«Гражданское общество и жкх»
| Вид материала | Тезисы |
- Введение гражданское общество и правовое государство, 380.83kb.
- «гражданское общество. Взгляд студенчества». Приглашаются, 27.22kb.
- Гражданское общество в России и в мире, 79.16kb.
- Что такое «гражданское общество»? Втрудах зарубежных ученых гражданское общество рассматривается,, 163.79kb.
- Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество,, 1405.32kb.
- Д. А. Медведев «Сегодня мы строим новое современное интеллектуальное гражданское общество,, 1423.96kb.
- В. Г. Николаев Россия: информационная среда повседневной жизни и гражданское общество, 133.51kb.
- Гражданское общество складывается из очень сложных отношений юридических, экономических,, 203.89kb.
- Тема Гражданское право как отрасль права, 12303.44kb.
- Абакумов С. А. Авторская серия «На пути к гражданскому обществу» Гражданское общество, 2441.55kb.
Совет по взаимодействию
Общественной палаты Российской Федерации
с общественными палатами (общественными советами) субъектов Российской Федерации
Москва, 6 апреля 2011 год
Тезисы доклада « Гражданское общество и ЖКХ»
- Роль жилищно-коммунального хозяйства в жизни государства.
Этот сектор экономики является социально значимым и затрагивает каждого из нас. Поэтому любые негативные обстоятельства сразу же становятся достоянием гласности, привлекают к себе внимание. А вот если все идет как надо, то данная сфера становится незаметной, как нечто естественное, само собой разумеющееся. В этом, наверное, и заключается смысл жилищно-коммунального хозяйства – обеспечивать комфортную жизнь граждан и делать это незаметно, без каких-либо потрясений, событий, происшествий.
Роль отрасли в экономике страны
ЖКХ - один из крупнейших сегментов российской экономики и его состояние служит тем индикатором, который позволяет достаточно объективно оценивать результаты проводимых реформ.
ЖКХ – это многоотраслевой комплекс
Современное отечественное ЖКХ является сложной территориальной обслуживающей отраслевой системой хозяйствующих субъектов, обеспечивающей возможность предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Оно включает в себя объекты, субъекты (предприятия и организации), жилищно-коммунальную инфраструктуру, а также юридических и физических лиц, осуществляющих обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание жилищно-коммунальной инфраструктуры и эксплуатацию жилищного фонда.
- Реформа ЖКХ снова в центре внимания
Российское ЖКХ продолжает деградировать, в течение последних десяти лет для его поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств.
Следует признать, что используемые и в условиях перехода к рыночным отношениям методы управления ЖКХ также не дали существенных результатов. Более того, отрасль оказалась в глубочайшем кризисе.
Основные характеристики жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры России.
Российское ЖКХ значительно деградировало в течение последних десяти лет, а для его поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств.
Следует признать, что используемые и в условиях перехода к рыночным отношениям методы управления ЖКХ также не дали существенных результатов. Более того, отрасль оказалась в глубочайшем кризисе.
Первая сложность, с которой сталкивается реформа в стране, – это ветхость жилья. Дмитрий Медведев на госсовете 23 ноября 2010г. затронул вопрос о расселении людей из ветхого и аварийного жилья. Президент сообщил, что в таких квартирах проживают свыше четырех с половиной миллионов россиян. Глава государства признал, что это заниженные официальные данные. «Если мы реальную цифру назовем, то масштабы бедствия будут еще больше», - заявил президент. Он призвал двигаться в сторону уменьшения объемов ветхого жилья. При этом президент указал, что износ жилья прямо влияет и на рост эксплуатационных расходов и перерасход коммунальных ресурсов.
Реформа ЖКХ – это не только реформа системы оплаты услуг ЖКХ, но и реформа системы управления ЖКХ.
Суть этого направления реформы сводится к тому, чтобы перейти в данной сфере на самоуправление. Речь идет не об отраслевой проблеме, но о проблеме национального масштаба, требующей комплексного решения.
- О доступности коммунальных услуг для населения
Федеральным Законом 184-ФЗ от26.12.05. введены предельные индексы при установлении тарифов на ЖКУ с целью сокращения темпов роста инфляции, обеспечения доступности ЖКУ для населения посредством ограничения темпа роста тарифов для организаций коммунального комплекса. Фактически цель не достигнута. По России предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья составит в 2011 году чуть более 81 руб. в месяц, в 2012 году – около 88 руб. в месяц, а в 2013 году – 96 руб. Таким образом, в течение ближайших трех лет нас ожидает регулярное подорожание услуг ЖКХ на 8,6% в год.
Рост коммунальных тарифов за последнее время:
- 2006 год – на 18% (средний рост цен составил только 9%),
- 2007 – на 14% (инфляция – 11,9%),
- 2008 – на 16,4% (инфляция – 13,3%),
- 2009 – на 19,6% (инфляция – 8,8%).
