Года (материал подготовлен Минэнерго России)
| Вид материала | Документы |
- Департаментом Госэнергонадзора Минэнерго России. Настоящая инструкция, 442.72kb.
- В. В. Вандышев учебник для юридических вузов и факультетов материал подготовлен с использованием, 9128.27kb.
- Место России в Русском мире, 402.78kb.
- Учебник материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 февраля, 5456.86kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 23 июня 2010 года, 303.55kb.
- Кодекса российской федерации материал подготовлен с использованием правовых актов, 12350.02kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 1 по 15 февраля 2011 года, 240.41kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 15 по 28 февраля 2011 года, 218.46kb.
- Досудебные права, 398.23kb.
- 6 Системы обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных, 88.57kb.
Перспективное развитие ТЭК обусловлено прогнозируемым спросом на товары и услуги комплекса. ТЭК России должен полностью обеспечивать внутренний спрос страны на топливно-энергетические ресурсы и их экспортные поставки на внешние рынки в объемах, необходимых для эффективного социально-экономического развития Российской Федерации.
5.1 Формирование спроса на топливо и энергию на внутреннем рынке
Современная экономика России энергорасточительна. Энергоемкость ВВП России (при расчете его по паритету покупательной способности валют) превышает среднемировой показатель в 2,3 раза, а по странам ЕС - в 3,1 раза. В последнее двадцатилетие в развитых странах наблюдался энергоэффективный экономический рост (на 1% прироста ВВП приходилось в среднем лишь 0,4% прироста потребления энергоносителей). В результате энергоемкость ВВП в среднем по миру уменьшилась за этот период на 19%, а в развитых странах - на 21-27%. В отличие от этой глобальной тенденции в России, из-за глубокого экономического кризиса, энергоемкость ВВП не снижалась, а увеличилась (в 1990-1998 гг. на 18%). Лишь в последние годы, по мере восстановления экономики, она начала снижаться на 2-3% ежегодно. Существующий потенциал энергосбережения составляет от 360 до 430 млн. т у.т. или 39-47% текущего потребления энергии. Почти третья часть его сосредоточена в топливно-энергетических отраслях (в том числе четверть - в электроэнергетике и теплоснабжении), еще 35-37% в промышленности и 25-27% в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Примерно 20% потенциала энергосбережения можно реализовать при затратах до 20 долл. за т у.т., т. е. уже при действующих в стране ценах топлива. Наиболее дорогие мероприятия (стоимостью свыше 50 долл. за т у.т.) составляют около 15% потенциала энергосбережения. Мероприятия стоимостью от 20 до 50 долл. за т у.т., обеспечивающие оставшиеся две трети потенциала энергосбережения, требуют значительных инвестиций. Реализация всего потенциала энергосбережения займет до 15 лет.
Предусматривается что, перестройка структуры экономики и технологические меры экономии энергии уменьшат энергоемкость ВВП на 26-27% к 2010 г. и от 45 до 55% к концу рассматриваемого периода. При этом до половины прогнозируемого роста экономики сможет быть получаемо путем ее структурной перестройки без увеличения затрат энергии; еще свыше 20% даст технологическое энергосбережение, и только около трети прироста ВВП потребует увеличения расхода энергии.
Сдерживание развития энергоемких отраслей и интенсификация технологического энергосбережения позволят при росте экономики за двадцать лет от 2,3 до 3,3 раз ограничиться ростом потребления энергии в 1,25-1,4 раза и электроэнергии - в 1,35-1,5 раза.
В результате потребность в первичных энергоресурсах на внутреннем рынке России составит к 2010 г. 1025-1100 млн. т у. т., а к 2020 г. -1150-1270 млн. т у.т. (2002 г. - 915 млн. т у.т.).
Основой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы при всех вариантах останется природный газ. При этом его доля в расходной части баланса первичных энергоресурсов снизится с 50% в настоящее время до 45-46% в 2020 г.
На жидкое топливо (нефть и нефтепродукты) будет приходиться в течение всей рассматриваемой перспективы порядка 20-22%, а на твердое топливо - около 19-20%. Достаточно стабильным будет внутренний спрос и на нетопливные энергоресурсы (электроэнергию и тепло ГЭС, АЭС и возобновляемых источников энергии).
