Всоответствии со статьей 174. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 8 Закона Пермского края от 12 октября 2007 г
| Вид материала | Кодекс |
- Об утверждении районной программы "Развитие физической культуры и спорта в Горнозаводском, 363.87kb.
- Всоответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи, 63.16kb.
- Всоответствии со статьей 93. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального, 66.58kb.
- Целевой программы «Одаренные дети Красноярья» на 2011-2013 годы Всоответствии со статьей, 674.14kb.
- Всоответствии с пунктом 2 статьи 13, пунктами 1, 4 статьи 14, пунктом 1 статьи 16,, 174.1kb.
- Цильма Республики Коми Об утверждении методики планирования бюджетных ассигнований, 214.99kb.
- Всоответствии с пунктами 3,4 статьи 69. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации,, 150.56kb.
- Приказ Минтранса pф от 14 октября 2002 г. N 129 "Об утверждении Правил плавания, 889.41kb.
- Постановлений Правительства Красноярского края от 22. 06. 2010 n 335-п, от 14. 10., 1343.75kb.
- Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава, 2537.04kb.
В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 8 Закона Пермского края от 12 октября 2007 г.
№ 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае»
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить прилагаемую Методику планирования бюджетных ассигнований Пермского края.
2. Начальникам управлений и отделов министерства:
2.1. обеспечить формирование бюджетных ассигнований на 2011 – 2013 годы в соответствии с утвержденной Методикой;
2.2. направить органам государственной власти Пермского края настоящую Методику планирования бюджетных ассигнований Пермского края для руководства при формировании бюджетных ассигнований на 2011 – 2013 годы.
3.Признать утратившими силу приказы министерства финансов Пермского края:
от 07 июля 2009 г. № СЭД-39-01-03-5 «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований Пермского края»;
от 10 сентября 2009 г. N СЭД- 39-01-03-65 «О внесении изменений в Методику планировании бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденную приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 № СЭД-39-01-03-5;
от 19 октября 2009 г. N СЭД-39-01-03-93 «О внесении изменений в Методику планировании бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденную приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 № СЭД-39-01-03-5;
от 09 февраля 2010 № СЭД-39-01-03-24 «О внесении изменений в Методику планировании бюджетных ассигнований Пермского края, утвержденную приказом Министерства финансов Пермского края от 07.07.2009 № СЭД-39-01-03-5.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
И.о.министра финансов О.В.Антипина
УТВЕРЖДЕНА
Приказом министра финансов
Пермского края
МЕТОДИКА
планирования бюджетных ассигнований Пермского края
I. Общие положения и основные понятия, используемые в методике
Настоящая Методика планирования бюджетных ассигнований Пермского края (далее - Методика) разработана в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 6 статьи 8 Закона Пермского края от 12 октября 2007 года № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае».
Методика применяется при формировании проекта бюджета Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в сроки, установленные распоряжением губернатора Пермского края от 27.04.2010 № 58-р «Об утверждении Плана подготовки прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2011 год, параметров прогноза социально-экономического развития Пермского края на 2011-2013 гг., проекта закона о бюджете Пермского края на 2011 год и на плановый период 2012-2013 гг. в органах государственной власти Пермского края».
Для целей настоящей Методики применяются следующие основные понятия:
Базисный период расчета – период времени, принятый за основу расчета экономических показателей.
Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом.
Плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.
Отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.
Индекс-дефлятор цен – индекс, отражающий среднее изменение цен за выбранный период наблюдения (очередной финансовый год, плановый период).
Коэффициент изменения стоимости затрат – коэффициент, отражающий изменение (увеличение, уменьшение) размера стоимости государственной услуги и расчетного показателя по расходам бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
Расчетный показатель по расходам бюджета Пермского края – минимально необходимый размер финансового обеспечения материальных затрат для исполнения государственных функций органами государственной власти Пермского края, социального обеспечения населения, предоставления отдельных видов межбюджетных трансфертов, устанавливаемый нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Расчетно-нормативные затраты (объем финансового обеспечения оказания государственных услуг) – затраты на оказание органами государственной власти Пермского края и (или), находящимися в их ведении государственными учреждениями, государственных услуг (выполнения работ) и расчетно-нормативные затраты на содержание и приобретение имущества государственных учреждений.
