов и низкий уровень их ответственности за принимаемые решения;
- несоблюдение в полной мере принципа меритократии при назначениях на должности в порядке перевода;
- нарушение прав административных государственных служащих, в том числе необоснованные увольнения при смене первого руководителя;
- недостаточное соответствие программ подготовки и повышения квалификации актуальным профессиональным потребностям, недостаточная координация деятельности региональных центров обучения;
- сведение роли кадровых служб к «бумажному оформлению» решений по отбору, оценке и продвижению кадров, особенно на региональном уровне.
В результате недостаточной штатной численности в местных исполнительных органах отсутствуют кадровые службы. Функции по проведению кадровой работы зачастую возлагаются на отдельных должностных лиц в дополнение к исполнению основных функциональных обязанностей, например, общая численность «кадровиков»-«совместителей» по всем районам составляет 4 600 человек; как следствие, снижается качество проводимой кадровой работы в регионах.
Глава государства с учетом данных проблем ставит новые приоритетные задачи по дальнейшему совершенствованию и профессионализации государственной службы.
Кроме того, возрастают требования общества к эффективности государственного аппарата.
На необходимость реформ также указывают результаты оценки эффективности деятельности государственных органов по направлению «управление персоналом».
1.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
В настоящее время новый уровень государственного развития выдвигает повышенные требования к системе государственной службы. Сейчас понятие «государственная служба» должно стать синонимом понятия «служение обществу» и означать ориентацию на население как потребителя государственных услуг.
Кроме того, в системе государственной службы приоритетом становится признание важности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы.
Целевые индикаторы по профессионализации государственной службы определены в:
Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года:
«Реформирование государственной службы будет сфокусировано на ее профессионализации через совершенствование системы обучения государственных служащих, повышение привлекательности государственной службы и совершенствование управления человеческими ресурсами на государственной службе.
Основой для формирования профессиональной государственной службы станет новая система должностей государственных служащих, эффективные процедуры отбора кадров на государственную службу и качественная программа обучения государственных служащих, ориентированная на лучшую международную практику государственного управления.»;
Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2020 года: «Предметом регулирования административного права являются также отношения в сфере государственной службы. В качестве приоритетных направлений ее развития предполагается более четкое разграничение политической и административной государственной службы; формирование новых и модернизация действующих институтов управления человеческими ресурсами на государственной службе; внедрение новых методик отбора на государственную службу на основе профессиональных и личностных характеристик; внедрение новых принципов оплаты труда и мотивации; внедрение современных систем оценки деятельности государственных служащих, ориентированных на результат.».
Внутренние факторы
Указом Главы государства от 21 июля 2011 года № 119 утверждена Концепция новой модели государственной службы, которая определяет основные направления дальнейшей профессионализации государственной службы. Приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 19 октября 2011 года № 01-38.108 утвержден План мероприятий по реализации Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, в котором указаны ключевые нормативные правовые акты, направленные на реализацию положений Концепции.
Профессионализация кадров государственной службы складывается из многих компонентов. Некоторыми из них являются: соблюдение открытости и объективности конкурсного отбора, предоставление качественных, отвечающих требованиям времени и профессиональным потребностям, программ подготовки кадров и повышения квалификации, обеспечение эффективной работы кадровых служб, в частности, по вопросам управления персоналом и защиты законных интересов государственных служащих.
В рамках работы по повышению качества отбора кадров на государственную службу запланированы внесение изменений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» и разработка новых Правил проведения конкурсного отбора, которые должны установить дополнительные требования по ответственности конкурсных комиссий, а также внесение следующих государственных услуг в соответствующий Реестр:
«Выдача результатов тестирования»;
«Выдача выписки о зачислении в кадровый резерв административной государственной службы»;
«Зачисление в кадровый резерв административной государственной службы граждан, прошедших обучение по государственным программам подготовки и переподготовки государственных служащих на основании государственного заказа и закончивших зарубежные высшие учебные заведения по приоритетным специальностям, а также граждан, направленных государственными органами на работу в международные организации или другие государства в целях повышения профессионального уровня».
Подготовкой высококвалифицированных специалистов занимается базовый образовательный центр - Академия. Ежегодное улучшение содержательной части программ Академии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих является инструментом повышения их профессионализма. В рамках проводимой совместной работы Агентства и Академии в Реестр государственных услуг запланировано внесение следующих государственных услуг:
«Предоставление послевузовского образования по профессиональным программам в Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан»;
«Согласование образовательных программ переподготовки и повышения квалификации государственных служащих».