В предстоящий период наиболее динамично будет расти потребление моторного топлива - на 15-26% к 2010 г. и на 33-55% к 2020 г. При этом в качестве моторного топлива в предстоящий период будут также использоваться сжиженный и сжатый природный газ (в эквиваленте до 5 млн. т нефтепродуктов к 2010 г. и до 10-12 млн. т в 2020 г.). Прогнозируется также, что в мобильной энергетике к 2020 г. начнется распространение электропривода, водородных двигателей и топливных элементов.
Несмотря на высокие темпы роста потребления электроэнергии, электроемкость ВВП в рассматриваемом периоде будет систематически снижаться.
Прогнозируется очень умеренный рост спроса на централизованное тепло: к 2020 г. он превысит уровень 2000 г. только на 18-25%. Это связано со структурными сдвигами в экономике, реализацией накопленного потенциала экономии тепла и с преимущественным развитием индивидуальных его источников.
Территориальная структура энергопотребления в рассматриваемом периоде не претерпит существенных изменений. Основными потребителями первичных энергоресурсов останутся Приволжский и Центральный федеральные округа (соответственно, около 22 и 20%), а также Сибирский и Уральский округа (18 и 17%). Удельный вес Северо-Западного и Южного округов в суммарном внутреннем энергопотреблении России составит 9-10% каждого, а Дальневосточного Федерального округа около 5%.
5.2. Россия на мировых энергетических рынках
Россия является крупным поставщиком топливно-энергетических ресурсов в зарубежные страны и основным - в страны СНГ. В течение ближайших лет экспорт энергоресурсов останется ключевым фактором как для развития национальной экономики, так и для экономического и политического положения России в мировом сообществе.
Исходя из сформулированных выше целей внешней энергетической политики, международная деятельность России в сфере энергетики будет осуществляться по следующим основным направлениям:
- экспорт топливно-энергетических ресурсов;
- разработка и освоение энергетических ресурсов на территориях других государств;
- закрепление присутствия на внутренних энергетических рынках зарубежных государств, совладение сбытовой сетью энергоресурсов и объектами энергетической инфраструктуры в этих странах;
- привлечение зарубежных инвестиций в производство, транспорт и преобразование энергоносителей в России;
- организация параллельной работы с сопредельными электроэнергетическими объединениями;
- транзит энергоресурсов;
- международное научно-техническое и правовое сотрудничество.
5.2.1. Интеграция в международное энергетическое пространство
Интеграция России в мировую экономику, перспективы вступления страны в ВТО, дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не только российских энергетических компаний, но и государства.
Ужесточение конкуренции на традиционных рынках сбыта продукции российских энергетических компаний не повлечет за собой потерю рынков только в случае повышения качества продукции российских энергетических компаний, роста их эффективности, оптимизации структуры производства, снижения издержек. Приведение российских стандартов в соответствие с
международными стандартами ИСО/МЭК позволит существенно улучшить качество российской энергетической продукции, в первую очередь в нефтепереработке, нефтехимии и газопереработке.
В рассматриваемой перспективе Россия по-прежнему останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов на мировой рынок.
Согласно выполненным оценкам, при стабилизации цен нефти в диапазоне 18-20 долл. за баррель российский экспорт топлива и электроэнергии увеличится относительно уровня 2002 г. на 15-17% к 2010 г. и 20-22% к 2020 г., а при регулярном росте цен вплоть до 30 долл. за баррель экономически эффективный рост экспорта всех видов энергии из России будет соответственно 26-28% и 36-38%. Если же цены нефти в текущем десятилетии окажутся в диапазоне 13-15 долл. за баррель, экспорт энергоресурсов придётся сократить на 8-10% относительно достигнутого уровня. На масштабах вывоза углеводородного сырья будет также сказываться удельный вес его производства с привлечением зарубежного капитала и на условиях СРП. В то же время экспортная политика должна предусматривать возможные значительные колебания цен на нефть в связи с циклическим характером мировой конъюнктуры и активизацией деятельности ОПЕК, а также возможное снижение цен на газ в связи с либерализацией газового рынка Европы.
