Geum.ru

«Об итогах работы управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области за 2010 год»

Вид материалаДоклад

Содержание


При этом расходы на содержание мировой юстиции оказались вполне сопоставимы с приносимыми ею доходами.
Новым стимулом к развитию мирового правосудия в прошедшем году стала реализация Федерального закона (от 22.12.2008 года № 262-ФЗ
Работа с обращениями граждан
Подобный материал:


ДОКЛАД НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВЫХ СУДЕЙ

С. П. СМИРНОВА

на конференции судей судов общей юрисдикции, арбитражного суда и мировых судей Костромской области 31 марта 2011 года


«Об итогах работы управления по обеспечению деятельности мировых судей Костромской области за 2010 год»


Прошедший год стал годом десятилетия мировой юстиции Костромской области. За это время система мировых судей в регионе динамично развивалась. Поэтапно открыто 49 судебных участков, из которых два последних начали функционировать в 2010 году. 1 марта 2010 года назначен мировой судья и открылся судебный участок № 48 (пос. Сусанино) и 2 апреля – участок № 42 (с. Боговарово). Таким образом, в апреле 2010 года Костромской областью завершено исполнение требований Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Как орган исполнительной власти, Управление ОДМС реализует государственную политику, направленную на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия мировыми судьями региона. О том, что мировая юстиция заняла достойное место в судебной системе Костромской области, свидетельствует статистика. За 2010 год мировыми судьями рассмотрено 2523 уголовных, 81570 гражданских и 29954 административных, а в общей сложности 114047 дел. Что составляет 86,8 процента от всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции на территории региона. Если исходить из того, что в каждом, рассмотренном деле, участвует, как минимум, две стороны, то нетрудно сосчитать, что через судебные участки мировой юстиции только за один год «прошло» более 230 тысяч человек, а это фактически третья часть населения региона.

При этом расходы на содержание мировой юстиции оказались вполне сопоставимы с приносимыми ею доходами. В частности, мировые судьи предписали в доход государства и региона только за 2010 год более 51 миллиона рублей. В настоящее время, в рамках мобилизации доходов бюджета, во взаимодействии со службой судебных приставов, решается проблема повышения процента взыскания штрафов, наложенных мировыми судьями. Ибо из наложенных за прошлый год 25 миллионов рублей, взыскано только 4. В связи с этим мы просили бы мировых судей внимательно отнестись к предстоящему взаимодействию со службой судебных приставов. По этому поводу будет совместный приказ наших управлений. Судейское сообщество и прокуратуру просили бы выработать согласованную позицию по признаку злостности, предусмотренному ст.315 УК РФ. Ибо нынешняя ситуации, позволяет «штрафникам», имеющим финансовую возможность для выплат, уклоняться от полного и своевременного исполнения судебных решений, ограничиваясь выплатой мизерных сумм или не платить совсем. А органы дознания в процессе исполнительного производства не могут квалифицировать невыплату штрафов по ст.315 УК РФ «как злостное неисполнение» и привлекать уклоняющихся лиц к уголовной ответственности.

Новым стимулом к развитию мирового правосудия в прошедшем году стала реализация Федерального закона (от 22.12.2008 года № 262-ФЗ) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» и выполнение поручения Президента РФ № Пр-1331 от 10 мая 2010 года. В рамках этой работы создана необходимая нормативная база, принят Закон Костромской области от 7 июля 2010 года № 645-4-ЗКО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Костромской области» и постановление администрации о требованиях к сайтам мировых судов, заключено дополнительное соглашение с управлением судебного департамента. Осуществлен комплекс организационных, технических и информационных мероприятий для обеспечения доступа граждан к сведениям о деятельности мировых судей. Все 49 судебных участков мировой юстиции подключены к Интернету, только компьютерной техники закуплено на 6 миллионов рублей , для сопряжения с ГАС «Правосудие» установлены программные модули «АМИРС». Сотрудники аппарата судебных участков прошли необходимое обучение. В результате принятых мер, информация о деятельности мировых судов регулярно размещается в Интернет, где в течение второго полугодия 2010 года представлено более 5 тысяч судебных актов и около 10 тысяч сообщений «о движении дел». Впервые в советской и российской практике судебная деятельность получила столь беспрецедентную открытость, а граждане доступ к информации о работе судов. О результатах работы региона в данном направлении в январе текущего года доложено в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

