Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года

Вид материала

Документы

Содержание Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года Цели и задачи налоговой и бюджетной политики 3. Планируемые к реализации цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

Подобный материал:

• Основные направления бюджетной и налоговой политики города Переславля-Залесского, 134.78kb.
• Основные итоги исполнения консолидированного бюджета Краснодарского края в 2010 году, 183.63kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики сельского поселения Федоскинское, 72.79kb.
• Пояснительная записка к проекту закона красноярского края «об утверждении отчета, 7628.33kb.
• Рдить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Изобильненского, 127.6kb.
• Информация о деятельности комитетов тпп РФ в первом полугодии 2009 года, 3959.74kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики бюджета Зеленодольского муниципального, 44.78kb.
• Уважаемый Шамиль Хамитович, 100.92kb.
• «Об итогах работы Управления в первом полугодии 2011 года и задачах на второе полугодие», 690.78kb.
• Ели хищения, а также оставления в опасности, рассмотренным судьями районных судов Астраханской, 493.86kb.

Основные направления

бюджетной и налоговой политики Краснодарского края

на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов


Основные направления бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее – Основные направления) разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Краснодарского края "О бюджетном процессе в Краснодарском крае" и с учётом приоритетов, сформулированных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010–2012 годах.

Основные направления определяют на трёхлетний период региональные общественно–политические приоритеты в области налогов и бюджета, ориентируют главных администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств, бюджетные и общественные организации на планируемые в Краснодарском крае процессы в этой сфере.

Особое значение настоящий документ приобретает в сложных финансово–экономических условиях. Являясь составной частью мер, направленных на достижение базовых целей и задач, определяющих социально–экономическое развитие Краснодарского края, Основные направления должны способствовать стабилизации и определенности в налоговой и бюджетной деятельности в среднесрочной перспективе.

1. Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2008 году и первом полугодии 2009 года

По итогам 2008 года доходы консолидированного бюджета Краснодарского края с учетом безвозмездных поступлений из федерального бюджета составили 140021,5 млн. рублей, годовое бюджетное назначение исполнено на 98,8%, рост к уровню 2007 года – 131,5%. Налоговые и неналоговые доходы составили 109412,3 млн. рублей, бюджетное назначение исполнено на 98,6%, рост к уровню 2007 года – 125,5%.

Базовой основой увеличения доходной части бюджета послужили высокие, опережающие среднероссийский уровень, темпы роста экономики края, проводимая работа по созданию условий и стимулов для развития предпринимательской активности, привлечению инвестиций. Важная роль отводилась администрированию налогов и неналоговых доходов бюджета. Главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита продолжали целенаправленную работу по повышению собираемости доходов, сокращению задолженности по платежам в бюджет.

На наполняемость бюджетов всех уровней негативное влияние оказал финансово–экономический кризис. Только в четвёртом квартале 2008 года, несмотря на принимаемые меры, выпадающие доходы краевого бюджета по двум основным налогам (на прибыль организаций и на доходы физических лиц) составили около 2600,0 млн. рублей.

Снижение поступлений указанных налогов в определенной мере было компенсировано за счёт других доходных источников. Обеспечен опережающий рост, по сравнению с планируемым уровнем, налога на имущество организаций, транспортного налога, арендной платы за землю и некоторых других платежей.

В сложных экономических и финансовых условиях обеспечена сбалансированность доходных источников с бюджетными обязательствами. В 2008 году расходы консолидированного бюджета Краснодарского края исполнены в сумме 144164,5 млн. рублей, или 91,4% к годовому бюджетному назначению и 137,9% к уровню 2007 года.

Обеспечено устойчивое финансирование бюджетных учреждений. В полном объёме от потребности произведены все социальные выплаты и льготам населению, своевременно изысканы средства для двух повышений заработной платы работников бюджетной сферы.

Социально–культурная сфера по–прежнему продолжает оставаться приоритетным направлением расходования средств, на эти цели из консолидированного бюджета Краснодарского края направлено 59,1% расходов, или 85236,0 млн. рублей. Более 13,0%  средств консолидированного бюджета выделено на укрепление материально–технической базы учреждений социально–культурной сферы.