В целях поддержания энергетической и экономической безопасности необходимо стремиться диверсифицировать направления экспорта энергоресурсов с развитием северного, восточного и южного направлений экспортных потоков российских энергоносителей и последующим увеличением удельного веса этих направлений в географической структуре экспорта энергоресурсов. Получит развитие конструктивный энергетический диалог со странами Европы, остающимися на сегодняшний день основным рынком сбыта российских топливно-энергетических ресурсов. Формы сотрудничества с европейскими партнерами будут включать реализацию совместных инвестиционных проектов, в первую очередь энерготранспортных, широкое вовлечение европейских инвесторов в проекты развития нефтегазодобычи на территории России (в т.ч. реализуемые на условиях СРП и концессий), взаимодействие в сфере энергосбережения.
Во второй половине прогнозируемого периода возможен выход России на мировой рынок сжиженного природного газа, а также начало экспорта синтетического моторного топлива.
Россия заинтересована в долгосрочном и масштабном вовлечении в свой топливно-энергетический баланс углеводородных ресурсов (особенно природного газа) центрально-азиатских стран-участниц СНГ. Это не только позволит экономить ресурсы северных газовых месторождений России для будущих поколений и избежать необходимости форсированных капиталовложений в их разработку, но и даст ей возможность уменьшить давление на рынки, которые представляют стратегический интерес для самой России.
В интересах России участие национальных компаний в проектах по расширению инфраструктуры транспорта энергоресурсов по территории стран-участниц СНГ. Приоритетными направлениями сотрудничества будут восстановление и дальнейшее развитие единой электроэнергетической системы стран Содружества, укрепление минерально-сырьевой базы стран СНГ, участие России в разработке и эксплуатации месторождений нефти и газа и строительстве электроэнергетических объектов в странах Содружества. К числу стратегических приоритетов относится и решение комплекса проблем на Каспии, включая подготовку конвенции по правовому статусу Каспийского моря.
В качестве одного из ключевых участников мирового энергетического рынка Россия должна активно участвовать в установлении обоснованных и прогнозируемых цен на энергоресурсы, справедливых и выгодных как для стран-производителей, так и для потребителей энергоресурсов. В то же время государственная политика должна предусматривать возможные значительные колебания цен на энергоресурсы в связи с изменениями конъюнктуры мирового рынка.
Государство поддержит участие российских компаний в зарубежных инвестиционных проектах. Принципиальным условием реализации государственной энергетической политики в этой сфере станет повышение эффективности и надежности энергообеспечения отечественных потребителей и отказ от поддержки участия российских компаний в экономически неэффективных проектах, выгодных прежде всего для зарубежной стороны.
5.2.2. Перспективные внешние рынки
Внешний спрос на топливно-энергетические ресурсы определяется, прежде всего, темпами развития мировой экономики. По имеющимся оценкам темпы роста мировой экономики по регионам мира на ближайшие 10 лет составят от 2,5% до 4%. При этом среднегодовой спрос на углеводородное сырье в мире будет также расти умеренными темпами: в целом - 2-4% в год, в Европе-1,5-2,5%.
В зависимости от темпов и направлений развития мировой экономики, конъюнктуры цен на нефть, перспектив реализации ряда международных проектов (на шельфе Каспийского и Северного морей, в Мексиканском заливе и др.) и условий вовлечения в международный оборот запасов нефти Ближнего Востока и Северной Африки экспорт российской нефти может изменяться в диапазоне от 140 до 310 млн. т в год.
Ожидается, что экспорт российских нефтепродуктов в рассматриваемой перспективе будет снижаться. Это связано как с низким качеством некоторых нефтепродуктов и высокой стоимостью их доставки на внешние рынки (прежде всего автомобильного бензина и дизельного топлива), так и со снижением экспортных ресурсов других (в первую очередь, прямогонного бензина) в результате опережающего спроса на них на внутреннем рынке. К 2020 г. экспорт нефтепродуктов может составить от 30 до 50 млн. т, против 75 млн. т в 2002 г.
Россия является крупнейшим в мире экспортером газа. В настоящее время основным рынком сбыта российского природного газа является Западная Европа. Вторым важным рынком для России является Центральная Европа, где российский газ занимает доминирующее положение. Природный газ экспортируется в европейские страны преимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и на условиях “бери или плати”.
