Экспертная группа Всемирного Банка

Вид материала

Документы

Содержание Направление 1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской област Перечень стратегических задач в рамках направления Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кла Оптимизация сети учебных заведений НПО/СПО на основе принципов непрерывности, многоуровневости и вариативности базового професси Перечень стратегических задач в рамках направления Перечень стратегических задач в рамках направления Перечень стратегических задач в рамках направления Ключевые направления деятельности на первом этапе Второй этап (2012- 2014 гг.) Третий этап (2015-2020 гг.) Ожидаемые долгосрочные эффекты от реализации Стратегии Социально-экономические эффекты

Подобный материал:

• Уточненный проект Российская Федерация, 3745.17kb.
• Доклад на тему: «Группа Всемирного Банка: мбрр, мар, мфк и маги. Их функции», 686.27kb.
• Карта компетенций дисциплины «Финансовые рынки и финансовые институты», 179.43kb.
• Проект: Реформа бухгалтерского учета государственного сектора, за счет гранта Всемирного, 33.24kb.
• Эволюционный подход Всемирного Банка к реформам горнодобывающего сектора Отдел нефти,, 1288.08kb.
• Заседание открыл руководитель региональной программы по миграции в Центральной Азии, 39.26kb.
• Рабочая программа по биологии, 855.1kb.
• Рабочая программа по биологии 10-11, 935.36kb.
• Знание общих требований, предъявляемых работнику по данной должности в соответствии, 89.47kb.
• Программа Развития ООН (United Nations Development Programme) Представительство Азиатского, 128.2kb.

Проект для обсуждения

Экспертная группа Всемирного Банка


Предложения

по основным направлениям Стратегии

модернизации системы НПО/СПО Тверской области


Обозначенные в Итоговом докладе проблемы, характеризующие развитие областной системы НПО/СПО в контексте основных параметров и перспективных тенденций социально-экономического развития Тверской области, свидетельствуют о необходимости реализации региональной образовательной политики в этой сфере как составной части стратегии экономического роста региона. Для того чтобы система базового профессионального образования¹ стала серьезным ресурсом развития социально-экономического потенциала Тверской области, необходимо ее кардинальное преобразование.

Стратегическая цель модернизации системы НПО/СПО Тверской области – преобразование системы профессионального образования в эффективно действующий ресурс социально-экономического развития региона на основе развития государственно-частного партнерства, использования адекватных организационно-экономических механизмов управления системой, и консолидации институтов общего и базового профессионального образования.


Ключевые направления модернизации системы НПО/СПО Тверской области:

1. Рынок труда: Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области.
   

2. Сеть: Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений).
   

3. Финансирование: Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования.
   

4. Содержание: Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО.
   

5. Управление: Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе мониторинга результатов деятельности и системы внешней оценки качества профессионального образования.
   

Направление 1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области


Перечень стратегических задач в рамках направления:

1. Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг, осуществляющих сервисные функции по поддержанию актуальности базового профессионального образования. В перечень таких посреднических структур целесообразно включить:
   
   • Областной совет по кадровой политике² с функциями утверждения регионального заказа на подготовку кадров, выработки стратегических приоритетов региональной образовательной политики в сфере профессионального образования, выработки предложений по изменениям сети учреждений профессионального образования региона, формированию целевых программ развития образования и т.д.;
     
   • Центр профессионального образования с функциями мониторинга рынка труда региона, формирования среднесрочных прогнозов кадровых потребностей, изучения запросов работодателей на качество и содержание подготовки, проведения анализа соответствия требуемого и реализуемого качества подготовки кадров, научно-методического обеспечения реализации региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, организации и проведения сертификационных процедур для выпускников учреждений НПО/СПО, корректировки профессиональных стандартов как содержательной основы сертификации, разработки контрольно-измерительных материалов для сертификации и т.д.;
     