В то же время, как показывает практика января-марта текущего года в реализации закона возникают серьезные проблемы, которые осложняют информирование населения о деятельности мирового правосудия. В частности, они вызваны несовершенством и сбоями программного обеспечения, недостаточным финансированием управления, когда за неплатежи на судебных участках отключают Интернет, телефон, электроэнергию и коммунальные услуги. Именно по этой причине большую часть января месяца интернет-сайты судебных участков были недоступны как для выгрузки информации, так и для граждан. Для решения проблемы и предупреждения подобных эксцессов в дальнейшем, полагали бы целесообразным в рамках реализации поручения Президента РФ «о создании единого информационного пространства судов общей юрисдикции» быстрейший переход мировой юстиции на ГАС «Правосудие». С использованием ведомственного канала связи, внедренного по линии Судебного департамента при Верховном Суде РФ, и созданием в регионе информационного центра, на едином сервере которого могла бы обеспечиваться гарантированная сохранность и круглосуточная доступность информации о деятельности мировых судей. В нынешних условиях круглосуточный доступ пользователей к исходной информации о деятельности мирового правосудия, хранящейся непосредственно на судебных участках, представляется весьма проблематичным. Этому препятствуют многочисленные отказы электронной техники, в частности, сбои программного обеспечения, отключения Интернет, энергообеспечения и т.д. Для оперативного устранения неисправностей на местах в 2011 году привлечены по трудовым договорам 5 компьютерщиков, которые закреплены за своими кустами судебных участков. Нам бы хотелось услышать, как они справляются со своими обязанностями, есть ли смысл их привлечения на последующие месяцы. Так как, единственный «информационщик» в Управлении просто физически не в состоянии обеспечить более четырехсот единиц электронной техники. Да и тот сбежал и сейчас у нас на этой должности временный человек.

К сожалению, в 2010 году нам не удалось внедрить на судебных участках программное изделие «Судимость», автоматизирующее судебную статистику. И эта работа предстоит в текущем году.

В рамках новых требований федерального законодательства и, в частности, Федерального закона от 01.07.10 г. №135-ФЗ «О внесении изменений в ст. 20.1. Закона РФ «О статусе судей в РФ», управлением разработан проект закона «О профессиональной переподготовке и повышении квалификации мировых судей Костромской области», который в январе с.г. принят в окончательной редакция и открывает дополнительные возможности для профессионального совершенствования правосудия. Законом предусматривается повышение квалификации мировыми судьями не реже чем раз в три года. Следовательно, ежегодно должно направляться на повышение квалификации не менее 16 мировых судей. Впервые будет внедряться их профессиональная переподготовка, которая до этого в регионе не практиковалась ни у мировых судей, ни в федеральных судах. Реализация закона потребует дополнительных ассигнований из областного бюджета в сумме 250 тысяч рублей на повышение квалификации судей (10 человек) и около 100 тыс. рублей на каждого судью в рамках профессиональной переподготовки (на переподготовку по закону должны направляться мировые судьи, назначенные после его принятия). Профессиональная переподготовка расчитана на четыре месяца, из которых два месяца обучение в образовательных учреждениях, а два месяца стажировка в судах. При этом выбор учебного заведения будет осуществляться по государственному заказу, то есть на конкурсной основе. В настоящее время управлением изучаются возможности организации повышения квалификации и профессиональной переподготовки на базе костромских вузов, что должно сократить расходы в данном направлении. С целью финансового обеспечения этих мероприятий мы готовим изменения в закон о бюджете Костромской области на 2011 год. Следует также подчеркнуть, что в 2010 году мировые судьи на повышение квалификации не направлялись из-за отсутствия финансирования, а в текущем прошли повышение два человека.

