Программа "развитие и размещение производительных сил республики татарстан на основе кластерного подхода до 2020 года и на период до 2030 года" Основные направления
| Вид материала | Программа |
- Основные направления таможенно-тарифной политики на 2012 год и плановый период 2013, 325.3kb.
- Указом Президента Республики Татарстан от 17. 06. 2008 № уп-293 «Об утверждении Стратегии, 242.45kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Распоряжение от 22 января 2010 г. N 18-рз об одобрении энергетической стратегии новгородской, 305.51kb.
- Разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020, 1315.74kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- «О результатах деятельности Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, 603.03kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Программа реализации экологической политики ОАО рао «еэс россии» на 2008 г. (перечень, 118.53kb.
Выработка на одного работающего в 2007 г. составила около 730 тыс. рублей (немногим более 28 тыс. долларов США). Наихудший показатель по отрасли - 300 тыс. рублей на одного работающего, а наиболее впечатляющие показатели у ОАО "АЛНАС" - годовая выработка здесь в размере около 1,5 млн рублей на одного работающего, что почти эквивалентно 60 тыс. долларов США. Необходимо заметить, что за восемь лет инвестиции в предприятие составили почти 2 млрд рублей. При этом соизмеримые инвестиции в более крупные предприятия - ФГУП "Позис" и ОАО "КМПО" позволили довести выработку на одного работающего лишь до 560 тыс. рублей. Суммарные инвестиции в размере более 0,5 млрд рублей в ОАО "Татэлектромаш" позволили довести выработку на одного работника почти до 50 тыс. долларов США.
Заработная плата работников отрасли в 2007 г. составила в среднем около 10 тыс. рублей в месяц. Выше среднего уровня оплата труда в ОАО "АЛНАС", ОАО "КОМЗ", ОАО "Татэлектромаш", ОАО "ЕЛАЗ".
В стратегии развития отрасли "Машиностроение" можно выделить два основных этапа.
На первом этапе предусматривается создание условий предприятиям машиностроительного комплекса для проведения технического перевооружения, внедрения новейших технологий, в том числе посредством облегчения доступа к инвестиционным кредитам, причем:
в первую очередь наибольшее инвестиционное стимулирование должно быть направлено на автомобилестроение, авиастроение, а также на предприятия, выпускающие товары народного потребления;
во вторую очередь - на энергетическое, транспортное, строительно-дорожное машиностроение, производство оборудования для ТЭК, развитие которых определяется инвестиционной активностью их комплексов;
в третью - на машиностроение для перерабатывающих отраслей АПК и предприятий легкой промышленности, которое развивается в зависимости от платежеспособности их предприятий (частично) и спроса населения;
в четвертую - на машиностроение для оборонно-промышленного комплекса.
На втором этапе будут продолжены работы по реконструкции и модернизации производств на современной основе, созданию новых конкурентоспособных, высокотехнологичных производств, что позволит обеспечить устойчивые высокие темпы роста в отрасли, повысить бюджетную эффективность предприятий машиностроения.
Состав рисков
Сохраняющаяся нестабильность бюджетного и налогового законодательства.
Отсутствие федеральной программы реформирования предприятий машиностроения (в том числе авиастроения).
Серьезные риски уже имеют место сейчас и будут усиливаться в ближайшее время в связи с нехваткой высококвалифицированных инженерно-технических работников.
Недостаточно высокий уровень капитализации предприятий отрасли.
Неудовлетворительная работа с финансово-кредитными организациями. Инвестиции в основном осуществляются за счет собственных источников, в то время как в развитых странах картина обратная: до 80% инвестиций осуществляется за счет заемных или привлеченных средств.
Одной из основных проблем является неудовлетворительное состояние активной части основных фондов, т.е. парка технологического оборудования, большая часть которого физически и морально устарела. По данным органов статистики, более двух третей оборудования находится в эксплуатации более 15 - 20 лет, а оборудование, которое можно назвать современным, т.е. срок эксплуатации которого меньше 5 лет, составляет менее 5%. Вместе с тем введен в эксплуатацию значительный объем лизингуемого оборудования, часто информация об этом в органах статистики отсутствует.
Отсутствие новых прогрессивных производственных технологий.
Низкий уровень автоматизации работ. Недостаточное внедрение современных информационных технологий.
Снижение сальдированного финансового результата и низкая рентабельность производства.
Замедление темпов экономического роста.
