Рдить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2009 год согласно приложению

Вид материала

Документы

Содержание Основные направления

Подобный материал:

• Основные направления бюджетной и налоговой политики бюджета Зеленодольского муниципального, 44.78kb.
• П. Рыздвяный 17 февраля 2011, 56.97kb.
• Администрация Изобильненского муниципального района, 2555.76kb.
• Сса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной, 72.82kb.
• Правительство ставропольского края постановление от 21 мая 2008 г. N 77-п о порядке, 119.86kb.
• Всоответствии со статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации,, 105.92kb.
• Отчет избирательная комиссия поселка Солнечнодольск Изобильненского района Ставропольского, 79.9kb.
• Литики мо свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской, 18.13kb.
• Постановление, 195.03kb.
• Основные направления бюджетной и налоговой политики города Переславля-Залесского, 134.78kb.

Глава администрации

Изобильненского муниципального

района Ставропольского края


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


№ 553 29.08.2008 г.


Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2009 год


В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЯЮ:


1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2009 год согласно приложению.


2. Формирование бюджета Изобильненского муниципального района Ставропольского края и построение межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований Изобильненского района Ставропольского края на 2009 год осуществлять в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 2009 год.


3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Изобильненского района Ставропольского края с целью проведения единой бюджетной политики Изобильненского района Ставропольского края при формировании местных бюджетов на 2009 год учитывать установленные приоритетные направления использования средств бюджета Изобильненского района Ставропольского края.


4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края Крячко А. Н.


5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Глава администрации

Изобильненского муниципального

района Ставропольского края П.А. Яковлев

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением главы администрации

Изобильненского муниципального

района Ставропольского края


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ИЗОБИЛЬНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

НА 2009 ГОД


I. Основные положения


Бюджетная политика Российской Федерации и Ставропольского края на среднесрочную перспективу ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации и Ставропольского края при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики Изобильненского муниципального района на 2009 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2009-2011 годах, с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", Основных направлений социального и финансово-экономического развития Изобильненского муниципального района по 2010 год, Основных направлений налоговой и бюджетной политике Ставропольского края на 2009 год.


2. Основные направления налоговой политики

Изобильненского муниципального района на 2009 год


Приоритетным направлением при формировании налоговой политики Изобильненского муниципального района в 2009 году (далее – налоговая политика) является реализация мер, направленных на обеспечение устойчивого роста экономики, увеличение налогового потенциала Изобильненского муниципального района, повышение собираемости налогов и сборов, дальнейшее снижение масштабов уклонения от уплаты налогов.

Задача создания благоприятного инвестиционного и делового климата Изобильненского муниципального района, как и в предыдущие годы, остается одной из важнейших. Поэтому в 2009 году особое внимание будет уделено мерам по обеспечению устойчивых темпов экономического роста производства товаров и услуг субъектами экономики, повышению качества экономического роста, усилению конкурентных позиций района, созданию новых производств.

Основными направлениями, по которым предполагается развивать налоговую политику, являются:

усиление инвестиционной направленности экономического развития Изобильненского муниципального района;

создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы;

усиление контроля за легализацией «теневой» заработной платы;

совершенствование управления муниципальной собственностью Изобильненского муниципального района;

координация действий органов исполнительной власти Изобильненского муниципального района с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов, улучшение качества налогового администрирования, увеличение собираемости налогов на территории Изобильненского муниципального района.

При принятии решений в сфере налоговой политики, в том числе и при реализации мероприятий по повышению собираемости налогов, следует учитывать их долгосрочные последствия для экономики Изобильненского муниципального района, учреждений социальной сферы и доходной базы бюджета Изобильненского муниципального района.

Прогнозирование налогов, зачисляемых в бюджет Изобильненского муниципального района на 2009 год осуществлять исходя из фактических поступлений за 7 месяцев 2008 года и соответствующий период прошлого года, последний отчетный год по налоговым доходам (кроме транспортного налога) и штрафным санкциям.