   • Маркетинговые службы учреждений образования (вариант: маркетинговые службы в структуре отраслевых образовательно-производственных кластеров³) с функциями мониторинга локальных рынков труда, продвижения образовательных услуг учебного заведения или группы учебных заведений, изучения образовательных потребностей предприятий и населения, осуществления рекламной деятельности, подготовки предложений для корректировки образовательных программ и планов приема, введения новых программ и выведения действующих и т.д.;
     
   • Центры планирования профессиональной карьеры (с «привязкой» их к отраслевому образовательно-производственному кластеру) с функциями обеспечения доступа населения к информации о региональном кадровом спросе, структуре подготовки кадров, организации профориентационной деятельности в интересах базового профессионального образования и т.д.;
     
   • Отраслевые советы работодателей с функциями участия в управлении региональной системой базового профессионального образования, подготовки требований работодателей к качеству профессионального образования в отрасли, участия в разработке профессиональных стандартов, организации контроля за состоянием актуальности профессиональных и образовательных стандартов, участия в организации отраслевых ресурсных центров НПО/СПО, организации мест профессионального обучения, практики и стажировки и т.д.
     

2. Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства в сфере НПО/СПО, в том числе:
   
   • создание различных форматов концессионных соглашений с целью разделения обязанностей содержания и эксплуатации имущественных комплексов с сохранением их основного целевого назначения⁴;
     
   • формирования эндаументов (фондов целевого капитала), администрируемых совместно с работодателями, и Наблюдательных Советов с широкими полномочиями работодателей⁵ в учебных заведениях НПО/СПО;
     
   • усиление экономического потенциала и инвестиционной привлекательности для работодателей образовательных учреждений в сфере НПО/СПО путем перевода их в статус Автономных учреждений.
     
   • реализация моделей участия работодателей в управлении учреждениями базового профессионального образования, в частности через попечительские, управляющие, наблюдательные советы и иные общественные структуры.
     

3. Организация информационного обмена между заказчиками, производителями и потребителями образовательных услуг областной системы НПО/СПО, в том числе:
   
   • проведение регулярных информационных акций в целях восстановления положительного имиджа рабочих профессий;
     
   • укрепление репутации и повышение статуса учебных заведений НПО/СПО как партнеров бизнеса посредством публикаций публичных и бюджетных докладов об их деятельности;
     
   • регулярное информирование населения в областных печатных и электронных СМИ о текущей ситуации на рынке труда и прогнозируемой востребованности тех или иных специальностей (профессий) на среднесрочную перспективу, требованиях работодателей к квалификации и иным характеристикам кадров;
     
   • организации работы специализированного веб-сайта в составе портала Администрации области по информационному обеспечению профессионально-образовательного выбора молодежи и взрослого населения.
     

Направление 2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области (в том числе оптимизация сети учебных заведений)


Перечень стратегических задач в рамках направления:

1. Формирование единого регионального образовательного пространства базового профессионального образования Тверской области путем организации поэтапной передачи в ведение департамента образования и науки Тверской области учреждений СПО федерального и отраслевого регионального подчинения.
   

2. Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров (в форме объединения разных учреждений и организаций/предприятий со статусом юридических лиц в ассоциацию/союз со статусом юридического лица).
   

3. Оптимизация сети учебных заведений НПО/СПО на основе принципов непрерывности, многоуровневости и вариативности базового профессионального образования, в том числе:
   

• формирование многоуровневых (НПО-СПО) колледжей в структуре соответствующего отраслевого образовательно-производственного кластера;
  
• создание интегрированных образование комплексов «школа старшей ступени – учреждение НПО» для организации профильного обучения старшеклассников в рамках технологического профиля и эффективной профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессии.
  

4. Целевая концентрация образовательных ресурсов системы НПО/СПО и обеспечение сетевого взаимодействия единиц сети в целях коллективного использования уникальных и/или дорогостоящих образовательных ресурсов, в том числе:
   

• материально-техническое оснащение сети Ресурсных центров базового профессионального образования в структуре образовательно-производственных кластеров Тверской области, организационно-управленческое обеспечение их сетевых функций,
  
• финансирование на конкурсной основе (гранты) программ обновления материально-технической базы учреждений базового профессионального образования; приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.
  