Конкурентные преимущества. Факторы и предпосылки развития. Наряду с факторами риска для отрасли характерен и целый ряд конкурентных преимуществ, корректное и своевременное использование которых может обеспечить достижение поставленных экономических целей:
Длительный опыт работы.
Стратегически выгодное геоэкономическое расположение в непосредственной близости от проектируемого транспортного коридора Запад-Восток.
Наличие уникальных и эксклюзивных межотраслевых технологий.
Возможность подготовки и переподготовки кадров на базе технических университетов в г. Казани и использование научного потенциала академической и вузовской науки.
Возможность выполнения сложных заказов для федеральных, региональных и республиканских нужд.
Опыт выполнения экспортных заказов.
Инфраструктурно-институциональные преимущества в создании и развитии бизнеса.
Сценарные условия развития. В настоящее время рассматриваются два базовых сценария развития экономики. Первый вариант имеет инерционный характер, второй вариант - инновационный.
Инерционный сценарий развития отрасли означает продолжение имеющих место тенденций с учетом прогнозных проектировок Минэкономразвития Российской Федерации по параметрам роста на среднесрочную перспективу с учетом Концепции долгосрочного развития Российской Федерации. Прогнозируется, что при развитии машиностроения по этому сценарию выпуск его продукции за 2005 - 2020 гг. увеличится 2,7 раза и за 2005 - 2030 гг. - в 5 раз. Доля машиностроения в промышленном производстве Республики Татарстан повысится с 23,6% в 2005 г. до 34,4% в 2020 г. и до 35,8% - в 2030 году. Налицо позитивные сдвиги в структуре промышленности Татарстана. При этом в тех подотраслях машиностроения, которые связаны с производством инновационных товаров, он несколько ниже, чем в инновационном варианте, а в подотраслях, производящих товары народного потребления, - выше, что объясняется большей ориентацией данного варианта на потребительский спрос.
Намечается, что позитивные сдвиги в развитии отрасли будут происходить на фоне неустойчивой конъюнктуры мировых рынков по основным видам вырабатываемой отраслью продукции. Из-за ограниченности федеральных ресурсов и увеличения рисков для частных инвесторов реализация крупных отраслевых проектов может оказаться под вопросом. Это естественным путем приведет к снижению технологической конкурентоспособности отрасли и росту импорта. При этом сложившаяся невысокая норма накопления основного капитала будет тормозить рост производительности труда на уровне нескольких процентов в год, что наряду с селективностью высокотехнологичных секторов не позволит обеспечить реальную конкурентоспособность отрасли. С учетом скорого вступления в ВТО при данном сценарии возможности развития высокотехнологичных отраслей промышленности представляются весьма ограниченными.
Продолжение движения по этому пути уже через несколько лет, по оценкам специалистов в области профессионального образования, может вызвать необратимые изменения в возможностях подготовки квалифицированных кадров для высокотехнологичных отраслей, в том числе и за счет вовлечения все большего количества трудовых ресурсов в сферу услуг. Это также вызовет осложнения при выполнении на предприятиях отрасли гособоронзаказа.
Инновационный сценарий означает для отрасли сочетание реализации уже наработанных конкурентных преимуществ и крупных инвестиционных проектов в новых наукоемких сегментах. При этом экономические показатели отрасли начнут проявлять заметные тенденции к опережающему росту по сравнению с инерционным вариантом. Прогнозируется рост машиностроительной продукции за 2005 - 2020 гг. в 5,4 раза и за 2005 - 2030 гг. - в 8,4 раза и увеличение доли его в промышленном выпуске республики до 35,5% к 2020 г. и до 37,1% - к 2030 году.
Перспективы развития отраслей машиностроения будут определяться как объемами и структурой спроса на инвестиционные и потребительские товары, вооружение и военную технику, так и конкурентоспособностью их производств и продуктов.
Предпосылкой, необходимым условием создания инновационного ядра экономики является увеличение инвестиционной активности.
Инвестиционное обновление активной части основных фондов (ОФ) на инновационной основе в промышленности на 10% ежегодно позволит за 10 лет полностью обновить производственный аппарат в объеме 2005 г., а до 2020 г. обеспечит прирост ОФ примерно на треть. Объем инвестиций, необходимый для обновления 10% активной части ОФ, по разным оценкам составляет порядка 114 млрд рублей в год.
Дополнительный спрос на инновационную машинно-техническую продукцию для обновления основных фондов в первые годы прогнозного периода может быть удовлетворен отечественной инвестиционной техникой не более чем на 50%. Соответственно, половину составит импорт оборудования. Следует отметить, что производство отечественной инвестиционной техники в таком объеме может быть обеспечено только в том случае, если уже в 2007 г. рост ее производства составит от 20 до 30%.
