Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный семинар
| Вид материала | Семинар |
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 776.07kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 485.27kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 491.14kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 454.31kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 1764.64kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 3606.18kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества. Врамках семинар, 74.59kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 363.15kb.
- Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека,, 1162.29kb.
- Методические рекомендации по порядку организации работ по созданию субъектом российской, 34.87kb.
Межведомственная рабочая группа по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию информационного общества
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕМИНАР
«Перевод государственных услуг
в электронный вид. Задачи регионов.
Автоматизация систем документооборота
в региональных органах власти»
в рамках работы Межведомственной рабочей группы по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития
Серия материалов межрегиональных учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации на 2010 год
ВЫПУСК 1
Москва, 2010
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ И ТЕМАТИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ СЕМИНАРОВ ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА 2010 ГОД 8
МАТЕРИАЛЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА 10
«ПЕРЕВОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД. ЗАДАЧИ РЕГИОНОВ. 10
АВТОМАТИЗАЦИЯ СИСТЕМ ДОКУМЕНТООБОРОТА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ» 10
ТЕМАТИКА ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА «ПЕРЕВОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД. ЗАДАЧИ РЕГИОНОВ. 14
АВТОМАТИЗАЦИЯ СИСТЕМ ДОКУМЕНТООБОРОТА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ» 14
1. Содержание банка данных программно-технических решений регионов РФ. Дальнейшее его развитие 14
2. О методическом обеспечении вопросов перевода государственных услуг в электронный вид в регионах 16
3. Перспективы оказания негосударственных услуг в электронном виде 19
4. Оказание государственных услуг в электронном виде в городе Москве 23
5. Системы предоставления государственных услуг Москвы на базе идентификационного элемента 25
6. Документационное обеспечение систем предоставления государственных услуг 27
7. Система электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Пермского края 30
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ 38
ВВЕДЕНИЕ
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целом и города Москвы в частности накоплен значительный опыт решения задач региональной информатизации, созданы и используются эффективные программно-технические решения. Этот опыт необходимо изучать и передавать другим регионам.
С целью изучения лучших практик, их внедрения и обмена передовым опытом в области региональной информатизации принято решение о проведении межрегиональных семинаров, посвященных вопросам региональной информатизации.
Эту работу было решено осуществить в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества. Организаторами семинаров выступили Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ) и Управление информатизации Правительства города Москвы.
На 2010 год было запланировано проведение цикла семинаров по проблемным вопросам информатизации.
Перед вами первый выпуск из серии материалов межрегиональных учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации на 2010 год.
ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ И ТЕМАТИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ СЕМИНАРОВ ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА 2010 ГОД
| № | Дата и место проведения | Тема мероприятия |
| 1. | Москва 17.03.2010 | Перевод государственных услуг в электронный вид. Задачи регионов. Автоматизация систем документооборота в региональных органах власти. |
| 2. | Москва 21.04.2010 | Обеспечение информационной безопасности информационных систем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. |
| 3. | Москва 16.04.10 | Электронный регион: Организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства |
| 4. | Судак 23.05.2010 | Автоматизированные информационные системы с открытым программным кодом в работе органов исполнительной власти. |
| 5. | Москва 23.06.2010 | Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении услуг населению. |
| 6. | Москва 18.08.2010 | Использование продуктов коммерческих компаний для обеспечения региональной информатизации. |
| 7. | Москва 15.09.2010 | Организация процессов разработки, эксплуатации и утилизации программно-аппаратных средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. |
| 8. | Москва 20.10.2010 | Электронный город будущего. Тиражирование программно-технических решений. |
МАТЕРИАЛЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА
«ПЕРЕВОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД. ЗАДАЧИ РЕГИОНОВ.
