1. стратегия социально экономического развития петровского муниципального района ставропольского края – основа муниципальной политики

Вид материала

Содержание

3. Стратегические цели и направления развития Петровского муниципального района до 2020 г.
3.1. Стратегические цели и обоснование точек роста экономики.
Постоянное всестороннее развитие
3.1.1.Развитие социальной сферы.
3.1.2. Развитие сферы «Агропромышленный комплекс»

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

3. Стратегические цели и направления развития Петровского муниципального района до 2020 г.

Вариант1: Инерционное развитие Петровского муниципального района.

В основу данного сценария положено предположение о неизменности характера управления в прогнозируемом интервале времени в условиях слабой изменяемости внешней среды. При таком подходе к оценке развития ситуации будущее Петровского муниципального района представляется в следующем виде.

Данные показывают, что наблюдается снижение рождаемости, и остается высоким показатель смертности, как на селе, так и в городе. Особую тревогу вызывает то, что растет смертность от несчастных случаев, сердечнососудистых заболеваний. В совокупности с продолжающимся оттоком населения из сельской местности в поисках лучшей жизни, эти проблемы говорят о необходимости принятия срочных мер для исправления демографической обстановки, что во многом зависит от улучшения социально-экономического положения населения.

Численность населения района уменьшается. Заметные изменения произойдут и в возрастной структуре. Количество жителей в трудоспособной возрастной группе заметно снижается по сравнению с прошлым периодом, количество жителей в возрастной группе старше 50 возрастет. Если до 2010 года негативные тенденции не будут преодолены, избежать неблагоприятных изменений в возрастной структуре населения в течение последующего десятилетия не удастся. В ближайшие годы продолжится обострение проблем, связанных с безработицей. Сохранится активность желающих получить высшее и среднее специальное образование. В связи с уменьшением бюджетного финансирования, качество образования снижается. В результате образовательный уровень населения отрицательно скажется на конкурентоспособности района в области производства и услуг. Потребность в получении высшего образования и возможность трудоустройства на более высокооплачиваемую работу в крупных промышленных центрах будет подстегивать отток молодых квалифицированных кадров из района.

В целом Петровский район остается «классическим» сельскохозяйственным центром. Продолжает снижаться эффективность деятельности промышленных предприятий. Остановка ряда работающих предприятий может произойти уже в ближайшее время, в связи с чем, прогнозируется рост числа безработных. В экономике района относительно эффективно работающими являются розничная торговля, мукомольно-комбикормовая и пищевая отрасли.

С началом усиления оттока экономически активной и наиболее квалифицированной части населения района вырастет доля пенсионеров, как местных, так и приезжих из других регионов. Существенную роль в

доходах населения будут играть пенсии и пособия, поступающие из федерального бюджета.

Администрация Петровского муниципального района продолжает заниматься решением текущих задач на основе традиционных методов руководства. Приведенные выше данные «инерционного» социально- экономического прогноза позволяют сделать следующие выводы: без принятия стратегических решений невозможно существенно улучшить ситуацию в районе.

Вариант 2: Инновационный социально-ориентированный сценарий

Данный вариант развития предусматривает улучшение конкурентоспособности производства за счет реализации программ по развитию ключевых секторов экономики района, направленных на повышение инновационной активности предприятий, рост производительности труда, сохранение высокого инвестиционного роста, реализацию комплекса мер по ускорению экономического роста и ориентированных на повышение конкурентоспособности продукции на внешних и внутренних рынках.

Переход к инновационному социально-ориентированному развитию способствует формированию среднего класса, что значительно укрепит конкурентоспособные позиции района.

Инновационный социально-ориентированный сценарий предполагает улучшение конкурентоспособности бизнеса не только в традиционных секторах экономики, но и в новых наукоемких секторах, а также сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных проектов, устойчивое развитие банковской системы. В этом варианте предполагается сохранение высоких темпов роста экономики.

В инновационном социально-ориентированном варианте предусматривается увеличение затрат на образование и здравоохранение, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Инновационный социально-ориентированный сценарий рассматривается как сценарий активной диверсификации экономики и структурных сдвигов в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, отраслей «новой экономики» и сектора услуг, предлагающий развитие экономики в направлении постиндустриального уклада и экономики знаний.

В долгосрочной перспективе поступательное экономическое и социальное развитие предполагается обеспечивать на основе формирования устойчивых зон опережающего развития. Системное решение стратегических задач будет обеспечивать переход экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития за счет:

внедрение инноваций как ведущего фактора экономического и социального роста;
реализации долгосрочных проектов на основе партнерства власти и бизнеса, обеспечивающих лидирующие позиции района на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;
наращивания инновационной активности в традиционных отраслях экономики, обеспечивающего их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности;
улучшения использования земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве;
дальнейшей реализации национальных , краевых проектов и районных целевых программ в социальной сфере, включающих образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающих повышение уровня жизни населения для значительного повышения качества человеческого капитала;
снижение административных барьеров и повышение качества муниципальных услуг.