В период до 2010 г. прирост инвестиционного оборудования отечественного производства в стране будет увеличиваться ежегодно на 10 - 20% в начале периода и на 7 - 8% - в дальнейшем. Темпы наращивания инновационных мощностей в большинстве отраслей машиностроения не позволят достичь к 2010 г. 10-процентного прироста производства. В разных отраслях переход к росту производства за счет инновационных технологий будет определяться рядом производственных, инвестиционных и технологических факторов и может занять от 2 до 5 лет. Тем не менее к 2010 г. оснащение отраслей промышленности инвестиционной техникой отечественного производства существенно увеличится (на 40%), при этом относительно снизится приобретение импортного оборудования.
Уже к 2015 г. прирост производства оборудования в рамках инновационного сценария развития составит по ряду направлений до 90% ежегодной дополнительной потребности для 10-процентного обновления основных фондов отраслей промышленности. Речь идет, в первую очередь, о продукции автомобилестроения, химического машиностроения, приборостроения и строительно-дорожной технике. Рост производства в этих отраслях позволит увеличить также возможность экспорта соответствующей продукции более чем в 3 раза.
Инновационный вариант основывается на предположении о возможности достижения устойчивых высоких темпов экономического роста на всем прогнозном интервале. Такое развитие событий является не только крайне желательным и благоприятным для российской экономики, но и, как показывают расчеты многих специалистов, вполне достижимым. Доведение к концу ближайшего пятилетия (2010 г.) норматива накопления основного капитала в структуре использования ВВП до уровня, характерного для быстроразвивающихся экономик (25 - 32%), как показывают предварительные расчеты, потребует среднегодового прироста инвестиций в основной капитал в 2007 - 2010 гг. не менее 12%. В условиях повышения доли накопления в инновационном сценарии происходит относительный размен между инвестиционным и потребительским спросом. В частности, среднегодовой прирост потребления домашних хозяйств снижается в 2007 - 2010 гг. до 8,2% (10,5% - в 2002 - 2006 гг.). В то же время поддержание инвестиционной активности на необходимом для устойчивого развития уровне позволяет в последующие периоды обеспечить наращивание потребления домашних хозяйств, компенсировав, таким образом, некоторые потери в период интенсивного роста накопления основного капитала.
В отраслевой структуре валового выпуска следует отметить возрастание доли машиностроения - с 8,4% в суммарном валовом выпуске в 2005 году до 21% в 2030 году. Столь значительное увеличение связано, прежде всего, с высоким уровнем инвестиционной активности в данном сценарии, поэтому наиболее интенсивно растет доля подотраслей инвестиционного комплекса: машиностроения и автомобильной промышленности.
Чтобы в 2025 - 2030 гг. 85 - 95% прироста ВВП обеспечивалось за счет инноваций и новых технологий, необходимо:
1) к 2010 г. увеличить финансирование науки до уровня 0,5 - 0,8% от ВВП;
2) к 2015 г. увеличить численность исследователей до 300 - 400 тыс. человек;
3) значительно обновить материально-техническую базу науки, увеличив к 2015 г. в 5 - 7 раз фондо- и техновооруженность персонала, занятого исследованиями и разработками;
4) последовательно повышать уровень оплаты труда в науке и увеличить его к 2015 г. в 4 - 6 раз к уровню 2006 года.
Необходимо реформировать организационную структуру инновационного потенциала. Здесь также возникают проблемы: восстановление отраслевой науки в прежних организационных формах невозможно, а технопарки, малые инновационные предприятия и инжиниринговые структуры формируются медленно.
Реалистичный сценарий представляется в виде динамической комбинации инерционного и инновационного сценариев с учетом региональной специфики и внутриотраслевого баланса на федеральном уровне.
Индикативные параметры
оценки развития на 2008 - 2020 годы и до 2030 года
Для определения индикативных параметров оценки развития отрасли использовались различные экспертные оценки и математические методы прогнозирования основных параметров отрасли. Невозможность точного учета отдельных видов деятельности предприятий при наличии государственного оборонного заказа (ГОЗ), параметры которого также неизвестны, вносит значительную неопределенность в расчеты и позволяет оперировать только обобщенными показателями. По оценкам специалистов отрасли, товарный выпуск предприятий машиностроительной отрасли может расти опережающими темпами по сравнению с ростом ВВП. Конкретные оценки развития отрасли кардинальным образом зависят от направленности и размеров конкретных инновационных инвестиций, которые, естественно, могут иметь лишь селективный характер.