АВТОМАТИЗАЦИЯ СИСТЕМ ДОКУМЕНТООБОРОТА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ»
Системы электронного документооборота (СЭД) — по сути один из наиболее “государственных” сегментов ИТ-рынка, причем это не российская специфика: так обстоят дела во всем мире. С одной стороны, госучреждения и ведомства были и остаются главными потребителями этой продукции. С другой — именно тут регулирующее влияние государства имеет самое решающее значение в плане продвижения ИТ в массы.За последнее время заметно повысилось внимание высшего руководства страны к вопросам более широкого внедрения в общественную жизнь информационных технологий, в том числе электронного документооборота. Возможно, это даст существенный импульс развитию направления СЭД, что особенно важно в условиях жесткой экономической ситуации. В то же время нужно отметить, что упреки по поводу не очень быстрого продвижения средств автоматизации в государственные структуры адресуются не только чиновникам, но и разработчикам СЭД.
Организация перевода государственных услуг в электронный вид и автоматизация систем документооборота существенно влияет на показатели эффективности работы руководителя региона, на качество оказываемых гражданам услуг.
В работе семинара приняли участие 30 человек. Среди них представители федеральных министерств и ведомств, высших учебных заведений, органов исполнительной власти субъектов и городов Российской Федерации. Активное участие в работе семинара, обсуждении вопросов приняли представители бизнес структур: Майкрософт Россия, Энвижн Груп, Армада-Софт, Ситроникс и др.
Рассмотрение вышеперчисленных вопросов вызвало живой интерес среди представителей регионов и городов. Цель проводимого семинара - рассмотрение различных подходов к решению задач по автоматизации систем документооборота и переводу госуслуг в электронный вид для российских регионов и муниципальных образований.
С докладами выступили Конягин Кирилл Борисович (Экспертная группа МРГ), Журавлев Станислав Олегович, Жуковский Сергей Иванович (Управление информатизации города Москвы), Тимошенко Владимир Егорович (Префектура ЮВАО), Герман Макар Андреевич (Руководитель Аппарата Правительства Пермского края), В.А.Алеев (Корпорация «Электронный Архив»), А.В.Парнюгина (ЗАО «Энвижн Груп»). Краткое содержание и презентации их докладов представлены в сборнике.
При составлении данного сборника использованы материалы, предоставленные участниками семинара и опубликованные на сайте region-it.ru.
Дата проведения семинара:
17 марта 2010 года.
Место проведения семинара:
город Москва, ул. Новый Арбат дом 36/9, комната 607
Список докладчиков и темы:
| Экспертная группа МРГ Кирилл Борисович Конягин | Содержание банка данных программно-технических решений регионов РФ. Дальнейшее его развитие. |
| Управление информатизации города Москвы Станислав Олегович Журавлев | О методическом обеспечении вопросов перевода государственных услуг в электронный вид в регионах |
| Префектура ЮВАО Владимир Егорович Тимошенко | «Перспективы оказания негосударственных услуг в электронном виде» |
| ЗАО «Энвижн Груп» А.В.Парнюгина | Оказание государственных услуг в электронном виде в городе Москве |
| Управление информатизации города Москвы Сергей Иванович Жуковский | Системы предоставления государственных услуг Москвы на базе идентификационного элемента |
| Корпорация «Электронный Архив» В.А. Алеев | Документационное обеспечение систем предоставления государственных услуг |
| Руководитель Аппарата Правительства Пермского края Макар Андреевич Герман | Система электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Пермского края |
Список участников семинара:
| № | Ф.И.О., должность | Регион |
| | Бобров Виталий Павлович, первый заместитель главы города Красноярска | Красноярск |
| | Филькин Олег Юрьевич, главный специалист, отдел АСОИУ, администрация города Рязани | Рязань |
| | Терентьев Кирилл Сергеевич, генеральный директор ЗАО «ЦентрТелеком Сервис» | Москва |
| | Оленин Дмитрий Анатольевич, IT- директор ЗАО «ЦентрТелеком Сервис» | Москва |
| | Третьяков Вячеслав Дмитриевич, ведущий специалист ЗАО «ЦентрТелеком Сервис» | Москва |
| | Шляцкий Михаил Валерьевич, Администрация города Иванова, заместитель начальника управления информационных ресурсов | Иваново |