В то же время емкость и растущий спрос рынка газа в странах тихоокеанского региона делают актуальным поворот интересов газовой отрасли на восток. К 2020 году ожидается увеличение экспорта российского газа до 235-245 млрд. куб.м против 185 млрд. куб.м в 2002 г.
Фактический объем экспорта в дальнее зарубежье в перспективе будет зависеть от размера текущего спроса на газ, уровня цен и степени рисков, которые будут нести производители.
Энергетические рынки СНГ и стран Европы в перспективе останутся основными рынками сбыта продукции российского ТЭК. Расширение Европейского Союза, экономический рост в странах ЕС и СНГ должны сыграть положительную роль в расширении российского экспорта на эти рынки.
Ожидается, что спрос на российские энергоресурсы в странах СНГ будет стабильным до 2010 г., а затем несколько возрастет, максимально - на 20-25% в оптимистическом варианте. Практически весь прирост обеспечит спрос на нефть, что связано с необходимостью загрузки приобретенных российскими компаниями мощностей НПЗ в странах СНГ. При этом структура спроса изменится: увеличится доля нефти до 50-55% при сокращении доли газа до 35-38%.
Эффективная внешнеторговая политика должна базироваться на оценке перспективных энергетических рынков, активное присутствие на которых будет выгодно для страны. Энергетическая стратегия не ставит целью определение приоритетов в использовании экспортного потенциала ТЭК России для достижения геополитических и стратегических целей. Вместе с тем, объективные тенденции в экономическом развитии Содружества Независимых Государств, а также набирающие силу процессы глобализации мировой торговли диктуют вывод о том, что взаимодействие с государствами всех регионов мира, в том числе со странами-членами СНГ, должно основываться на принципе извлечения Россией национальной выгоды.
Рынок стран Западной и Центральной Европы останется для России одним из крупнейших в предстоящие 20-25 лет. Необходимо продолжить конструктивный диалог как со странами Европы, так и с Европейским Союзом, направленный на расширение рынка сбыта российских энергоресурсов. Сотрудничество может включать в себя реализацию совместных энергетических проектов, обмен опытом в области внедрения передовых научно-технических разработок, совместные усилия в области энергосбережения. При условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с либерализуемым газовым рынком Европы и с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства, российский экспорт нефти и газа в эту группу стран сможет составить в 2020 г., соответственно, 150-160 млн.т и 160-165 млрд.м3 .
В условиях интеграционных процессов в Европе, либерализации электроэнергетического сектора и расширения зоны параллельной работы энергосистем государств ЕС, предусматривается организация параллельной работы ЕЭС России с энергосистемами европейских стран. Это должно обеспечить равноправный доступ России на электроэнергетические рынки Европы, развитие торговых отношений, реализацию масштабных системных эффектов, качественно новый уровень сотрудничества и кооперации в электроэнергетике. При этом ожидается рост спроса на российскую электроэнергию в Европе до 20-35 млрд. кВт.ч. к 2010 г. и до 30-75 млрд. кВт.ч. к 2020 г.
Преодоление рецессии в экономике США и прогнозы ее долгосрочного роста позволяют рассчитывать на расширение потребности в энергетических ресурсах. США может стать долгосрочным рынком сбыта продукции российской нефтяной отрасли, а американский капитал - источником инвестиций в развитие отрасли и экспортных направлений транспортировки российской нефти. Кроме того, США являются перспективным рынком сбыта энергетической продукции российской атомной промышленности, а позднее - и сжиженного природного газа.
Основными партнерами в экономическом сотрудничестве с Азиатско-Тихоокеанским регионом и Южной Азией останутся Китай, Корея, Япония, Индия - перспективные рынки сбыта газа, нефти, электроэнергии, атомных технологий и продукции ядерно-топливного цикла. Доля стран АТР в экспорте российской нефти возрастёт с 3% в настоящее время до 30% в 2020 г., а природного газа - до 15%.
Рынки Ближнего Востока, Южной Америки и Африки представляют интерес прежде всего как потенциальные потребители услуг российских энергетических компаний, а также как импортеры энергетических технологий и оборудования для ТЭК.
