Geum.ru

Рф самостоятельная и под свою ответственность деятельность нас-я по решению непосредственно или через органы м\с вопросов мест

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5



53 соц. защита

Органы м\с обесепеч. проведение в жизнь зак-ва о выплате песий и пособий. Мест. адм-я назначает и выплач. из собст-х и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям, организует учет лиц, помощь к-рым осущ-ся за счет средств мест. бюджета, распоряжается средствами фонда соц. защиты населения. Мест. адм-я принимает меры, направ-е на улучшение жилищ., мат-ных и соц.-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых гр-н, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет мест. бюджетов органы м\с вправе устанавливать:льготы по мед . обслуживанию и санат-курорт. лечению, льготы по оплате жилой площади, коммун. услуг и по проезду на общест. транстпорте, скидки со стоимости индивид. средств передвижения, топлива, одежды, обуви и др. вещей. В пределах своих полном-й органы м\с предост. установ-е льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшения условий жизни многодет. семей. Мест. адм-я, ее подразд-я принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты и на воспитание в семьи граждан,назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обяз-тей. Районная, городская админ-и решают вопросы усынов-я.

В области занятости ная : поддержка труд. и редпр. инициативы гр-н, провед-е спец. меропр-й,способст-щих обесп-ю занятости гр-н, испытывающих трудности в поиске работы, поощрение р\д, создающих новые рабочие места. Органы м\с могут разрабат. и осущ. спец. программы повыш-я уровня занятости нас-я


54 Гарантии м\с

В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические, организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной, в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка. Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными финансовыми ресурсами. Органы государственной власти гарантируют:1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Юридические гарантии включают установление федеральными законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления. Это делается путем:закрепления основ местного самоуправления в Конституции и их конкретизации в специальном законодательстве - ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"

"Об общих принципах организации местного самоуправления

"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления""О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации

Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение местного самоуправления и др.

Судебные гарантии - судебной защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления, в том числе посредством конституционного судопроизводства.

В ряде решений Конституционный Суд обращает внимание на специальные гарантии местного самоуправления. К таковым отнесены:

- установление федеральным законом сроков, в течение которых должно было состояться формирование институтов местного самоуправления в России; в начальной фазе данные сроки упорядочивали процесс создания системы местного самоуправления

- применение к органам местного самоуправления санкций в виде досрочного прекращения их полномочий в рамках процедур, предусмотренных федеральным законом, и на основе решения, принятого в форме закона

- возможность урегулирования отношений федеральным законом в тех случаях, когда данные отношения должны регулироваться субъектом Федерации, но он не принимает соответствующий закон

- право органов местного самоуправления непосредственно применять федеральные правовые акты, в случае когда субъекты Федерации не приняли в порядке их конкретизации собственные правовые акты или когда последние противоречат федеральному закону

Российская Федерация гарантирует самостоятельность местного самоуправления. Ее правовым выражением является: установление предметов ведения и полномочий местного самоуправления (ст. 130-132 Конституции, ст. 6, 8, 15 и др. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"); определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления (ст. 4, 5 указанного закона); введение прямого запрета на ограничение прав местного самоуправления, закрепленных Конституцией и федеральными законами (ст. 133 Конституции).

Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах своих полномочий вправе по своему усмотрению: решать вопросы местного значения (определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет и заниматься другой деятельностью в интересах населения); владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью; принимать необходимые и обязательные к исполнению решения. При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной власти. Свою самостоятельность местное самоуправление способно защищать с помощью суда.

55. ответственность м\с

Юридическая ответственность предполагает применение к органам или лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение ответственность подразделяется на виды: уголовная, административная, гражданская и дисциплинарная (иногда в качестве особых видов выделяют также конституционную и материальную ответственность). Уголовная ответственность наступает в результате совершения преступления, административная и дисциплинарная - за совершение соответственно административного или дисциплинарного проступка, гражданско-правовая - применяется для восстановления незаконно нарушенных прав или принуждения к исполнению невыполненной обязанности.