В 2008 году обеспечено финансирование многих важных инвестиционных проектов, в результате бюджетные инвестиции в расходах возросли до 10,0%.

В 2008 году на краевом уровне продолжено внедрение основных элементов бюджетной реформы, в том числе направленных на повышение результативности использования средств.

Продолжено совершенствование системы межбюджетных отношений, что позволяет сбалансировать местные бюджеты для реализации вопросов местного значения.

В 2008 году за счёт проделанной работы по наполняемости бюджетов и своевременного принятия мер по оптимизации расходов стабильно исполнены бюджеты всех уровней, создан финансовый резерв на первые месяцы 2009 года.

В 2009 году в связи с кризисными проявлениями в экономике сохраняется тенденция сокращения поступлений налоговых доходов и, в первую очередь, налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц. По итогам первого полугодия текущего года налоговые и неналоговые доходы в консолидированный бюджет Краснодарского края поступили в объеме 49495,7 млн. рублей, что на 2040,0 млн. рублей, или на 4,3% выше, чем в соответствующем периоде 2008 года.

Исходя из необходимости максимального смягчения последствий кризисных явлений, параметры краевого бюджета на текущий год имеют ярко выраженный антикризисный характер. Прогнозируемые на 2009 год налоговые и неналоговые доходы, по сравнению с ранее утвержденными, сокращены на 12803,7 млн. рублей и предусматриваются в объёме 114474,6 млн. рублей.

Снижение поступления доходов предопределило оптимизацию и жёсткие ограничения на исполнение расходных статей, не отвечающих приоритетам антикризисных мер. На 10196,1 млн. рублей сокращены ассигнования на государственное управление, содержание государственных учреждений, капитальный ремонт, реализацию отдельных краевых целевых программ и другие расходы.

Несмотря на имеющиеся трудности с поступлением доходов консолидированный бюджет Краснодарского края на 2009 год продолжает оставаться социально направленным. Первоочередное внимание уделяется финансовому исполнению действующих расходных обязательств, в первую очередь по обеспечению мер социальной защиты населения, своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы, содержанию учреждений бюджетной сферы. Важная роль отводится реализации приоритетных национальных проектов, объем ассигнований на реализацию которых составляет 10724,0 млн. рублей.

Вместе с тем, в сложившейся финансово–экономической ситуации имеются потенциальные возможности для дальнейшего повышения эффективности управления бюджетным процессом, обеспечения целей и задач бюджетной политики.

2. Цели и задачи налоговой и бюджетной политики

Основной целью бюджетной и налоговой политики в Краснодарском крае является эффективное функционирование бюджетной системы, концентрация финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления с целью последовательного формирования условий для улучшения качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами, а также для устойчивого социально–экономического развития края.

Исходя из основной цели налоговой и бюджетной политики, усилия органов исполнительной власти Краснодарского края, главных администраторов доходов, главных распорядителей бюджетных средств, органов местного самоуправления в среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить на решении следующих задач:

1. Стабильное и сбалансированное исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Краснодарского края.

2. Обеспечение уровня доходов консолидированного бюджета Краснодарского края достаточного для гарантированного выполнения задач и функций государства и местного самоуправления.

3. Приоритетность исполнения социальных обязательств и развития бюджетной сферы. Сохранение оптимального уровня инвестиционной составляющей бюджета.

4. Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами.

5. Обеспечение условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления. Совершенствование межбюджетного регулирования.

3. Планируемые к реализации цели и задачи бюджетной и налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов

3.1. Стабильное и сбалансированное исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Краснодарского края.


В условиях финансово–экономической неопределённости вопросы стабильного исполнения региональных и муниципальных финансов, как основы устойчивого социально–экономического развития Краснодарского края, приобрели особую актуальность.

Исходя из учёта возможных сценариев развития экономики, включая негативные, и в целях сохранения сбалансированности бюджетов бюджетной системы Краснодарского края на 2010 год должна быть продлена политика ограничения не первоочередных расходов, то есть отказа от необязательных, в сложившихся условиях, затрат.