Реализация данного сценария позволит обеспечить новый уровень социально-экономического развития Петровского муниципального района за счет повышения конкурентоспособности предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, что будет способствовать значительному росту производительности труда как долговременной качественной основы для повышения уровня жизни петровчан.

Как инерционный, так и инновационный социально-ориентированный сценарии предполагают проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время, инновационный сценарий предполагает проведение активной политики повышения конкурентоспособности, более интенсивное социально-экономическое развитие, снижение административных барьеров в экономике, что способствует повышению темпов и качества экономического роста.

Инновационный социально-ориентированный сценарий выступает в качестве целевого для социально-экономической политики, поскольку только он в полной мере позволяет реализовать стратегические ориентиры развития.

3.1. Стратегические цели и обоснование точек роста экономики.

Основными стратегическими целями социально-экономического развития Петровского муниципального района являются:

– обеспечение кардинального улучшения качества и вследствие этого продолжительности жизни населения района;

- обеспечение высоких темпов экономического роста Петровского муниципального района и создание потенциала опережающего развития.

Главной стратегической целью социально-экономического развития Петровского муниципального района является увеличение среднеотраслевой среднемесячной заработной платы, повышение доходов населения, рост числа рабочих мест.

Основным источником формирования доходов будут:

- заработная плата;

- доходы от предпринимательской деятельности;

- пенсии и пособия;

- получение населением дополнительных доходов за счёт более активного использования инструментов фондового рынка, в т.ч. размещения свободных денежных средств в ценные бумаги, депозитных вкладов.

Основные стратегические цели выполняются за счет:

- улучшения качества вырабатываемых на территории района продукции и услуг и освоение их новых видов для удовлетворения текущих и будущих запросов, и ожиданий потребителей;

- сохранения и расширения рынков сбыта и снабжения;

- повышения эффективности производства и управления;

- сокращение вредных воздействий на окружающую среду;

- стимулирования населения и, прежде всего работников предприятий на достижение поставленных целей;

- обеспечение социальной защищенности населения Петровского муниципального района.

Стратегия развития Петровского муниципального района для достижения поставленных целей реализуется в следующих направлениях деятельности:

Постоянное всестороннее развитие Петровского муниципального района предусматривает использование с максимальной загрузкой существующих и вновь вводимых современных высокотехнологичных, безопасных для окружающей среды производственных мощностей;

усиление положения на рынке благодаря повышению качества продукции, проведению маркетинговых исследований и выработке рыночной стратегии;

сохранение в долгосрочной перспективе универсальности производства продукции и оказания услуг на территории Петровского муниципального района;

внедрение энергосберегающих технологий и расширение собственной энергетической базы;

улучшение социального климата благодаря увеличению уровня заработной платы и стабильному росту качества образования и здравоохранения;

повышение качества управляемости и информационной открытости для населения и потенциальных инвесторов.

3.1.1.Развитие социальной сферы.

Повышение качества жизни на основе роста эффективности здравоохранения, образования и жилищного строительства является основным направлением социально-экономического развития Петровского муниципального района.

Сложившаяся в районе тенденция к сокращению численности населения за счёт таких составляющих как рождаемость и смертность ограничивает возможности социально-экономического развития района.

Для преодоления сложившейся тенденции необходима разработка и реализация программы по стабилизации демографической ситуации в Петровском муниципальном районе, направленной на улучшение демографической ситуации, снижение смертности, повышение рождаемости и эффективной миграционной политики. Одной из приоритетных задач данной программы должно быть увеличение продолжительности жизни населения района путем повышения уровня развития здравоохранения, в рамках национального проекта «Здоровье».

Основными приоритетами данного проекта являются:

- развитие первичной медицинской помощи;

- профилактические мероприятия;

- обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

В целях реализации указанной задачи на территории района ведётся капитальный ремонт корпусов МУЗ Петровской ЦРБ, детской поликлиники и женской консультации, сельских участковых больниц и фельдшерскоакушерских пунктов. Одним из возможных направлений является строительство грязелечебницы на х. Соленое Озеро. Анализы воды и рапы Соленого озера, проведенные Пятигорским институтом курортологии, показывают, что их можно использовать в лечебных целях.