В графиках приводятся результаты расчетов изменения основных индикативных параметров развития отрасли на период до 2030 года.
Экономическая, бюджетная и социальная эффективность. Поскольку нового строительства в отрасли практически не предусматривается и значительная часть работ связана с выполнением гособоронзаказа, расчет экономической, бюджетной и социальной эффективности произвести не представляется возможным.
Поскольку функционирование основных крупных и средних предприятий отрасли в той или иной степени прямо или косвенно затрагивает интересы не менее пяти процентов населения Республики Татарстан, все кардинальные мероприятия по оптимизации, реструктуризации и инвестиционным инновациям приходится вести с учетом высокого удельного веса социальной компоненты. Интенсивные инновационные инвестиции могут потребовать кардинальной корпоративной переподготовки значительной части специалистов, при этом часть персонала неизбежно придется заменять.
Мероприятия по реализации предложений. В целях стабилизации экономического положения отрасли необходимо решить ряд проблем, требующих решения на уровне государственного управления:
1. Рассмотреть возможность увеличения плановой прибыли по гособоронзаказу на компенсацию выплаты процентов по обслуживанию кредита.
2. Внести на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложение по предприятиям, выполняющим государственный оборонный заказ, о налоговой амнистии по задолженности по налогам и сборам в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет (за исключением таможенных платежей), которую они имели до 2002 года.
Рис. 6.1.4. Варианты прогноза
выпуска продукции в ценах соответствующих лет
Рисунок не приводится.
3. Для подготовки и обеспечения технического и технологического прорыва за счет инновационных инвестиционных проектов необходимо уже сейчас готовить специалистов различного профиля, особенно в области автоматизированного проектирования и инфокоммуникационных технологий.
4. Разработать и реализовать программу технического и технологического перевооружения с учетом возможностей федеральных и региональных целевых программ, определив основные источники необходимых инвестиций.
5. Учредить сеть региональных центров технологического развития, идея создания которых состоит в переходе от разрозненных поставок оборудования к комплексному решению технологических проблем заказчиков.
6. Подготовить систему глубоких изменений производственной инфраструктуры и применения "энергоэффективной" модели преобразования производств в связи с предполагаемым ростом цен на газ и электроэнергию.
7. Среди инструментов достижения экономического роста ключевым является опора на фундаментальную науку, научные школы и машиностроение как системообразующую отрасль.
6.1.5. Лесоперерабатывающая промышленность
Цель развития отрасли - создание конкурентоспособного лесоперерабатывающего комплекса на основе глубокой переработки древесины мягколиственных пород с использованием высокопроизводительного оборудования, современных технологий на основе модернизации существующих мощностей, строительства новых заводов и комплексов в целях удовлетворения потребности государства, населения и бизнеса в продукции лесопереработки.
Таблица 6.1.20
| Год | Инноваци- онный прогноз | Инвестиции в основные производ- ственные фонды в ценах 2006 г., млн рублей | Трудовые ресурсы, человек | Энергия, тыс. кВт. ч | Тепло, Гкал | Газ, тыс. куб. м | Мазут, тыс. т |
| 2007 | 21000,0 | 699,0 | 30598,5 | 315718 | 528480 | 108858 | 2,4 |
| 2010 | 27951,0 | 447,4 | 40726,5 | 420221 | 703406 | 144891 | 3,2 |
| 2015 | 45015,4 | 1990,6 | 38946,2 | 676770 | 1132843 | 233348 | 5,2 |
| 2020 | 72497,7 | 3406,3 | 37243,7 | 1089944 | 1824455 | 375809 | 8,3 |
| 2025 | 116758,3 | 5828,7 | 35615,6 | 1755366 | 2938303 | 605244 | 13,4 |
| 2026 | 128434,1 | 6411,6 | 35298,6 | 1930903 | 3232133 | 665768 | 14,8 |
| 2027 | 141277,5 | 7052,7 | 34984,4 | 2123993 | 3555347 | 732345 | 16,3 |
| 2028 | 155405,2 | 7758,0 | 34673,1 | 2336393 | 3910881 | 805580 | 17,9 |
| 2029 | 170945,8 | 8533,8 | 34364,5 | 2570032 | 4301970 | 886138 | 19,7 |
| 2030 | 188040,4 | 9387,2 | 34058,6 | 2827035 | 4732166 | 974751 | 21,6 |