В текущей ситуации требуется оптимизация расходов на менее актуальных направлениях, в том числе:

расходов на государственное управление, содержание государственных учреждений;

расходов, не связанных с обеспечением жизнедеятельности объектов социальной и коммунальной инфраструктуры;

ассигнований на новые капитальные вложения и в объекты с низкой степенью готовности;

средств на капитальный ремонт, приобретение оборудования;

расходов на реализацию отдельных краевых целевых программ, обеспечение которых возможно ограничить или перенести на более поздние сроки.

Этому должна предшествовать полная инвентаризация, реструктуризация и оптимизация ранее возникших расходных обязательств.

Необходимо обеспечить жесткий режим экономного и рационального использования бюджетных средств, направленных на оказание социально–значимых государственных и муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно–энергетических и других материальных ресурсов.

Требуется проведение ответственной бюджетной политики в части недопущения роста кредиторской задолженности, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам.

В ходе исполнения бюджета необходимо своевременно выявлять угрозы бюджетной неустойчивости. В первую очередь требуется осуществлять систематический анализ и оценку рисков в части поступления доходов во все уровни бюджетов бюджетной системы Краснодарского края. Негативные тенденции исполнения доходной части бюджета в увязке с объёмами бюджетных обязательств должны являться основанием для принятия оперативных мер бюджетного реагирования, направленных на сокращение бюджетного дефицита, а в случае угрозы разбалансировки бюджета и основанием для оперативной корректировки бюджетных параметров.

С целью бесперебойного осуществления расходных обязательств в периоды, приходящиеся на временные кассовые разрывы, финансовым органам целесообразно заблаговременно накапливать на едином счете бюджета неснижаемый финансовый резерв. На 2011–2012 годы необходимо увеличить объёмы условно–утверждаемых расходов бюджета, которые могут являться резервом для принятия новых или корректировки действующих расходных обязательств.

В текущей ситуации требуется продолжить режим сдерживания принятия новых расходных обязательств. Их принятие по инициативе главных распорядителей бюджетных средств должно осуществляться в пределах сокращения действующих расходных обязательств, при этом необходимо применять взвешенный подход с обязательным учётом анализа альтернативных решений, имеющихся ресурсов и твёрдой уверенности в возможности их финансового обеспечения, определения их оптимального объёма, а также оценки ожидаемого эффекта.

Необходимо продолжить практику своевременного оказания финансовой помощи из краевого бюджета для стабилизации местных бюджетов и снижения риска возникновения кредиторской задолженности. Объём межбюджетных трансфертов должен соответствовать необходимым объёмам для выполнения переданных полномочий.

Также для устойчивого осуществления расходных обязательств требуется строгое соблюдение ограничений, установленных бюджетным законодательством к объёму дефицита бюджета и планомерное его снижение.

Предоставление дополнительной финансовой помощи органам местного самоуправления из краевого бюджета, в том числе через механизм бюджетного кредитования, должно осуществляться при приведении бюджетных параметров муниципальных образований к реальной экономической ситуации, при условии качественного администрирования доходов и оптимизации расходов, а также при отсутствии роста кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам.

Сбалансированность краевого и муниципальных бюджетов должна обеспечиваться, прежде всего, за счет собственных доходов. Решения о привлечении заемных средств в качестве источника финансирования дефицита бюджета должны приниматься только при недостаточном обеспечении доходными источниками расходных обязательств и в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Объем заимствований должен соотноситься с возможностями бюджетов по гарантированному возврату заёмных средств и обслуживанию долга.

Сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов и стабильности бюджетных проектировок должно стать среднесрочное планирование. Субъекты бюджетного планирования, органы местного самоуправления Краснодарского края при прогнозировании бюджетных параметров на трёхлетний период должны полагаться на реалистичность и надежность прогнозов социально–экономического развития с учетом сложившихся тенденций.

Необходимо ещё на стадии формирования бюджета на 2010–2012 годы обозначить имеющиеся слабые стороны бюджетов на текущий год, выявить и оценить социально–экономические факторы, повлиявшие на результаты исполнения бюджетов по итогам первого полугодия 2009 года, спрогнозировать тенденцию развития ситуации в бюджетной сфере. И на этой основе, произвести корректировку всех направлений прогнозирования и планирования.

