Города москвы докла д о состоянии условий и охраны труда в городе москве за 2006 год Москва
| Вид материала | Доклад |
- Правительство москвы постановление от 28 марта 2006 г. N 219-пп о целевой среднесрочной, 4953.18kb.
- Молодежь Москвы" (2007-2009 гг.)", 6788.67kb.
- Правила пожарной безопасности в городе москве г. Москва, 2008, 1453.55kb.
- Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-пп о мерах по приведению, 900.03kb.
- Решение об исполнении органами местного самоуправления внутригородского муниципального, 23.18kb.
- Приказ г. Москва от 28 декабря 2011 года №100/6 Осоздании комиссии по ведению мониторинга, 18.52kb.
- Правительство москвы постановление от 24 июня 2008 г. N 532-пп об итогах работы департамента, 3892.12kb.
- Правительство москвы постановление от 14 марта 2006 г. N 178-пп о создании комплексной, 2381.25kb.
- Рекламы и информации в городе москве и регламент, 1890.6kb.
- Рекламы и информации в городе москве и регламент, 1403.13kb.
Таблица 5
Динамика осмотренных работников
от числа подлежащих профмедосмотрам
( в % на момент осмотра)
| | 2004 | 2005 | 2006 |
| процент осмотренных | 96,7 | 95,9 | 97,4 |
Показатель впервые выявленных лиц с подозрением на профзаболевание (с учетом работников непроизводственной сферы) составил 0,02 на 100 осмотренных, а процент выявленных при проведении медосмотров среди общего числа зарегистрированных профессиональных заболеваний – 57%, что косвенно свидетельствует о неудовлетворительном качестве осмотров.
Из 404274 работающих женщин, прошедших профмедосмотр в 2006 году, была выявлена 61 работница с подозрением на профессиональное заболевание. Впервые выявлено с соматическими заболеваниями 5566 работниц (2005 г. - 9881).
Медицинское обслуживание работников производственных объектов осуществляется медико-санитарными частями и поликлиниками городского и ведомственного подчинения, а также врачебными и фельдшерскими здравпунктами.
4167 производственных объектов (2005 г. - 4604, 2004 г. - 3920) обслуживаются медицинскими учреждениями города, что составляет 79,7% от общего числа объектов надзора.
На 1 января 2007 года 892 производственных объекта имеют здравпункты, что составляет 14,7 % от числа объектов надзора. Отмечается устойчивая тенденция к сокращению количества здравпунктов на предприятиях города.
В условиях ликвидации цеховой службы, существующая система допуска лечебно-профилактических учреждений к проведению профмедосмотров привела к тому, что при большом количестве медучреждений (около 600) реально готовы проводить эту работу качественно и в полном объеме лишь единицы.
Большинство медучреждений не оснащены в полном объеме диагностическим оборудованием и реактивами, не укомплектованы узкими специалистами. Врачи, проводящие медосмотры, нередко не имеют необходимой подготовки по вопросам профессиональной патологии.
Не полностью достигается основная цель осмотров – выявление медицинских противопоказаний при трудоустройстве, а также ранних признаков профессиональных заболеваний при проведении периодических осмотров для дальнейшей профилактики осложнений и своевременного лечения. Не обеспечивается диспансерное наблюдение работников, имеющих профессиональные и профессионально обусловленные заболевания. Высок процент инвалидизации среди больных, которым впервые установлен диагноз профзаболевания (до 30%), и доли хронических профессиональных заболеваний (90%). Наиболее высокие уровни профзаболеваемости отмечаются у кадровых работников.
В 2006 году впервые установлена инвалидность 14 больным (из первично выявленных) (2004 г. – 31, 2005 г. –23).
В рамках Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, в соответствии с Городской программой по охране труда на 2005 –2007 годы и в целях повышения эффективности медицинских осмотров работающих в контакте с вредными и (или) опасными производственными факторами подготовлены Методические рекомендации по организации и проведению профилактических медицинских осмотров (обследований) работающих в контакте с вредными и (или) опасными производственными факторами в городе Москвы (утверждены Руководителем Управления Роспотребнадзора по городу Москве).
2. Реализация государственной политики
в области охраны труда в городе Москве
2.1. Реализация городской программы по охране труда
на 2005-2007 годы
Реализация государственной политики в области охраны труда осуществляется в Москве на базе разработки и выполнения программ по охране труда, дополнительных мер, принимаемых Московской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Москвы, отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти и комиссиями по охране труда.