В целях повышения доступности оказания и качества медицинской помощи, обеспечения эпидемического благополучия населения планируется выполнение мероприятий, направленных на улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения, поэтапное решение кадрового вопроса.

Одной из приоритетных задач здравоохранения является улучшение демографической ситуации в районе за счет таких составляющих демографического развития, как повышение рождаемости, снижение смертности, а также увеличение продолжительности жизни населения.

Важным мероприятием в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» является организация дополнительной подготовки участковых врачей-терапевтов и врачей педиатров, а также врачей общей практики в целях улучшения развития первичной медицинской помощи. Внедрение непрерывной последипломной подготовки врачей первичного звена повысит качество медицинской помощи.

Стратегическими целями развития здравоохранения в долгосрочной перспективе являются:

- развитие рынка медицинских услуг;

- создание условий для рождения здоровых детей, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранения и укрепление здоровья женщин, в том числе беременных, репродуктивного здоровья населения, снижение показателей материнской, младенческой и детской заболеваемости и смертности, предупреждение инвалидности у детей;

- предупреждение и снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, проведение мероприятий по снижению заболеваемости иммуноуправляемыми инфекциями, поддержание статуса территории, свободной от полиомиелита;

- проведение медицинских мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья населения при санитарно-эпидемиологических чрезвычайных ситуациях;

- содействие повышению уровня социально-экономической защищенности медицинских работников;

- пропаганда здорового питания, как залога увеличения продолжительности жизни населения района.

Не менее важной составляющей повышения качества жизни населения является система образования, в которой сохраняется ряд нерешенных проблем:

- уровень информатизации системы общего образования отстает от
требований современных учебных программ;

- информационно-коммуникационные технологии часто не используются из-за отсутствия мультимедийной техники в образовательных учреждениях;

- лабораторное и демонстрационное оборудование учебных кабинетов
образовательных учреждений физически и морально устарело. Свыше -70% этого оборудования не обновлялось 20 лет. Свыше 70% школьной мебели учебных кабинетов изношено;

- не хватает средств для осуществления ремонта школьной техники;

- стоит острая проблема нехватки мест в детских садах;

- не в полном объеме дети Петровского района охвачены мероприятиями, направленными на организацию отдыха, оздоровления и занятости в летний период;

- оснащенность школьных библиотек позволяет обеспечить учебниками только 95% обучающихся.

Решение большинства указанных проблем требует программного подхода и применение эффективных механизмов муниципальной и краевой финансовой поддержки.

Стратегическими целями развития образования в долгосрочной перспективе являются:

-удовлетворение индивидуальных образовательных запросов обучающихся;

-повышение уровня информатизации системы общего и дополнительного образования;

-формирование внешней системы оценки качества образования;

-осуществление поддержки обучающихся из малообеспеченных семей, а также учащихся, проживающих на значительном удалении от общеобразовательных учреждений;

-укрепление учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений, включая обновление мебели в учебных кабинетах и переоснащение демонстрационно-лабораторной базы.

Все вышеперечисленные мероприятия, направленные на модернизацию образования адекватно меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям, необходимо развивать в рамках национального проекта «Образование».

Стратегическими целями развития физической культуры и спорта в долгосрочной перспективе являются:

пропаганда здорового образа жизни среди подрастающего поколения, начиная с дошкольного возраста;
введение ставок инструкторов по физической культуре и спорту в
каждое дошкольное учреждение (до 2010 года);
дальнейшее укрепление материально-технической базы во всех образовательных учреждениях (приобретение спортивного инвентаря и оборудования) (2009 - 2020 г.г.);
продолжение работы по организации спортивно-массовых мероприятий различного уровня для детей и молодежи муниципального района (2009-2020 г.г.).

Для развития материально-спортивной базы необходимы создание по месту жительства простейших плоскостных спортивных сооружений (игровых спортивных площадок, футбольных полей) и других объектов для массового привлечения населения всех возрастных групп к регулярным занятиям физической культурой и спортом (2009-2020 г.г.), а также введение в эксплуатацию многофункционального спортивного комплекса (2009 г.).

подготовка спортивного резерва путём развития детско -юношеского спорта (2009-2020 г.г.);
подготовка кадров и повышение квалификации работников сферы физической культуры и спорта, проведение аттестации управленческих кадров (2009-2020 г.г.);
развитие спортивной медицины в связи с расширением сети спортивных сооружений и увеличения числа детей и взрослых, занимающихся спортом (2009-2010 г.);

вовлечение инвалидов в физкультурно-спортивную деятельность, разработка системы мер, направленных на социально- психологическую и физическую реабилитацию. Спортивную подготовку и возврат к трудовой деятельности инвалидов (2009-2020г.г.);
развитие на территории муниципального района водных видов спорта (2015-2020 г.г.);
совершенствование системы управления и организации физической

культуры и спорта, разработка новых организационно-управленческих программ, направленных на создание эффективной системы физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди населения.