Разработку основных показателей финансового плана, бюджета целесообразно осуществлять исходя из двух вариантов развития ситуации в экономике – консервативного и умеренно–оптимистичного, приняв за основу для целей бюджета умеренно–оптимистичный экономический прогноз.


3.2. Обеспечение уровня доходов консолидированного бюджета Краснодарского края достаточного для гарантированного выполнения задач и функций государства и местного самоуправления


Базовой основой для реализации целей и задач социально–экономического развития Краснодарского края являются собственные доходы бюджетной системы. Для обеспечения необходимого уровня доходов бюджетной системы налоговая политика в Краснодарского края будет, по–прежнему, ориентирована на развитие внутреннего налогового потенциала за счёт создания благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечения оптимальной налоговой нагрузки, повышения эффективности администрирования доходных источников. Предстоит реализовать комплекс мер, направленных на:

взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю, другими администраторами доходов в части обмена оперативной информацией по платежам в бюджет, изменениям налогооблагаемой базы плательщиков, обеспечению безусловного исполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края в части развития собственной доходной базы местных бюджетов;

взаимодействие с крупными налогоплательщиками, в том числе на предмет привлечения перспективных налогоплательщиков с помощью мер экономического стимулирования;

повышение качества администрирования в части сокращения задолженности по платежам в бюджет;

поддержку значимых для региона отраслей экономики, наиболее подверженных кризису, включающую меры по использованию гарантийных механизмов, осуществление субсидирования процентных ставок;

обеспечение всемерной поддержки малого и среднего бизнеса, считая этот сектор предпринимательской деятельности одним из основных резервов устойчивого роста собственной доходной базы консолидированного бюджета Краснодарского края;

проведение мониторинга финансово–экономического состояния бюжетообразующих предприятий и предприятий регионального значения, а также социально значимых предприятий, предприятий находящихся в процедурах банкротства;

анализ обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации. Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот;

обеспечение увеличения поступлений по региональным и местным налогам в консолидированный бюджет Краснодарского края за счет постановки на учет неучтенных объектов налогообложения;

проведение мониторинга уровня выплачиваемой заработной платы, своевременности ее выплаты;

активизацию работы, направленной на повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности Краснодарского края, природных ресурсов, окружающей среды и на рост доходов, получаемых от их использования в виде налоговых отчислений, арендных платежей, дивидендов, платежей за негативное воздействие и других неналоговых источников.

содействие налоговым органам в получении достоверной базы данных по земельным участкам, транспортным средствам и объектам недвижимого имущества и их правообладателям;

проведение работы по расширению практики взимания средств самообложения граждан.

В 2010–2012 годы продолжится работа по совершенствованию налогового законодательства с целью увеличения налоговых поступлений в региональный и местные бюджеты:

разработка предложений по внесению изменений в федеральное законодательство в целях привлечения к налогообложению налогоплательщиков, оказывающих услуги по временному размещению и проживанию, а также иные услуги, носящие временный характер;

подготовка предложений по сокращению льгот, предоставленных федеральным законодательством по региональным и местным налогам;

проведение работы по минимизации количества налоговых льгот, предоставленных на региональном и местных уровнях.

Стимулирование приоритетных направлений развития экономики и поддержку социально незащищенных слов населения целесообразно осуществлять с применением иных методов, в том числе путём субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставленных коммерческими банками, предоставление адресной помощи нуждающимся.

Необходимо активизировать работу по созданию Реестра недвижимого имущества в рамках подготовки края к введению налога на недвижимость.


3.3. Приоритетность исполнения социальных обязательств и развития бюджетной сферы. Сохранение оптимального уровня инвестиционной составляющей бюджета


Сложные финансово–экономические условия оказывают влияние на формирование и исполнение бюджета. Вместе с тем, это не может рассматриваться в качестве отказа от реализации намеченных целей по социально–экономическому развитию региона.