Направление 3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат, многоканальности финансирования


Перечень стратегических задач в рамках направления:

1. Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО с дифференциацией нормативов, в том числе – «под задачи» региональной образовательной политики:
   

• расчет стоимости базовой бюджетной услуги предоставляемой учреждениями профессионального образования
  
• формирование системы коэффициентов, учитывающих особенности образовательной программы, приоритеты экономического развития региона.
  

2. Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО и введение практики конкурсного его размещения в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги.
   

3. Внедрение методов формирования бюджета отрасли НПО/СПО, ориентированного на результат (в том числе – индикативного планирования), в целях обеспечения прямой корреляции ожидаемых и достигнутых результатов в соответствии с установленными приоритетами региональной политики в сфере базового профессионального образования:
   

• описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, т. е. предоставление услуг определенного качества и объема, так и конечные результаты, т. е. эффект от предоставленных услуг для их получателей;
  
• формирование системы показателей для измерения результатов реализации программ (социальной и экономической эффективности) и целевые значения каждого из таких показателей;
  
• проведение мониторинга финансово-экономической эффективности и результативности деятельности системы.
  

4. Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.
   

5. Введение эффективной системы стимулирования работников по результатам деятельности и степени личного вклада в достижение таких результатов, в том числе - через внедрение отраслевой системы оплаты труда:
   

• обеспечение дифференциации оплаты труда руководителей образовательных учреждений, педагогов и мастеров производственного обучения различной квалификации по уровню достигнутого результата;
  
• формирование критериев оценки качества работы руководителей и педагогов государственных учреждений базового профессионального образования;
  
• увеличение доли надтарифного фонда в общем фонде оплаты труда с предоставлением возможности участвовать в его распределении представителям заказчика образовательной услуги (попечительским, управляющим, наблюдательным советам и иным общественным структурам).
  

Направление 4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО


Перечень стратегических задач в рамках направления:

1. Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения, в том числе:
   

• трансформация образовательного процесса на основе требований Копенгагенского соглашения (модульная компоновка учебных курсов, компетентностный формат образовательных результатов, переход от предметно-дисциплинарной к проблемно-ориентированной широкопрофильной подготовке);
  
• выравнивание баланса между теоретической и практической профессиональной подготовкой за счет сокращения объема лекционных занятий и расширения объемов производственной практики;
  
• регулярное обновление учебных программ и технологий образования с учетом запросов региональных работодателей к качеству базового профессионального образования за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);
  
• разработка новых курсов, программ, учебных и методических пособий, максимально сближающих подготовку рабочих и техников с реальной производственной и эксплуатационной практикой за счет вариативной части учебного плана (20% - для НПО, 40% - для СПО);
  
• информатизация образовательной среды учреждений НПО/СПО (в том числе, введение информационно-коммуникационных технологий как базового ресурса обучения проектированию, конструированию, основам профессиональных навыков; увеличения доли самостоятельной работы учащихся/студентов при освоении программ; развития дистанционных форм обучения).
  

2. Смена целевых приоритетов профессионализации в областной системе НПО/СПО на подготовку профессионально мобильной, конкурентоспособной личности, готовой к постоянному самообразованию и самозанятости в условиях высокой инновационной динамики в профессиональной деятельности, в том числе:
   

• повышение качества услуг общего среднего образования, предоставляемых в учреждениях базового профессионального образования;
  
• введение ключевых компетенций выпускников как дополнительных образовательных результатов областной системы базового профессионального образования;
  
• формирование и реализация сквозных программ бизнес-подготовки в учреждениях НПО/СПО в целях развития предпринимательских компетенций выпускников;
  
• развитие способностей учащихся/студентов оперативно решать актуальные социально-профессиональные задачи: поиск работы, трудоустройство или создание собственного дела, формирование гибких жизненных и профессиональных стратегий, выстраивание индивидуальной модели профессионального становления, вхождения и адаптации на рынке труда.
  

3. Развитие потенциала системы базового профессионального образования по предоставлению услуг взрослому населению, желающему изменить или скорректировать профессиональную карьеру.
   

4. Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения.
   

5. Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя, связанного с реализацией стратегических задач региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО, и конкурсного порядка его размещения в учреждениях дополнительного профессионального образования области.
   

Направление 5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования


Перечень стратегических задач в рамках направления:

1. Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона (с участием Отраслевых советов работодателей, Тверского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации машиностроителей, Тверской Ассоциации предприятий технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства, Тверского регионального отделения Опора России, Ассоциации хлебопеков, отраслевых профсоюзов, Тверской торгово-промышленной палаты).
   

2. Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ в соответствии с приоритетами государственной образовательной политики в сфере НПО/СПО и создание механизма их регулярного обновления, в том числе:
   

• введение в процедуры аттестации администрации образовательных учреждений НПО/СПО оценочных показателей, связанных с маркетинговой ориентацией управления учебным заведением, трудоустройством выпускников и развитием их профессиональных карьер, интенсивностью взаимодействия с работодателями региона и т.д.;
  
• введение в процедуры аттестации педагогического корпуса системы НПО/СПО оценочных показателей, связанных с модульными и информационно-коммуникационными технологиями, регулярностью стажировок на предприятиях работодателей и т.д.;
  
• введение в процедуры аккредитации учебных заведений НПО/СПО оценочных показателей/индикаторов, связанных с открытостью и прозрачностью деятельности учреждения, актуальностью структуры профессий/специальностей подготовки, деятельностью Наблюдательных советов с участием работодателей, долей внебюджетных доходов от реализации образовательных услуг и т.д.;
  
• введение в процедуры лицензирования оценочных показателей, связанных с региональными нормами обеспечения условий образовательной деятельности, соответствующих приоритетам региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО (показатели развития информационной среды учебного заведения и т.д.);
  
• введение в процедуры текущей и итоговой аттестации учащихся/студентов компетентностно-ориентированных измерителей и процедур.
  

3. Формирование общественно-профессиональных рейтингов учреждений НПО/СПО по различным критериям качества образования, в том числе:
   

• эффективного трудоустройства выпускников и их карьерного роста;
  
• безопасности и комфортности условий обучения;
  
• развития ключевых компетенций выпускников.
  

Этапы реализации Стратегии


Первый этап (2009- 2011 гг.): Создание основы для реализации моделей государственно-общественного управления и повышение эффективности расходов на систему НПО/СПО.


Ключевые направления деятельности на первом этапе:

1. Создание системных механизмов взаимодействия базового профессионального образования и рынка труда Тверской области:

• Создание посреднических структур между рынком труда и образовательных услуг;
  
• Реализация организационно-экономических схем государственно-частного партнерства (концессионных соглашений, эндаументов и т.д.);
  
• Повышение привлекательности (в том числе – инвестиционной) системы базового профессионального образования.
  

2. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов базового профессионального образования Тверской области:

• Организация образовательных ресурсов системы НПО/СПО Тверской области по принципу отраслевых образовательно-производственных кластеров и ресурсных центров;
  
• Приведение базовых условий предоставления образовательных услуг в соответствие с современными требованиями.
  

3. Модернизация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО

• Переход на нормативное (подушевое) финансирование образовательных программ НПО/СПО;
  
• Модернизация организационной схемы формирования государственного (регионального) заказа на подготовку кадров уровня НПО/СПО;
  
• Введение практики конкурсного размещения заказа в условиях конкуренции между государственными и негосударственными организациями НПО/СПО, оказывающими однородные услуги;
  
• Использование грантовой схемы финансирования регионально-значимых образовательных программ.
  

4. Создание организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации основных и дополнительных образовательных программ НПО/СПО:

• Организация деятельности областной системы базового профессионального образования на основе государственных образовательных стандартов НПО/СПО третьего поколения;
  
• Обеспечение профессионального развития администраторов системы НПО/СПО, педагогического персонала и мастеров производственного обучения;
  
• Модернизация системы повышения квалификации персонала отрасли на основе ежегодного регионального заказа (задания) учредителя.
  

