Города москвы докла д о состоянии условий и охраны труда в городе москве за 2006 год Москва
| Вид материала | Доклад |
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)", 6788.67kb.
- Правила пожарной безопасности в городе москве г. Москва, 2008, 1453.55kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-пп о мерах по приведению, 900.03kb.
- Решение об исполнении органами местного самоуправления внутригородского муниципального, 23.18kb.
- Приказ г. Москва от 28 декабря 2011 года №100/6 Осоздании комиссии по ведению мониторинга, 18.52kb.
- Правительство москвы постановление от 24 июня 2008 г. N 532-пп об итогах работы департамента, 3892.12kb.
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Рекламы и информации в городе москве и регламент, 1890.6kb.
- Рекламы и информации в городе москве и регламент, 1403.13kb.
2.4. Государственный надзор и контроль, общественный
контроль за соблюдением государственных нормативных
требований охраны труда
Государственной инспекцией труда в городе Москве в 2006 году проведено 8556 проверок состояния охраны труда в организациях города (2004 г. -7810, 2005 г. - 7891).
Совместно с Прокуратурой города Москвы проведена проверка 188 организаций, с органами исполнительной власти города Москвы – 85, с органами технологического надзора - 121, Госэнергонадзором - 30, Роспотребнадзором – 60, пожарным надзором - 28, профсоюзами - 502, другими организациями - 394.
В организациях государственной формы собственности проведено - 1267 проверок, в организациях негосударственных форм собственности - 7289.
В организациях строительства проведено 2332 проверки, транспорта и связи - 1170, оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 1061, коммунальных, социальных и персональных услуг - 1001, здравоохранения - 380, обрабатывающих производств - 356, в других отраслях экономики города - 2256 проверок.
Проведено 1087 комплексных проверок (по основным вопросам трудового законодательства), 4821 тематическая проверка (по отдельным вопросам трудового законодательства), 2648 целевых (расследование несчастных случаев, проверки по жалобам и другим обращениям граждан и др.). Из общего количества тематических и целевых проверок 815 были посвящены вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 2142 - обучения и инструктирования работников по охране труда, труда женщин - 474, труда работников в возрасте до восемнадцати лет - 85.
Общее количество выявленных в ходе проверок нарушений трудового законодательства в сфере обеспечения охраны труда - 121999.
Из общего количества нарушений трудового законодательства 16066 относятся к проведению обучения и инструктажа по охране труда, 4932 - обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, 4423 - расследованию несчастных случаев на производстве, 2657 - труду женщин.
По результатам проверок государственными инспекторами по охране труда выдано 15465 предписаний об устранении нарушений трудового законодательства.
В связи с нарушениями требований охраны труда, создающими угрозу жизни и здоровью работников, и в целях предупреждения несчастных случаев, государственными инспекторами по охране труда в ходе осуществления текущего надзора приостановлена деятельность 1 производственного участка и эксплуатация 4 единиц производственного оборудования. Направлены в суды требования о прекращении деятельности 3 производственных участков по причине нарушений требований охраны труда. Решения о прекращении деятельности производственных участков судами не приняты.
Запрещено использование 6921 единицы средств индивидуальной и коллективной защиты, не отвечающих требованиям безопасности труда.
Отстранено от работы 24117 работников в связи с непрохождением в установленном порядке инструктажа или обучения и проверки знаний по охране труда.
Наложено 3043 административных штрафа на должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По результатам проверок:
в суды направлено 8 протоколов для привлечения к административной ответственности 8 должностных лиц. Судами принято решение о наложении административных наказаний на 6 должностных лиц;
в органы прокуратуры направлено 661 дело для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства (в связи с несчастными случаями на производстве). Возбуждено 10 уголовных дел. Судом виновность не установлена;
3667 работников организаций привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 4 отстранены от должности.
В 2006 году Управлением Роспотребнадзора по городу Москве и его территориальными отделами в административных округах осуществлялся надзор за 6174 производственными объектами, в том числе за 3179 объектами малого предпринимательства.
Специалистами по гигиене труда рассмотрено 495 проектов строительства и реконструкции производственных объектов (2005 г. - 500, 2004 г. - 584) ( таблица 6).