В марте месяце Управлением также подготовлены изменения в региональное законодательство в связи с принятием Федерального конституционного закона №1 ФКЗ от 7 февраля 2011 года «О судах общей юрисдикции в РФ». В частности, изменения вносятся в закон области «О границах судебных участков», где прописываются места постоянного пребывания мировых судей Костромской области в конкретных центрах городских округов и муниципальных районов. А также вносятся изменения в законы региона «О гербе…» и «О флаге Костромской области». Этими изменениями предусматривается: во-первых, что на зданиях, в которых располагаются мировые судьи, может устанавливаться флаг Костромской области, во-вторых, в залах судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг РФ и изображение Государственного герба РФ, а также могут помещаться флаг и изображение герба Костромской области. Кроме того, проектом закона также предусматривается, что флаг Костромской области может устанавливаться на зданиях федеральных судов общей юрисдикции. Ожидаем принятие этого закона до мая с.г.

Значительный объем работы в текущем году нам предстоит по внедрению программного изделия «Судимость», которое позволит обрабатывать материалы по судебной статистике в автоматизированном режиме. Эту работу мы должны были провести еще в 2010 году, но в связи с реализацией 262 закона просто не управились.

Знаем также, что особого внимания со стороны Управления требует работа по архивации судебных материалов. Нетрудно представить, что если каждый год будет нарабатываться более ста тысяч дел (это в среднем по 3 тысячи на участок), то необходимо их оперативно обрабатывать и сдавать на хранение. Некоторые участки уже сейчас буквально завалены «архивными» делами, так как не имеют достаточных площадей и оборудования для их хранения. В этой связи мною дано поручение провести инвентаризацию всех судебных участков на предмет организации архивов и финансовых потребностей на эти цели. Аналогичная работа будет проделана по залам судебных заседаний. На обустройство залов и архивов дополнительно будут запрашиваться средства.

В соответствии с рекомендациями Совета судей Костромской области в прошедшем году активизирована работа по взаимодействию со СМИ, как в аспекте освещения деятельности мирового правосудия, так и правового всеобуча населения. По этому поводу на все судебные участки подготовлено инструктивное письмо. Результаты работы в настоящее время обобщаются и будут доложены Совету судей дополнительно. Уже сейчас можно сказать, что результативно отреагировали на рекомендации Совета судей судебные участки № 29 г. Галича и Галичского района (дважды публиковались материалы в районной газете, в том числе, материал в рамках правового всеобуча - «В приказном порядке», где разъяснялся порядок принятия заявлений о выдаче судебного приказа). Нельзя не отметить материал, подготовленный мировым судьей с/у № 41 Межевского района Ларионовой Еленой Федоровной «Долг платежом красен» и опубликованный в газете «Новая жизнь» в декабре прошлого года, где также содержится объемная информация в аспекте правового всеобуча населения. Дважды публиковались в местной газете «Вперед» материалы судебного участка № 49 по Чухломскому району, по инициативе судьи Моховой Анны Валерьевны. Подготовлена и передана информация в районку с/у № 47 Пыщугского района (судья Зонов Сергей Александрович). Два материала опубликовано в местной газете Октябрьского района (мировой судья с/у №34 и и.о. мирового судьи с/у № 42 Анна Сергеевна Тихонова). В рамках правового всеобуча публиковались материалы в Волгореченской газете «Век» (мировой судья Гаевый Дмитрий Дмитриевич). 17 марта с.г. опубликован объемный материал в «Сусанинской нови» (от имени мирового судьи Валентины Ивановны Облецовой). Он называется весьма символично «Мировой судья. Итоги первого года работы». Таким образом, в целом, взаимодействие со СМИ сдвинулось в сторону активизации. Одновременно с этим вынуждены констатировать, что целый ряд судебных участков никак не отреагировал ни на постановление Совета судей, ни на наше письмо по активизации работы со СМИ.