Твердые позиции России на мировых энергетических рынках позволят не только обеспечить стабильный доход от экспорта продукции ТЭК, но и существенно укрепить экономические и политические позиции страны в мире.
VI. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА
Выполненная оптимизация топливно-энергетического баланса страны определила следующие стратегические цели энергообеспечения национального хозяйства и развития отраслей ТЭК:
- увеличение производства первичных энергоресурсов с 1418 млн. т у.т. в 2000 г. (1516 млн. т у.т. в 2002 г.) до 1700-1820 млн. т у.т. в 2010 г. и до 1810-2040 млн. т у.т. в 2020 г.;
- рост выработки электроэнергии с 878 млрд. кВт.ч. в 2000 г. (892 млрд. кВт.ч. в 2002 г.) до 1015-1070 млрд. кВт.ч. в 2010 г. и до 1215-1365 млрд. кВт.ч. в 2020 г.;
- увеличение добычи нефти с 324 млн.т в 2000 г. (379 млн.т в 2002 г.) до 445-490 млн.т в 2010 г. и до 450-520 млн.т в 2020 г.;
- рост производства моторных топлив с 83 млн.т в 2000 г. (88 млн.т в 2002 г.) до 101-111 млн.т в 2010 г. и до 115-135 млн.т в 2020 г.;
- увеличение добычи газа с 584 млрд.куб.м в 2000 г. (595 млрд.куб.м в 2002 г.) до 635-665 млрд.куб.м в 2010 г. и до 680-730 млрд.куб.м в 2020 г.;
- рост добычи угля с 258 млн.т в 2000 г. (253 млн.т в 2002 г.) до 310-335 млн.т в 2010 г. и до 375-445 млн.т в 2020 г.;
- увеличение отпуска тепла с 1452 млн. Гкал в 2000 г. (1437 млн. Гкал в 2002 г.) до 1570-1625 млн. Гкал в 2010 г. и до 1720-1820 млн. Гкал в 2020 г.
6.1. Развитие сырьевой базы ТЭК
Россия обладает одним из крупнейших в мире минерально-сырьевым потенциалом топливно-энергетических ресурсов, являющимся основой гарантированного обеспечения экономической и энергетической безопасности страны, удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России в углеводородном сырье, угле и уране.
Структура ресурсов ископаемых энергоносителей, величина их запасов, качество, степень изученности и направления хозяйственного освоения оказывают непосредственное влияние на экономический потенциал страны, социальное развитие регионов.
Россия располагает значительными ресурсами углеводородов.
Прогнозные ресурсы нефти оцениваются в 44 млрд. т, газа - 127 трлн.куб.м.
Территориальная структура прогнозных ресурсов по нефти и газу заметно различаются. Если в прогнозных ресурсах нефти доминирует суша (примерно %), то по газу ресурсы распределены примерно поровну между сушей и шельфом. На долю двух федеральных округов - Уральского и Сибирского приходится примерно 60% ресурсов нефти и только 40% ресурсов газа. Из остальных регионов выделяется Дальний Восток - около 6% прогнозных ресурсов нефти и 7% газа.
Современное состояние минерально-сырьевой базы углеводородного сырья характеризуется снижением текущих разведанных запасов нефти и газа и низкими темпами их воспроизводства. Объемы геологоразведочных работ не обеспечивают воспроизводство минерально-сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности, что в перспективе, особенно в условиях быстрого роста добычи нефти, может стать серьёзной угрозой энергетической и экономической безопасности страны.
Продолжает ухудшаться структура разведанных запасов нефти. Происходит опережающая разработка наиболее рентабельных частей месторождений и залежей. Вновь подготавливаемые запасы сосредоточены в основном в средних и мелких месторождениях, являются в значительной части трудноизвлекаемыми. В целом объем трудноизвлекаемых запасов составляет более половины разведанных запасов страны.
Структура запасов газа в России более благоприятная, чем нефти, однако также имеется тенденция увеличения доли сложных и трудноизвлекаемых запасов. Проблемы их освоения связаны с сокращением находящихся в промышленной разработке высокопродуктивных, залегающих на небольших глубинах, запасов, сложными природно-климатическими условиями и удаленностью будущих крупных центров добычи газа от сложившихся центров развития газовой промышленности (Восточная Сибирь и Дальний Восток полуостров Ямал, Баренцево и Карское моря,), перспективами появления в ближайшие годы значительных запасов низконапорного газа, увеличением в составе разведанных запасов доли жирных, конденсатных и гелийсодержащих газов, требующих для эффективной разработки создания газоперерабатывающей инфраструктуры.