Таблица 6
Надзор за строительством и реконструкцией
объектов промышленного профиля
(2004 г. – 2006 г.)
| | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Рассмотрено проектов строительства и реконструкции | 584 | 500 | 451 |
| Из них не согласовано | 78 | 37 | 45 |
| Число строящихся и реконструируемых объектов | 267 | 235 | 286 |
Территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах были согласованы планы (программы) производственного контроля за соблюдением санитарных правил на 1496 объектах промышленного профиля, что составляет 24,2% от общего количества промышленных объектов, состоящих на надзоре (2005 г. – 1583 и 26% соответственно, в 2004 г. – 1852 и 30% соответственно). На 1874 объектах выделены специалисты, ответственные за проведение производственного контроля, 219 из них в течение 2006 года прошли специализированное обучение. В 2006 году 1356 объектов против 1213 в 2005 году представили в территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по городу Москве в административных округах сведения о проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Специалистами по гигиене труда в 2006 году наложено за нарушение санитарного законодательства 925 штрафов (2005 г. - 863, 2004 г. - 842), в том числе на юридических лиц - 187 (2005 г. - 100, 2004 г. - 19).
На рассмотрение в следственные органы в 2006 году передано 6 дел об административном правонарушении (ЦАО, ЮВАО), по одному из которых принято решение (2005 г. - 2).
Вынесено 1 постановление о прекращении эксплуатации производственного объекта (2005 г. - 63, 2004 г. - 177).
Основными видами санитарных правонарушений являются:
отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации;
необеспеченность работников эффективными средствами индивидуальной защиты;
неприменение работниками средств индивидуальной защиты;
отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм;
работа с вредными и опасными производственными факторами без проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
невыполнение предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
2.5. Государственная экспертиза условий труда
Комитетом общественных связей города Москвы в 2006 году проведено 11 экспертиз условий труда с выдачей заключений по обращениям организаций и граждан по вопросам качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условий труда на рабочих местах.
В 2006 году проведена экспертиза 1657 коллективных договоров организаций на соответствие разделов охраны труда действующему законодательству (2005 г. - 1554). По результатам экспертиз подготовлено 7142 предложения и рекомендации (2005 г. - 5683).
Рассмотрено и согласовано 8 заявок и положений об органах по сертификации работ по охране труда и 8 положений об испытательных лабораториях в Системе сертификации работ по охране труда в организациях.
В 2006 году Государственным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» было подготовлено 24 специалиста по аттестации рабочих мест по условиям труда, 10 экспертов по сертификации работ по охране труда.
В прошедшем году 8 органов по сертификации выдали сертификаты безопасности 33 организациям.
Работа по организации и проведению аттестации рабочих мест по условиям труда проводилась в соответствии с действующим законодательством и Рекомендациями по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях города Москвы (распоряжение от 23 июня 2004 года № 10 – РВМ).
В 2006 году к исследованиям условий труда на рабочих местах привлекалось 27 испытательных лабораторий. Этими лабораториями проведены работы по изучению условий труда и подготовке материалов для аттестации 63324 рабочих мест в 527 организациях различных отраслей экономики города.
На основании лабораторных исследований завершена аттестация 33,05 тыс. рабочих мест.
По результатам аттестации количество аттестованных рабочих мест по условиям труда составляет 13832 (41,9 %), из них оптимальным условиям труда соответствуют 3154 рабочих мест (9,5 %), допустимым - 10678 (32,3%).
Количество условно аттестованных рабочих мест по условиям труда составляет 19179 (58,0%). Это рабочие места с вредными условиями труда, т.е. наличием в рабочей зоне вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное действие на организм работающего и/или его потомство.
В соответствии с классификацией «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда (Р 2.2.2006-05)» к вредным условиям труда отнесены:
класс условий труда 3.1 - 9161 рабочих места (27,7%);
класс условий труда 3.2 - 6770 рабочих места (20,5%);
класс условий труда 3.3 - 2954 рабочих мест (8,9%);
класс условий труда 3.4 - 294 рабочих места (0,89%).
Не аттестовано по условиям труда 39 рабочих мест (0,12%). На этих местах уровни воздействия вредных производственных факторов в течение рабочей смены создают угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений.
Оценка рабочих мест по фактору травмобезопасности проведена на 29972 рабочих местах, из них травмоопасными признаны 2366 рабочих мест, что составляет 7,9%.
В 2006 году Государственное учреждение города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» оказывал содействие Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту социальной защиты города Москвы, Комитету по культуре города Москвы, Комитету физической культуры и спорта города Москвы в проведении аттестации рабочих мест в 18 бюджетных организациях. Проведены замеры факторов производственной среды на 104 рабочих местах.
В период 2002-2006 годов в 2326 организациях города Москвы было аттестовано 138975 рабочих мест по условиям труда.