| | Эпов П.Г. Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Жильцов Д.Ю. Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Уляшкина Елена Сергеевна, Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Яблонский В.Б. Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Костюкова А.Н., Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Борисов С.Б. Информационно-аналитический центр Департамента образования города Москвы | Москва |
| | Сунгатов Рустам Шамилевич, генеральный директор компании КИР (Корпоративные информационные рутины) | Казань |
| | Герман Макар Андреевич, руководитель Аппарата Правительства Пермского края | Пермский край |
| | Зангиев Чермен Махарович, первый заместитель председателя Собрания представителей г.Владикавказ | Респ. Северная Осетия-Алания г.Владикавказ |
| | Карузин Артём Сергеевич, заведующий сектором по автоматизации документооборота Админстрации города Великий Новгород | Великий Новгород |
| | Артюхова Наталья Владимировна, Мэрия города Якутска | Якутск |
| | Третьяков Сергей Андреевич, заместитель директора Департамента организационной работы, информационных ресурсов и систем мэрии города Архангельска | Архангельск |
| | Воронов Алексей Станиславович, заместитель начальника управления информатизации администрации города Ставрополя | Ставрополь |
| | Душакова Ольга Владимировна, исполняющий обязанности директора МУ «Архитектурно-строительный заказ города Ставрополя» | Ставрополь |
| | Горшенин Владимир Анатольевич, директор некоммерческого партнерства «Центр стратегического планирования» | Ставрополь |
| | Горшенин Максим Владимирович, генеральный директор компании «Группа 3» | Ставрополь |
| | Калмык Сергей Алексеевич, ответственный секретарь МРГ, директор МАГ | Москва |
| | Литвинов Иван Иванович, Заместитель ответственного секретаря МРГ | Москва |
| | Селиванов Владимир Ильич, исполнительный директор МАГ | Москва |
| | Лебедев Дмитрий Александрович, начальник отдела МАГ | Москва |
| | Меситова Наталья Вячеславовна, пресс-секретарь МАГ | Москва |
| | Еременко Анна Александровна, специалист МАГ | Москва |
ТЕМАТИКА ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА «ПЕРЕВОД ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННЫЙ ВИД. ЗАДАЧИ РЕГИОНОВ.
АВТОМАТИЗАЦИЯ СИСТЕМ ДОКУМЕНТООБОРОТА В РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ»
1. Содержание банка данных программно-технических решений регионов РФ. Дальнейшее его развитие
Кирилл Борисович Конягин (экспертная группа МРГ)
см. презентацию доклада (на вкладке)
Приоритетным направлением работы МРГ является тиражирование в регионах РФ типовых программно-технических решений в интересах сокращения различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития.
Банк данных формируется из наиболее успешных решений в сфере информатизации, внедренных и апробированных в регионах РФ. Сбор информации о решениях осуществляется путем анкетирования органов государственной власти субъектов РФ, отвечающих за региональную информатизацию.
Для удобства оценки уровня развития региональной информатизации решения группируются по федеральным округам РФ.
С целью систематизации и классификации программно-технических решений Банка данных формируется Карта информатизации, содержащая в структурированном виде направления информатизации Проекта.
К основным разделам Карты информатизации относятся:
• инфраструктура,
• электронное правительство,
• государственные услуги,
• общеуправленческие функции органа государственной власти,
• социальный блок (социальное обслуживание населения, здравоохранение, образование, культура, занятость),
• социально-экономическое развитие региона,
• обеспечение безопасности жизнедеятельности,
• управление собственностью, экономикой, сельским хозяйством.
Классификация типов программно-технических решений в Банке данных производится путем сопоставления решений с индексами соответствующих разделов Карты информатизации.
Цель разработки настоящей методики - формализация процесса отбора наиболее востребованных и эффективных региональных программно-технических решений, формирующих в совокупности проект «Электронный город будущего», предлагаемый для распространения и применения в регионах РФ.
Под Проектом понимается типовой комплект решений для развития инфраструктуры и информационного общества в крупных федеральных и региональных центрах, сформированный в соответствии с основными направлениям Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации.