Применение уголовной, административной и дисциплинарной ответственности в рамках комментируемой статьи возможно только к должностным лицам местного самоуправления, так как эти виды ответственности носят личный характер. К гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены лишь органы местного самоуправления.

Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены в действующем законодательстве - федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Так, условия применения уголовной ответственности к должностным лицам местного самоуправления установлены в федеральном нормативном акте - Уголовном кодексе Российской Федерации, административной - в Кодексе об административных правонарушениях, дисциплинарной - нормами Кодекса законов о труде, условия гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления - положениями Гражданского кодекса.

Необходимо отметить, что в соответствии с п."к" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации административное и трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, условия применения административной или дисциплинарной ответственности должностных лиц местного самоуправления могут быть установлены также и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (и будут распространяться на все муниципальные образования на территории данного субъекта Российской Федерации).

специфический вид ответственности - ответственность перед населением муниципального образования. Специфика ее состоит в том, что она не может быть отнесена ни к одному из существующих видов ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой).

такого рода ответственность не обязательно наступает в результате неправомерных действий органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления, и именно это отличает ее от других вышеназванных форм.

Единственное основание для привлечения органов или должностных лиц местного самоуправления к этому виду ответственности - утрата доверия.

Субъектом данного вида ответственности выступают органы местного самоуправления

и должностные лица местного самоуправления

Ее содержанием является решение населения о расформировании органа местного самоуправления или об отзыве должностного лица местного самоуправления, утратившего доверие населения

Как следует из текста комментируемой нормы, к указанному виду ответственности органы и должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены только населением муниципального образования.

Неправомерные действия органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления

Формами ответственности должностных лиц местного самоуправления перед государством являются уголовная, административная и дисциплинарная ответственность.

Применительно к органам местного самоуправления можно говорить только о таком специфическом виде ответственности перед государством, как прекращение полномочий органа местного самоуправления

влекут применение специальных мер принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются государством и от имени государства, данный вид ответственности Закон именует ответственностью перед государством. При этом реальный ущерб причиняется необязательно непосредственно государству или его органам - потерпевшими могут быть граждане, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и другие субъекты.


56 суд. защита м\с

Нарушения прав местного самоуправления затрагивают интересы не только органов местного самоуправления, но и всех граждан, проживающих на территории муниципального сообщества. Поэтому обращаться с заявлениями в суд может любой гражданин, проживающий на данной территории.

обжаловаться могут как индивидуально-правовые, так и нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления

В случае, если суд или арбитражный суд установят, что акт органа государственной власти либо государственного должностного лица, акт органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, акт предприятия, учреждения или организации нарушает установленные законами права местного самоуправления, данный акт в целом или в отдельной его части признается недействительным.


57. отв-ть перед ф\л и ю\л. право на обжалование

это возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Необходимость установления подобного рода ответственности, с одной стороны, связана с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота - юридическими и физическими лицами (ст.124 ГК РФ), а потому к отношениям между ними должны применяться гражданско-правовые нормы, в том числе об ответственности за неисполнение обязательств и из причинения вреда.

С другой стороны, основанием гражданско-правовой ответственности органов местного самоуправления может стать нарушение прав юридических и физических лиц в результате совершения незаконных действий или принятия незаконных решений. Незаконность действий или решений органов местного самоуправления устанавливается судом либо арбитражным судом

Убытки, моральный вред, нанесенные физическому или юридическому лицу в результате действий (решений), признанных судом незаконными, возмещаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

нередки случаи, когда орган местного самоуправления привлекается к ответственности за бездействие, то есть за несовершение определенных действий, в результате которого гражданам может быть причинен материальный ущерб. Возмещения этого ущерба граждане также вправе требовать в судебном порядке. Типичным примером такого рода является дело по иску Ч.

