Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный семинар

Вид материала

Семинар

Содержание Серия материалов межрегиональных учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации за 2010 год План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации на 2010 год 8 «электронный город будущего. тиражирование программно-технических решений» 10 Дополнительные материалы межрегионального семинара 52 План проведения и тематика учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации на 2010 год Материалы межрегионального семинара «электронный город будущего. тиражирование программно-технических решений» Дата проведения семинара Оао «ситроникс» Кокшаров Денис Валерьевич Морозов Алексей Головко Александр Дмитриевич Курьянов Сергей Дмитриевич Романов Дмитрий Александрович Зао "нпо элар" Загоруйко Александр Евгеньевич План проведения семинара Прибытие и регистрация участников семинара Доклад: «Инновационные решения для обеспечения комплексной безопасности современных городов» Доклад: «Концепция комплексной автоматизации управления городами и опыт практической реализации» Доклад: «Информационная транспортная инфраструктура как основа города будущего» ... Полное содержание

Подобный материал:

• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 776.07kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 379.69kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 485.27kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 491.14kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 1764.64kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 3606.18kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества. Врамках семинар, 74.59kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества межрегиональный, 363.15kb.
• Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека,, 1162.29kb.
• Методические рекомендации по порядку организации работ по созданию субъектом российской, 34.87kb.

Межведомственная рабочая группа по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития Совета при Президенте Российской Федерации

по развитию информационного общества


МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕМИНАР


«Электронный город будущего. Тиражирование программно-технических решений»


в рамках работы Межведомственной рабочей группы по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития


Серия материалов межрегиональных учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации за 2010 год


ВЫПУСК 8


Москва, 2010

ОГЛАВЛЕНИЕ



ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ

«Реализация мероприятий Стратегии развития информационного общества в рамках столичного образования» (презентация) …….……….. 47

ВВЕДЕНИЕ

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целом и города Москвы в частности накоплен значительный опыт решения задач региональной информатизации, созданы и используются эффективные программно-технические решения. Этот опыт необходимо изучать и передавать другим регионам.

С целью изучения лучших практик, их внедрения и обмена передовым опытом в области региональной информатизации принято решение о проведении межрегиональных семинаров, посвященных вопросам региональной информатизации.

Эту работу было решено осуществить в рамках деятельности Межведомственной рабочей группы по вопросам сокращения различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества. Организаторами семинаров выступили Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ) и Управление информатизации Правительства города Москвы.

На 2010 год было запланировано проведение цикла семинаров по проблемным вопросам информатизации.


Перед вами восьмой выпуск из серии материалов межрегиональных учебно-методических семинаров по вопросам региональной информатизации за 2010 год.

ПЛАН ПРОВЕДЕНИЯ И ТЕМАТИКА УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИХ СЕМИНАРОВ ПО ВОПРОСАМ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА 2010 ГОД

№	Дата и место проведения	Тема мероприятия
1.	Москва 17.03.2010	Перевод государственных услуг в электронный вид. Задачи регионов. Автоматизация систем документооборота в региональных органах власти.
2.	Москва 21.04.2010	Обеспечение информационной безопасности информационных систем органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3.	Москва 16.04.10	Электронный регион: Организация работ по подготовке и реализации планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства
4.	Судак 23.05.2010	Автоматизированные информационные системы с открытым программным кодом в работе органов исполнительной власти.
5.	Москва 23.06.2010	Обеспечение межведомственного информационного взаимодействия при выполнении государственных функций и предоставлении услуг населению.
6.	Москва 18.08.2010	Использование продуктов коммерческих компаний для обеспечения региональной информатизации.
7.	Москва 15.09.2010	Организация процессов разработки, эксплуатации и утилизации программно-аппаратных средств органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
8.	Москва 20.10.2010	Электронный город будущего. Тиражирование программно-технических решений.

МАТЕРИАЛЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА

«ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД БУДУЩЕГО. ТИРАЖИРОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ»

Одним из ключевых условий повышения темпов социально-экономического развития регионов является развитие информационного общества. Повышение степени проникновения информационно-телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни, развитие процессов информатизации государственных органов, повышение качества предоставляемых государственных услуг населению – ключевые направления государственной политики в области информатизации и развития телекоммуникационной инфраструктуры регионов и городов Российской Федерации.

Можно принимать хорошие законы и тщательно выстраивать вертикаль власти, но результат государственного управления будет в огромной мере зависеть от того, как работает власть на местах, насколько оперативно, грамотно, со знанием дела функционируют органы муниципального самоуправления.

Именно поэтому "электронной России" не может быть без "электронных городов". На сегодняшний день в стране насчитывается более двенадцати тысяч муниципальных образований.

Опыт больших городов показывает, насколько возрастает эффективность муниципальных и государственных учреждений, если они переходят к использованию соответствующих их задачам информационных технологий. Качество и скорость работы возрастают, общение с этими учреждениями становится комфортнее для граждан – потребителей государственных и муниципальных услуг.

Перспективные направления информатизации городов и конкретные технические решения обсуждались на Межрегиональном семинаре «Электронный город будущего. Тиражирование программно-технических решений».

В работе семинара приняли участие 73 человека. Среди них представители федеральных министерств и ведомств. Представители региональных структур ответственных за информатизацию и предоставление государственных, муниципальных услуг в электронном виде.