В вопросе формирования компетентного и профессионального государственного аппарата важную роль играет и формирование среды, которая способствовала бы удержанию профессионально подготовленных государственных служащих в государственном секторе, а также привлечению прогрессивной молодежи Казахстана на государственную службу. С этой целью для граждан, получивших образование в учебных заведениях по государственному заказу либо в соответствии с перечнем приоритетных специальностей, утверждаемым Республиканской комиссией по подготовке кадров за рубежом, установлено право внеконкурсного зачисления в кадровый резерв административной государственной службы. Для них также снижены требования по стажу работы при занятии некоторых должностей.
Во исполнение поручений Главы государства, озвученных на заседании Правительства 17 апреля 2011 года, Агентством ведется работа по выработке предложений по продвижению зарекомендовавших себя выпускников международной программы «Болашак» для назначения на вышестоящие административные государственные должности.
Повышение качества деятельности государственного аппарата необходимо обеспечить путем
развития эффективности деятельности кадровых служб государственных органов на основе лучших принципов и методов управления человеческими ресурсами. Для оценки и обеспечения эффективности системы управления персоналом в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 проводится оценка эффективности деятельности государственных органов по направлению «управление персоналом».
В целях совершенствования института перевода приказом Председателя Агентства от 25 августа 2011 года № 02-01-02/176 в форму послужного списка введен новый раздел «Характеристика», где в баллах дается оценка кандидата по установленным критериям. Введение данного раздела направлено на усиление ответственности как руководителей госорганов, дающих оценку работы на предыдущей должности, так и руководителей госорганов, принимающих на работу. Одновременно это облегчает работу по представлению на должность на основе установленных критериев.
Для оптимального распределения функциональных обязанностей и улучшения организации труда между структурными подразделениями и сотрудниками государственных органов приказом Председателя Агентства от 12 августа 2011 года № 02-01-02/164 утверждены Правила по разработке и утверждению должностных инструкций административных государственных служащих.
Своевременное и результативное достижение целей и задач стратегического направления 1 направлено на реализацию положений Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года и Концепции новой модели государственной службы.
Стратегическое направление 2.
Совершенствование антикоррупционного законодательства и качества оказания государственных услуг
2.1. Текущие параметры развития системы государственной службы
По состоянию на 1 октября 2011 года (отчетный период: 9 месяцев текущего года):
Агентством и его территориальными управлениями проведено 1 989 проверок деятельности государственных органов по вопросам соблюдения законодательства о государственной службе и борьбе с коррупцией, в том числе плановых – 1 545, по заявлениям граждан и государственных служащих – 236, по обращениям государственных органов и иных юридических лиц – 118, по поручениям руководства Агентства и иной информации – 83, по публикациям в СМИ – 7. В ходе проверок выявлено 8 391 нарушение требований действующего законодательства о государственной службе. Данные проверки проводятся с привлечением представителей НДП «Нур Отан» и средств массовой информации.
К дисциплинарной ответственности привлечены 758 государственных служащих.
В системе государственной службы особенно актуальными становятся вопросы оказания государственных услуг, уровень их качества и доступности для населения. В настоящее время проводятся оценка эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов по вопросу оказания государственных услуг, а также социологические исследования, направленные на определение степени удовлетворенности физических и юридических лиц качеством и доступностью государственных услуг.
В целях освещения деятельности в сфере совершенствования государственной службы, в том числе по качеству оказания государственных услуг, а также разъяснению деятельности дисциплинарных советов, в течение года публикуются статьи в СМИ и на официальном сайте Агентства и электронных страницах его территориальных управлений.
2.2. Анализ основных проблем
В настоящее время в сфере государственной службы определены следующие ключевые проблемы:
- несовершенство законодательства по этическим нормам и антикоррупционного законодательства;
- нарушения норм законодательства о государственной службе и факты коррупционных проявлений;
- недостаточная эффективность механизма разрешения конфликта интересов;
- необходимость совершенствования деятельности дисциплинарных советов;
- недостаточно высокое качество оказания государственных услуг.
Названные проблемы негативно отражаются на имидже государственной службы и являются основной причиной неудовлетворенности населения работой государственных органов.
2.3. Оценка основных внешних и внутренних факторов
Внешние факторы
Антикоррупционные меры и оказание государственных услуг
В настоящее время основной задачей является уменьшение административной нагрузки на граждан и бизнес. Снижение административной нагрузки осуществляется путем сокращения времени ожидания граждан по своим обращениям в государственные органы за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти на основе информационно-коммуникационных технологий, исходя из принципов «одного окна».