Московской государственной вневедомственной экспертизой Правительства Москвы в 2006 году рассмотрено и согласовано 302 проекта объектов промышленного и многофункционального назначения (2005 г. - 330), включая реконструкцию предприятий пищевой промышленности, машиностроения, стройиндустрии, автозаправочные станции, мойки автомобилей, электроподстанции, складские базы и др.
В большинстве рассмотренных проектов, относящихся к объектам с незначительным количеством работающих, проектные решения по обеспечению требуемых условий труда не выделяются в отдельный раздел, а учитываются в соответствующих разделах проекта (генеральный план, архитектурно-планировочные решения, технологические решения, внутреннее инженерное оборудование).
Нарушения нормируемых условий труда, наиболее часто отмечаемые экспертизой в проектах: недостаточное обеспечение бытовыми помещениями, занижение уровня освещенности рабочих мест, отсутствие мероприятий по снижению уровня шума, низкий процент площадей, отведенных под благоустройство, озеленение и устройство площадок отдыха на промплощадке.
Указанные нарушения характерны для 10-12% проектов промышленных объектов.
В отчетном периоде Московская Федерация профсоюзов, техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов, реализуя свои полномочия, продолжали в 2006 году осуществлять защиту трудовых прав работников на безопасные и здоровые условия труда, оказывать помощь членским организациям в их работе по организации, обеспечению и повышению безопасности на производстве.
Со стороны объединений городских профсоюзов особенное внимание уделялось активизации общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В профсоюзных организациях Московской Федерации профсоюзов общественный контроль и защита трудовых прав работников осуществлялась силами технической инспекции труда профсоюзов, уполномоченными по охране труда и членами комитетов (комиссий) по охране труда организаций.
По данным Московской Федерации профсоюзов на 1 января 2007 года численность технической инспекции труда составляет 50 человек, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда - 24586 человек (2005 г. - 25107), а количество комитетов (комиссий) по охране труда - 7645 (2004 г. - 8565, 2005 г. - 7857).
Техническая инспекция труда Московской Федерации профсоюзов и отраслевых профсоюзов провела 3270 проверок организаций по вопросам соблюдения требований законодательства об охране труда (2004 г. - 2917, 2005 г. - 2575), в том числе самостоятельно - 1200 (2004 г. - 1174, 2005 г. - 1182), совместно с Государственной инспекцией труда в городе Москве - 392 (2005 г. - 253), Прокуратурой города - 10 (2004 г. - 3, 2005 г. - 7), другими государственными органами надзора и контроля - 1216 (2004 г. - 787, 2005 г. - 879), с уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профсоюзов – 552 (2005 г. - 507).
Из 3270 проверок 476 - тематические, в том числе труд женщин - 61 (2005 г. - 5), труд молодежи - 48 (2005 г. - 7), обеспечение работников средствами индивидуальной защиты - 258 (2005 г. - 65), гарантии и компенсации - 29 (2005 г. - 4), рабочее время и время отдыха - 209 (2005 г. - 25).
В ходе проверок выявлено нарушений (самостоятельно) - 9374 (2005 г. - 9332), с другими органами надзора и контроля, уполномоченными (доверенными) лицами - 16565 (2005 г. - 7417).
Технические инспекторы труда:
приняли участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию 326 объектов и средств производства (2004 г. - 182, 2005 г. - 208), 18 из которых не были приняты из-за нарушений требований охраны труда. Проведено более 73 независимых экспертиз условий труда с выдачей соответствующих заключений (2004 г. - 107, 2005 г. - 112). По результатам проверок предъявлено 287 (2005 г. - 350) требований о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, в том числе на приостановку эксплуатации 259 единиц оборудования (2005 г. - 302), 28 производственных участков (2005 г. - 48);
проверили 775 (2005 г. - 716) организаций по выполнению 8075 мероприятий коллективных договоров и соглашений по охране труда;
приняли участие в расследовании 251 несчастного случая на производстве (группового, тяжелого и со смертельным исходом) (2005 г. -315);
направили 213 требований (2005 г. - 113) о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По данным требованиям привлечено к ответственности 293 человека (2005 г. - 378);
участвовали в рассмотрении 56 трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, выполнением обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями (2005 г. – 45).
В 2006 году рассмотрено 395 жалоб и заявлений работников членов профсоюзов, связанных с нарушением их прав в области охраны труда (2005 г. – 464), из них разрешено в пользу работников – 307 (2005 г. - 323).
Московская Федерация профсоюзов принимает активное участие в законодательной и нормотворческой деятельности в области охраны труда, в работе Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, отраслевых комиссий по охране труда и межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов.