От высших учебных заведений присутствовали представители: Государственного университета – Высшая школа экономики, РАГС при Президенте Российской Федерации, Государственного университета управления, Московской финансово-промышленной академии, ИМЭМО РАН, ФГУП ВНИИПВТИ, Финансовая академия при Правительстве РФ, ФГОУ СПО "Тульский государственный коммунально-строительный техникум", Московская финансово-промышленная академия.

Активное участие в работе семинара, обсуждении вопросов приняли представители бизнес структур: Энвижн Груп, Армада-Софт, Ситроникс, Системы и Проекты, ЭР-Телеком Холдинг, Корпорации ЭЛАР, Интеграционные технологии, Гранит-Центр, IBS, ФОРС - Центр разработки и др.

Приоритетным направлением работы МРГ является тиражирование в регионах РФ типовых программно-технических решений в интересах сокращения различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития.

Тиражирование Проекта и отдельных типовых решений направлено на преодоление информационного неравенства регионов и минимизацию бюджетных затрат на разработку современных информационных систем и ресурсов.

Разработка и систематизация типовых программно-технических решений в области информатизации должна обеспечить создание эталонной Модели «Электронный город будущего».

Решения по созданию «электронного города будущего» предлагают многие поставщики, обладающие разным опытом и разными методиками информатизации органов муниципальной и государственной власти. Чему посвящён Межрегиональный семинар «Электронный город будущего. Тиражирование программно-технических решений».

С докладами выступили Леонид Молчановский (ОАО «СИТРОНИКС»), Салтыкова Наталья Анатольевна (ООО НВЦ "Интеграционные технологии"), Кокшаров Денис Валерьевич (ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»), Алексей Морозов (ОАО «Армада»), Прохоров Сергей Иванович (ООО «Мега-НН»), Головко Александр Дмитриевич (ОАО "НПП "Гранит-Центр"), Курьянов Сергей Дмитриевич (ООО «ДоксВижн»), Романов Дмитрий Александрович (ЗАО "Фирма "АйТи". Информационные технологии"), Тимофеев Михаил Михайлович (ЗАО "НПО ЭЛАР"), А.Е.Загоруйко (Группа компаний «Системы и проекты»). Краткое содержание и презентации их докладов представлены в сборнике.

При составлении данного сборника использованы материалы, предоставленные участниками семинара и опубликованные на сайтах cnews.ru. и region-it.ru.


Дата проведения семинара:

20 октября 2010 года


Место проведения семинара:

город Москва, гостиница «Золотое кольцо», зал «Слобода»


Список докладчиков и темы выступлений

Молчановский Леонид, ОАО «СИТРОНИКС»	«Инновационные решения для обеспечения комплексной безопасности современных городов»
Салтыкова Наталья Анатольевна, ООО НВЦ "Интеграционные технологии"	«Концепция комплексной автоматизации управления городами и опыт практической реализации»
Кокшаров Денис Валерьевич, ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»	«Информационная транспортная инфраструктура как основа города будущего»
Морозов Алексей, ОАО «Армада»	«Решения Армады для крупных городов»
Прохоров Сергей Иванович, ООО «Мега-НН»	«Модульный принцип построения информационной системы города»
Головко Александр Дмитриевич, ОАО "НПП "Гранит-Центр"	«Концепция типовой модели управления электронными госуслугами в городе будущего»
Курьянов Сергей Дмитриевич, ООО «ДоксВижн»	«Опыт внедрений в органах власти – что нужнее, жесткость регламентов или гибкость настроек?»
Романов Дмитрий Александрович, ЗАО "Фирма "АйТи". Информационные технологии"	«Эффективное управление и взаимодействие городских служб с помощью СЭД»
Тимофеев Михаил Михайлович, ЗАО "НПО ЭЛАР"	«Внедрение типового комплекса электронного архива в рамках создания регионального сегмента инфраструктуры «Электронного правительства»
Загоруйко Александр Евгеньевич, Группа компаний «Системы и проекты»	«Типовые компоненты регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства и регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных для управления градостроительством»

План проведения семинара:

Время	Мероприятие
9:30-10:00	Прибытие и регистрация участников семинара
10:00	Открытие семинара. Приветственное слово представителей Управления информатизации города Москвы и Международной Ассамблеи столиц и крупных городов Продолжительность выступления до 10 мин.
10:10	Доклад: «Инновационные решения для обеспечения комплексной безопасности современных городов» Продолжительность до 20 мин.
10:30	Доклад: «Концепция комплексной автоматизации управления городами и опыт практической реализации» Продолжительность до 20 мин.
10:50	Доклад: «Информационная транспортная инфраструктура как основа города будущего» Продолжительность до 20 мин.
11:10	Доклад: «Решения Армады для крупных городов» Продолжительность до 20 мин.
11:30	Доклад: «Модульный принцип построения информационной системы города» Продолжительность до 20 мин.
12:00-13:00	Перерыв на обед
13:00	Доклад: «Внедрение "типовых решений" в учреждения системы образования города Москвы для предоставления электронных сервисов населению» Продолжительность до 20 мин.
13:20	Доклад: «Концепция типовой модели управления электронными госуслугами в городе будущего» Продолжительность до 20 мин.
13:40	Доклад: «Опыт внедрений в органах власти – что нужнее, жесткость регламентов или гибкость настроек?» Продолжительность до 20 мин.
14:00	Доклад: «Эффективное управление и взаимодействие городских служб с помощью СЭД» Продолжительность до 20 мин.
14:20	Доклад: «Внедрение типового комплекса электронного архива в рамках создания регионального сегмента инфраструктуры «Электронного правительства» Продолжительность до 20 мин.
14:40	Доклад: «Типовые компоненты регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства и регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных для управления градостроительством» Продолжительность до 20 мин.
15:00	Завершение семинара

ТЕМАТИКА ДОКЛАДОВ И ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД БУДУЩЕГО. ТИРАЖИРОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ».