3.1.2. Развитие сферы «Агропромышленный комплекс»

Одним из наиболее важных конкурентных преимуществ Петровского района является наличие на его территории плодородных почв, способствующих сельскохозяйственным предприятиям выращивать качественное сырье, что в целом увеличивает конкурентоспособность производимой предприятиями агропромышленного комплекса продукции.

Последовательному развитию сельскохозяйственного производства способствует улучшение экономических условий в аграрной сфере в целом в России за счет реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

Отраслевая стратегия развития агропромышленного комплекса Петровского района ставит главную задачу :

- продолжение развития агропромышленного комплекса как основного направления развития экономики Петровского района.;

- формирование эффективного сельскохозяйственного производства, выступающего конкурентоспособным участником внутрикраевого и внутрироссийского рынков и обеспечивающего потребности населения района и перерабатывающей промышленности в основных видах сельскохозяйственной продукции. На этой основе прогнозируется обеспечение устойчивого развития сельских территорий, увеличение числа занятых сельских жителей за счет создания новых рабочих мест и улучшения уровня их жизни.

Для достижения основных стратегических целей и закрепления положительных тенденций развития аграрного сектора необходимо реализовать следующие мероприятия:

- Улучшить воспроизводство земельных и других природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве.

Для этого предусматривается выполнение комплекса гидромелиоративных, технических, агрохимических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники, которые реализуются в рамках соответствующих федеральных и краевых целевых программ.

-Разработать и реализовать среднесрочные и долгосрочные целевые программы модернизации и инновационного развития отраслей сельского хозяйства района (растениеводства и животноводства), предусматривающие муниципальную поддержку, совершенствование экономических условий инвестирования в сельскохозяйственное производство и развитие муниципально-частного партнерства и муниципального информационного обеспечения.

Приоритетность решения вопросов производственно-технической оснащенности сельхозтоваропроизводителей обусловлена значительным физическим и моральным износом техники, оборудования и других видов основных фондов, недостатком у хозяйствующих субъектов собственных средств на технико-технологическое перевооружение. Наряду краевой программой поддержки инвестиционных проектов, планируется продление выполнения комплекса мер, предусмотренных программой софинансирования районным бюджетом в виде выплат в размере ¾ ставки рефинансирования Центробанка за проценты по кредитам банков организациям, предприятиям и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты на территории Петровского района. Большое внимание будет уделено вопросам роста доходности и обеспечения финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий на основе формирования инвестиционной и инновационной среды, рационального использования ресурсного потенциала.

- Развивать инфраструктуру агропродовольственных рынков и совершенствовать механизмы их регулирования, облегчить доступ товаропроизводителей к рынкам сельскохозяйственной продукции, финансовым и производственным ресурсам с целью формирования экономически активных субъектов агробизнеса.

Предусматривается повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции района для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке, расширение каналов сбыта продукции, повышение конкурентоспобности продукции за счет экологизации ее производства.

- Улучшить обеспечение сельскохозяйственного производства профессионально подготовленными кадрами и развивать единую систему информационного обеспечения. Будут в полной мере использованы ресурсы федерального и краевого бюджетов по закреплению на селе молодых специалистов.

Переход сельского хозяйства района на качественно новые технологические, экономические и организационные уровни планируется осуществить с использованием динамичного и устойчивого развития научного, информационно-аналитического и методического обеспечения

стратегических и программных мероприятий, повышения эффективности прикладных исследований и вклада достижений сельскохозяйственной науки в повышение качества жизни сельских жителей.

- Создать условия для динамичного и устойчивого развития сельских территорий, улучшения социальной и инженерной инфраструктур, повышения социальной защищенности сельского населения.

Это одно из наиболее приоритетных мероприятий, включающее в себя комплекс мер по развитию социальной инфраструктуры, повышению занятости и доходов сельского населения, уровня социально-культурных, медицинских, образовательных и других условий жизни, создание условий проживания населения на уровне не ниже городского.

- Совершенствовать управление агропромышленным комплексом.

Для этого планируется осуществить комплекс мер, обеспечивающих эффективное функционирование АПК района. В частности, на основе партнерства власти и бизнеса будут создаваться новые производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки и реализации готовой продукции через собственную торговую сеть.