Разработка и реализация комплексных мер по повышению качества оказания государственных услуг, в первую очередь, будут осуществляться с учетом мнений и интересов потребителей, а также возможностей государственных органов.
Основные усилия будут направлены на повышение уровня взаимодействия населения с государственными органами за счет использования электронных форм предоставления государственных услуг, сокращения количества документов и общих сроков оказания государственных услуг, а также снижения количества личных визитов в государственные органы.
Проводимая государственными органами работа по улучшению качества оказания государственных услуг населению будет ежегодно оцениваться в соответствии с Системой оценки эффективности деятельности государственных органов, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954.
Внутренние факторы
Антикоррупционные меры и оказание государственных услуг
Дисциплинарными советами Агентства осуществляется контроль соблюдения законодательства о государственной службе, в том числе норм Кодекса чести государственных служащих Республики Казахстан.
Утверждены инструкции по расчету рейтинга коррупции государственных органов. Агентство является рабочим органом по расчету рейтинга уровня коррупции в государственных органах и ежегодно предоставляет рейтинг в Комиссию при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией.
В целях повышения требований к поведению государственных служащих Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 2011 года № 1180 в Кодекс чести государственных служащих внесены изменения, направленные на усиление его антикоррупционной направленности. Предусмотрены специальные разделы по механизму реагирования на коррупционные правонарушения, в том числе по публикациям в средствах массовой информации.
Кроме того, в данном Указе нашли отражение вопросы по конфликту интересов, понятие которого введено в законодательство о государственной службе Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2010 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы и борьбы с коррупцией».
Данная работа направлена на улучшение позиций Казахстана по индексу восприятия коррупции, ежегодно определяемому независимой организацией «Transparency International». Согласно представленному данной организацией отчету позиция Казахстана улучшилась (в 2009 году – 120 место, в 2010 году – 105 место).
В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954 «О Системе ежегодной оценки деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» Агентством разработана Методика оценки оказания государственных услуг, в соответствии с которой проводится оценка оказания государственными органами качественных и доступных государственных услуг.
Вместе с тем качество оказания государственных услуг государственными органами не зависит напрямую от Агентства.
Проведение ежегодной оценки качества государственных услуг, предусмотренной Указом Главы государства от 19 марта 2010 года № 954, позволит в определенной мере повысить ответственность государственных органов по соблюдению стандартов. В 2010 и 2011 годах проведена оценка эффективности деятельности государственных органов в пилотных государственных органах.
Своевременное и результативное достижение целей и задач стратегического направления 2 направлено на реализацию положений Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года и Концепции новой модели государственной службы.
***
Новый этап развития страны и новые задачи, обозначенные в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года, требуют наличия высококвалифицированной государственной службы, основанной на принципах меритократии, честности и эффективности.
Профессионализация государственной службы и качественное оказание государственных услуг населению обозначены как основные направления реформирования государственного сектора в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.
Раздел 3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов
Стратегическое направление 1.
Формирование профессионального и компетентного корпуса государственных служащих
Цель 1.1. Повышение профессионализма государственных служащих
Коды бюджетных программ, направленных на достижение данной цели: 001, 004, 005
| Целевые индикаторы (с указанием окончательного срока (периода) достижения) | Источник информации | Единица измерения | Отчетный период | Плановый период | |||||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||
| 1. Уровень доверия населения к системе конкурсного отбора кадров на государственную службу | соц.опрос | % | - | - | - | 35 | 60 | 70 | 80 | ||||
| 2. Степень удовлетворенности государственных служащих уровнем (качеством) обучения | соц.опрос | % | 40 | 45 | 50 | 65 | 70 | 75 | 80 | ||||
| Пути, средства и методы достижения целевых индикаторов: Задача 1.1.1. Совершенствовать процедуру поступления на государственную службу и формирования кадрового резерва государственной службы | |||||||||||||
| Показатели прямых результатов | Источник информации | Единица измерения | Отчетный период | Плановый период | |||||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||
| 1. Обновление тестовых заданий на знание законодательства | отчетные данные АДГС | % | - | 100 | 10 | 25 | 25 | 25 | 25 | ||||
| 2. Доля выпускников Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, завершивших обучение по государственному заказу и зачисленных в кадровый резерв (от общего числа выпускников отчетного периода) | отчетные данные АДГС | % | - | - | - | 50 | 60 | 70 | 80 | ||||
| 3. Доля граждан, принятых в государственные органы, из числа рекомендованных данными государственными органами для зачисления в кадровый резерв | отчетные данные АДГС | % | - | - | - | 40 | 60 | 70 | 80 | ||||