1. Инновационные решения для обеспечения комплексной безопасности современных городов

Леонид Молчановский (ОАО «СИТРОНИКС»)



см. презентацию доклада (на вкладке)


С точки зрения гражданина ключевым моментом жизни в городе будущего по версии «Ситорникс» станет наличие у него Универсальной электронной карты (УЭК). Эта карта может быть одновременно средством идентификации гражданина, его водительскими правами, цифровым сертификатом для электронных средств коммуникации, банковской, медицинской картой и средством оплаты на транспорте. Органы власти, в свою очередь, получат надежное средство мониторинга деятельности населения, включая такие вопросы безопасности как контроль миграции, доступа на объекты инфраструктуры, контроль ввоза и вывоза опасных веществ и т.д. с детализацией полученных данных вплоть до конкретного человека.

ОАО «Ситорникс» входит в состав АФК «СИСТЕМА» - крупнейшей в России и СНГ публичной диверсифицированной корпорации.

ОАО «Ситорникс» разрабатывает, производит, внедряет и интегрирует собственные и партнерские продукты и решения в области ИТ, телекоммуникаций и микроэлектроники.

ОАО «Ситорникс» имеет все необходимые ресурсы для реализации высокотехнологичных проектов любого масштаба.

ОАО «Ситорникс» представляет концепцию «Умный Город»:

Умный Город это Город, в котором используются умные технологии для того, чтобы критические элементы инфраструктуры города и его услуг – такие как городское управление, образование, здравоохранение, общественная безопасность, недвижимость, транспорт и ЖКХ – функционировали более эффективно, интеллектуально и взаимосвязанно.

Комбинированное использование программного обеспечения, серверной инфраструктуры, телекоммуникаций и клиентского оборудования делает «Умный Город» именно умным.

Wellington E. Webb, бывший мэр г Денвер сказал:
«19 век был столетием империй. 20й век был столетием независимых государств. 21й век будет столетием городов».

Президент Медведев поставил задачу по созданию инновационной экономики. Это означает создание правильных условий для жизни и работы высококвалифицированных специалистов и их семей. Города должны обеспечить безопасную, эффективную, экологически чистую и культурно богатую среду для проживания.


см. презентацию доклада (на вкладке)

2. Концепция комплексной автоматизации управления городами и опыт практической реализации

Наталья Салтыкова (ООО НВЦ "Интеграционные технологии")




Основные направления деятельности ООО НВЦ "Интеграционные технологии":

1. Создание и внедрение геоинформационных систем
   

• ГИС для Органов власти
  
• ГИС для инженерных сетей (Водоканал, Электрические и Газовые сети, Теплосети)
  

2. Внедрение автоматизированных систем по учету имущества
   
3. Автоматизация градостроительной деятельности
   
4. Разработка документов территориального планирования:
   

Комплексная автоматизация управления городом в виде систем учета, геоинформационных систем, систем безопасности, автоматизированных бизнес процессов должна отвечать целям развития города: «Когда город достигает определенного уровня информатизации, когда у него есть учет и есть системы ГИС, позволяющие видеть, где и что расположено, возникают вопросы: сколько город может со своей земли получить прибыли, сколько принесут инвестиционные проекты на конкретных участках муниципальной земли».

Следовательно, необходимы системы управления развитием территории города, которые позволяют не только контролировать работу в различных разрезах, но и выдавать показатели развития и, главное, прогнозировать развитие. Эта задача решается интеграцией информационных потоков с использованием единого городского хранилища данных, созданием математического аппарата прогнозирования и взаимодействием с ГИС-системами.


см. презентацию доклада (на вкладке)

3. Информационная транспортная инфраструктура как основа города будущего

Денис Кокшаров (ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг»)





ОСНОВА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННЫХ СЕРВИСОВ – это структурированные оптические сети, построенные на современном оборудовании по современным мировым стандартам.

ОСНОВА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИИОННЫХ ПРОЕКТОВ «ЭР-ТЕЛЕКОМ» – ГУТС (Городская Универсальная Телекоммуникационная Сеть).

Проект ГУТС ЭР-ТЕЛЕКОМ подтверждён:

- Международной технической экспертизой

(представителями американских и европейских телекоммуникационных компаний)

- ЕВРОПЕЙСКИМ БЕНЧМАРКИНГОМ

(сравнение бизнес-кейсов «ЭР-Телеком Холдинг» и ведущих операторов по динамике развития и инновационности услуг из Бельгии, Италии, Франции, Австрии и Португалии)

- патентом на изобретение ГУТС

На базе существующих волоконно-оптических сетей можно строить городские универсальные телекоммуникационные сети, которые обеспечат необходимую пропускную способность и будут соответствовать всем требованиям по безопасности, доступности и отказоустойчивости. Но в ряде регионов власти считают более выгодным не арендовать существующие сети, а строить свои, как, например, делается в Новосибирске, где на постройку ВОЛС администрация израсходовала 180 млн рублей.

Такие проекты, впрочем, окупаются. По словам Дениса Кокшарова, «одна из управляющих компаний в сфере ЖКХ, работающая с нами, планирует окупить проект, включающий замену труб, установку датчиков электро- и водоснабжения и удаленный мониторинг из диспетчерского центра, всего за 6–8 месяцев. При этом затраты на эксплуатационное обслуживание планируется снизить в 3-4 раза».