о возмещении убытков. Ч. принадлежал на праве собственности дом в поселке. В результате пожара дом и все имущество, находящееся в нем, были уничтожены. Решением Химкинского городского суда требование Ч. было удовлетворено на основании того, что Администрация поселка не построила специальные пожарные резервуары и не выполнила ряд других требований СНиП, что позволило бы предотвратить либо уменьшить последствия пожара.

Таким образом, гражданско-правовую ответственность перед физическими и юридическими лицами во всех случаях несут органы местного самоуправления, а должностные лица ответственны перед органами местного самоуправления.

Норма не вполне корректно сформулирована в части установления ответственности должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. За свои неправомерные действия должностное лицо может быть привлечено к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности. Не являясь субъектом гражданского права, оно не может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности. За незаконные действия (бездействие) должностного лица местного самоуправления, причинившие убытки юридическому или физическому лицу, несет ответственность орган местного самоуправления (ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

После привлечения к ответственности соответствующего органа местного самоуправления должностное лицо, действиями (бездействием) которого были причинены убытки юридическим или физическим лицам, может быть привлечено к материальной ответственности

решения и действия (бездействие)

органов местного самоуправления,

должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Порядок обжалования регламентируется Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"а также Гражданским процессуальным кодексом и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Для дел об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, законодательством установлена альтернативная подведомственность. Гражданин вправе обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности муниципальному органу, должностному лицу (при условии их наличия), если он считает, что его права и свободы нарушены неправомерными действиями (решениями) органов или должностных лиц местного самоуправления. Вышестоящие в порядке подчиненности орган или должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в течение этого срока гражданином не получен ответ на жалобу либо в ее удовлетворении отказано, он вправе обратиться в суд.

Предметом обжалования являются действия (бездействие), решения указанных органов и должностных лиц, а также официальная информация, послужившая основанием для совершения действия или принятия решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Под нарушением прав и свобод гражданина понимается не только прямое нарушение, но и создание препятствий для их осуществления гражданином, незаконное возложение на него какой-либо обязанности или незаконное привлечение к какой-либо ответственности.

Предметом обжалования в суде могут быть правовые акты как индивидуального, так и нормативного характера, нарушающие права и свободы гражданина. Граждане-предприниматели и юридические лица вправе обжаловать незаконные действия и решения, в том числе правовые акты ненормативного характера, в арбитражный суд

Если права указанных субъектов нарушаются нормативным актом местного самоуправления, то жалоба на такой правовой акт должна рассматриваться судом общей юрисдикции.

Гражданин вправе обратиться с жалобой в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, а также в течение одного месяца со дня получения письменного уведомления об отказе вышестоящего органа или должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если письменный ответ на нее не был получен. В жалобе гражданин должен указать, какое именно из принадлежащих ему прав нарушено, в результате какого действия (правового акта) властного субъекта, в чем конкретно состоит нарушение. Жалоба также содержит требование гражданина о восстановлении нарушенного права.

Судом истребуются все доказательства, относящиеся к делу, от участвующих в деле лиц, в первую очередь от органа или должностного лица, чьи действия обжалуются.

Гражданин должен доказать лишь факт нарушения своих прав и свобод.

обязанность документального доказывания законности обжалуемых действий (решений) возлагается на органы либо должностных лиц местного самоуправления.

Установив обоснованность жалобы, суд своим решением признает обжалуемое действие или решение незаконным и обязывает удовлетворить требования гражданина, а также определяет ответственность органа или должностного лица местного самоуправления за действия или решения, повлекшие нарушения прав и свобод гражданина.

Если обжалуемые действия или решения признаются судом законными, не нарушающими прав и свобод гражданина, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда направляется соответствующему органу или должностному лицу местного самоуправления не позднее 10 дней после его вступления в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено не позднее чем в месячный срок со дня его получения.