Заметно укрепилась связь технической инспекции труда отраслевых профсоюзов и окружных советов Московской Федерации профсоюзов с отраслевыми органами исполнительной власти, префектурами и Управами районов административных округов.
Участие представителей профсоюзов в работе окружных межведомственных комиссий и отраслевых комиссиях по охране труда внесло свой вклад в развитие и совершенствование системы управления охраной труда в отраслях экономики и административных округах. Отмечается возросшее взаимодействие Окружных советов Московской Федерации профсоюзов с базовыми центрами по охране труда административных округов. Особенно позитивное сотрудничество налажено в Юго-Западном административном округе.
В отраслях экономики проводится «Смотр на лучшего уполномоченного по охране труда» (МГО профсоюза народного образования и науки, МТО профсоюза работников радиоэлектронной промышленности, работников строительства и промстройматериалов, работников оборонной промышленности, работников госучреждений и общественного обслуживания, Дорпрофсожа Московского метрополитена).
Смотр-конкурс на лучшую бригаду по охране труда и производственному быту проведен профсоюзом работников Мосметростроя совместно с ОАО «Мосметрострой». Профсоюзом автомобильного транспорта и дорожного хозяйства совместно с ГИБДД проводился конкурс московских водителей «За безопасность движения», а также смотр-конкурс «На лучшую организацию по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты».
Представители профсоюзного актива включаются в комиссии по аттестации рабочих мест по условиям труда, по расследованию случаев производственного травматизма, участвуют в проводимых технической инспекцией труда комплексных и тематических проверках организаций.
2.6. Социальное страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний
В 2006 году в городе продолжалась работа по реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в том числе мероприятий, предусмотренных Городской программой по охране труда на 2005-2007 годы.
В Государственном учреждении – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2006 году по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний было зарегистрировано 845287 страхователей (2004 г. – 589764, 2005 г. - 731102).
Государственным учреждением – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации проведена работа по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 225 «О финансировании в 2006 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами», соответствующих нормативных документов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
В 2006 году с заявлением об использовании средств на частичное финансирование предупредительных мер в Государственное учреждение – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось 1476 страхователей (2005 г. - 1446).
На реализацию предупредительных мер организациям города Москвы было выделено 262455,11 тыс. рублей (2004 г. – 158571, 2005 г. – 186443), в том числе:
оплата профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами - 68874,08 тыс. рублей (2005 г. - 49189,59). Количество страхователей - 229 (2005 г. - 240);
оплата расходов на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, сертифицированных средств индивидуальной защиты по установленным нормам - 83912,77 тыс. рублей (2005 г. - 52748,48). Количество страхователей - 431 (2005 г. - 350);
оплата расходов на проведение запланированных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда работ по приведению уровней запыленности и загазованности воздуха на рабочих местах в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда - 340,12 тыс. рублей. Количество страхователей - 1;
проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда - 109328, 34 тыс. рублей (2005 г. - 72498,88). Количество страхователей - 815 (2005 г. - 784).
В 2006 году в Государственном учреждении – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации страховые выплаты получили 19325 человек (2004 г. - 21085, 2005 г. - 19765), из них 1367 по потере кормильца (2004 г. - 1576, 2005 г. - 468).
Впервые были назначены ежемесячные и единовременные страховые выплаты по 395 страховым случаям (2004 г. - 781, 2005 г. - 434). Общая сумма ежемесячных и единовременных страховых выплат составила 971890,2 тыс. рублей (2005 г. - 1045794,7).
По листкам нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями было выплачено 107034, 9 тыс. рублей (2005 г. - 86826, 2).
На медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших было израсходовано 89208, 3 тыс. рублей (2004 г. - 81837,3, 2005 г. - 90024,3).
Надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний были установлены 206 страхователям (2004 г. - 158, 2005 г. - 211) на сумму 22525,8 тыс. рублей (2004 г. -7436,6, 2005 г. - 18751,3).
Скидки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены 31 страхователю (2004 г. - 31, 2005 г. - 39) на сумму 17811,3 тыс. рублей (2004 г. - 12389,0, 2005 г. - 16811,1). В установлении скидки отказано 11 страхователям (2004 г. - 14, 2005 г. - 18) из 42 обратившихся (2004 г. - 45, 2005 г. - 57).