см. презентацию доклада (на вкладке)

4. Решения «Армады» для крупных городов

Алексей Морозов (ОАО «Армада»)





Электронный город будущего должен быть комфортным для его жителей и гостей. Пока же сохраняется ситуация, когда граждане, обращаясь в государственные и муниципальные органы, вынуждены сами носить между учреждениями оригиналы документов, стоять в очередях, тратить на это рабочее время или брать отгулы.

Типичная ситуация в области оказания государственных услуг - это, во-первых, непроработанная нормативно-правовая база, затем, отсутствие регламентов, отсутствие централизованного хранилища данных и, кроме того, использование устаревших технологий в существующих информационных системах, а также сложность доступа к ведомственным информационным системам и ресурсам.

Причем сложилась ситуация, когда у одних организаций есть свои системы и базы данных, у других пока нет, но они работают в этом направлении, а третьи считают, что им информатизация в принципе не нужна.

Органы исполнительной власти связанные с оказанием госуслуг, логично объединить единой сетью, создав электронное правительство. При разработке структуры электронного правительства нужно исходить из требований массового охвата населения. Следовательно, задействуется несколько каналов коммуникации: интернет (региональный портал госуслуг), очное обслуживание («Служба одного окна») и контакт-центр, работающий с обращениями граждан по телефону, email, sms и т.д.


см. презентацию доклада (на вкладке)

5. Модульный принцип построения информационной системы города

Сергей Прохоров (ООО «Мега-НН»)





ГК «Мега-НН» является ведущим в регионе системным интегратором, предоставляющим в аренду высокоскоростные линии передачи данных на основе оптоволокна.

Протяженность нашей сети составляет более 2500 километров (протяженность дорожного полотна города Нижний Новгород 3000 км)

Количество клиентов, юридических лиц 3500 компаний, (31% рынка юр. лиц города).

Вопрос создания электронного правительства рассмотрен с точки зрения требований бизнеса. Созданием электронных правительств занимаются подрядчики - коммерческие организации, и проводимые ими проекты должны отвечать обычным для «внедренческих» проектов бизнес-требованиям: тиражируемости решения, быстрого эффекта от внедрения для заказчика, окупаемости затрат заказчика.

Системным интеграторам известны пути решения этих задач, один из которых заключается в создании модульной структуры электронного правительства. Информатизацию транспортной системы, ЖКХ, систем образования, здравоохранения, социальной сферы можно проводить по отдельности, включая их в структуру электронного правительства как самостоятельный блок. «Это – элементы, которые позволяют выполнять задачи и в то же время способны работать вместе, - комментирует Сергей Прохоров. – Завершив автоматизацию одного из блоков, муниципалитет получает результат на этом участке, не дожидаясь окончания всего проекта».

6. Концепция типовой модели управления электронными госуслугами в городе будущего

Александр Головко (ОАО "НПП "Гранит-Центр")


см. презентацию доклада (на вкладке)


Решения по созданию «электронного города будущего» предлагают многие поставщики, обладающие разным опытом и разными методиками информатизации органов муниципальной и государственной власти. Годы уходят только на то, чтобы подойти к верному решению. Следовательно необходимо на научной основе построить типовую модель управления электронными госуслугами в городе будущего: «должен быть единый стандарт на автоматизацию госуслуг, а для его разработки нужна модель. На сегодняшний день мы видим у поставщиков вместо единой модели различные конфигурации программно-технических средств, позволяющие так или иначе решать поставленные задачи». На семинаре он представил концепцию единой модели, предназначенную для применения системного подхода к управлению деятельностью при оказании госуслуг.

Концепция типовой модели управления электронными государственными услугами в городе будущего. Актуальность этой темы на наш взгляд высока. Потому что в сфере государственных услуг не выработан методологический подход к управлению государственными услугами. Кроме этого в настоящее время поставлена задача по переводу в электронный вид не только государственных услуг, чем, уважаемые коллеги, мы занимаемся уже более 5 лет, но и задача формирования электронного общества. Задача электронизации отношений в обществе, в том числе в сфере госуслуг многогранна и сложна.

Уже получены некоторые положительные результаты перевода госуслуг в электронный вид в Москве, во многих других городах России. Уже есть определенность в содержании инфраструктуры видов обеспечения госуслуг (техническое, программное, информационное и др.). Имеются наработки по электронизации процессов предоставления услуг.

Однако в области электронизации управления деятельностью, связанной с госуслугами пока существенных результатов нет. Вопросы управления деятельностью решаются во многом традиционными методами, развитие происходит эволюционным путем.

Вместе с тем, поставлены конкретные сроки перевода госуслуг в электронный вид – 1 января 2014 года. И, если будет продолжено эволюционное развитие, то с приходом срока будет ясно, как далеко мы ушли в сторону от необходимых результатов.

В докладе представлена попытка описания Концепции типовой модели управления госуслугами.

Цель выступления пробудить интерес заказчиков и разработчиков к теме автоматизации управления деятельностью, связанной с госуслугами.

1. Инновационное решение

Предлагаем концепцию типовой Модели управления деятельностью, связанной с госуслугами, которая содержит описание методологии подхода к автоматизации моделирования и управления деятельностью, связанной с предоставлением государственных услуг, исполнением государственных функций. Модель предполагает использовать электронные документы в качестве основного средства управления. Получение опыта применения электронных документов в управлении госуслугами позволит его использовать при организации перевода государственного управления в электронный вид.

2. Область применения

Областью применения Модели управления деятельностью, связанной с госуслугами (далее – Модель) является управление федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – Поставщики услуг) деятельностью, связанной с госуслугами (далее – Услуги).

