Курс лекций по дисциплине «Экономика малых предприятий» Составил: Курочкин Д. В

Вид материала

Курс лекций

Содержание 2.1 Заявительный принцип государственной регистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей 2.2 Учредительные документы, уставной фонд малого предприятия 2.3 Лицензирование отдельных видов деятельности малых предприятий 2.4 Гигиеническая регистрация отдельных групп товаров

Подобный материал:

• Развитие эффективных форм интеграции малых предприятий (на примере малых промышленных, 281.35kb.
• Тематика рефератов по курсу «Экономика малых предприятий», 12.15kb.
• Курс лекций по предмету «Макроэкономика». Составил: ассистент кафедры, 1929.31kb.
• Курс лекций Часть II учебное пособие рпк «Политехник» Волгоград, 1175.06kb.
• О. С. Шимова Экология и экономика природопользования Курс лекций, 2397.12kb.
• Л. А. Радионова город как социальная система курс лекций, 1216.86kb.
• О. С. Шимова Экология и экономика природопользования Часть 2 Курс лекций, 2419.75kb.
• План введение критерии отнесения предприятия к категории малых предприятий правовые, 364.08kb.
• Темы контрольных работ по дисциплине «Экономическая теория» спо специальность 080110., 17.75kb.
• Курс лекций по дисциплине: «логистика», 1038.15kb.

ЛЕКЦИЯ 2. Государственное регулирование деятельности малых предприятий


2.1 Заявительный принцип государственной регистрации малых предприятий и индивидуальных предпринимателей


С 1 февраля 2009 года в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» введен полноценный заявительный принцип государственной регистрации всех субъектов хозяйствования, за исключением банков и небанковских кредитно-финансовых организаций.

Порядок создания юридических лиц за­креплен в п. 12 Декретом Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» и включает в себя несколько этапов.

Во-первых, учредители должны согласо­вать с регистрирующим органом наимено­вание создаваемой организации. Однако за­явительный принцип регистрации отменяет необходимость предоставления при обраще­нии за государственной регистрацией справ­ки о согласовании наименования. Порядок согласования коммерческой организации регламентирован Положением о порядке согласования наименований коммерческих и некоммерческих организаций, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2009 г. №154.

Во-вторых, учредители обязаны определить предполагаемое место размещения создавае­мой организации.

Никакие документы, подтверждающие право на использование конкретного помещения для размещения создаваемой организации, в ре­гистрирующий орган не представляются. Одна­ко учредитель создаваемого УП, определяющий жилое помещение в качестве места нахождения своей фирмы, не должен забыть заручиться со­гласием собственника и всех совершеннолетних членов семьи собственника, проживающих в данном жилом помещении, которое, как и рань­ше, должно относиться к частному жилому фон­ду и являться местом жительства или находить­ся в собственности учредителя.

Положение о регистрации фактически за­крепило возможность нахождения в одном по­мещении 2 и более юридических лиц, отменив соответствующее основание для отказа в госу­дарственной регистрации.

Следующий шаг заключается в принятии решения о создании организации и подготовке ее устава (учредительного договора — для ком­мерческой организации, действующей только на основании учредительного договора). Данное решение оформляется соответствующими до­кументами (протокол, решение), которые, хоть и не представляются в регистрирующий орган, все равно должны быть составлены и храниться в документах организации. К тому же эти до­кументы являются основаниями для открытия временного счета в банке для формирования ус­тавного фонда или проведения оценки неденеж­ного вклада, а также, как правило, — для вступ­ления в должность директора организации.

Регистрация субъектов хозяйствования с 1 февраля 2009 года осуществляется в день подачи документов, необходимых для ее осуществления. При этом перечень документов, подаваемых в регистрирующий орган, минимальный.

Так для государственной регистрации коммерческих, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, в регистрирующий орган представляются (п.15 Декретом Президента Республики Беларусь «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования»):

-заявление о государственной регистрации;

-устав (учредительный договор – для коммерческой организации, действующей только на основании учредительного договора) в двух экземплярах без нотариального засвидетельствования, его электронная копия (в формате .doc или .rtf);

-легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения или иное эквивалентное доказательство юридического статуса организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения (выписка должна быть датирована не позднее одного года до подачи заявления о государственной регистрации) с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) – для учредителей, являющихся иностранными организациями;

-копия документа, удостоверяющего личность, с переводом на белорусский или русский язык (подпись переводчика нотариально удостоверяется) – для учредителей, являющихся иностранными физическими лицами;

-оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины [9, с.13].