В 2006 году продолжалась реализация Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 55-ПП.
6 февраля 2007 года на заседании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы рассмотрен и обсужден вопрос о ходе реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы. Комиссией отмечено выполнение мероприятий, запланированных на 2006 год.
Реализация программных мероприятий, работа органов исполнительной власти во взаимодействии с органами государственного надзора и контроля, Московской Федерацией профсоюзов, Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей) и другими организациями позволили сохранить наметившуюся в последние годы тенденцию к снижению уровня производственного травматизма, в т.ч. травматизма с тяжелым и смертельным исходом.
Достижению основной цели и решению задач Программы способствовало создание и совершенствование городской нормативной базы по охране труда, активизация деятельности в области управления охраной труда органов исполнительной власти города, повышение уровня взаимодействия органов исполнительной власти с органами государственного надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей, другими организациями городской инфраструктуры в обеспечении охраны труда.
В городской системе управления охраной труда значительная роль отведена Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы.
Межведомственная комиссия осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти и их взаимодействие с органами надзора и контроля, объединениями профсоюзов и работодателей. Проведено 3 заседания комиссии, на которых рассматривались проблемные вопросы обеспечения охраны труда, в том числе:
о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и в организациях города Москвы и в отраслях экономики в 2005 и 2006 годах и мерах по предупреждению производственного травматизма и профилактике профессиональной заболеваемости;
о частичном финансировании в 2005 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников;
о проведении регионального статистического обследования организации работ по охране труда, состояния производственного травматизма и условий труда в субъектах малого предпринимательства;
о ходе реализации мероприятий Городской программы по охране труда на 2005-2007 годы и подготовки Концепции Городской программы по охране труда на 2008-2010 годы;
о системе управления охраной труда в сфере малого предпринимательства города Москвы.
Продолжена работа комиссий по охране труда в отраслях экономики и при префектурах административных округов. В соответствии с утвержденными планами работы в 2006 году проведены 40 заседаний межведомственных комиссий по охране труда при префектурах административных округов.
Особое внимание уделялось заслушиванию на заседаниях комиссий по охране труда руководителей предприятий и организаций, допустивших несчастные случаи на производстве с тяжелым и смертельным исходом.
Созданы и работают в административных округах Межведомственные комиссии и рабочие группы по охране труда при 110 Управах районов.
Получили дальнейшее развитие учет отраслевыми органами исполнительной власти и префектурами административных округов состояния работы по охране труда в организациях, участвующих в конкурсах на выполнение городских заказов и включение мероприятий по охране труда в городские целевые программы и программы социально-экономического развития административных округов, обеспечивающих при финансовой поддержке города внедрение в производствах безопасных оборудования и технологических процессов, проектирование и эксплуатацию безопасных зданий и сооружений.
В 2006 году организовано и проведено 10 семинаров-совещаний по охране труда в административных округах для работодателей и специалистов по охране труда.
Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Научно-исследовательским институтом проблем охраны труда подготовлены методические рекомендации для отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, по следующим направлениям работы:
по соблюдению требований охраны труда в подведомственных организациях;
по проведению анализа состояния условий и охраны труда в организациях административных округов и отраслях экономики города;
по проведению органами исполнительной власти города Москвы проверок состояния охраны труда совместно с органами государственного надзора и контроля.
Ежемесячно Комитетом общественных связей города Москвы доводилась до органов исполнительной власти оперативная информация Государственной инспекции труда в городе Москве о происшедших несчастных случаях на производстве для принятия соответствующих мер по профилактике производственного травматизма.
Префектурам административных округов один раз в полугодие доводилась территориальными отделами Управления Роспотребнадзора по городу Москве аналитическая информация о состоянии условий труда в организациях округов.
Комитетом общественных связей города Москвы рассмотрены и обобщены материалы Мосгорстата, Прокуратуры города Москвы, Московской Федерации профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей, Государственной инспекции труда в городе Москве, Управления Роспотребнадзора по городу Москве, Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации и других организаций по итогам работы за 2005 год, на основании которых подготовлен Доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве в 2005 году и направлен в Правительство Москвы, отраслевые и территориальные органы исполнительной власти.