Тиражирование Проекта и отдельных типовых решений направлено на преодоление информационного неравенства регионов и минимизацию бюджетных затрат на разработку современных информационных систем и ресурсов.
2. О методическом обеспечении вопросов перевода государственных услуг в электронный вид в регионах
Станислав Олегович Журавлев (Управление информатизации города Москвы)
см. презентацию доклада (на вкладке)
Основами методического обеспечения перевода государственных услуг в электронный вид в субъекте Российской Федерации являются:
- Правовая основа перевода государственных услуг в электронный вид и создания электронного правительства
- Правовая основа перевода государственных услуг в электронный вид и создания электронного правительства
- Типовая архитектура электронного правительства и методические рекомендации по её построению
- Типовая архитектура электронного правительства и методические рекомендации по её построению
- Методические рекомендации и типовые дорожные карты по переводу в регионах приоритетных государственных услуг в электронный вид
- Нормативно-методические документы, обеспечивающие возможность перевода государственных услуг в электронный вид
Типовая архитектура электронного правительства и методические рекомендации по её построению.
Цели:
- оптимизация и унификация архитектуры электронного правительства в разных субъектах РФ;
- обеспечение единого подхода к технологии предоставления государственных услуг в электронном виде;
- оптимизация взаимодействия между федеральными, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления в процессе предоставления государственных услуг в электронном виде
Содержание:
- описание и графическое представление модельной архитектуры деятельности электронного правительства;
- описание и графическое представление архитектуры прикладных информационных систем;
- описание и графическое представление технологической архитектуры;
- рекомендации по формированию архитектуры данных;
- рекомендации по архитектуре информационной безопасности;
- рекомендации по архитектуре интеграции и взаимодействия;
- рекомендации по архитектуре эффективности и результативности.
см. презентацию доклада (на вкладке)
3. Перспективы оказания негосударственных услуг в электронном виде
Владимир Тимошенко (Префектура ЮВАО)
Перспективы оказания негосударственных услуг в электронном виде представлены на примере Инновационного проекта создания демонстрационной зоны «Цифровой район Жулебино».
«Цифровой район Жулебино» - это комплекс организационно- технических мероприятий, направленных на внедрение информационных технологий и автоматизацию всех процессов, происходящих при решении городских задач и взаимодействии органов власти с гражданами.
Некоторые из задач, которые решает инновационный проект «Цифровой район Жулебино» для оказания негосударственных услуг населению:
- Жилищно-коммунальное хозяйство
- Введение Единого телефонного номера обработки обращений жителей по вопросам функционирования ЖКХ.
- Внедрение автоматизированной системы контроля приема-исполнения заявок.
- Создание экспериментальной энергоэффективной зоны «интеллектуальных зданий».
- Формирование пакета цифровых услуг.
- Внедрение современной системы контроля доступа в жилые помещения.
- Ввод в эксплуатацию районной системы коммерческого учета энергоресурсов.
- Развитие системы электронных платежей за коммунальные услуги.
- Социальная сфера
- Подключение к волоконно-оптической сети с выходом в Интернет объектов социальной сферы.
- Создание электронной почты и web-сайта в учреждениях социальной сферы.
- Создание центров общественного доступа в Интернет в учреждениях социальной сферы.
- Оснащение персональными компьютерами и программным обеспечением объектов социальной сферы.
- Внедрение электронной медицинской карты.
- Внедрение системы записи населения на прием к врачам через Интернет.
- Использование электронных учебных пособий и электронных иллюстративных материалов в учебном процессе.
- Дистанционное обучение.
- Потребительский рынок и бытовое обслуживание
- Открытие мест общественного доступа в Интернет в организациях, специализирующихся на торговле компьютерной техникой.
- Внедрение в Жулебино городских информационных систем по потребительскому рынку и продовольственным ресурсам.
- Внедрение социальной карты москвича, дисконтных карт.
- Использование видеотерминалов предприятий потребительского рынка и услуг для информирования населения о деятельности органов власти.
- Размещение на портале префектуры и на сайте управы района информации о предприятиях потребительского рынка и услуг.
- Строительство и реконструкция
- Разработка электронной модели градплана района.
