Geum.ru

Всоответствии со статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст

Вид материалаКодекс

Содержание


А.а. косолапов
Основные направления
Подобный материал:

АДМИНИСТРАЦИЯ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 августа 2010 года № 294-п


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ АПАНАСЕНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

НА 2011 ГОД


В соответствии со статьёй 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.16 Положения о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края, утвержденного решением совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 24 декабря 2007 года № 14 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Апанасенковском муниципальном районе Ставропольского края» (в редакции решений совета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края второго созыва от 27 октября 2009 года № 38,от 27 июля 2010 года № 21), администрация Апанасенковского муниципального района Ставропольского края


ПОСТАНОВЛЯЕТ:


1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год.


2. Финансовому управлению администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края формирование бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и построение межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год осуществлять в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год.


3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с целью проведения единой бюджетной политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края при формировании местных бюджетов на 2011 год учитывать установленные приоритетные направления использования средств бюджета Апанасен-ковского муниципального района Ставропольского края.


4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края Петровского А. А.


5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.


Глава администрации

Апанасенковского муниципального района

Ставропольского края

А.А. КОСОЛАПОВ


УТВЕРЖДЕНЫ


постановлением администрации Апанасенковского

муниципального района

Ставропольского края

от 24 августа 2010 г. № 294-п


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ


бюджетной и налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год


1. Основные положения


Основные направления бюджетной и налоговой политики Апанасен-ковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах, постановлением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 года № 291-рп «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2011 год» и определяют основные подходы к формированию консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год.


2. Основные направления налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год


Основные направления налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год (далее – налоговая политика) составлены с учетом преемственности ранее поставленных целей и задач. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов нацелены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Главными приоритетами администрации Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в области налоговой политики являются увеличение налогового потенциала Апанасенковского муниципального района Ставропольского края посредством расширения налоговой базы.

Основными направлениями налоговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края являются:

определение дополнительных источников пополнения доходной части бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на основе анализа налогового потенциала Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;

совершенствование методов контроля по легализации "теневой" заработной платы;

продолжение проведения практики совместной работы органов местного самоуправления Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с налоговыми и другими контролирующими органами, направленной на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства;

реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса.

В 2011 году будет продолжена работа по совершенствованию налогового администрирования. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях:

обеспечения точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджетную систему Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;

увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;

недопустимости роста задолженности по налогам и сборам и принятия мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

выявления и пресечения схем минимизации налогов.


3. Основные направления бюджетной политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2011 год


Ухудшение условий функционирования экономики вследствие макроэкономической нестабильности в 2009 – 2010 годах обуславливает замедление роста доходов консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в планируемом периоде. Исходя из этого основными направлениями бюджетной политики являются:

дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение исполнения принятых расходных обязательств.


3.1. Повышение эффективности бюджетных расходов


Учитывая, что объем расходов консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края ограничен его доходными возможностями, необходимо учитывать эффективность бюджетных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (далее – районный бюджет). С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов районного бюджета. Объем выделяемых главному распорядителю средств районного бюджета ассигнований в очередном финансовом году должен быть определен с учетом достижения результатов деятельности соответствующего органа исполнительной власти, а также с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств;

разработать мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, приступив к их реализации с начала 2011 года;

продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, обеспечивая при этом сохранение объема и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;

обеспечить с 2012 года введение новых принципов деятельности муниципальных учреждений на территории Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. Для решения этой задачи в текущем году и в течение 2011 года необходимо провести комплекс мероприятий по подготовке нормативно-правовых актов Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, направленных на совершенствование правового положения бюджетных учреждений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края;

при определении направления использования выделенных бюджетных средств учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из краевого бюджета;

определить приоритетные направления расходования средств районного бюджета, исполнение обязательств по которым в течение финансового года не может быть отсрочено. Необходимость принятия такого решения обусловлена неравномерностью поступления доходов в районный бюджет в течение года, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами районного бюджета в определенный период.