3. Основные направления бюджетной политики

Изобильненского района Ставропольского края на 2009 год


Основными направлениями бюджетной политики Изобильненского района Ставропольского края на 2009 год являются:

дальнейшее повышение эффективности расходования бюджетных средств,

расширение практики применения методов бюджетирования, ориентированных на результат,

обеспечение исполнения расходных обязательств.


3.1. Расширение практики применения методов

бюджетирования, ориентированных на результат


Потребности в среднесрочном финансовом планировании тесно связаны с необходимостью иметь четко заявленные цели налоговой и бюджетной политики на более продолжительный период времени. Внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, позволяют прогнозировать достижение поставленных целей по времени, а также потребность в ресурсах для достижения заданного результата.

Для дальнейшего внедрения методов бюджетирования, ориентированных на результат, при формировании бюджета муниципального района на 2009 год предусматривается проведение следующих мероприятий:

разработка всеми субъектами бюджетного планирования Изобильненского муниципального района Ставропольского края докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

проведение экспертизы докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования Изобильненского муниципального района Ставропольского края;

анализ существующих целевых программ муниципального района с точки зрения достижения в ходе их реализации целей, соответствующих стратегическим направлениям развития Изобильненского муниципального района Ставропольского края;

проведение оценки и мониторинга достижения результатов деятельности субъектов бюджетного планирования Изобильненского муниципального района Ставропольского края на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

использование механизма стимулирования субъектов бюджетного планирования Изобильненского муниципального района Ставропольского края за внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат.


3.2. Обеспечение исполнения расходных обязательств


Учитывая необходимость предоставления населению Изобильненского района Ставропольского края конституционных социальных гарантий, а так же тот факт, что объем расходов бюджета муниципального района ограничен его доходными возможностями, бюджетная политика Изобильненского муниципального района Ставропольского края в 2009 году в области расходов будет направлена прежде всего на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением и предоставление бюджетных услуг.

При формировании проекта бюджета Изобильненского муниципального района на очередной финансовый год сохранится разрыв между объемом законодательно установленных государственных обязательств и объемом фактически имеющихся ресурсов для их выполнения. В связи с этим возникает необходимость проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием, в случае необходимости, решений по их прекращению или реструктуризации.

Решения об увеличении объема действующих расходных обязательств или установлении новых расходных обязательств должны приниматься в пределах имеющихся финансовых ресурсов, с обязательной оценкой последствий принятых решений для дальнейшего развития экономики Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Приоритетными направлениями расходования бюджетных средств в создавшихся условиях являются сферы образования, здравоохранения.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки населения должны быть учтены в расходах бюджета муниципального района в объеме, обеспечивающем реализацию принятых законов Ставропольского края в этой сфере. Должны быть учтены как новые категории льготников, так и замена предоставления льгот в натуральном выражении ежемесячной денежной выплатой. Кроме того, размер денежных выплат должен быть проиндексирован в соответствии с законодательством Ставропольского края.

Эффективным инструментом обеспечения выполнения государственных и муниципальных обязательств по повышению качества оказываемых социальных услуг является введение отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Расходы консолидированного бюджета Изобильненского района Ставропольского края на оплату труда работников бюджетной сферы должны учитывать средства на введение новых систем оплаты труда, в том числе и средства для обеспечения соответствующего уровня дифференциации в оплате труда при вступлении в силу решения об увеличении минимального размера оплаты труда до 4300 рублей с 1 января 2009 года.

Более высокий уровень инфляции в 2008 году по сравнению с его плановым значением, учтенным при формировании консолидированного бюджета Изобильненского района Ставропольского края, приводит к снижению материальной наполняемости расходов на приобретение продуктов питания и оплату коммунальных услуг в бюджетной сфере. Для нивелирования последствий высокого инфляционного роста цен при формировании консолидированного бюджета Изобильненского района Ставропольского края на очередной финансовый год необходимо предусмотреть выделение дополнительных ассигнований на указанные цели.