Запасы газа базовых разрабатываемых месторождений Западной Сибири - основного газодобывающего региона страны (Медвежье, Уренгойское, Ямбургское) выработаны на 55-75 % и перешли либо перейдут в ближайшие годы в стадию падающей добычи.
Государственным балансом учтены запасы 55 месторождений урана.
В соответствии со стоимостными категориями МАГАТЭ активные и балансовые запасы этого вида топлива составляют 38%, основная часть запасов - забалансовые. Прогнозные ресурсы урана оцениваются в размере около 1 млн. т, однако в основной своей части они представлены низкими категориями достоверности и для более точной оценки требуют проведения значительных по объему геологоразведочных работ.
Анализ различных сырьевых источников для производства ядерного топлива в России показал, что до 2020 г. они будут обеспечиваться производством отечественного природного урана, накопленными складскими запасами, импортом и переработкой топлива транспортных и энергетических реакторов.
Суммарное производство урана в 2020 г. на запасах известных в настоящее время месторождений может составить 6,5-7,0 тыс. т при годовой потребности 10-12 тыс. т. Разница между годовой добычей природного урана и его общим прогнозируемым расходом будет покрываться складскими запасами урана и рециклом топлива с одновременным постепенным переходом на воспроизводство ядерного топлива в быстрых реакторах.
Для надежного долгосрочного (после 2020 г.) обеспечения потребностей ядерно-топливного цикла необходимо увеличить производство природного урана к 2030 г. Основными направлениями решения этой задачи являются: развитие действующих горнодобывающих предприятий, оценка резервных урановых месторождений для ввода в эксплуатацию после 2010 г., выявление месторождений для создания новых рудников, закупка и производство урана в странах СНГ.
Российская Федерация располагает значительными балансовыми запасами угля (более 200 млрд. т - 12% мировых), реально разведано - 105 млрд. т. Геологические ресурсы углей оцениваются в 4450 млрд. т (30 % мировых). Однако, запасы углей распределены крайне неравномерно: свыше 80 % всех запасов сосредоточено в Сибири, а на долю Европейской части России приходится лишь 10%.
По типам углей в структуре разведанных запасов Российской Федерации преобладают бурые - 51,2%, на долю каменных углей приходится 45,4%, антрацитов - 3,4%. Запасы коксующихся марок углей составляют 40 млрд. т. Из этого количества запасы особо ценных марок углей - 20 млрд. т (в том числе промышленных категорий, вовлеченных в разработку, - свыше 6 млрд. т), которые сосредоточены, в основном, на глубоких горизонтах (более 300 м) и требуют дополнительного геологического изучения и значительных капитальных затрат для освоения. Средняя обеспеченность шахт запасами коксующихся углей в настоящее время составляет не более 13 лет.
Основные запасы коксующихся и других каменных углей всех марок - от длиннопламенных до антрацитов, сосредоточены в одном из главных угольных бассейнов России - Кузнецком. Разведанный сырьевой потенциал Кузнецкого бассейна - 57,3 млрд. т. Крупнейшей сырьевой базой для энергетики являются бурые угли Канско-Ачинского бассейна.
Необходимые объёмы геологоразведочных работ на углеводородное сырье, программа их реализации во времени, распределение по нефтегазоносным провинциям и субъектам Федерации должны учитывать естественную динамику поисково-разведочного процесса и влияние степени разведанности начальных суммарных ресурсов углеводородов на эффективность подготовки запасов.
Программы и условия лицензирования недр в Российской Федерации на период до 2020 г., исходя из намечаемых уровней добычи топлива, должны обеспечивать расширенное воспроизводство минерально-сырьевой базы: прирост запасов нефти в количестве 7,5 - 10,0 млрд. т и газа в количестве 11,2 -18,8 трлн.куб. м. При этом вероятные запасы и ресурсы распределенного фонда недр в основных районах добычи нефти и газа могут обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы в ближайшие 10-15 лет не более чем на 30 - 40%, а остальные запасы должны быть приращены на новых территориях и акваториях России. Для реализации программы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы необходима активная политика в области лицензирования недр на территории и акваториях России. В частности, требуемый прирост запасов нефти на невыявленных в настоящее время месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока до 2020 г. оценивается в 1,0- 1,2 млрд. т.