Для государственной регистрации индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:

-заявление о государственной регистрации;

-фотография гражданина, обратившегося за государственной регистрацией;

-оригинал либо копия платежного документа, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Истребование иных документов для государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, запрещается.

Государственная регистрация осуществляется следующими регистрирующими органами:

-Национальным банком – банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;

-Министерством финансов – страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, в том числе с иностранными инвестициями и в свободных экономических зонах;

-Министерством юстиции – торгово-промышленных палат;

-администрациями свободных экономических зон – коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями, индивидуальных предпринимателей в свободных экономических зонах;

-облисполкомами и Минским горисполкомом – коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

-облисполкомами, Брестским, Витебским, Гомельским, Гродненским, Минским, Могилевским горисполкомами – субъектов хозяйствования, не указанных в абзацах втором–шестом настоящего пункта. Облисполкомы вправе делегировать часть своих полномочий по государственной регистрации субъектов хозяйствования другим местным исполнительным и распорядительным органам, а названные горисполкомы – соответствующим администрациям районов в городах.

Государственная регистрация юридического лица с 1 февраля 2009 г. производиться путем проставления в день обращения штампа на его уставе и внесения записи в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Свидетельство о государственной регистрации должно быть выдано на следующий рабочий день.

Юридическое лицо, получив устав со штампом, свидетельствующим о проведении государственной регистрации, а индивидуальный предприниматель - свидетельство о государственной регистрации, сможет обратиться за изготовлением печатей (штампов), за совершением иных юридически значимых действий, в том числе открытием счетов в банках, то есть начать предпринимательскую деятельность буквально на следующий день после обращения в регистрирующий орган.

Вводя заявительный принцип регистрации, государство рассчитывает на честность и порядочность со стороны учредителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Заявитель несет всю полноту ответственности как за соответствие законодательству представляемых для регистрации документов, так и за достоверность сведений, указываемых в них.

Деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, является незаконной и запрещается, а их государственная регистрация признается недействительной.

Все доходы, полученные от такой деятельности, без срока давности, за весь период деятельности субъекта хозяйствования подлежат взысканию в местный бюджет. Сами же лица могут быть привлечены к ответственности, вплоть до уголовной, и вправе повторно обратиться за государственной регистрацией только по истечении одного года со дня признания государственной регистрации недействительной.


2.2 Учредительные документы, уставной фонд малого предприятия


В зависимости от организационно-правовой формы, малое предприятие действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Учредительными документами ООО, ОДО являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав.

УП, созданное в соответствии с законодательством одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем.

Учредительным документом акционерного общества является его устав, утвержденный учредителями.

В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, цели деятельности, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законодательством о юридических лицах соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законодательством случаях – и иных коммерческих организаций должен быть определен предмет деятельности юридического лица. Учредительными документами иных коммерческих организаций может быть предусмотрен предмет их деятельности и в случаях, когда по законодательству это не является обязательным.

В учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи ему своего имущества и участия в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, управления деятельностью юридического лица, выхода учредителей (участников) из его состава. В учредительный договор по согласию учредителей могут быть включены и другие условия.

При создании малого предприятия формируется уставный фонд этой организации. Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. №1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности)» исключены требования к минимальному размеру уставного фонда коммерческих организаций, кроме акционерных обществ (ОАО, ЗАО), банков (небанковских кредитно-финансовых организации), страховых организация и коммерческих организаций с иностранными инвестициями. C 1 февраля 2009 года величина уставного фонда определяется юридическими лицами самостоятельно.

Минимальный размер уставного фонда устанавливается в сумме, эквивалентной:

-100 базовым величинам, – для закрытых акционерных обществ;

-400 базовым величинам, – для открытых акционерных обществ.

Указанные минимальные размеры уставных фондов, определяются в белорусских рублях исходя из размера базовой величины, установленного на день, в который устав (изменения и (или) дополнения, связанные с изменением размера уставного фонда) представляется в регистрирующий орган.