3.2. Обеспечение исполнения принятых расходных обязательств


Учитывая необходимость предоставления населению Апанасен-ковского муниципального района Ставропольского края социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края, нормативными правовыми актами Апанасенковского муниципального района, бюджетная политика Апанасенковского муниципального района в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением Апанасенковского муниципального района Ставропольского края и предоставление бюджетных услуг.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан должны быть учтены в расходах районного бюджета в объеме, обеспечивающем реализацию принятых нормативно-правовых актов Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в этой сфере.

Учитывая необходимость обеспечения согласованности направлений бюджетной политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с направлениями бюджетной политики, принятой на краевом уровне, а также учитывая динамику роста заработной платы в реальном секторе экономики, будут увеличены расходы на заработную плату работников бюджетной сферы и работников, занятых в сфере местного самоуправления с 01 июня 2011 года на 6,5 процента.

При этом, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» при определении размера фонда оплаты труда необходимо учесть увеличение с 01 января 2011 года тарифов страховых взносов на заработную плату с 26,2 до 34,2 процента.

Отсутствие возможности учета роста тарифов на коммунальные услуги, потребляемые учреждениями бюджетной сферы Апанасенковского муници-пального района Ставропольского края, при формировании объема расходов консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на 2010 год привели к снижению материальной наполняемости расходов на указанные цели и ограничению возможности бюджетных учреждений по осуществлению расходов, необходимых для обеспечения их текущей деятельности. Учитывая продолжающийся рост тарифов на коммунальные услуги, а также недопустимость образования кредиторской задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса Апанасенковского муниципального района Ставропольского края, при формировании консолидированного бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края на очередной финансовый год необходимо предусмотреть выделение дополнительных ассигнований на указанные цели.

Одной из основных задач бюджетной политики, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах, является повышение качества человеческого капитала. Одним из приоритетов бюджетной политики страны в среднесрочной перспективе определена модернизация системы здравоохранения. В создавшихся условиях здравоохранение является сферой приоритетного направления расходования бюджетных средств.

Предполагается выделение средств бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение оборудования, капитальный ремонт учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем. Средства будут выделены при условии разработки региональных программ модернизации здравоохранения с выделением соответствующих средств из бюджета субъекта Российской Федерации. В свою очередь району средства будут выделены при наличии районной программы модернизации здравоохранения с выделением соответствующих средств из бюджета Апанасенковского муниципального района Ставропольского края. Учитывая необходимость укрепления материально-технической базы лечебных учреждений района, а также отсутствие современных информационных систем, позволяющих повысить качество предоставляемых населению медицинских услуг, необходимо предусмотреть в объеме расходов районного бюджета на очередной финансовый год средства для участия Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в указанном проекте.


4. Построение межбюджетных отношений


С целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований поселений, обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных образований поселений в части осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения из бюджета Апанасенковского муниципального района в 2011 году будут выделяться дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований поселений.

Межбюджетные трансферты из районного бюджета распределяются на основе единых методик, исходя из объективных показателей, отражающих факторы, влияющие на потребность в объеме расходов местных бюджетов муниципальных образований поселений Апанасенковского муниципального района Ставропольского края.


5. Основные направления долговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края


По состоянию на 01 июля текущего года районный бюджет не имеет долговых обязательств по кредитам.

В сложившихся условиях основными задачами в области долговой политики Апанасенковского муниципального района Ставропольского края в среднесрочной перспективе являются:

минимизация размера дефицита районного бюджета;

своевременное исполнение долговых обязательств.

Для достижения указанных целей будет проведен следующий комплекс мероприятий:

осуществление планового бюджетного финансирования за счет временно свободных денежных средств, предоставленных из краевого бюджета для осуществления расходов по целевым направлениям использования и временно находящихся на едином счете районного бюджета, что позволит не прибегать к пользованию кредитными ресурсами или же сократить срок пользования кредитными ресурсами и, соответственно, снизить расходы на обслуживание внутреннего долга Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (при его наличии);

проведение мониторинга полноты использования бюджетных ассигнований получателями средств районного бюджета для своевременного принятия решения о направлении невостребованных бюджетных ассигнований на сокращение объема внутреннего долга Апанасенковского муниципального района Ставропольского края (при его наличии).


____________