- Разработка и размещение на сайте районной управы виртуальных трехмерных модели строящихся объектов.
- Разработка и размещение на портале префектуры наглядных схематических, текстовых и видео-материалы по программе «Молодой семье – доступное жилье».
4. Оказание государственных услуг в электронном виде в городе Москве
А.В. Парнюгина (ЗАО «Энвижн Груп»)
см. презентацию доклада (на вкладке)
- Основные этапы автоматизации государственных услуг в городе Москва:
- 2004 – 2009 гг. внедрение режима «одного окна» в городе Москве
- обследование органов исполнительной власти, оказывающих государственные услуги;
- формализация регламентов оказания государственных услуг с помощью альбомов графических схем;
- аудит существующих информационных систем и ресурсов, функционирующих в органах исполнительной власти и организациях;
- разработка единых требований к оказанию государственных услуг в режиме «одного окна», а также требований к системам и базам данных для обеспечения работы режима «одного окна»;
- утверждение нормативных актов Правительства города Москвы (единый реестр документов, выдаваемых городскими организациями, единый регламент работы в режиме «одного окна»);
- организации работы служб «одного окна» по оптимизированным схемам;
- открытие Центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна».
- Планы развития на 2010 год:
- Разработка и размещение на Портале инструкций получения государственных услуг города Москвы в доступной для граждан форме;
- Создание и сопровождение на Портале разделов для Центров обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна»;
- Интеграция Портала государственных услуг города Москвы и Электронной приемной города Москвы;
- Подключение 10-15 услуг в Электронную приемную, с учетом распоряжения Правительства РФ 1993-р от 17.12.2009 г. и распоряжения Правительства РФ 1555-р от 17.10.2009г.
5. Системы предоставления государственных услуг Москвы на базе идентификационного элемента
Сергей Жуковский (Управление информатизации города Москвы)
см. презентацию доклада (на вкладке)
Целями проекта являются:
- Улучшение качества жизни населения, как интегрального критерия оценки эффективности деятельности Правительства;
- Повышение эффективности предоставления государственных и иных услуг населению, создание предпосылок для личностно-ориентированной социальной политики в регионе;
- Контроль адресности и целевого использования средств, выделяемых на меры социальной поддержки;
- Повышение эффективности реализации социальных программ и программ развития региона.
Задачи использования технологии «тонкого клиента» для автоматизации органов исполнительной власти:
- Улучшение качества жизни населения, как интегрального критерия оценки эффективности деятельности Правительства;
- Повышение эффективности предоставления государственных и иных услуг населению, создание предпосылок для личностно-ориентированной социальной политики в регионе;
- Контроль адресности и целевого использования средств, выделяемых на меры социальной поддержки;
- Повышение эффективности реализации социальных программ и программ развития региона.
Система Портала системы:
- блок управления общедоступной информацией;
- блок управления персональной информацией;
- web-браузер;
- модуль управления карт-ридером;
- модуль криптозащиты;
- web-сервер.
Портал системы служит для получения гражданином государственных и муниципальных услуг в электронном виде через информационные терминалы или через Интернет.
6. Документационное обеспечение систем предоставления государственных услуг
В.А.Алеев, (Корпорация «Электронный Архив»)
см. презентацию доклада (на вкладке)
В настоящее время в организациях города Москвы эксплуатируется большое количество различных специализированных программно-техническими комплексов (далее - системы автоматизации подразделения) обеспечивающих автоматизацию процессов документационного управления, финансово-хозяйственной деятельности, юридического и правового характера. Эти системы построены на различных программных и аппаратных средствах, но во многом схожи по функциям и дублируют друг друга. Вместе с тем, в системах отсутствуют единые подходы к организации использования архивных и хранимых документов, формированию единых словарей, справочников и классификаторов, а за счет различных архитектур построения, обмен информацией между ними.