Процентные расходы – расходы, определяемые в процентном отношении к соответствующему расчетному объему (доходов, расходов) бюджета Пермского края.
Государственные услуги (работы) (далее – государственные услуги) – услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти Пермского края, государственными учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Государственное задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
Стоимость государственной услуги – размер финансового обеспечения, минимально необходимого для предоставления государственной услуги, исчисленный в расчете на население, отдельные группы населения, потребителей и натуральные показатели соответствующих государственных услуг.
Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, субъектом Российской для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Субвенции местным бюджетам – межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Пермского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Региональный фонд компенсаций – совокупность субвенций местным бюджетам из бюджета Пермского края.
Субсидии местным бюджетам из бюджета Пермского края – межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Пермского края или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из бюджета Пермского края.
Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
Публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
Бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Долгосрочная целевая программа – взаимоувязанный по задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий с общим объемом потребности в средствах бюджета Пермского края более 15 млн. рублей, обеспечивающий эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) задач социально-экономического развития Пермского края и повышение эффективности расходов бюджета Пермского края, принимаемая на срок 3 и более лет.
Ведомственная целевая программа – комплекс конкретных, детально разработанных и взаимоувязанных мероприятий, направленных на выполнение конкретной, тактической задачи, решение которой возложено на исполнительный орган государственной власти Пермского края, являющийся главным распорядителем бюджетных средств, с объемом финансирования не более 15 млн. рублей и разрабатываемый на срок не более 3 лет.
Областная, краевая, целевая программа – увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и результатам комплекс мероприятий, ориентированных на эффективное решение приоритетных для социально-экономического развития края задач посредством консолидации ресурсов и их целенаправленного использования для достижения ожидаемых конечных результатов программы.
.
II. Планирование бюджетных ассигнований Пермского края
2.1. Основные подходы по планированию расходов
2.1.1. Расходы бюджета Пермского края рассчитываются на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.2. Планирование бюджетных ассигнований в соответствии с расходными обязательствами Пермского края на соответствующий финансовый год осуществляется по следующим основным направлениям расходов:
оказание государственных услуг;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
обслуживание государственного долга;
исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.
2.1.3. Перечень бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг установлен статьей 69.1 Бюджетного кодекса РФ, составляющей которого являются ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений.
Планирование бюджетных ассигнований в разрезе отраслей на оказание государственных услуг осуществляется с учетом государственного задания на очередной финансовый год и плановый период, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году.
Правовыми актами органов государственной власти Пермского края утверждаются:
порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг (далее - объем финансового обеспечения на оказание государственных услуг), расчетно-нормативных затрат на содержание и приобретение имущества государственного учреждения;
стоимость государственной услуги;
государственное задание на очередной финансовый год и плановый период и объем расчетно-нормативных затрат на содержание и приобретение имущества государственных учреждений.
Порядок расчета стоимости государственной услуги и расходов на содержание и приобретение имущества разрабатывается в соответствии с приказом Министерства финансов Пермского края от 31.05.2010 № СЭД-39-01-03-95 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению расчетно-нормативных затрат на оказание органами государственной власти Пермского края и (или) находящимися в их ведении государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества государственных учреждений»;
Государственное задание оформляется в соответствии с требованиями п. 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Государственные задания устанавливаются в разрезе государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, включая автономные, и иными некоммерческими организациями.
Объем расходов с применением государственного задания может определяться:
с установлением показателей характеризующих качество и объем (содержание) оказываемых государственных услуг,
с установлением показателей характеризующих качество или объем (содержание) оказываемых государственных услуг.
Объем финансового обеспечения на оказание I-ой государственной услуги определяется исходя из стоимости оказания государственной услуги и расчетно-нормативных затрат на содержание и приобретение имущества по формуле:
РI = (Сi х Чi) + И,
где
РI– объем финансового обеспечения на оказание I-ой государственной услуги;
Сi – стоимость оказания единицы i-ой государственной услуги;
Чi – объем (количество единиц) оказания i-ой государственной услуги;
И – расчетно-нормативные затраты на содержание и приобретение имущества.