Важнейший социальный выбор по развитию социально–культурной сферы, эффект которого рассчитан на долгие годы вперёд, был сделан в Краснодарском крае в предыдущие годы. Исходя из этого, требуется закрепить достигнутые в бюджетной сфере результаты и при формировании бюджета на 2010–2012 годы обеспечить его социальную направленность. Эту задачу необходимо проводить во взаимосвязи и с учётом осуществляемых антикризисных мер.

Возможности бюджетов всех уровней бюджетной системы должны быть сконцентрированы на решении конкретных, наиболее востребованных задач. Основными приоритетами на ближайшие три года является финансовое обеспечение:

обязательств по предоставлению трансфертов населению;

обязательств перед работниками бюджетной сферы;

развития здравоохранения и образования;

реализации антикризисных мер;

реализации национальных проектов, краевых целевых программ социальной направленности и долгосрочных общественно значимых инвестиционных программ.

Для достижения поставленных целей, в соответствии с приоритетами социально–экономической политики, в первую очередь, должны выполняться своевременно и в полном объёме публичные обязательства, связанные с социальными выплатами и льготами, по поддержке социально незащищённых слоёв населения, обязательства по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и другие.

В условиях сокращения возможностей бюджета нельзя допустить снижения объёма и качества получаемых гражданами бюджетных услуг, ухудшения социальной защищенности населения, в первую очередь должны быть обеспечены расходы на меры социальной поддержки представителям старшего поколения (ветераны труда, труженики тыла, граждане, пострадавшие от репрессий), инвалидам, семьям с детьми, детям–сиротам, малообеспеченным гражданам. Необходимо не только сохранить количество предоставляемых населению бюджетных услуг, но и расширить их.

В максимальной степени потребуется использовать возможности отраслевой системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы для обеспечения соответствия между качеством труда и уровнем заработной платы. Фонд оплаты труда должен быть тесно увязан с результатами деятельности бюджетного учреждения.

В первоочередных задачах – продолжение финансового обеспечения реализации национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Доступное и комфортное жильё–гражданам России", государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы" в рамках национального проекта "Развитие АПК", других краевых целевых программ по повышению качества жизни населения, решению отдельных проблем, в том числе по оздоровлению детей и подростков, развитию физкультуры и спорта, формированию здорового образа жизни, укреплению материальной базы учреждений образования и здравоохранения, противопожарной безопасности и других.

В текущей ситуации при сохранении инвестиционной направленности бюджетных расходов должны измениться подходы и принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основные приоритеты бюджетных инвестиций – завершение начатых объектов социально–культурной сферы и инженерной инфраструктуры, объектов, связанных с подготовкой к зимней Олимпиаде в городе Сочи в 2014 году, а также в рамках софинансирования федеральных целевых программ.

Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства краевого уровня в 2010 году необходимо сохранить в объёме не ниже предусмотренного уточненным бюджетом на текущий год. Капитальные вложения в объекты государственной собственности и субсидии на софинансирование объектов строительства муниципальной собственности необходимо предусматривать только по объектам с высокой степенью готовности при одновременном отказе от нового строительства.

Софинансирование из краевого бюджета строительства объектов муниципальных образований должно предусматриваться в рамках краевых целевых программ.

Следует заблаговременно, в том числе на муниципальном уровне, изыскать возможности и способы содержания за счет средств бюджета вновь выстроенного, капитально отремонтированного или реконструируемого объекта.

В числе первоочередных расходов краевого бюджета – развитие приоритетных секторов экономики. Бюджетные поддержка будут ориентированы:

на помощь малому и среднему бизнесу;

на обеспечение расходных обязательств на уровне не ниже финансирования текущего года, при одновременном софинансировании с федеральным бюджетом, государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы";

на использование механизмов государственных гарантий для поддержки широкого круга предприятий, включая банковский сектор и организации, участвующие в строительстве олимпийских объектов в городе Сочи.

Участие средствами федерального, краевого бюджетов в крупных государственных инвестиционных проектах, включая олимпийские стройки, ряд проектов в социально–культурной и жилищно–коммунальной сфере должно стать существенной формой поддержки организаций строительного, транспортного комплекса края, оказать прямое и косвенное влияние на состояние налогооблагаемой базы региона.