Возросший общественный спрос на архивную информацию, широкие возможности документального фонда города Москвы выдвигают на первый план задачу интенсификации использования документов, всемерного вовлечения их в решение приоритетных проблем развития общества. Коренные изменения политической, экономической организации общества побуждают широкие слои населения к глубокому осмыслению, переоценке исторического прошлого, привлекая тем самым внимание к архивам - огромному невостребованному потенциалу достоверных исторических знаний. Постоянно возрастает социальная значимость архивных документов, в частности, сохраняя документацию по личному составу организаций, архивы выступают гарантом социальной защищенности граждан, их пенсионного обеспечения. Все в большей мере архивной информацией обеспечивается активная перестройка городского хозяйства, связанная с изменениями форм собственности муниципальных объектов, перераспределением земельных участков, реконструкцией старой Москвы и т.п.
Цели создания и внедрения:
- Предоставления госслужащим сервисов доступа к документам информационных систем и архивных служб города
- Повышение эффективности информационного взаимодействия учреждений, формирование и поддержание в актуальном состоянии ЭИР г. Москвы
- Создание единого информационного пространства органов исполнительной власти г. Москвы
Основные результаты и перспективы развития:
2007 г. - Разработка и внедрение типового компонента «Электронный архив» в составе ПТК «Электронный округ» в префектурах ЮЗАО и ВАО города Москвы.
2008 -2009 гг. – Разработка единой системы электронных архивов, ввод в опытную эксплуатацию в 18 объектах органов власти (Мэрия Москвы, комитеты, департаменты, префектуры, городские архивы), создание и загрузка ЭИР документов органов власти в объеме 8,7 млн. наиболее востребованных службой «Одного окна». Обеспечено взаимодействие с СЭД, другими прикладными системами, разработаны методология и регламенты формирования электронных информационных ресурсов органов власти.
Перспективы– внедрение во всех организациях Правительства Москвы, создание информационного ресурса документов в объеме более 30 млн.
7. Система электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти Пермского края
Макар Герман (руководитель Аппарата Правительства Пермского края)
см. презентацию доклада (на вкладке)
Цели и задачи Системы электронного документооборота
- Создание юридически значимого электронного документооборота в органах государственной власти Пермского края
- Создание комплекса современных технологий управления, применяемых в органах государственной власти Пермского края на основе СЭД
Задачи, решаемые системой электронного документооборота:
- Поддержка процессов создания, обработки и согласования документов на всех стадиях жизненного цикла.
- Выдача заданий, поручений в электронном виде и автоматический контроль их исполнения.
- Рассылка документов в электронном виде и контроль их местонахождения.
- Создание оперативного и долговременного архивов бумажных и электронных документов
- Поиск документов по содержанию и реквизитам.
- Формирование отчетов по исполнительской дисциплине
- Ведение единой базы организаций и контактных лиц.
- Обеспечение территориально-распределенного обмена данными между сотрудниками в ОГВ.
Преимущества использования СЭД - Быстрый поиск документов, унификация и соблюдение требований к оформлению, экономия на материалах (бумага, тонер, конверты), введение единой технологии работы с документами, единое информационное пространство.
Описание Интегрированной системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края, предлагаемого для тиражирования в другие регионы РФ:
Наименование системы электронного документооборота Интегрированная система электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края (далее –ИСЭД ПК)
Год внедрения Начало опытной эксплуатации отдельных процессов ИСЭД ПК: 2 октября 2006 г.
Промышленная эксплуатация ИСЭД ПК: 13 апреля 2009 г.
Сущность ИСЭД – ПК Интегрированная система электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края предназначена для создания единой системы юридически значимого электронного документооборота, комплексной автоматизации, унификации и стандартизации процессов документооборота в органах государственной власти (далее – ОГВ) и органах местного самоуправления муниципальных образований (далее – ОМСУ) субъекта Российской Федерации. ИСЭД ПК также решает задачи организации централизованного хранения информации и предоставления регламентированного доступа пользователей к этой информации через средства ИСЭД ПК.