5. Реализация стратегии государственно-общественного управления качеством НПО/СПО на основе системы внешней оценки качества профессионального образования:

• Создание системы внешней по отношению к непосредственному производителю услуг оценки качества базового профессионального образования в формате сертификации профессиональных квалификаций отраслевыми объединениями работодателей региона;
  
• Модернизация региональных процедур государственной аттестации персонала отрасли, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений и программ.
  

Второй этап (2012- 2014 гг.): Полная реализация организационно-экономических механизмов управления областной системой НПО/СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Закрепление организационно-экономического механизма непрерывного обновления содержания и технологий реализации образовательных программ НПО/СПО.


Третий этап (2015-2020 гг.): Реализация децентрализованной государственно-общественной (распределенной) модели управления областной системой базового профессионального образования.


Ожидаемые долгосрочные эффекты от реализации Стратегии


Экономические эффекты:

1. экономия бюджетных средств на затратах, связанных с обучением по невостребованным на местных рынках труда специальностям и профессиям и несоответствующим требованиям работодателей качеством профобразования;
   
2. экономия бюджетных средств всех уровней, средств населения на затратах, связанных с переобучением (переподготовкой);
   
3. экономия средств областного бюджета образования за счет оптимизации сети учреждений НПО/СПО, снижения непроизводительных издержек;
   
4. экономия средств областного бюджета за счет передачи частному сектору экономики функции по организации деятельности группы учреждений областной системы НПО/СПО в формате концессионных соглашений;
   
5. повышение инвестиционной привлекательности областной системы базового профессионального образования за счет взаимосогласованного распределения издержек между пользователями ресурсов образования;
   
6. повышение эффективности использования финансовых средств за счет консолидации ресурсов различных ведомств по формированию и развитию кадрового потенциала региона;
   
7. оперативное удовлетворение потребности промышленных предприятий области в рабочих кадрах и специалистах среднего звена соответствующего профиля;
   
8. уменьшение сроков адаптации молодых рабочих и специалистов среднего звена на предприятиях реального сектора экономики и повышение производительности их труда (снижение себестоимости выпускаемой продукции, оказания услуг);
   

Социально-экономические эффекты:

1. достижение динамического баланса спроса и предложения на территориальных рынках труда;
   
2. повышение уровня адаптивности областной системы базового профессионального образования;
   
3. выравнивание территориальных различий в качестве образования и минимизация рисков неравномерности развития субрегиональных (муниципальных) систем образования;
   
4. оптимизации информационных потоков, соотношения полномочий, обязанностей и прав всех субъектов региональной образовательной политики в сфере НПО/СПО;
   
5. повышение ответственности распорядителей бюджетных средств за достижение поставленных целей путем внедрения системы мониторинга и оценки эффективности их деятельности, позволяющей отслеживать степень выполнения принятых обязательств, и, как следствие, повышение эффективности управления отраслью;
   
6. обеспечение условий для обучения взрослого населения территорий по мере изменения спроса на квалификацию;
   
7. создание условий для закрепления молодежи в регионе.
   

Социальные эффекты:

1. возможности сосредоточить высвобождающиеся средства бюджета отрасли НПО/СПО на специальных социально-значимых направлениях (например, организации профессионального образования для граждан со специальными потребностями, которая не привлекательна для частного бизнеса, но имеет социальную значимость);
   
2. обеспечение непрерывности профессионального образования как основы «экономики знаний»;
   
3. гарантированность равного доступа к образовательным ресурсам и образовательным услугам базового профессионального образования;
   
4. реализация конституционного права и равных возможностей на получение образования требуемого качества;
   
5. минимизация социальных рисков, связанных с напряженностью в сфере занятости региона;
   
6. гарантированность права выбора личности за счет усиления вариативности базового профессионального образования, устранения «тупиковых» образовательных маршрутов;
   
7. изменение трудовых ориентаций молодежи области в сторону более рационального, соответствующего запросам рынка выбора уровня профессионального образования, специальности/профессии и типа профессиональной карьеры.