Сса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 г

Вид материала

Документы

Содержание 2. Основные направления налоговой политики 3. Основные направления бюджетной политики 4. Основные направления долговой политики

Подобный материал:

• С Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной, 183.91kb.
• Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах российской, 340.08kb.
• Правительства Российской Федерации от 17. 12. 2009 №1993-р постановляю: Утвердить Административный, 169.82kb.
• Конституция Российской Федерации; Федеральный закон, 815.85kb.
• Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, 203.9kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 3232.54kb.
• Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года,, 2809.01kb.
• Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года n 1789-р, руководствуясь, 915.58kb.
• Конституция Российской Федерации. Федеральный закон, 497.24kb.
• Конституцией Российской Федерации, федеральными закон, 730.9kb.

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением администрации

города Лермонтова

от 30 июля 2010 г. № 688


ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

бюджетной и налоговой политики города Лермонтова

на 2011 год

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Лермонтова на 2011 год сформированы в соответствии с Бюджетным послани­ем Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, с учетом положений Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 г. № 1123-р и распоряжением Правительства Ставропольского края от 21 июля 2010 г. № 291-рп «Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2011 год» и определяют основные подходы к формированию проекта бюджета города Лермонтова на 2011 год.


2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА


Основные направления налоговой политики города Лермонтова на 2011 год (далее - налоговая политика) составлены с учетом преемственности ранее поставленных целей и задач. Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов нацелены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. С 2011 года, согласно изменениям внесённым в бюджетное законодательство Российской Федерации, единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности, в бюджеты городских округов предусматривается зачислять по нормативу 100 процентов. Помимо этого ожидается принятие федеральных законов, разработанных в рамках реализации Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, одобренных в предыдущие годы, проекты которых уже внесены Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации или концепции которых согласованы Правительством Российской Федерации.


Учитывая изложенное, главными приоритетами в области налоговой политики являются увеличение налогового потенциала города Лермонтова посредством расширения налоговой базы, отмены неэффективных налоговых льгот и улучшения налогового администрирования. В условиях завершения реализации антикризисных действий и перехода к устойчивому развитию экономики города Лермонтова основными направлениями налоговой политики являются:

определение дополнительных источников пополнения доходной части бюджета города Лермонтова на основе анализа налогового потенциала города Лермонтова;

совершенствование методов контроля по легализации «теневой» заработной платы;

продолжение проведения практики совместной работы администрации города Лермонтова с налоговыми и другими контролирующими органами, направленной на соблюдение налогоплательщиками действующего налогового законодательства;

реализация мероприятий по выводу из неформальной экономической деятельности хозяйствующих субъектов малого и среднего бизнеса.

В 2011 году будет продолжена работа по совершенствованию налогового администрирования. Улучшение качества налогового администрирования необходимо в целях:

обеспечения точности планирования и стабильного поступления доходов в бюджет города Лермонтова;

увеличения собираемости администрируемых налогов и сборов;

недопустимости роста задолженности по налогам и сборам и принятия мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

выявления и пресечения схем минимизации налогов.


3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА


Ухудшение условий функционирования экономики, вследствие макроэкономической нестабильности в 2009 - 2010 годах, обуславливает замедление роста доходов бюджета города Лермонтова в планируемом периоде. При разработке основных направлений бюджетной политики Ставропольского края на 2011 год учтено сокращение возможностей публично-правовых образований для достижения заявленных долгосрочных стратегических целей и принятия новых расходных обязательств.

Исходя из вышеизложенного основными направлениями бюджетной политики города Лермонтова на 2011 год являются:

дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов;

обеспечение исполнения принятых расходных обязательств.

3.1. Повышение эффективности бюджетных расходов


Учитывая, что объем расходов бюджета города Лермонтова ограничен его доходными возможностями, необходимо учитывать эффективность бюджетных расходов как на стадии определения направлений расходования бюджетных средств, так и в ходе исполнения бюджета города Лермонтова (далее - местный бюджет). С целью повышения эффективности бюджетных расходов необходимо:

продолжить внедрение программно-целевых методов планирования расходов местного бюджета. Объем ассигнований, выделяемых главному распорядителю средств местного бюджета в очередном финансовом году, должен быть определен с учетом достижения результатов деятельности соответствующего отраслевого (функционального) органа, структурного подразделения администрации города Лермонтова, представленных в докладах о результатах и основных направлениях их деятельности, а также с учетом планируемых показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств;