Внедрение ИСЭД ПК обеспечивает:
- координацию деятельности работников подразделений (в том числе и из территориально удаленных) в рамках совместной деятельности по подготовке и исполнению документов;
- прозрачность движения документов;
- контроль исполнения документов (информация о место-нахождении документа на всех этапах его жизнедеятельности);
- повышение уровня защиты информации;
- создание единого управления хранением документов, единого резервирования хранилищ документов, единой классификации и структуризации документов, а также единых механизмов работы с документами
Основные технические параметры ИСЭД ПК Система построена на принципах централизации хранения и обработки информации.
ИИСЭД ПК ПК состоит из следующих программных компонентов:
EMC Documentum v.5.3 – программная платформа для построения систем управления корпоративным содержанием и автоматизации бизнес-процессов.
EMC Captiva InputAccel – программная платформа для организации ввода бумажных документов. Позволяет строить процессы обработки из типовых модулей, а также подключать новые модули.
BPM – маршрутизация документов реализуется средствами управления бизнес-процессами (BPM) платформы EMC Documentum.
PKI – инфраструктура электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП) построена с помощью удостоверяющего центра RSA Keon CA и криптопровайдера КриптоПро CSP. Удостоверяющий центр обеспечивает управление цифровыми сертификатами. Криптопровай¬дер реализует криптографические алгоритмы, используемые удостоверяющим центром при выпуске и проверке сертификатов и клиентским программным обеспечением при создании и проверке ЭЦП.
Эксплуатационные показатели ИСЭД ПК Пермского края
Количество пользователей 3 896 чел.
Количество документов в хранилище 6.462.484 документов
Основные характеристики ИСЭД ПК:
1. Прозрачность. ИСЭД ПК предоставляет полную прозрачность отслеживания прохождения документов. Все версии документов хранятся с указанием времени и Ф.И.О. людей, их создавших, согласовавших, подписавших. Осуществляется мониторинг прохождения всех этапов жизни документа.
2. Процессный подход. ИСЭД ПК создана исходя из процессного подхода работы документооборота органов государственной власти и органов местного самоуправления. В Пермском крае приняты нормативно-правовые акты, регулирующие регламенты работы документооборота (15 регламентов процессов: «Подготовка внутреннего документа», «Прямое поручение губернатора», «Контроль исполнения нормативных правовых и распорядительных документов» и т.д.), которые реализованы в ИСЭД ПК. Регламентный подход позволяет осуществлять полноценный контроль и мониторинг прохождения документов, исполнитель¬ской дисциплины и т.д.
3. ЭЦП. ИСЭД ПК использует ЭЦП на всех этапах создания документа, отслеживается версиóнность документов, хранится связь версии документа с лицом, осуществившим создание, редактирование соответствующей версии документа.
ИСЭД ПК создает лист согласования, где указывается, кто, когда, какую версию документа согласовал. Лист проверки ЭЦП дополнительно позволяет проверять достоверность и правомочность использования ЭЦП. Таким образом, лист согласования является юридически значимым документом, определяющим персональную ответственность лиц за сроки и согласование документов.
4. Возможность разработки и согласования нормативно-правовых актов. ИСЭД ПК позволяет осуществлять юридически значимую разработку и согласование нормативно-пра¬вовых актов, что определяется процессным подходом и использованием ЭЦП на всех стадиях создания документа.
5. Дальнейшая работа с архивированием документов. ИСЭД ПК имеет возможность работы с архивированием документов. ИСЭД ПК изначально строилась как система, позволяющая осуществлять весь спектр работ с документами: от создания документа до его списания в архив.
6. Рабочие станции для работы в ИСЭД ПК. Для работы в ИСЭД ПК используются типовые рабочие станции (персональные компьютеры). С любого рабочего места имеется возможность работы любого пользователя ИСЭД ПК. Имеется возможность работы в удалённом режиме из любой точки России, мира через сеть Интернет. Защита данных осуществляется путем использования системы КриптоПро, настраиваемой на удаленном рабочем месте.
7. Права доступа для работы в ИСЭД ПК. Для работы в ИСЭД ПК устанавливаются как типовые права доступа для пользователей ИСЭД ПК, так и осуществляется индивидуальная настройка прав доступа к отдельным документам, типам документов и т.д. путем определения бизнес-групп пользователей и присвоения им определенных ролей.