При разработке среднесрочного финансового плана на период до 2010 года Правительство Ставропольского края приняло на себя обязательства по софинансированию расходов муниципальных образований Ставропольского края на проведение капитального ремонта учреждений бюджетной сферы. С целью обеспечения преемственности бюджетной политики в среднесрочном периоде, при формировании бюджета муниципального района необходимо запланировать расходы в соответствии с утвержденными методиками Ставропольского края и для обеспечения условий софинансирования по целевым федеральным программам.

Продолжается реализация районных целевых программ "Открытость власти через СМИ" и "Здоровое питание - здоровые дети".

В структуре расходов бюджета муниципального района на 2009 год расходы на финансовое обеспечение публичных услуг составят 129,9 тыс. рублей.

Поступление доходов в бюджет муниципального района в течение года носит неравномерный характер, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами бюджета муниципального района. В связи с этим предлагается определить виды расходов бюджета муниципального района, исполнение обязательств по которым не может быть отсрочено (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления). Кроме того, с целью сохранения социальной стабильности в Изобильненском районе Ставропольского края, в условиях вынужденного сокращения расходов бюджета муниципального района, должны быть определены виды расходов, не подлежащие сокращению (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления). Такими видами расходов (по кодам расходов классификации операции сектора государственного управления) являются:

оплата труда и начисления на фонд оплаты труда, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

социальные выплаты населению (предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, определенных законодательством Ставропольского края и нормативно-правовыми актами Изобильненского муниципального района, пособий и другие);

оплата коммунальных услуг, потребляемых учреждениями бюджетной сферы;

исполнение долговых обязательств;

предоставление межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления муниципальных образований Изобильненского района Ставропольского края.


4. Совершенствование межбюджетных отношений


За время переходного периода формирования новой системы местного самоуправления на территории Ставропольского края в полном объеме реализованы положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и связанные с ним нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующие финансовые взаимоотношения между краевым бюджетом и местными бюджетами.

Переход к среднесрочному бюджетному планированию на муниципальном уровне обусловил распределение между муниципальными


образованиями Изобильненского района Ставропольского края дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и принятых районных целевых программ по приоритетным направлениям в бюджетной политике Изобильненского района на три года, что создает благоприятные условия для повышения качества планирования консолидированного бюджета Изобильненского района Ставропольского края.

Политика в сфере межбюджетных отношений и в дальнейшем должна быть основана на стабильности разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

В 2009 финансовом году будет продолжена работа как по дальнейшему совершенствованию межбюджетных отношений, так и повышению эффективности управления муниципальными финансами.

Для повышения уровня бюджетной дисциплины органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в части соблюдения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Ставропольского края предусматривается ужесточить контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Ставропольского края.


5. Основные направления долговой политики

Ставропольского края


Ожидается превышение объема расходов консолидированного бюджета Изобильненского района Ставропольского края на 2009 год над его доходами.

Для покрытия дефицита бюджета муниципального района необходимо привлекать заемные средства. Учитывая, что дефицит бюджета муниципального района будет сохранен и в среднесрочном периоде, большое значение приобретает выбор источников для погашения планового дефицита бюджета муниципального района.

За последние три года средства в бюджет муниципального района путем открытия кредитной линии в кредитных организациях не привлекались.

Привлечение заемных средств в значительных объемах представляется целесообразным только на реализацию инвестиционных проектов с высоким уровнем эффективности, окупаемости, а не на обеспечение финансирования текущих расходов бюджета муниципального района.


Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является минимизация размера дефицита бюджета муниципального района.

Для достижения этой цели будет проведен следующий комплекс мероприятий:

осуществление планового бюджетного финансирования за счет временно свободных денежных средств на лицевых счетах получателей средств бюджета муниципального района, что позволит сократить срок пользования кредитов, полученных в кредитных организациях и, соответственно, снизить расходы на обслуживание государственного внутреннего долга муниципального района или исключить его вовсе;

проведение мониторинга полноты и эффективности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета муниципального района, по результатам которого будет приниматься решение о сокращении невостребованных ассигнований по отдельным направлениям расходов бюджета муниципального района и направлении высвободившихся средств на снижение государственного долга муниципального района при его наличии.