3. Назначение Модели

Модель предназначена для автоматизации применения системного подхода Поставщиками услуг к управлению собственной деятельностью, деятельностью при взаимодействии с Поставщиками услуг и Потребителями услуг (далее – Управление деятельностью), связанной с Услугами.

4. Участники деятельности:

Потребители услуг и Поставщики услуг (Стр. 5).

Потребителями услуг являются Получатель публичной услуги и Получатель услуги.

Получателем публичной услуги могут быть Публика или Участник форума.

Публика – лица, получающие сведения о местах, о порядке предоставления Услуг, о предоставленных Услугах, прочие сведения об Услугах и Поставщиках услуг.

Участник форума - лицо (пользователь интернета), обратившееся для просмотра публикаций на ПГУ, подписавшееся на получение массовых рассылок или участия в интернет-сообществе (форуме), признающее «пользовательское соглашение» и зарегистрировавшееся под псевдонимом без предоставления персональных сведений.

Получателем услуги могут быть Пользователь, Заявитель или Представитель.

Пользователь – физическое лицо, обратившееся на ПГУ или в службу «одного окна», предоставившее необходимые персональные данные для регистрации в качестве пользователя ПГУ, заключившее «пользовательское соглашение», имеет возможность интерактивно (автоматически или автоматизированно) в бумажном или электронном виде получать Услуги.

Заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся с заявлением (обращением) о предоставлении консультаций об Услуге или предоставлении Услуги на ПГУ или в службу «одного окна» лично или через своего Представителя.

Представитель – физическое лицо, имеющее определенные полномочия Заявителя и обратившееся за предоставлением консультаций об Услугах или предоставлением Услуг от имени Заявителя.

Поставщики услуг рассматриваются как «организаторы» и исполнители Услуги: Администрация, Контролёр, Организатор, Исполнитель услуги, Исполнитель функции, Центр компетенции.

Администрация осуществляет управление регионом, городом, муниципалитетом через формируемые им органы регионального, городского управления или муниципального самоуправления.

Контролёр в рамках полномочий предоставленных Администрацией определяет порядок собственной деятельности, деятельности по взаимодействию с Организатором, Исполнителем функции, Исполнителем услуги, Центром компетенции и Потребителями услуги.

Организатор – уполномоченная организация исполняет административные функции по Организации предоставления услуг и Реализации предоставления услуг.

Организатор в рамках полномочий предоставленных Администрацией, других полномочий определяет порядок собственной деятельности, деятельности Исполнителя функции, Исполнителя услуги, Центра компетенции (в том числе при взаимодействии), а также порядок взаимодействия Исполнителя функции с Получателями публичной услуги, Исполнителя услуги с Получателями услуги.

Исполнитель услуги – организация, которая на основании установленных Администрацией, Организатором услуги, других полномочий определяет порядок собственной деятельности, деятельности по взаимодействию с Получателями услуги, Контролёром, Организатором, Исполнителем функции и Центром компетенции.

Исполнитель функции – организация города Москвы, которая на основании установленных Администрацией, Организатором услуги, других полномочий определяет порядок собственной деятельности, деятельности по взаимодействию с Получателями публичной услуги, Контролёром, Организатором, Исполнителем услуги и Центром компетенции.

Центр компетенции в рамках полномочий предоставленных Администрацией и Организатором, в том числе в соответствии с договором с Организатором определяет порядок собственной деятельности, деятельности по взаимодействию с Организатором, Исполнителем функции, Исполнителем услуги и Потребителями услуги.

5. Управление деятельностью

Характеристика деятельности, основные определения.

Услуга – результат непосредственного взаимодействия Поставщика услуги и Потребителя услуги, а также собственной деятельности Поставщика услуги и деятельности во взаимодействии Поставщиков услуг по реализации своих функций в пределах установленных полномочий по удовлетворению потребности физических, юридических лиц либо их уполномоченных представителей, выраженной в обращении (запросе) в устной или письменной форме, в том числе в электронном виде по предоставлению государственной или муниципальной услуги.

Обслуживание, предоставление, оказание Услуги – самостоятельная деятельность Поставщиков услуг, а также деятельность Поставщиков услуг по взаимодействию между собой и с Потребителями услуг во время предоставления Услуги.

6. Структура управления деятельностью, связанной с Услугой содержит:

- цикл деятельности по организации структуры управления деятельностью связанной с Услугой (далее – Организация структуры);

- цикл деятельности по реализации структуры управления деятельностью связанной с Услугой (далее – Реализация структуры).

Собственно, реальная деятельность начинается с Организации структуры – формирование комплекта нормативных документов, в соответствии с которыми будет вестись деятельность, связанная с Услугами. Организация структуры должна вестись непрерывно, поэтому в следующем цикле присутствует этот цикл деятельности.

Деятельность по реализации структуры начинается после принятия решения о необходимости её начала. Далее, оба цикла деятельности ведутся либо параллельно, либо последовательно.

Структура управления деятельностью (Стр. 10) во время циклов деятельности Организация структуры и Реализация структуры существуют фазы деятельности, во время которых происходит:

- формирование структуры Услуги (далее – Формирование);

- обеспечение готовности структуры Услуги (далее – Готовность);

- реализация структуры Услуги (далее – Реализация);

- обеспечение отмены структуры Услуги (далее – Отменена).

Структура управления по каждому из направлений деятельности, связанным с разработкой нормативных документов, других документов в цикле Организации структуры или выполнением работ и мероприятий в цикле Реализация структуры существует типовой перечень действий.