Отраслевые особенности планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг приводятся в соответствующих разделах настоящей Методики
2.1.4. К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
Социальное обеспечение населения может осуществляться посредством принятия публичных нормативных обязательств.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат исходя из размера выплат и численности получателей
2.1.5. Отдельные расходы в составе указанных в п. 2.1.2. направлений определяются исходя из установленного процента к соответствующему расчетному объему (доходов, расходов) бюджета Пермского края (процентные расходы).
В составе процентных расходов формируются расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты общественной инфраструктуры регионального значения, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, фонд софинансирования расходов, резервный фонд Правительства Пермского края.
Для расчета процентных расходов объем доходов бюджета Пермского края учитывается без учета безвозмездных поступлений.
2.1.6. Объем расходов на реализацию краевых и долгосрочных целевых программ, независимо от направления, указанного в п. 2.1.2., к которому они относятся, определяется исходя из объемов, установленных соответствующими законами Пермского края, нормативными правовыми актами Правительства Пермского края. Объем расходов на реализацию ведомственных целевых программ определяется исходя из объемов, утвержденных правовым актом органа государственной власти Пермского края, являющегося исполнителем Программы.
Объем расходов на реализацию программ для включения в закон о бюджете Пермского края определяется с учетом мер, принимаемых для преодоления кризисных явлений с целью сбалансированности краевого бюджета, в объемах, принятых на совещании у Председателя Правительства Пермского края.
В случае принятия решения о финансировании мероприятий объемом меньше утвержденного законами о Программах, перечень мероприятий, финансируемых в очередном финансовом году и плановом периоде, утверждается отдельным приложением в законе Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
2.1.7. При формировании бюджета расходные обязательства делятся на действующие и принимаемые обязательства.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению, с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Планирование бюджетных ассигнований по принимаемым обязательствам и расходам инвестиционного характера производится после рассмотрения и утверждения на совещании у Председателя Правительства Пермского края перечня расходов инвестиционного характера, реестра принимаемых обязательств и одобрения их губернатором Пермского края.
2.1.8. Базисным периодом для прогнозирования расходов бюджета является текущий финансовый год, если иной период не установлен настоящей Методикой для расчета отдельных расходов.
Расходы базисного периода могут быть уточнены в связи с преодолением последствий кризисных явлений с учетом уточнения стоимости государственной услуги на основании оптимизации штатной численности и фонда оплаты труда, применения индекса-дефлятора цен, коэффициента изменения стоимости затрат и т.д.
2.1.9. Численность постоянного населения принимается в расчет по данным Пермьстата по состоянию на 1 января текущего финансового года;
2.1.10. По мероприятиям, финансируемым из бюджета Пермского края, по которым нормативным правовым актом Правительства Пермского края не установлены расчетные показатели по расходам бюджета Пермского края, а также не утверждена правовым актом органов государственной власти Пермского края стоимость единицы государственной услуги, применяется следующий принцип их определения:
раздельно определяются расходы на оплату труда с начислениями, оплату тепловой и электрической энергии, уплату налогов, сборов, материальные расходы и увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов, услуг в области информационных технологий;
за базовые затраты принимаются сложившиеся плановые затраты в базисном периоде либо фактические затраты за отчетный финансовый год;
объем расходов может корректироваться на индексы-дефляторы цен на очередной финансовый год и плановый период и коэффициент изменения стоимости затрат.
2.1.11. Расходы бюджета Пермского края для исполнения государственных функций органами государственной власти Пермского края, социального обеспечения населения, предоставление отдельных видов межбюджетных трансфертов, финансируемых из бюджета Пермского края, определяются в соответствии с расчетными показателями по расходам бюджета Пермского края, устанавливаемыми нормативным правовым актом Правительства Пермского края. Расходы на уплату налога на имущество, земельного налога, транспортного налога и других налогов и сборов определяются в соответствии с законодательством.
2.1.12. Субвенции местным бюджетам планируются в бюджете Пермского края в составе регионального фонда компенсаций. Источниками формирования указанного фонда являются субвенции из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти, собственные доходы и источники финансирования дефицита бюджета Пермского края в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом Пермского края в соответствии с требованиями федерального законодательства, между муниципальными образованиями Пермского края, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг, в муниципальных образованиях с учетом исходных данных, согласованных с органами местного самоуправления Пермского края.