За первые 9 месяцев 2010 года рост стоимости услуг ЖКХ в среднем по стране
составил 12,2% при инфляции за этот период 6%.
В то же время на ближайшие три года власти запланировали инфляцию на уровне 6-7% . Получается, что официально разрешено монополиям повышать тарифы со значительным опережением темпов инфляции.
Для того, чтобы обеспечить доступность коммунальных услуг для населения, необходимо предельные индексы определять с учетом доступности коммунальных услуг для потребителей
Уровень платежной дисциплины
Платежная дисциплина является итогом соответствия тарифной политики пороговым значениям способности и готовности населения платить за ЖКУ, она определяет финансовую устойчивость ЖКХ и его привлекательность для частного бизнеса, а в конечном счете, надежность работы всех систем жизнеобеспечения.
Интегральный показатель успеха реформы – уровень платежной дисциплины. Если он существенно ниже 95% и убытки от недобора платежей невозможно компенсировать ни из тарифов, ни из бюджета, то бизнес в ЖКХ становится убыточным, а объекты ЖКХ деградируют от недоремонтов. Качество ЖКУ падает вместе с готовностью населения платить за них.
Существует порог способности населения платить за ЖКУ, «заступ» за его пределы приводит к снижению уровня сбора платежей. Монопольные цены регулируются не столько регулирующим их органом, сколько платежеспособным спросом. Примеры – нефть, налоги, ЖКУ. В России ограниченный платежеспособный спрос на услуги ЖКХ определяет не уровень их потребления, а уровень собираемости платежей, при практической невозможности снизить потребление ЖКУ в многоквартирных домах рост цен на ЖКУ ведет именно к снижению платежной дисциплины.
Ключевым фактором, определяющим дисциплину платежей, являются даже не тарифы, а отношение «платеж за ЖКУ/доход». В последние годы только самая высокодоходная группа населения стала отрываться от средних по стране цифр обеспеченности жильем. В целом же, разные доходные группы обеспечены жильем довольно равномерно, а значит, их расходы на ЖКУ одинаковы. В среднем по России средний доход примерно в 2,5 раза превышает бюджет прожиточного минимума (БПМ). Определено, средней доле расходов на ЖКУ, равной 6%, соответствует доля расходов на ЖКУ в БПМ на уровне 15%.
Из этого следует очень важная и простая практическая рекомендация: повышать тарифы на ЖКУ можно только до тех пор, пока платежи за ЖКУ не превысят 6-7% от среднего дохода населения и/или 15% от БПМ.
Следовательно, необходим анализ пределов эффективности работы по повышению собираемости платежей.
При собираемости платежей на уровне 95% доля задолжников составляет примерно 5-7% всех домохозяйств, и каждый задолжник неотвратимо может быть привлечен к суду. При доле доходов на оплату ЖКУ в среднем доходе на уровне 15% доля задолжников составляет уже 30-40%, а с неплательщика может быть в судебном порядке взыскана задолженность только с вероятностью 10-20%. В этом случае налаживание работы с задолжниками дает лишь ограниченный эффект (по материалам отдельных субъектов РФ)
Низкая платежная дисциплина – низкое качество ЖКУ – низкая «привлекательность жилищной недвижимости» - низкая готовность платить за ЖКУ- низкая платежная дисциплина
Ежегодно предприятия ЖКХ недополучают от населения и бюджета 80-100 млрд. руб. платежей, или почти 15% своих доходов. Естественно, в этих условиях качество ЖКУ падает. Снижаются параметры текущего содержания зданий и инженерных коммуникаций и не выполняется необходимый капитальный ремонт. Жилые здания и коммунальные системы постепенно деградируют, а аварийность и затраты на аварийно-восстановительные работы экспоненциально растут. Качество ЖКУ по всем параметрам снижается, а вслед за ним падает стоимость такого жилья на рынке недвижимости, что ведет к неизбежному снижению коэффициента «привлекательности». «Заступ» за первый порог толкает на скользкий уклон в направлении второго. При «заступе» за порог платежеспособности даже субсидии на оплату ЖКУ не решают проблему низкой платежной дисциплины.
При отношении «расход на ЖКУ/средний доход» близком 6% и при максимально допустимой доле собственных расходов на ЖКУ 15% право на субсидии получают примерно 30-35% домохозяйств, но пользуются им не более 13-20%.
Наличие субсидий на оплату ЖКУ (при нынешней схеме их предоставления) при близости тарифов ко второму порогу платежеспособности только частично решает проблему низкой платежной дисциплины. Снижение максимально допустимой доли платежей за ЖКУ с 22% до 15% приводит к росту доли получающих субсидии с 20% до 30%, а платежная дисциплина повышается на 7%. Следовательно, снижение параметра максимально допустимой доли позволяет повысить собираемость платежей. А значит, поиск оптимальной максимально допустимой доли платежей за ЖКУ – это важнейшая задача в ходе реформы ЖКХ.