Особое внимание будет уделено усилению функций контроля и координации деятельности предприятий переработки, реализации механизмов взаимовыгодных отношений сельхозтоваропроизводителей с другими секторами АПК. Таким образом, устойчивое перспективное развитие АПК возможно при системной реализации четырех принципов: инновационности, пропорциональности, интенсификации и конкурентоспособности.

Реализация выделенной стратегической задачи и мероприятий по ее решению позволит обеспечить развитие АПК Петровского района в целом. При этом основными результатами развития станут повышение его конкурентоспособности и эффективности, рост производства продукции сельского хозяйства рост производства пищевых продуктов, создание и внедрение современных инновационных технологий в процессы обработки и удобрения пашни, производства основных видов сельскохозяйственной продукции, повышение уровня жизни сельского населения, сохранение исконно национальных самобытных ценностей.

Сельское хозяйство традиционно считается первоосновой Российского государства, его жизнеспособности и безопасности. Уроки прошлого свидетельствуют о том, что только опора на собственные ресурсы, а также профессионализм и знания позволяют успешно решать самые сложные проблемы, стоящие перед страной. В условиях, когда Россия находится перед выбором стратегии своего дальнейшего развития, вполне закономерно обсуждение состояния и перспектив преобразования отечественного агропромышленного комплекса, ведущую роль в котором играет зерновое хозяйство.

При выборе приоритетных направлений развития экономики, все ресурсы будут сконцентрированы в тех сферах производства, которые будут доминировать на мировом рынке через 10-20 лет. Рынок зерна в стратегическом планировании имеет неоспоримые преимущества. При этом, российское зерно, как и продукты его переработки, будет отличаться высокими показателями, как по содержанию белка, так и по экологической чистоте.

Еще одним важным аргументом в пользу ускоренного наращивания производства продовольствия является недостаточная обеспеченность внутреннего потребительского спроса – основы экономического роста страны. Если в развитых странах рост производства продовольствия упирается в достигший предела уровень душевого потребления, то нам еще, лишь предстоит насытить рынок. Опережающий инфляцию рост цен на продовольственные товары уже на протяжении ряда лет является серьезным экономическим стимулом к дальнейшему развитию производства и углубленной переработки сельхозпродукции.

Нормальный рацион питания - первейшая потребность человека, обеспечивающая здоровье и долголетие человека и всей нации, то именно от повышения качества питания и уровня жизни населения зависит демографическая обстановка и, как следствие, устойчивое экономическое развитие.

И в этом отношении сельское хозяйство, ориентированное на удовлетворение главной потребности человека – пище – в ближайшей, обозримой и самой отдаленной перспективе не имеет конкурентов – будь то нефть, газ, нанотехнологии или оружие. Ибо качество пищи и среды обитания, в конечном счете, и определяют качество жизни людей.

В Петровском муниципальном районе Ставропольского края развитие производства широкого спектра сельскохозяйственных культур имеет глубокие исторические корни и предпосылки. Большая площадь пашни 199 тыс.га и благоприятные для полеводства природно-климатические условия способствовали системному увеличению объемов производства.

Географическое расположение в центре края, на развязке автомобильных дорог федерального и краевого значения, наличие опорной железнодорожной станции создают благоприятнейшие условия для дальнейшего расширения производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства не только в крае, но и по всей стране и за ее пределы. Расположение района в зоне экономически обоснованной доступности грузовым автомобильным, а также железнодорожным, транспортом к основным морским портам перевалки зерновых грузов делают зерновое производство экспортно ориентированным. Причем ориентация на экспорт зерна проявляется не только на уровне закупочных цен на произведенную продукцию, но и на ее количество и качество.

Некоторые особенности российского рынка зерна и развитость перерабатывающих мощностей в районе предъявляют свои, несколько отличные от экспортных, требования к качеству и ассортименту производимой продукции.

Исторически сложившиеся типы хозяйствования в районе, как в отрасли растениеводства, так и животноводства, в современных условиях обретают новую значимость.

Стратегическое развитие сельскохозяйственного производства в Петровском муниципальном районе должно являться продолжением сложившихся традиционных отраслей с углублением и расширением по следующим направлениям :

- расширенное производство зерновых, зернобобовых и масличных (технических) культур на основе восстановления плодородия почв ;

- развитие виноградарства и виноделия на основе производимых в районе столовых и технических сортов виноград ;

- ускоренное развитие мясного животноводства и овцеводства на базе имеющихся природных пастбищ;

-свиноводства, как отрасли, сопутствующей развитому зерновому производству ;

- ускоренное развитие и расширение отрасли первичной и вторичной (углубленной) переработки сельхозпродукции и расширения рынков ее сбыта.

Blog

1. стратегия социально экономического развития петровского муниципального района ставропольского края – основа муниципальной политики

Содержание