На момент осуществления государственной регистрации уставные фонды акционерных обществ, иных коммерческих организаций, для которых установлены минимальные размеры уставных фондов, должны быть сформированы в размере не ниже минимального размера, предусмотренного законодательством, других коммерческих организаций – в размерах, предусмотренных их уставами (учредительными договорами – для коммерческих организаций, действующих только на основании учредительных договоров) [9, с.15].

Минимальные размеры уставных фондов коммерческих орга­низаций с иностранными инвестициями, банков, небанковских кре­дитно-финансовых организаций, страховых организаций, а также открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе разго­сударствления и приватизации государственной собственности, ус­танавливаются соответствующими нормами права, регулирующи­ми порядок создания и деятельности перечисленных организаций.

Так, например, минимальный размер уставного фонда для вновь создаваемого (реорганизованного) банка (небанковской кредитно-финансовой организации) устанавливается в белорусских рублях в сумме, эквивалентной 5,0 миллионам евро (п.1 Постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 11 сен­тября 2006 г. № 127 «О минимальном размере уставного фонда банка»). В соответствии п.2 ст.81 Инвестиционного кодекса решение о создании коммерческой организации с иностранными инвестициями принимается ее учредителями (участниками) самостоятельно, включая случаи приобретения иностранным инвестором в ранее учрежденном юридическом лице без иностранных инвестиций доли участия (акций), в результате чего размер иностранных инвестиций в уставном фонде составит сумму не менее 20000 долларов США в эквиваленте.

Кроме этого в соответствии с требованием ст.8 Закона Республики Беларусь от 27 августа 2008 г. № 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» одним из лицензион­ных требований для соискателей специального разрешения (ли­цензии) на оборот алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта является размер сфор­мированного уставного фонда (независимо от организационно-пра­вовой формы) не менее 100000 евро.

2.3 Лицензирование отдельных видов деятельности малых предприятий


В интересах общественной безопасности, общественного по­рядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населе­ния, охраны окружающей среды государство может устанавли­вать определенные требования для отдельных видов деятель­ности путем выдачи специальных разрешений (лицензий) на их осуществление.

Лицензирование — это комплекс реализуемых государ­ством мер, связанных с выдачей лицензий, их приостановлени­ем, возобновлением, продлением срока действия, а также кон­тролем за соблюдением лицензионных требований и условий.

Перечень лицензируемых видов деятельности, а также от­ношения, связанные с получением лицензий, определены Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указ направлен на комплексное регулирование отношений в области лицензирования и предусматривает утверждение Положения о лицензировании отдельных видов деятельности с прилагаемым перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций. Положение состоит из двух разделов, в первом из которых регламентированы общие вопросы лицензирования, во втором - особенности лицензирования отдельных видов деятельности.

Данный документ принят в целях либерализации условий осуществления экономической деятельности. Указом предусматривается отмена лицензирования 16 видов деятельности, 7 из которых включают в себя 59 составляющих работ (услуг), а также около 60 работ (услуг) по иным 13 видам деятельности, лицензирование которых сохраняется; объединение двух видов деятельности в один.

Так, с 1 января 2011 года не будут подлежать лицензированию, например, такие виды деятельности, как розничная торговля (за исключением, конечно, розничной торговли алкоголем, сигаретами, нефтепродуктами), строительство, аудиторские услуги, туристическая деятельность и др. Задним числом, с 1 июля 2010 года отменено лицензирование деятельности по переработке, консервированию рыбы и морепродуктов.

Вместе с тем на место лицензий планируется ввести аккредитацию, сертификацию, создание реестров субъектов хозяйствования и прочие формы мониторинга. Так, например, на смену лицензирования туристической деятельности придет реестр турфирм.

В соответствии с Указом право на получение лицензии имеют:

-юридические лица Республики Беларусь;

-индивидуальные предприниматели;

-иностранные юридические лица и иностранные организации;

-физические лица, граждане Республики Беларусь, ходатайствующие о предоставлении им права занятия адвокатской или частной нотариальной деятельностью.    

Согласно Указу «О лицензировании отдельных видов деятельности» в Республике Беларусь подлежат лицен­зированию 37 видов деятельности. Работа по совершенствованию процедур лицензирования будет продолжена. Беларусь должна выйти на перечень из 10-15 лицензируемых видов деятельности, как в развитых странах.

Лицензирующими органами, уполномоченными выдавать специальные разрешения, являются республиканские органы государственного управления и иные государственные органи­зации, подчиненные правительству, Национальный банк, мест­ные исполнительные и распорядительные органы.

Лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с ука­занием составляющих его работ и услуг) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Срок ее действия по его окончании может быть продлен неоднократно по заяв­лению лицензиата. За выдачу лицензии уплачивается государственная пошлина.

В случае выявления в течение календарного года наруше­ний лицензиатом установленных требований и условий осуще­ствления лицензируемого вида деятельности орган, выдавший лицензию, выносит предписание об устранении нарушений с указанием срока устранения (не свыше 6 месяцев). В случае об­наружения грубого нарушения может быть принято решение об аннулировании лицензии.

Действие лицензии прекращается:

-по истечении срока, на который она выдана;

-решению лицензирующего органа (в случае аннулирова­ния лицензии, ликвидации или реорганизации лицензиата, принятия им решения о прекращении осуществления лицензи­руемого вида деятельности);

-решению суда (об аннулировании лицензии либо в случае нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, что повлекло за собой причинение ущерба национальной безо­пасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде).


2.4 Гигиеническая регистрация отдельных групп товаров


Для реализации отдельных групп товаров на территории Республики Беларусь может потребоваться либо их государственная гигиеническая регламентация и регистрация, либо сертификация, либо и то и другое.

В случае если законодательство предусматривает обязательное проведение государственной гигиенической регистрации и сертификации продукции, процедура гигиенической регистрации будет предшествовать процедуре сертификации.

Государственная гигиеническая регистрация (ГГР) представляет собой систему учета впервые производимых в Республике Беларусь или поступивших из-за ее пределов продукции, веществ, материалов, которые на основании экспертной оценки документации и лабораторных исследований признаны соответствующими требованиям санитарных правил.

Государственная гигиеническая регламентация и регистрация продукции осуществляется в целях выявления свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, и оценки соответствия продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, предотвращения вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее производстве и использовании.

Государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции осуществляет Министерство здравоохранения Республики Беларусь и уполномоченные им органы и организации.

Перечень продукции, подлежащей государственной гигиенической регистрации утвержден Постановлением Министерства Здравоохранения Республики Беларусь от 29 сентября 2008 г. №-152 (с изменениями и дополнениями в соответствии с Постановлением МЗ РБ от 30.01.09 г. №-9) «Об утверждении перечня химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации».

Для проведения государственной гигиенической регистрации продукции иностранного производителя в уполномоченный аккредитованный орган необходимо предоставить установленный законодательством перечень документов, на основании которого орган выдает направление на проведение лабораторных испытаний.

Лабораторные исследования продукции, впервые заявленной для целей государственной гигиенической регламентации и регистрации в республике, проводятся в лабораториях (центрах), аккредитованных в Системе аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь.

Государственная гигиеническая регламентация и регистрация продукции осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления заявителем необходимых документов.

Оформление и выдача удостоверения о государственной гигиенической регистрации продукции производится в течение 5 дней после представления заявителем документа, подтверждающего оплату за осуществление государственной гигиенической регистрации.

Гигиеническая оценка может производиться как в отношении партии товара, так и в отношении производства серийной продукции. Гигиеническая оценка производства серийной продукции в обязательном порядке включает в себя выезд специалистов аккредитованных лабораторий на место производства за счет средств приглашающей иностранной компании.

Срок действия удостоверения о государственной гигиенической регистрации составляет:

на продукцию серийного производства - три года;

на опытную партию или продукцию, ввозимую по договору (контракту) поставки, - до одного года;

на технологическое оборудование для производства пищевой и парфюмерно-косметической продукции, торговое оборудование или иное производственное оборудование, установленное на производстве и подлежащее государственной гигиенической регламентации и регистрации, - на период эксплуатации в условиях указанного производства.

В государственной гигиенической регистрации продукции может быть отказано в случае несоответствия качества и безопасности продукции требованиям санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.

Решение об отказе в государственной гигиенической регистрации продукции в 3-дневный срок с даты вынесения решения доводится до заявителя в письменной форме с обоснованием причин отказа.

В особом порядке могут быть признаны зарубежные документы о гигиенической регистрации (гигиенические сертификаты, гигиенические заключения и иные документы), выданные в странах, с которыми Республика Беларусь имеет соглашения о взаимном признании указанных документов.