3. Выводы, приоритетные направления деятельности
и предложения по улучшению работы в сфере охраны труда
Представленные в Докладе материалы показывают, что в городе Москве в 2006 году продолжена работа по повышению эффективности государственного управления охраной труда, государственного надзора и контроля, общественного контроля, дальнейшему развитию городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.
Отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, префектурами и Управами районов административных округов, комиссиями и рабочими группами по охране труда совершенствовалась работа в области управления охраной труда, отрабатывались пути и принимались меры, направленные на дальнейшее улучшение условий труда работников московских предприятий и организаций, снижение профессиональных рисков повреждения здоровья работников.
Получило дальнейшее развитие социальное партнерство. Вопросы охраны труда находят отражение в Соглашении между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей), отраслевых и окружных соглашениях, коллективных договорах в организациях.
В прошедшем году в основном успешно реализовывались мероприятия Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы. Усилена роль Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы и Комитета общественных связей города Москвы в координации деятельности органов исполнительной власти, их взаимодействию с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей по реализации государственной политики в области охраны труда.
Совершенствовалась методическая база по охране труда, предназначенная для органов исполнительной власти города Москвы, предприятий и организаций города.
Продолжена работа по реализации Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в части своевременной выплаты пострадавшим на производстве страховых выплат, частичного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обучения отдельных категорий застрахованных, дальнейшего совершенствования экономической заинтересованности работодателей и трудовых коллективов в улучшении работы по охране труда.
Особое внимание уделялось развитию системы управления охраной труда в малом предпринимательстве. Организовано и проведено пробное статистическое обследование субъектов малого предпринимательства в Южном административном округе.
Принимаемые Правительством Москвы и органами исполнительной власти меры позволили сохранить в 2006 году тенденцию снижения производственного травматизма, в том числе и со смертельным исходом.
Вместе с тем, в работе по охране труда в городе имеются недостатки и ряд проблем, требующих особого внимания.
Несмотря на значительное снижение производственного травматизма с тяжелым исходом, травматизм со смертельным исходом остается достаточно высоким, особенно в организациях машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности строительных материалов, науки и научном обслуживании, транспорта, государственного управления.
К сожалению, не удалось добиться улучшения условий труда работников московских организаций. В неудовлетворительных условиях труда продолжает работать значительное количество работников, в том числе женщин.
Не в полной мере решаются задачи в сфере управления охраной труда в ряде административных округов, отраслевых и функциональных органах исполнительной власти. Во многих аппаратах отраслевых и территориальных органов исполнительной власти отсутствуют штатные специалисты по охране труда.
В организациях города недостаточно уделяется внимание созданию и работе комитетов (комиссий) по охране труда, как органам социального партнерства в области охраны труда на производстве, где непосредственно решаются проблемы улучшения условий и охраны труда, исключения случаев производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Во многих организациях города, особенно там, где нет профсоюзов, на низком уровне находится организация общественного контроля за состоянием охраны труда и, как правило, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда не избираются, отсутствуют комитеты (комиссии) по охране труда.
Медленно идет процесс организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации работ по охране труда в организациях города. Имеются недостатки в проведении обучения и проверки знаний требований охраны труда у работников организаций, обеспечении производств плакатами и знаками безопасности, обеспечении работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты.
Одной из причин недостаточной организации работы по охране труда является низкая исполнительская дисциплина ряда руководителей всех уровней, слабые знания законодательства о труде и охране труда.
На основании вышеизложенного органам исполнительной власти города Москвы, органам государственного надзора и контроля, профсоюзам, работодателям и их объединениям в 2007 году необходимо:
1 . В сфере управления охраной труда:
1.1. Обеспечить реализацию решений Правительства Москвы, Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, мероприятий Городской программы по охране труда на 2005 - 2007 годы, отраслевых и территориальных программ по охране труда, выполнение принятых обязательств по созданию безопасных условий труда в Московском трехстороннем соглашении, отраслевых и территориальных соглашениях.
1.2. Повышать в рамках социального партнерства эффективность работы городской, отраслевых и территориальных комиссий по охране труда, обеспечивая надлежащий контроль за выполнением принимаемых решений.
1.3. Обеспечить участие представителей отраслевых и территориальных органов исполнительной власти в расследовании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования в органах исполнительной власти и управления, на заседаниях межведомственных и отраслевых комиссий по охране труда.
1.4. Отработать механизм доведения работодателями до органов исполнительной власти информации о происшедших несчастных случаях на производстве.