Типовая схема структуры действий и задач Участника управления деятельностью, связанной с Услугой представлена на Стр. 13. Где показаны виды Действий и связанные с ними Задачи, например, после выполнения задачи обмен обращением между заявителем и службой «одного окна» инициируется действие Новое, во время которого принимаются решения по обращению, подготавливаются необходимые документы и сообщения, обеспечивается их хранение и последующая передача (обмен) в другие элементы Действия документов или сообщений – Прекращение или Прием обращения, Прием заявления и т.п.

Таким образом, получена Структура управления деятельностью, которая представлена в форме Сводной таблицы (Стр. 14). На первый взгляд таблица кажется сложной и не понятной. На самом деле, не прозвучало практически ни одного нового слова или определения, как-то: управление, организация или формирование нормативных документов, реализация нормативных документов, формирование услуги, сдача услуги в эксплуатацию и обеспечение готовности услуги, предоставление или исполнение услуги, перевод услуги в пассивное состояние (отменена, архив) и т.д.

Представленная таблица является, по сути, классификатором деятельности, связанной с услугами и это имеет множество положительных следствий.

Интересным является то, что любой документ, созданный в этой Модели с самого начала работ над ним будет автоматически проклассифицирован, что позволит легко вести поиск необходимых документов. Во время передачи документов в архив, тоже не предвидятся трудности с индексацией документов.

Самое интересное состоит в том, что мы еще ни разу не упомянули слово процесс и не перешли к конкретике. Это означает что, когда мы приступим к разработке конкретных вариантов процессов, то они будут во многие миллионы раз (теоретически) проще, потому что система деятельности будет разложена (проклассифицирована) на эти самые миллионы элементов. И проектируемые процессы будут элементарно простыми, какими им и следует быть!

7. В итоге мы получаем.

Возможные результаты применения Концепции типовой модели управления электронными госуслугами в городе будущего.

1. В отличие от существующих методов моделирования, в рамках единой методологии, в единой модели формируется структура управления и структура реализации деятельности организации, города, региона, связанной с государственными услугами не зависимо от формы её предоставления (бумажная, электронная).

2. Обеспечивается возможность автоматизированной разработки, изменения и использования структур взаимосвязанных непротиворечивых нормативных электронных документов. Допустима автоматизированная разработка документа в текстовом, графическом или табличном виде. Налагаются ограничения на разработку противоречивых документов.

3. Отпадает необходимость в применении бумажных документов, но не запрещается.

4. Допускается плавный переход с применения традиционного процессного подхода в моделировании госуслуг, частичное, поэтапное внедрение новых моделей. Изменения версий модели вносятся как дополнения, не затрагивая устаревших данных, при этом не отменяется возможность использования ретроспективных структур данных.

5. Обеспечивается регламентированное исполнение функций и предоставление услуг, в том числе в электронном виде.

6. Создаётся возможность автоматизированной разработки правил регламентации деятельности опытными пользователями, специалистами в сфере деятельности по предоставлению госуслуг.

7. Отпадает необходимость в разработке процесса функции/услуги, в его традиционном понимании.


см. презентацию доклада (на вкладке)

7. Опыт внедрений в органах власти – что нужнее, жесткость регламентов или гибкость настроек?

Сергей Курьянов (ООО «ДоксВижн»)





Безусловно, автоматизация делопроизводства и документооборота востребована на всех уровнях госвласти, причем зачастую требуется и управление процессами. Но, например, малые муниципалитеты не имеют бюджетов и инфраструктуры для автоматизации документооборота. Для них Сергей Курьянов считает перспективным использование SaaS-решений.

Есть и еще одна проблема: специализированное ПО для делопроизводителей обладает избыточным функционалом, который 80% сотрудников никогда не будут использовать. Им для более комфортной и эффективной работы нужна «невидимая» система документооборота.

«Большинству сотрудников нужны простые инструменты, встроенные в знакомые приложения, – считает Сергей Курьянов. – Поэтому мы разработали клиент к MS Office и к MS Outlook, который встраивается в стандартный интерфейс. Сотрудник может считать, что он работает в обычном ворде и сохраняет документы на своем компьютере, но в действительности этот документ попадает в централизованное хранилище».


см. презентацию доклада (на вкладке)

8. Эффективное управление и взаимодействие городских служб с помощью СЭД

Дмитрий Романов (ЗАО "Фирма "АйТи". Информационные технологии")





К облегчению работы сотрудников ведёт использование «единого рабочего места сотрудника», обеспечивающее доступ к данным из разных приложений через собственный единый интерфейс.

Одна из серьезных проблем информатизации города будущего ¬– это устаревшие методы взаимодействия между различными учреждениями. «В 2002 году я сделал для презентации схему, которая актуальна до сих пор, – рассказал он участникам семинара. – На ней два учреждения, в каждом из которых люди работают за компьютерами, применяют современные системы электронного документооборота. Но между собой они общаются неправильно: они эти документы распечатывают и везут почтой или фельдъегерской связью с одной улицы на другую». Он отметил, что на ситуацию в первую очередь влияет отсутствие побудительных мотивов к изменениям и стремление к закрытости у чиновников. Достижение результата возможно только при административном давлении на исполнителей со стороны «заказчика проекта», в роли которого выступают городские и региональные руководители. В тех городах, где сильные руководители, ИТ-проекты в органах власти завершаются успешно.