разработать городскую программу повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и приступить к ее реализации с начала 2011 года;

продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений города Лермонтова, обеспечивая при этом сохранение объема и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению города Лермонтова;

обеспечить с 2012 года введение новых принципов деятельности муниципальных учреждений на территории города Лермонтова. Для решения этой задачи в текущем году и в течение 2011 года необходимо провести комплекс мероприятий по подготовке нормативных правовых актов города Лермонтова, направленных на совершенствование правового положения бюджетных учреждений города Лермонтова;

учитывать возможность софинансирования расходов по отдельным направлениям, предлагаемым из федерального и (или) краевого бюджетов, при определении направления использования выделенных бюджетных средств;

определить приоритетные направления расходования средств местного бюджета, исполнение обязательств по которым в течение финансового года не может быть отсрочено. Необходимость принятия такого решения обусловлена неравномерностью поступления доходов в местный бюджет в течение года, в результате чего может возникнуть несбалансированность между доходами и расходами местного бюджета в определенный период.


3.2. Обеспечение исполнения принятых расходных обязательств


Учитывая необходимость предоставления населению города Лермонтова социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, Ставропольского края и нормативными актами города Лермонтова, бюджетная политика в области расходов будет направлена, прежде всего, на исполнение в полном объеме публичных обязательств перед населением города Лермонтова и предоставление бюджетных услуг.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан должны быть учтены в расходах местного бюджета в объеме, обеспечивающем реализацию принятых законов Ставропольского края и нормативных актов города Лермонтова в этой сфере. При этом необходимо уточнить численность получателей мер социальной поддержки, обеспечивая адресность ее предоставления, а также увеличить размер социальных выплат в установленном законодательством Ставропольского края порядке.

Необходимость обеспечения согласованности направлений бюджетной политики города Лермонтова с направлениями бюджетной политики, принятой на федеральном уровне и в Ставропольском крае, а также учитывая динамику роста заработной платы в реальном секторе экономики, предлагается увеличить расходы на заработную плату работников бюджетной сферы и работников, занятых в сфере местного самоуправления, с 01 июня 2011 года на 6,5 процента.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» при определении размера фонда оплаты труда необходимо учесть увеличение с 01 января 2011 года тарифов страховых взносов на заработную плату с 26,2 до 34,2 процентов.

Учитывая продолжающийся рост тарифов на коммунальные услуги, а также недопустимость образования кредиторской задолженности перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края и города Лермонтова, при формировании бюджета города Лермонтова на очередной финансовый год необходимо предусмотреть выделение дополнительных ассигнований на указанные цели.

Необходимость сохранения и развития транспортной инфраструктуры Ставропольского края является одним из направлений Стратегии социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ставропольского края от 15 июля 2009 г. № 221-рп, и приоритетным направлением расходования бюджетных средств в 2011 году. С целью увеличения объема средств, направляемых на капитальный ремонт, реконструкцию и строительство дорог общего пользования города Лермонтова, необходимо продолжить практику привлечения федеральных и краевых средств на указанные цели.


4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ

ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА


По состоянию на 01 июля текущего года местный бюджет имеет долговые обязательства на сумму 790,5 тыс.руб. (предоставленные муници-пальные гарантии).

В сложившихся условиях политику в области управления муниципальным внутренним долгом города Лермонтова необходимо строить на обеспечении оптимальной структуры муниципального долга и поддержании его объема на управляемом уровне. Основными задачами для достижения указанных целей в области долговой политики города Лермонтова в среднесрочной перспективе являются:

снижение объема муниципального внутреннего долга города Лермонтова и расходов на его обслуживание;

минимизация размера дефицита местного бюджета;

своевременное исполнение долговых обязательств.

Жесткая позиция министерства финансов Ставропольского края в отношении заимствований при исполнении местных бюджетов Ставропольского края диктует необходимость обеспечения сбалансирован-ности местного бюджета.

Важнейшей задачей в ближайшей перспективе является дальнейшее снижение муниципального долга города Лермонтова и минимизация расходов на его обслуживание.

Управляющий делами

администрации

города Лермонтова Н.И.Ярмолич