1.5. Эффективнее использовать средства массовой информации и наружной рекламы для размещения информации о необходимости разработки и внедрения систем управления охраной труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечения качественного обучения работников, обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, получения скидок в системе установления страховых тарифов, использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации на частичное финансирование предупредительных мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
1.6. Подготовить предложения по изменению и дополнению федерального законодательства в части установления эффективных экономических рычагов воздействия на работодателей, допускающих случаи тяжелого травматизма и травматизма со смертельным исходом, упрощения процедуры получения работодателями скидок к страховому тарифу и средств на частичное финансирование предупредительных мер.
1.7. Подвести итоги городского смотра-конкурса на лучшую организацию работ в области охраны труда. Распространить положительный опыт работы по обеспечению охраны труда среди предприятий и организаций.
1.8. Внести изменения и дополнения в Закон города Москвы «Об охране труда в городе Москве».
1.9. Совершенствовать систему управления охраной труда в малом предпринимательстве. Рассмотреть результаты сплошного регионального статистического обследования субъектов малого предпринимательства и определить пути дальнейшего обеспечения охраны труда в организациях малого предпринимательства.
1.10. Определить порядок взаимодействия Прокуратуры города Москвы, Управления внутренних дел города Москвы, Государственной инспекции труда города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы по вопросу незамедлительного обмена информацией о случаях производственного травматизма со смертельным исходом, тяжелого и группового травматизма.
1.11. В целях повышения информированности работодателей и населения города Москвы о необходимости соблюдения требований охраны труда активизировать работу по внедрению подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда» в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва».
2. В целях развития городской инфраструктуры обеспечения охраны труда, оказания практической помощи работодателям в реализации своих обязанностей в области охраны труда:
2.1. Обеспечить дальнейшее развитие Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», его филиалов в административных округах города Москвы - окружных базовых центров охраны труда, кабинетов по охране труда Центров развития предпринимательства в административных округах.
2.2. Осуществлять координацию деятельности обучающих организаций города в части обучения и проверки знаний требований охраны труда работников предприятий и организаций, в том числе отдельных категорий застрахованных.
2.3. Продолжить уведомительную регистрацию организаций и физических лиц, оказывающих услуги в области обеспечения охраны труда в городе Москве.
2.4. Провести в IV квартале 2007 года городское совещание по охране труда.
2.5. Подготовить перечень базовых лечебных учреждений для проведения профилактических медицинских осмотров работающих в контакте с вредными и опасными производственными факторами и опубликовать его средствах массовой информации.
3 . В сфере государственного надзора и контроля, общественного контроля:
3.1. Усилить контроль за организацией безопасного производства работ на предприятиях и в организациях машиностроения, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности строительных материалов, науки и научного обслуживания, транспорта, государственного управления.
3.2. Потребовать от работодателей обеспечивать безопасные условия труда в уставных организациях, филиалах и для работников, осуществляющих производственную деятельность в других субъектах Российской Федерации.
3.3. Просить Московский городской суд ускорить рассмотрение дел о приостановке работы производственных участков, неисправного и несоответствующего требованиям безопасности труда оборудования, направляемых Государственной инспекцией труда в городе Москве.
3.4. Обеспечить надлежащий контроль за обеспечением безопасных условий труда граждан иностранных государств, привлекаемых к работе в отраслях экономики и на территории города.
3.5. Проводить периодический контроль уровня обеспечения охраны труда работодателями, допускающими неоднократные случаи производственного травматизма с тяжелым и смертельным исходом.
3.6. Усилить влияние общественного контроля на уровень обеспечения охраны труда на предприятиях и в организациях города.
Главной целью предложенных приоритетных направлений и мер является создание работодателями города безопасной и здоровой производственной среды для работников московских предприятий и организаций, устранение профессиональных рисков повреждения здоровья.
Приложение 1
Показатели производственного травматизма по городу Москве
(по данным Мосгорстата)
| Показатель | 2004 | 2005 | 2006 |
| Среднесписочная численность работников в организациях, представивших сведения по травматизму, тыс. чел. | 1196 | 1270 | 1424 |
| Численность пострадавших от несчастных случаев, человек из них: женщин подростков | 2038 629 8 | 2054 660 4 | 1942 581 4 |
| Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом, чел. | 70 | 90 | 78 |
| Численность пострадавших от несчастных случаев в расчете на 1000 работников (Кч) | 1,7 | 1,6 | 1,52 |
| Численность пострадавших от несчастных случаев со смертельным исходом в расчете на 1000 работников (Кчсм) | 0,059 | 0,07 | 0,061 |
| Количество дней нетрудоспособности на одного пострадавшего | 38,5 | 33,8 | 35,0 |
Приложение 2