В свою очередь наше Управление приняло участие в двух выпусках специального раздела о мировой юстиции в информационном бюллетене Костромского областного суда и Управления судебного департамента. Значительно активнее, чем в прошлые годы, в информационных целях задействовался сайт управления: он переработан, подготовлено и размещено два объемных аналитических материала о мировой юстиции, регулярно обновляется новостная страничка. По итогам, прошедшей 16 марта с.г. Коллегии Управления, опубликован материал в газете «Средний класс» за 23 марта с.г. Вообще материалов для газет более чем достаточно, но публиковать их не позволяют наши финансовые возможности.

«Кадры решают все» - справедливо говорили в советские времена. В аспекте кадрового обеспечения Управлением объявлялось 10 конкурсов. Рекомендовано и зачислено в резерв 68 человек. В течение года из кадрового резерва замещено 40 должностей. В связи с ежегодно возрастающей нагрузкой на судебные участки, Управление принимало участие в переговорах судейского сообщества с администрацией области о введении двух дополнительных должностей помощников судей. По этому поводу Управлением сделаны соответствующие расчеты по затратам, информация направлена в Департамент финансов и остается без ответа. В течение года прошли повышение квалификации 6 помощников судей и 13 секретарей судов, а также один государственный служащий Управления. Самой болезненной проблемой кадровой работы является текучесть аппаратов мировых судей, вызванная высокой напряженностью работы, объемы которой возрастают ежегодно, и низкой заработной платой. В 2010 году с должностей секретарей судов и судебных заседаний уволился 31 человек, что составляет около 30 процентов личного состава. Подобная нестабильность кадров просто не может не сказываться на качестве работы. Ведь только для вхождения в специальность человеку, как минимум, требуется несколько месяцев. По поводу низкой заработной платы и ее несвоевременных выплат секретари судов обращались как в управление, так и губернатору области, его заместителю, и даже к Президенту РФ. На настоящий момент зарплата начинающего секретаря суда и судебного заседания составляет 7-8 тысяч рублей (при средней по области 13) и, безусловно, нуждается в повышении, хотя бы до уровня секретарей федеральных судов. На эти цели требуется около 8 млн. рублей в год, и управлением предлагалось осуществить этот переход поэтапно. Однако никаких решений до настоящего времени не принято. А областная Дума, как известно, 30 декабря 2010 года в очередной раз приостановила действие закона об ежегодной индексации заработной платы гражданских служащих до 1 января 2012 года.

На плановой основе осуществлялась работа по размещению, ремонту и эксплуатации судебных участков. Как уже было отмечено, оборудовано и открыто вновь два судебных участка. В 2010 году Управлением предпринята повторная попытка по включению в областную инвестиционную программу на 2011 г. строительства здания мировых судей в г. Буй и проведению проектно-изыскательских работ по строительству здания мировых судей в г. Костроме по ул. Скворцова, 1. По этому поводу направлялись письма в Департамент строительства и Департамент финансов, однако положительных решений принято не было.

В прошедшем году решен вопрос о размещении мировых судей судебных участков № 21 и 22 г. Буя и Буйского района. Совместно с администрацией Пыщугского района решен вопрос о передислокации судебного участка № 47 (из здания ОАО «Центртелеком» в административное здание по ул. Советская, д.4). По согласованию с главным управлением Банка России по Костромской области решен вопрос о размещении судебного участка № 33 г.Неи и Нейского района в административном здании по ул. Советской, д.42. Перемещен ближе к обслуживаемому населению участок № 4 г. Костромы, с ул. Локомотивной на Гагарина 21. Подобрано помещение и судебный участок № 41 Межевского района переведен в более удобное здание.

Наконец то решен вопрос по с/у № 17 и 18 Костромского района, которые занимали помещения в пять раз меньшие по положенности и буквально задыхались от наплыва населения. 25 марта названные судебные участки перемещены на Привокзальную 16а и размещены в более достойных условиях. Одновременно перемещается на Гагарина 21 судебный участок № 36 с удаленной Локомотивной 8, вызывающей до сих пор многочисленные нарекания населения. И работа по приближению судебных участков к населению и созданию условий для мировых судей, как представителей государственной судебной власти, будет продолжена.