Как свидетельствует судебная практика, наибольшее количество дел, в которых обжалуются действия органов и должностных лиц местного самоуправления

относится к сфере жилищных правоотношений. Это связано с тем, что в распоряжении органов местного самоуправления находится муниципальный жилищный фонд и именно они ведают порядком и очередностью предоставления жилья гражданам. Поэтому нередки случаи, когда в результате незаконных действий органов местного самоуправления в этой сфере нарушаются права граждан, восстановить которые можно через суд.

Таким образом, действия органов местного самоуправления, повлекшие нарушения прав граждан, признаются судом неправомерными и подлежат отмене. Следует указать, что, если в результате такого нарушения лицу был причинен материальный или моральный вред, оно вправе предъявить иск в суд, привлекая орган местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности, связанной с возмещением причиненного вреда





58 функции м\с

Под ф-циями м\с понимаются основные направ-я муниц. деят-ти. Они обуслов-ны природой м\с, его принципами а также теми целями и задачами, к достиж-ю к-рых стремится м\с.

М\с призвано обеспечить: потреб-ти нас-я в различного рода услугах, реализ-ю соц-экон. потенциала самоуправляющихся террит. единиц, оптимальное сочетание мест. и общегос-ных интересов.

Осн. ф-ции м\с:

1) обеспеч-е участия нас-я в решении мест. дел.. Это предполагает развитие муниц. демократии, создание условий для самост. реш-я нас-ем вопросов мест. знач-я, поддержку инициатив и самодеят-ти гр-н. .Участие гр-н в решении мест. дел обесп-ся с помощью форм прямого волеизъяв-я а также через органы м\с.

2) управ-е муниц. собст-ю, финансовыми ср-вами м\с. Органы м\с под свою отв-ть решают вопросы Влад-я, польз-я распоряж-я муниц. собст-ю, самост. формируют, утв-ют и исполняют мест. бюджет, устан. мест. налоги и сборы.

3) обесп-е развития соотв-щей террит-и М\с означ., что нас-е, органы м\с берут на себя отв-ть за решение всех вопросов мест. жизни. Принимают программы и планы развития террит-и.

4) обеспечение потреб-тей насе ления в соц-культ, коммун-бытовых и др. жизненно важных услугах. Ф-ция обслуж-я нас-я – одна из основны.

5) охрана общест. порядка, обесп-е режима законности на дан. терр-и

6) защита интересов и прав м\с.


59 система м\с

Муниц. сис-ма управ-я основывается на идеалах демократии, способст-ет их осущ-ю. Эффективное осущ-е задач м\с, его ф-ций и полномочий предполагает оптимальное сочетание и взаимодейст-е на мест. уровне институтов прямой и представительной демократии.

Формы прямого волеизъяв-я:

- мест. референдум – яв-ся высшим непоср. выражением воли нас-я данной тер-и. Он проводится для реш-я наиб. важных дел м\с.

- выборы. Поср-вом выборов гр-не опред-ют тех, кто наиболее подготовлен для осущ-я функций с\у в качестве их представителей в мест. органах власти.

- собрания, сходы гр-н – традицон. для нашей страны форма прав-я мест. делами

- формы выявления общественного мнения

- инициативы граждан.

Т.О. представит. органы м\с тесно связаны с различными формами прямого волеизъяв-я граждан.


60 принцип соотв-я ресурсов пономочиям.

Европ. Хартия м\с устан-ет: органы м\с имеют право на обладание достаточными собст-ми финанс. средствами, к-рыми они могут свободно распоряжаться при осущ-и своих полномочий; финансовые средства органов м\с д.б. соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям; по меньшей мере часть финас. средств органов м\с должна поступать за счет мест. налогов и сборов, ставки к-рых органы м\с вправе устанавливать в пределах, устан. законом.финанс. системы, на к-рых основываются средства органов м\с должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать за изменением издержек, возникающих при осущ-и полномочий; защита более слабых в плане финансов органов м\с требует ввода процедур финансового выравнивания.