9. Внедрение типового комплекса электронного архива в рамках создания регионального сегмента инфраструктуры «Электронного правительства»

Михаил Тимофеев (ЗАО "НПО ЭЛАР")



см. презентацию доклада (на вкладке)


Внедрение электронных архивов позволяет сократить время ответа заявителю до 3-6 секунд: «сотрудник службы одного окна сразу проверяет наличие документа в базе и говорит, есть он или нет. Но бумажные документы пока никто не отменял, поэтому заявителю приходится ждать положенное время, пока документ доставят».

Благодаря тому, что деятельность учреждений в области документооборота стандартизирована, архивные системы можно делать на основе модулей, из которых создается архив, отвечающий потребностям организации.

В условиях резко возросших требований по сокращение времени на принятие обоснованных решений, учитывающих сведения и данные содержащиеся в большом количестве документов, возникла необходимость создания единого информационного пространства электронных документных информационных ресурсов города Москвы и предоставления пользователям различных сервисов доступа к электронным документам и информации о местах хранения документов, сервиса экспорта\импорта данных в единое хранилище, а также сервиса взаимодействия с системами в рамках единой информационной среды.

Именно поэтому в рамках выполнения Городской целевой программы «Электронная Москва» Корпорацией «Электронный архив» была разработана единая система электронных архивов документов Правительства Москвы (ЕСЭА). Государственный заказчик — Управление информатизации города Москвы.

ЕСЭА предназначена для создания, хранения и размещения электронных документов

в информационном пространстве города Москвы в интересах общегородских служб, а также для автоматизации процессов архивного дела в Правительстве Москвы, подразделениях органов исполнительной власти города Москвы, в городских архивах.

Основной целью создания и внедрения ЕСЭА является повышение открытости исполнительной власти за счет предоставления государственным служащим и населению сервисов доступа к документам. Ключевыми целями проекта являются повышение эффективности информационного взаимодействия учреждений органов исполнительной власти, формирование и поддержание в актуальном состоянии электронных информационных ресурсов города Москвы, увеличение доли автоматизированных процессов в деятельности органов исполнительной власти, учреждений, предприятий и архивов города Москвы.

ЕСЭА обеспечивает реализацию следующих основных функций:

• автоматизацию перевода бумажных документов в электронный вид;

• надежное хранение сверхбольших объемов электронных документов и данных, с обеспечением доступа пользователей к электронным документам, как через интерфейс системы электронного архива, так и через интерфейс прикладных систем, эксплуатирующихся в организациях;

• возможность хранения файлов различных форматов, в том числе фото-, аудио- и видеоматериалов;

• аутентичность хранимых и воспроизводимых электронных копий архивных документов их бумажным оригиналам;

• разграничение доступа к электронным документам и данным, их защиту от несанкционированного доступа, порчи или искажения;

• автоматизацию процессов архивного дела в отношении бумажных документов и документов на иных типах носителей;

• возможность интеграции компонентов электронного архива с системами электронного документооборота, базами данных и другими информационными системами, эксплуатирующимися в организациях;

• возможность формирования генерации подборок документов для аналитической работы, включая все возможности - от поиска по структуре и индексам (атрибутам) до полнотекстового (контекстного) поиска по содержанию документа, составления специализированных подборок документов по запросам.

В составе ЕСЭА в целях унификации решений были разработаны типовые модули электронных хранилищ документов для различных классов организаций:

• типовая подсистема (комплекс) электронного архива Главархива города Москвы (КСА ГА) (хранилище на основе продуктов IBM FileNet), введенная в опытную эксплуатацию в:

 Главном архивном управлении города Москвы;

 Архиве Департамента здравоохранения города Москвы;

 Архиве Департамента образования города Москвы.

• типовая подсистема (комплекс) электронного архива департаментов и управлений Правительства Москвы, территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а также подведомственных им организаций (реализация для департаментов и префектур) (КСА ЭАО) (хранилище на основе продуктов Саперион), введенная в опытную эксплуатацию в:

 Департаменте земельных ресурсов города Москвы (ДЗР);

 Департаменте имущества города Москвы (ДИГМ);

 Префектуре Центрального административного округа города Москвы;

 Префектуре Западного административного округа города Москвы;

 Префектуре Восточного административного округа города Москвы;

 Префектуре Южного административного округа города Москвы;

 Префектуре Юго-Западного административного округа города Москвы;

 Префектуре Юго-Восточного административного округа города Москвы;

 Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы;

 Префектуре Зеленоградского административного округа города Москвы;

 Префектуре Северного административного округа города Москвы;

 Префектуре Северо-Западного административного округа города Москвы.

 Комитете государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор);

 Комитете города Москвы по государственной экспертизе проектов и ценообразованию в строительстве (Москомэкспертиза).

• подсистема электронного архива Архива Правительства Москвы (ПЭА ПМ) (хранилище на основе продукта АСДОУ), введенная в опытную эксплуатацию в Архиве Правительства Москвы.

• подсистема (комплекса) единого хранилища индексной информации электронных архивов города Москвы (КСА ЕХИ) (на основе продуктов IBM).

С использованием основного системного принципа структурирование типовой подсистемы электронного архива по функциональным признакам осуществляется объединением групп функций в один функциональный при минимизации количества связей с другими объектами структуры, при этом подсистема базируется на существующей организационной структуре организации с учетом установленного распределения функций между отдельными подразделениями и в общем случае включает в себя следующие модули:

• модуль хранения;

• модуль текущего ввода документов;

• модуль поиска и просмотра документов;

• модуль автоматизации архивного дела;

• модуль администрирования и управления доступом;

• модуль интеграции с прикладными системами.