Для достижения этих величин в целом по стране необходимо провести большой объем геолого-разведочных работ.
На весь период до 2020 г. главными районами прироста углеводородного сырья будут Западно-Сибирская, Лено-Тунгусская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции. Поиск, разведка и освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе арктических, дальневосточных и южных морей является одним из наиболее перспективных направлений развития сырьевой базы нефтяной и газовой промышленности России.
Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов морской периферии России по сегодняшним оценкам составляют около 100 млрд. т в пересчете на нефть (из которых 16 млрд.т нефти и более 82 трлн.куб.м газа). Они распределены в 16 крупных морских нефтегазоносных провинциях и бассейнах. Основная часть этих ресурсов (около 66,5%) приходится на шельфы северных (Баренцево, Печорское и Карское) морей. Разведанность начальных суммарных ресурсов углеводородов российского шельфа незначительна и в большинстве районов не превышает 9-12% (лишь ресурсы нефти Балтийского моря разведаны почти на 14%, а ресурсы газа на шельфе Каспийского моря - почти на 20%).
Учитывая географическое распределение прогнозных ресурсов нефти и газа и достигнутый уровень геолого-геофизической изученности, предполагается ускоренный рост подготовки запасов углеводородов после 2005-2010 гг. в Баренцевом, Карском и Охотском морях, а также в российском секторе Каспийского моря.
Поиски новых месторождений нефти и газа должны быть продолжены в нефтегазоносных провинциях с падающей добычей нефти - Волго-Уральской и Северо-Кавказской.
Приоритетными направлениями НТП являются:
- разработка новых научно-технических и технологических решений по поиску и разведке нетрадиционных ресурсов нефти, освоение которых позволит значительно расширить ресурсную базу нефтяной промышленности;
- использование новых технологий, направленных на повышение эффективности и информативности геологоразведочных работ, что позволит исключить механическое наращивание объемов разведочного бурения;
- широкое использование трехмерной сейсмики, создание технологии и аппаратуры для радиогеопросвечивания с целью сканирования межскважинного пространства, что позволит, в конечном итоге, располагать более достоверной информацией о строении продуктивных пластов.
Предусматривается проведение в 2002-2010 гг. прогнозно-поисковых работ на уран в центральных районах России, в Западной и Восточной Сибири. На Дальнем Востоке предусматривается оценка урановых объектов с ресурсным потенциалом порядка 130-150 тыс. тонн и подготовка запасов около 30-50 тыс. т.
В тот же период предусмотрено проведение прогнозно-поисковых работ в Ладожском, Восточно-Саянском и Восточно-Алданском районах с задачей оценки урановых объектов с общим ресурсным потенциалом порядка 200 тыс. тонн.
Несмотря на большой объем разведанных запасов угля, подготовленных к освоению, обеспеченность ими планируемой добычи угля по ряду районов ограничена из-за неблагоприятных географических, геологических и экономических факторов.
Обеспеченность текущей потребности национальной экономики разведанными запасами угля в регионах Российской Федерации различна. Наиболее обеспеченными являются угледобывающие предприятия в Печорском, Горловском, Канско-Ачинском, Минусинском, Иркутском и Южно-Якутском бассейнах.
Наибольший дефицит в разведанных запасах угля, целесообразных к отработке в современных экономических условиях, наметился в Восточном Донбассе, Кузнецком бассейне (коксующиеся угли), на Урале и в Дальневосточном регионе.
Важной задачей на ближайшие годы является совершенствование законодательных основ и практики недропользования, порядка получения лицензий на право геологического изучения недр, а также совмещенных лицензий на право геологического изучения недр и разработки месторождений в районах традиционной деятельности недропользователей с целью привлечения инвестиций в геологоразведочное производство и увеличения уровней прироста запасов нефти, свободного газа и конденсата.