В КРФ закрепляется право органов м\с самост. финансировать, утверждать и исполнять мест. бюджет. Доход. часть мест. бюджета сост. из закрепленных и регулирующих доходов, а также дотаций, субвенций, заемных средств. Дотации – сумма, выделяемая из бюджета вышестоящ. уровня в случаях, если доходов не достаточно для формирования минимального бюджета нижестоящ. территории. Субвенция – это сумма, выделяемая на опред. срок из бюджета выстоящ. уровня на конкрет. цели для выравнивания соц-экон развития существующей тер-и.


61 охрана окруж. среды

Органы м\с участвую в осущ-и контроля в области земельн. отнош-й, использов-я и охраны прир. ресурсов. и окр. среды. Мест. админ-я тесно взаимодейст-ет с террит. подразделениями специально уполномоч. гос. органов, осуществляющих этот контроль. Органы м\с обесп-ют выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды деят-ти, соблюдение экологич. норм при размещ-и, проектир-и, строит-ве, эксплуат-и предприятий и др. объктов, контролируют соблюдение норм и правил планировки и застройки городов и других поселений, обеспечивают проведение на своей ер-и мероприятий по охране окр. среды и соблюдение правил охоты, рыб. ловли, сбора дикорастущих растений, плодов, ягод и т.д.; координируют деятельность экологич. служб предприятий, учрежд-й, организаций незав-мо от форм собст-ти, организует эколог. экспертизу проектов, экогич. контроль за состоянием окруж. природ. среды, выдает разреш-я на отдельные виды природопольз-я, выбросы и сбросы вредных веществ, захоронение токсичных оходов, принимает решения об ограничении, приостановлении, прекращении экологически вредной деятельности.


62 понятие МП. Комплексная отрасль.

МП можно охарактер. как право м\с.

МП, как правовое образование не относится к числу основных отраслей права. Его место в сис-ме права России опред-ся тем, что МП – это вторичное, производное образование, возникшее в рез-те развития м\с и зак-ва о нем.. Тккие образования в науке именуются комплексными отраслями.Своеобразие их в том, что нормы, составляющие комплекс. отрасль во-первых, выступают как нормы основных отраслей права (н-р констит.), а во-вторых эти нормы вместе с тем входят во вторичную прав. структуру.

Предметом МП яв-ся отношения, возникающие в процессе организ-и и деят-ти м\с. Под м\с поним-ся самост-е решение нас-ем вопросов местного значения, управления муниц. собст-ю. м\с осущ-ся путемразлич. форм прямого волеизяв-я, а также через выборные и др. органы м\с


63. мун-прав. отношения.

Мун-прав. отнош-я – общест. отнош-я, возникающие в процессе организации и деят-ти м\с..

Группы отнош-й:

1) отнош-я, возникающ. в процессе выбора населением организацион. форм м\с, его структуры, формир-я органов м\с

2) отнош-я, связ. с деят-ю м\с, его органов по управ-ю мун. собст-ю, муниц. хоз-вом, формированием и исполн-ем мест. бюджета, управленч. и контрольной деят-ю в различ. сферах.

3) отнош-я в процессе осущ-я органами м\с отдельных гос. полномочий

4)отнош-я, связ. с реализацией органами м\с конст. права на суд. защиту, на компенс-ю расходов, возник. в связи с возлож-ем на них дополнит. расходов


64 s-ты МП

- население. избирает органы, решает вопросы на референдуме, сходах.

- ггр-н РФ избирает и м.б. избран.

- органы м\с

- органы гос. власти; предпр-я, организации, различ. форм собст-ти, общест. объединения. выступ. участниками отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами м\с


65. система м\с

- система, принцпы и функции м\с

- основы м\с: террит-я, финансовая, экономич., организационная

- полномочия м\с.

- гарантии и ответст-ть м\с