Модуль хранения предназначен для:

• структурированного хранения электронных копий бумажных документов со всеми атрибутами (подписи, печати, пометки, др.);

• структурированного хранения электронных документов в формате приложений (в текстовом или бинарном виде) в которых они были созданы;

• хранения индексных атрибутов документов;

• хранения справочников, классификаторов, рубрикаторов.

Модуль текущего ввода документов предназначен для автоматизированного преобразования бумажных документов в электронный вид, индексирования (формирования атрибутивных параметров) документа и распознавания текста документа (при необходимости).

Модуль поиска и просмотра документов предназначен для:

• поиска по заданным критериям и выдачи электронных копий документов по запросам пользователей в соответствии с их правами доступа;

• упрощения и сокращения времени формирования поисковых запросов за счет использования развитых средств ведения рубрикаторов, каталогов, справочников, а также реализации механизмов сохранения сложных поисковых запросов;

• подготовки аналитических справок и отчетов;

• тиражирования документов электронного архива на электронные и бумажные носители.

Модуль автоматизации архивного дела предназначен для:

• формирования, комплектования, учета и использования архивных фондов;

• учета движения дел в архивохранилище;

• автоматизации ведения топографии местонахождения дел в архивохранилищах;

• формирования, корректировки, просмотра и вывода на печать учетных документов архива;

• ведения НСА;

• формирования, корректировки, просмотра и вывода на печать НСА;

• формирования, анализа и статистической обработки данных об основных и вспомогательных учетных документах архива;

• учёта движения бумажных архивных документов и выдачи архивных справок;

• формирования и печати паспорта архива и других отчетно-учетных документов и справок.

Модуль администрирования и управления доступом предназначен для:

• управления учётными записями пользователей системы и разграничения доступа и обеспечения защиты от несанкционированного доступа (далее – НСД);

• ведение журнала действий пользователей в системе.

• конфигурирования и настройки программно-технических средств системы;

• управления функционированием системы, включая управление резервным копированием и восстановлением системы после сбоев.

Модуль интеграции с прикладными системами предназначен для обеспечения взаимодействия подсистемы электронного архива с информационными системами, используемыми в организациях и с подсистемой единого индексного хранилища электронных архивов субъекта РФ.

В рамках каждой из типовых подсистем используются типовые технические средства (с учетом масштабирования по объемам хранения). Надежность хранилищ данных и систем обработки обеспечивается резервированием технической основы (аппаратных средств).


см. презентацию доклада (на вкладке)

10. Типовые компоненты регионального сегмента инфраструктуры электронного правительства и регионального сегмента инфраструктуры пространственных данных для управления градостроительством

Александр Загоруйко (Группа компаний «Системы и проекты»)



«Необходимо переходить от обсуждения типовых решений к типовым требованиям. Если мы сосредоточиваем внимание на типовых решениях, то появляется возможность лоббировать заранее готовые решения и их поставщиков. Более правильно ставить во главу угла интероперабельность систем и типовые требования к решениям».

Группа компаний «Системы и Проекты» имеет большой опыт автоматизации исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере градостроительства, автоматизации служб «одного окна».

Автоматизированные информационные системы более 10 лет успешно эксплуатируются в соответствующих подразделениях Правительства столицы и являются составной частью Интегрированной системы информационного обеспечения (ИСИО) строительной отрасли Москвы.

Информационные системы Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектуры), несмотря на сложность административных регламентов, в начале 2005 года первыми в городе были сертифицированы на соответствие требованиям к информационным системам автоматизации режима «одного окна».

Представители IT–индустрии в 2009 г. признали Интегрированную систему информационного обеспечения (ИСИО) строительной отрасли Москвы «Лучшим IT – проектом в госсекторе».

В 2009 г. Межведомственная Рабочая группа по региональной информатизации (МРГ-9) Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества:

Признала Портал строительной отрасли Москвы, созданный группой компаний «Системы и проекты», «Лучшим решением в обеспечении межведомственного взаимодействия»

«Интегрированную автоматизированную систему выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, надзор за ходом строительства «Разрешения и нарушения», наградила титулом «Лучшее решение в сфере информационного обеспечения оказания услуг в области градостроительной деятельности» и рекомендовала для тиражирования в регионах РФ.

Диплом о подтверждении звания «Поставщик товаров, работ, услуг для города Москвы» ОАО «Системы и Проекты» и ЗАО «НТЦ ИРМ»

Группа компаний «Системы и Проекты», используя свой опыт информатизации строительной отрасли Москвы, предлагает структурам органов государственной и муниципальной власти ответственным за градостроительную деятельность и регулирование строительства, следующие решения для региональной информатизации:

1. АИС «Градостроительный план земельного участка»
   
2. АИС «Экспертиза проектно-сметной документации»
   
3. АИС «Разрешения и нарушения»
   
4. АИС «Горячая Линия» (организация обратной связи с населением при рассмотрении жалоб при строительстве)
   
5. АИС «одно окно» МФЦ / ЦГУ / ЦОН
   
6. Система электронного документооборота
   
7. Электронный архив градостроительной документации
   
8. ИНТЕГРИРОВАННЫЙ ПОРТАЛ строительной отрасли региона
   

Презентация

• «Реализация мероприятий Стратегии развития информационного общества в рамках столичного образования

  ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО СЕМИНАРА

  «ЭЛЕКТРОННЫЙ ГОРОД БУДУЩЕГО. ТИРАЖИРОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ»

  »
  

Владимир Яблонский (директор Информационно-аналитического центра Департамента образования города Москвы)