Социальный результат - уменьшение уровня коррупции (риска коррупции) за счет прозрачности контроля со стороны граждан и организаций; прозрачный контроль гражданами за прохождением их документов и запросов в ОГВ; создание единого окна для граждан и организаций по взаимодействию с ОГВ
Экономический (финансовый) результат - сокращение аппарата ОГВ за счет увеличения эффективности работы; качественное улучшение исполнительской дисциплины; сокращение времени обработки документов в ОГВ края за счет оптимизации процессов работы сотрудников и автоматизации механизмов их выполнения и контроля; стандартизация процессов документооборота (уменьшение затрат, связанных с обеспечением взаимодействия различных систем ОГВ, ОМСУ, юр. лиц, граждан); обеспечение сохранности и целостности данных (уменьшение затрат, связанных с предотвращением риска потери данных, остановки процесса функционирования ОГВ); уменьшение количества бумажного документооборота.
Затраты на создание и опытную эксплуатацию ИСЭД ПК: 56,767 тыс. руб.
Затраты на сопровождение ИСЭД ПК (3500 пользователей): 14 182 тыс. руб. ежегодно.
Затраты (ориентировочно) на внедрение типового решения ИСЭД ПК составят:
Время развертывания решения, 270 дней
Количество пользователей ИСЭД ПК 250
Единовременно и первый год эксплуатации
1. Стоимость канала связи («медная пара», 4Gb) 59,4
2. Оборудование (определяется исходя из характеристик имеющегося оборудования) 46,0
3. Лицензии EMC Documentum 2 008,0
4. Лицензии СКЗИ КриптоПро CSP версии 3.6 (обеспечение рабочих мест средствами для работы с ЭЦП) 32,4
5. Rutoken (оборудование для работы с ЭЦП) 24,0
6. Настройка рабочих станций для работы в ИСЭД ПК (приведение к требованиям регламента), установка программного обеспе¬чения, …) определяется исходя из характеристик имеющегося оборудования
7. Дистанционное обучение: проведение самостоятельного обучения всех сотрудников ОМСУ, работающих в ИСЭД ПК, работе в ИСЭД ПК с помощью Системы корпоративного обучения 0,0
На одного пользователя ИСЭД ПК в первый год (запуск ИСЭД ПК) 8,87
Основные нормативно-правовые акты, связанные с внедрением ИСЭД ПК:
- Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 20 ноября 2003 г. № 1105 «О концепции областной целевой программы «Электронное Прикамье (2004–2010 годы)».
- Распоряжение губернатора Пермского края от 26.12.2005 №49-р «Внедрение интегрированной системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ в администрации исполнительных органах государственной власти Пермской области»;
- Распоряжение губернатора Пермского края от 18.10.2006 №342-р «О вводе в опытную эксплуатацию интегрированной системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ»;
- Указ губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края и исполнительных органах государственной власти Пермского края»;
- Указ губернатора Пермского края от 10.12.2008 № 73 «Об утверждении Регламента применения ЭЦП в интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ в Администрации губернатора, Аппарате Правительства и исполнительных органах государственной власти Пермского края»;
- Распоряжение губернатора Пермского края от 16.03.2009 № 19-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации губернатора Пермского края, Аппарате Правительства Пермского края, исполнительных органах государственной власти Пермского края»;
- Постановление Правительства Пермского края от 21.03.2008 № 54-п «Об утверждении Перечня базовых средств аппаратного и программного обес¬печения типовых рабочих мест работников исполнительных органов государственной власти Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Аппарата Правительства Пермского края»;
- Постановление Правительства Пермского края от 22.12.2006 № 103-п «Регламент удостоверяющего центра, обеспечивающего использование средств электронной цифровой подписи в государственных информационных автоматизированных системах исполнительных органов государственной власти Пермского края».
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
ПРЕЗЕНТАЦИИ:- «Система предоставления государственных услуг Москвы на базе идентификационного элемента (карты)»
- «Об организационном обеспечении государственных услуг в электронном виде в городе Москве»