В соответствии с поручением Президента РФ от 15.12.10 г. № Пр-3645 «об обеспечении залами судебных заседаний» управлением проанализирован и совместно с муниципальными образованиями и Департаментом имущественных отношений прорабатывается вопрос о подборе помещений для залов судебных заседаний участков мировых судей Вохомского, Октябрьского и Парфеньевского районов, где таковых до настоящего времени не имеется. Проблема будет решена в 2011 году.

В 2010 году управлением выполнены работы по текущему ремонту электрооборудования судебного участка Макарьевского района, а также по технологическому присоединению к сетям МРСК «Костромаэнерго» участков Антроповского, Чухломского, Макарьевского районов, на общую сумму 110 тыс.руб.

К сожалению, в 2010 году не выделено дополнительных ассигнований на предмет обеспечения безопасности мировых судей, персонала судебных участков и участников судебных процессов. Не выделялись также дополнительные лимиты на обеспечение помещений архивов системой пожаротушения.

Материально- техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществлялось в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В 2010 году заключено - 13 государственных контрактов на сумму - 11 млн. 529 тыс.руб. При этом экономия составила 668,0 тыс. рублей. Решены вопросы обеспечения судебных участков Сусанинского, Боговаровского районов мебелью, компьютерами, оргтехникой, и другими материальными ценностями в сумме - 711,4 тыс.руб. и обеспечению телефонной связью в сумме - 28,0 тыс.руб.

В рамках реализации Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262 - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации к информации о деятельности судов в Российской Федерации» проведено 5 открытых аукционов в электронной форме на поставку компьютерного оборудования. Приобретены модемы для судебных участков на сумму 22,590 тыс.руб (30 шт.), расходные материалы (картриджи) на сумму 82,0 тыс.руб. Судебные участки мировых судей Костромской области обеспечены мебелью на сумму - 524,4 тыс.рублей.

В связи с перемещением судебных участков №№ 13,14,15 г. Костромы в здание районного Димитровского суда выполнены работы по оборудованию локальной сети в сумме 18,6 тыс. рублей.

Одной из главных проблем управления остается недостаточность финансирования из областного бюджета. В связи с этим апеллируем к следующим показателям. В соответствии с произведенными расчетами, управлением была заявлена потребность в бюджетных ассигнованиях на 2010 год в сумме 101 млн. рублей. В соответствии с законом «О бюджете Костромской области на 2010 год» лимиты бюджетных обязательств были утверждены только в сумме 65,3 млн. рублей, а исполнены они в течение года всего лишь на 58,5 миллионов рублей. В отдельные месяцы кредиторская задолженность управления (например, в августе) доходила почти до 7 миллионов рублей, а на 31 марта 2011 года составила более 8 миллионов. В связи с многомесячной задолженностью по платежам в управлении и на судебных участках неоднократно отключали Интернет, телефоны, предупреждали об отключениях электроэнергии, выселении из занимаемых помещений и т.д. Управление, как недобросовестный исполнитель договоров, завалено претензиями и судебными исками в связи с неплатежами. Это, безусловно, препятствует нормальному функционированию и создает дополнительные проблемы и трудности, подрывает авторитет Управления, как органа исполнительной, а мировых судей – судебной власти.

Работа с обращениями граждан осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и Распоряжением администрации Костромской области от 08.08.08 №469-ра. Всего в течение года поступило и зарегистрировано 8 обращений в письменной форме. Ответы на них были даны своевременно. Четыре электронных обращения в адрес нашего управления поступили на Форум администрации Костромской области, они также удовлетворены в установленные сроки. Ежедневно служащими управления обеспечивается исполнение 20-30 телефонных запросов граждан и организаций по подсудности территорий и о границах судебных участков. Доклад о работе Управления с обращениями граждан был представлен на оперативное совещание у губернатора области 21 марта с.г., более подробно с ним можно познакомиться на сайте управления.

Заканчивая выступление, мне хотелось отметить следующее. Мы считаем, что мировой судья это полновластный представитель одной из трех ветвей государственной власти и вершить правосудие он должен в достойных условиях, касается ли это помещения, касается ли это материально-технического обеспечения судебных участков. К этому мы и стремимся.