Реализация этих и других мер поддержки, наряду с созданием инновационной инфраструктуры и целевой подготовкой кадров, должны укрепить конкурентные преимущества экономики Краснодарского края в посткризисный период и соответственно привести к дополнительным поступлениям в бюджет.


3.4. Повышение эффективности управления бюджетными ресурсами


Одним из условий обеспечения сбалансированности и финансовой устойчивости бюджетной системы Краснодарского края является повышение эффективности расходов. Для адаптации бюджетной сферы к изменившимся условиям, снижения издержек в бюджетном секторе при условии сохранения качества и объемов государственных и муниципальных услуг, а также в качестве антикризисных мер, требуется проведение модернизации бюджетного сектора и, соответственно, реструктуризации расходных обязательств бюджета. Основными элементами работы в этом направлении должны стать:

обеспечение мониторинга деятельности бюджетных учреждений, в том числе социально–культурной сферы, и отказ от низкоэффективных расходов;

проведение комплексной инвентаризации действующих публичных обязательств и их финансовое обеспечение, с последующей выработкой предложений по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому развитию бюджетной сферы;

создание системы учёта потребности и повышения качества предоставляемых государственных услуг, в том числе путём внедрения в отраслях бюджетной сфере порядка и критериев оценки качества бюджетных услуг;

внедрение системы государственных и муниципальных заданий на оказание бюджетных услуг, устанавливающих состав, качество, объем, условия, порядок и результат оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ);

совершенствование новых форм и методов управления бюджетными ресурсами, прежде всего, направленных на внедрение механизмов финансирования бюджетной сферы, ориентированных на результат, в том числе за счёт нормативно–подушевого финансирования в системе образования, одноканального финансирования и применения стандартов лечения в медицине, адресного предоставления всех видов социальной поддержки;

совершенствование программно–целевого принципа в бюджетном процессе за счёт разработки и внедрения эффективной системы распределения бюджетных средств по ведомственным программам; обеспечение прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования для достижения поставленных целей в соответствующей сфере;

усиление контроля результативности использования бюджетных средств, в том числе за счёт применения докладов о результатах и направлениях деятельности органов исполнительной власти Краснодарского края, а также критериев оценки эффективности деятельности государственных бюджетных учреждений;

сокращение неэффективного государственного сектора в отраслях социально–культурной сферы и одновременное создание автономных учреждений образования, культуры, социальной защиты;

совершенствование процесса закупок для нужд бюджетных учреждений, в том числе за счёт внедрения современных процедур размещения заказов, консолидации заказчиков, сокращения времени процедур;

оптимизация расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе за счёт строгого соблюдения нормативов на обеспечение деятельности;

развитие государственно–частного партнерства в рамках целевых программ и отдельных проектов для решения важнейших задач социально–экономического развития края с использованием меньшего объема государственных средств и поддержания тем самым бюджетной сбалансированности.

Для достижения конечных результатов требуется исключить формальный подход при реализации данных мер на практике.

Ключевую роль в работе по повышению эффективности бюджетных расходов должны играть непосредственно главные распорядители бюджетных средств, отвечающие за расходы по тому или иному направлению.

В целях повышения качества финансового менеджмента и ответственности главных распорядителей необходимо внедрение мониторинга эффективности расходов и качества управления бюджетными средствами, который должен включать анализ результативности использования бюджетных средств, а также оценку бюджетных процессов, включая элементы формирования, исполнения бюджета, учёта и контроля.

Формирование краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в целом также должно быть увязано с планируемым уровнем достижения поставленных целей, в том числе с учётом достигнутых и планируемых значений показателей для оценки эффективности деятельности:

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации";

органов местного самоуправления, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

В текущей финансовой ситуации одной из главных интегрированных оценок эффективности организации государственного и муниципального управления, включая надлежащее управление сетью подведомственных учреждений и достаточную квалификацию управленческих кадров, являются показатели просроченной кредиторской задолженности государственных (муниципальных) учреждений и просроченной задолженности по исполнению обязательств перед гражданами.