В феврале – мае 2006 года организовано и проведено пробное региональное статистическое обследование субъектов малого предпринимательства Южного административного округа города Москвы по форме № 1 (охрана труда).
Форма пробного регионального статистического обследования субъектов малого предпринимательства № 1 (охрана труда) «Сведения об организации работы по охране труда, производственном травматизме и условиях труда работающих» разработана Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (Мосгорстат) и утверждена приказом по Комитету общественных связей города Москвы от 30 января 2006 года № 160.
В Мосгорстат представлено 8463 отчета по форме № 1 (охрана труда). Этой отчетностью охвачено более 70% субъектов малого предпринимательства административного округа. Результаты пробного регионального статистического обследования заслушаны на заседании Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы 29 июня 2006 года.
В 2006 году разрабатывались и реализовывались мероприятия по проведению в 2007 году сплошного статистического обследования субъектов малого предпринимательства в городе Москве. Подготовлено и принято постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 года № 834 «О проведении в городе Москве сплошного статистического регионального обследования по охране труда в субъектах малого предпринимательства за 2006 год».
В рамках реализации программных мероприятий большое внимание уделялось созданию и развитию элементов городской инфраструктуры обеспечения охраны труда.
В административных округах развиваются и совершенствуют свою работу окружные базовые центры по охране труда, проводится добровольная уведомительная регистрация и создается электронная база организаций и физических лиц, оказывающих услуги организациям города в сфере обеспечения охраны труда.
В 56 обучающих организациях города прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда 49,1 тыс. руководителей и специалистов организаций города, около 25,0 тыс. работников, относящихся к отдельным категориям застрахованных (специалисты служб охраны труда, члены комитетов по охране труда, уполномоченные лица по охране труда, руководители бюджетных организаций, руководители организаций малого предпринимательства), 222 руководителя и специалиста префектур административных округов, Управ районов и членов межведомственных комиссий по охране труда.
В городе функционирует Система сертификации работ по охране труда, в которой задействованы 51 орган по сертификации и 52 испытательные лаборатории, аккредитованные в установленном порядке. Информация об этих организациях внесена на сайты Комитета общественных связей города Москвы и Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда», доводится до организаций на бумажных носителях.
В целях своевременного информирования организаций города о новых сертифицированных средствах индивидуальной защиты фирмой ОАО «Спецодеждаоптторг» регулярно обновляется база данных средств индивидуальной защиты в сети Интернет на сайте городского базового Торгово-технического центра по обеспечению организаций города средствами индивидуальной защиты (WWW.SOOPT.RU).
Комитетом общественных связей города Москвы и Государственным учреждением города Москвы «Московский городской центр условий и охраны труда» проведена экспертиза 1657 коллективных договоров организаций города на соответствие разделов охраны труда действующему законодательству.
Бюджетные организации города обеспечивались нормативными актами по охране труда в соответствии с поданными заявками.
В городе проводилась целенаправленная работа по выполнению мероприятий Городской программы по охране труда в части реализации Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний», направленных на повышение экономической заинтересованности работодателей и трудовых коллективов в улучшении условий труда.
В 2006 году организациями города освоено более 262 млн. рублей, выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Выделенными средствами воспользовались 1,5 тыс. организаций города.
В 2006 году установлены скидки к страховым тарифам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 31 организации.
Организации города, осуществляющие информационное обеспечение, разработчики и производители средств индивидуальной защиты (всего 29 организаций), принимали участие в экспозиции Комитета общественных связей города Москвы на X Юбилейной Международной специализированной выставке «Безопасность и охрана труда – 2006».
Для посетителей экспозиции из 1708 организаций были проведены консультации с выдачей информационных материалов по охране труда.
В части повышения эффективности государственного надзора и контроля органами исполнительной власти проводился контроль за соблюдением требований охраны труда в ведомственных организациях, проводились совместные проверки с органами государственного надзора и контроля, общественного контроля в организациях, независимо от их организационно-правовых форм. Особое внимание уделялось контролю обучения работников организаций вопросам обеспечения и соблюдения безопасности труда.
Комитетом общественных связей города Москвы осуществлялось методическое обеспечение по вопросам охраны труда всех звеньев системы государственного управления охраной труда в городе Москве. В отраслевые и функциональные органы исполнительной власти, префектуры административных округов было направлено более 3 тысяч рекомендаций, разработанных в рамках реализации программных мероприятий.