6-7% расходов на ЖКУ в среднем доходе – это не только российский, но и международный порог платежеспособности.
Главная задача реформы ЖКХ – не обеспечение 100% оплаты раздутых расходов, а обеспечение собираемости платежей на уровне 95%.
Игнорирование порогов платежеспособности приводит только к бесконтрольной эскалации долгов. Ключевым параметром для обеспечения высокого уровня собираемости является не доля населения в покрытии затрат, а отношение расходов на оплату ЖКУ к среднему доходу, к бюджету прожиточного минимума, к стоимости жилья на вторичном рынке. Доля покрытия расходов на ЖКУ за счет населения должна определяться исходя из условия, что расходы на ЖКУ в среднем доходе не превышают 6-7%. Для многих сельских и депрессивных городских поселений это означает, что там еще рано переходить на 100% оплату. Дотации из бюджета в таких поселениях должны выделяться, но не на покрытие убытков, а на проекты, позволяющие повысить надежность и качество ЖКУ и снизить издержки.
- Совместная ответственность населения и государства эффективности использования и предоставления ЖКУ
Финансовую ответственность за низкую эффективность предоставления ЖКУ должны поделить население и государство. Государство и органы местного самоуправления должны отвечать за эффективность коммунальных систем вплоть до жилого дома. Жильцы же (или нанятые ими компании) должны нести ответственность за эффективность использования коммунальных ресурсов в жилых домах.
Население должно оплачивать коммунальные услуги в соответствии с муниципальными стандартами эффективности, а не с фактическими уровнями бесхозяйственности. Нельзя перекладывать на потребителя оплату сверхнормативных потерь топлива, энергии и воды при их производстве, транспортировке и распределении. Потребитель, даже организованный, не может воздействовать на повышение эффективности использования ресурсов в системах производства и транспортировки. Это зона ответственности муниципалитета. Но потребитель должен отвечать за уровень эффективности использования ресурсов в жилом доме. Это будет стимулировать его к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий.
Никакой город или сельское поселение с огромными и растущими долгами населения не привлекателен для частного бизнеса, самоорганизация населения и развитие конкуренции в ЖКХ в нем невозможны.
Необходима разработка и реализация в каждом муниципалитете сбалансированного графика повышения доли населения в оплате ЖКУ, учитывающего как рост его доходов и способность выделить 6-7% от этих доходов на оплату ЖКУ, так и результаты интенсивной работы по снижению самих расходов, которые во многих случаях существенно завышены. Важно учитывать отношение платежей за ЖКУ к доходам и к стоимости жилья на вторичном рынке.
- Заключение
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, финансового оздоровления организаций жилищно-коммунального комплекса, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений и привлечения частного сектора к управлению объектами коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда.
Тем не менее, конечные цели реформы - обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, повышение энергоэффективности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, оптимизация затрат на производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации жилищного фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, подлежащих комплексному капитальному ремонту, составляет сегодня около 30%. В капитальном ремонте нуждается до 40% от общего количества жилых домов, в то время как по разным субъектам Федерации ежегодно капитально ремонтируется всего от 0,6 до 2,7% общей площади жилищного фонда.
Фонд содействия реформированию ЖКХ действует до 1 января 2013 года, после чего он будет ликвидирован. Всего в программах Фонда участвует 81 регион. По программе капремонта до 2013 года должно быть отремонтировано порядка 130-140 тыс. домов. Это примерно 12-15% от числа домов, нуждающихся в капитальном ремонте. Поэтому необходимо создать механизм, который позволил бы продолжать программу капремонта после прекращения деятельности Фонда.
Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан и повышение эффективности жилищно-коммунального хозяйства, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства.» Такое решение позволит объединить отдельные мероприятия и добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, эффективном использовании коммунальных ресурсов, создании благоприятного инвестиционного климата и совершенствовании институциональной среды жилищно-коммунального хозяйства.
При комплексном подходе к модернизации коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, необходимо:
- создание инструментов стратегического управления развитием
коммунальной инфраструктуры в интересах потребителей коммунальных ресурсов;
- формирование практики долгосрочного банковского проектного
финансирования проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов частного сектора;
- использование бюджетных средств исключительно для запуска и отработки
механизмов долгосрочного проектного финансирования в сфере коммунального хозяйства и модернизации жилищного фонда, а также для оказания бюджетной поддержки субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) и гражданам с низким уровнем доходов в целях выравнивания стартовых условий доступности коммунальных услуг и уровня благоустройства жилищного фонда.