Работа по своевременному исполнению бюджетных обязательств должна находиться под постоянным контролем исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, органов местного самоуправления Краснодарского края. В качестве одной из мер, направленной на недопущение образования несанкционированной кредиторской задолженности, является возобновление с 2010 года процедуры постановки на учет бюджетных обязательств получателей средств краевого и местных бюджетов.


3.5. Обеспечение условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления. Совершенствование межбюджетного регулирования


В ходе реформы системы межбюджетных отношений, осуществляемой в Краснодарском крае с 2005 года, достигнуты положительные изменения во взаимоотношениях края с муниципальными образованиями, а также в организации бюджетного процесса в целом. В целях эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления в Краснодарском крае приняты необходимые нормативно правовые акты, устанавливающие механизмы предоставления межбюджетных трансфертов.


Межбюджетные отношения являются основным инструментом, обеспечивающим сбалансированность местных бюджетов.

Органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований с января 2008 года все вопросы местного значения решаются самостоятельно.

В крае созданы условия для стимулирования роста налогооблагаемой базы и доходов местных бюджетов.

Росту налоговых доходов местных бюджетов Краснодарского края способствует расширение практики дополнительного закрепления за местными бюджетами единых нормативов отчислений от налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет. С 2006 года ведется планомерная работа по передаче на длительный срок единых нормативов отчислений от налоговых доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, бюджетам муниципальных образований.

Распределение межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальным образованиям Краснодарского края, установление единых нормативов отчислений в доходы муниципальных образований от налоговых доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет, осуществляется в соответствии с формализованными методиками и порядками распределения межбюджетных трансфертов.

Бюджетное выравнивание производится на основе прозрачной, объективной и не дестимулирующей наращивание налоговых и неналоговых доходов методики распределения дотаций, что исключает субъективный подход при распределении трансфертов. При этом минимально гарантированный уровень бюджетной обеспеченности установлен не менее 75,0 процентов от среднего уровня. Различие между наиболее обеспеченными и наименее обеспеченными муниципалитетами до и после выравнивания сокращено почти в 4 раза.

Несмотря на достигнутые положительные изменения в системе межбюджетных отношений и в организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях Краснодарского края сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов муниципальных образований.

Объём принятых расходных обязательств муниципальных образований зачастую существенно превосходит объём располагаемых доходов. В условиях снижения доходов и сохранения практически на прежнем уровне расходных обязательств проблема несбалансированности бюджетов усугубляется.

Неоправданно возросло число субвенций и субсидий, что, с одной стороны, усложняет их администрирование, с другой – ограничивает самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления муниципальных образований, приводит к дублированию и распылению бюджетных средств. Софинансирование со стороны краевого бюджета по сути превращается в финансирование того или иного расходного обязательства муниципального образования.

Исходя из этого, совершенствование межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом должно быть направлено на решение следующих задач:

1. В целях повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований следует внести следующие изменения:

при расчете индекса налогового потенциала учитывать изменения налоговой базы для сохранения стимулов муниципальных образований в её наращивании;

при расчете индекса бюджетных расходов учитывать структуру расходов и коэффициенты влияния факторов на стоимость бюджетных услуг по каждой отрасли, что позволит более точно определить различия в стоимости бюджетных услуг в разрезе муниципальных образований;

установить переходный период, в течение которого не допускать снижение на очередной финансовый год объема дотации более чем на 50 процентных пунктов к объему дотаций, рассчитанному на текущий финансовый год.

2. В целях расширения управления бюджетными средствами, предусмотренными на осуществление делегированных обязательств, следует проработать возможность предоставления на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме консолидированной субвенции.

3. В целях стимулирования органов местного самоуправления в повышении собираемости доходов и развития налоговой базы, а также самостоятельности местных бюджетов при формировании межбюджетных трансфертов учитывать возможность передачи единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налоговых доходов, подлежащих зачислению в краевой бюджет.


Глава администрации (губернатор)

Краснодарского края А.Н.Ткачёв


_____________________________________________________________________


Заместитель главы администрации

(губернатора) Краснодарского края,

руководитель департамента по

финансам, бюджету и контролю

Краснодарского края И.А.Перонко