Органы исполнительной власти города Москвы информировали организации и население города по вопросам охраны труда через web-сайты Комитета общественных связей города Москвы, Государственного учреждения города Москвы «Московский городской центр, условий и охраны труда», газеты: «Московская промышленная газета», «Вечерняя Москва», «Московская правда» и др., окружные и районные средства массовой информации, информационные порталы префектур административных округов и отраслевых органов исполнительной власти. В газете «Безопасность труда и жизни» за 2006 год опубликованы ежегодный доклад о состоянии условий и охраны труда в городе Москве, информация о внесении изменений в Городскую программу по охране труда на 2005-2007 годы, о заседаниях Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, о Международной выставке и конгрессе «Безопасность и охрана труда-2006, проведенной на ВВЦ в декабре 2006 года.
Публикация материалов по охране труда регулярно осуществляется в окружных и районных газетах. Префектура Зеленоградского АО регулярно информирует жителей округа, публикуя на страницах газет «Зеленоградский предприниматель», «Сорок один», «Информация из первых рук» информацию об обучении по охране труда и аттестации рабочих мест, о смотре-конкурсе по охране труда и результатах проверок. В Южном административном округе информация по охране труда публикуется в газетах «Южные горизонты», «Бирюлево-Восточное», «Братеево», «Даниловский вестник» «Москворечье Сабурово». Регулярно размещаются информационные материалы о проведении мероприятий по охране труда в окружной газете «Деловой Северо-Восток». На кабельном телевидении Северного округа показаны видеосюжеты о проведении десяти районных семинаров-совещаний по охране труда.
На интернет-сайтах префектур административных округов размещена информация о проведении Московского городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда, о реализации мероприятий Городской программы по охране труда и др.
На интернет-сайте Центра развития предпринимательства ЮЗАО размещен план-график проведения в 2006 году консультационных семинаров по охране труда в Управах района для представителей организаций округа.
На официальном интернет-сайте Комитета размещена информация о Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы, решения комиссии, документы, определяющие порядок проведения Московского городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда и др.
В ноябре 2006 года на Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Москвы рассмотрен вопрос о реализации Управлением информатизации города Москвы п. 2.2.1. мероприятий Городской программы по охране труда на 2005 –2007 годы «Разработка и реализация мероприятий по использованию подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда» в рамках Городской целевой программы «Электронная Москва». В решении комиссии Управлению информатизации указано на необходимость срочного принятия мер по разработке и реализации подпрограммы «Информационно-коммуникационные технологии в охране труда».
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 января 2006 г. № 47-ПП в городе Москве проводился городской смотр-конкурс на лучшую организацию работы в области охраны труда, в котором приняли участие 1989 организаций различных отраслей экономики города, 10 префектур и 13 отраслевых органов исполнительной власти.
Комитетом общественных связей города Москвы совместно с Научно-исследовательским институтом проблем охраны труда в 2006 году разработан проект Городской программы по охране труда на 2008-2010 годы.
Разработке проекта программы предшествовала разработка Концепции программы, которая была рассмотрена и одобрена в ноябре 2006 года Межведомственной комиссией по охране труда при Правительстве Москвы.
В процессе подготовки проекта программы рассмотрено 358 предложений (мероприятий) для включения в проект программы, поступивших от 40 организаций города: отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, префектур административных округов, органов государственного надзора и контроля, статистики и социального страхования, объединений профсоюзов и работодателей, научных и обучающих организаций.
На основе рассмотренных предложений были сформулированы цели и задачи программы, требующие в ближайшей перспективе решения в сфере регулирования обеспечения охраны труда, разработан проект программы.
В разделе «Ожидаемые результаты» программных мероприятий впервые приведены цифровые оценочные показатели предлагаемых для реализации задач и выполнения основных мероприятий (по годам реализации).
В целях привлечения внимания общественных и политических организаций к проблеме обеспечения работодателями здоровых и безопасных условий труда в июне 2006 года, по инициативе Московского городского отделения Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», проведен круглый стол на тему «Политика безопасного труда».
В круглом столе приняли участие представители Московского городского отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Московской торгово-промышленной палаты, органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, органов государственного надзора и контроля, Московской Федерации профсоюзов, Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей), Государственного учреждения – Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Российской ассоциации изготовителей средств индивидуальной защиты и других заинтересованных организаций.