Комплексный инвестиционный план модернизации муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области
| Вид материала | Документы |
- Протокол №1 публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки территории, 86.63kb.
- Утвердить Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального, 2874.05kb.
- Доклад главы мо город Новотроицк Оренбургской области, 1099.94kb.
- Протокол публичных слушаний по обсуждению воздействия на окружающую среду планируемого, 256.22kb.
- Комплексный инвестиционный план модернизации г. Соль-Илецка Оренбургской области, 1984.33kb.
- Стратегии и программы развития муниципального образования, участие в федеральных, 6715.62kb.
- Протокол публичных слушаний проекта бюджета муниципального образования город Новотроицк, 53.91kb.
- Инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город заринск, 2859.65kb.
- Постановлением Правительства Оренбургской области от 20. 08. 2010 №551-пп «О стратегии, 2205.06kb.
- Комплексный инвестиционный план развития кинель-черкасского района самарской области, 1919.85kb.
6. Анализ основных показателей бюджета города
Доходы бюджета г. Новотроицка в 2010 году составили 1,7 млрд. рублей.
В собственных доходах бюджета города налог на доходы физических лиц составляет 56,0 процента, налог на имущество физических лиц и земельный налог – 18,0 процента.
Доля налоговых поступлений от градообразующего предприятия составила 15,0 процента.
7. Риски города
Коммерческие риски:
снижение спроса на готовую продукцию металлургического производства, следствием которого являются снижение цен и прибыли, инвестиционной активности, сокращение объемов производства, налоговых поступлений, высвобождение персонала;
снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего
предприятия;
рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.
Риски органов местного самоуправления:
снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: НДФЛ, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других в результате ухудшения показателей деловой активности предприятий;
потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города.
Риски инфраструктуры:
существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;
высокая аварийность на сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;
высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет;
высокий износ объектов и сетей канализации.
Риски населения:
снижение уровня доходов населения;
повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работников с предприятий различных отраслей экономики;
проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высвобожденных работников;
риск снижения человеческого капитала города в связи с сокращением численности трудоспособного населения и старением населения.
Вывод по результатам анализа социально-экономического положения города: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски градообразующего предприятия и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной ее замены.
Swot-анализ ситуации в г. Новотроицке
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| Высокий уровень развития производственной базы; обеспеченность различными видами сырьевых ресурсов (железо, марганец, месторождение флюсовых известняков, глинистое сырье для получения цемента); развитые социальная и транспортная инфраструктуры | сохранение доли монозависимости экономики города от деятельности ОАО «Уральская Сталь»; сложная экологическая ситуация; сложная демографическая ситуация |
| Возможности | Угрозы |
| Развитие перерабатывающей промышленности; расширение ассортимента и видов производства строительных материалов; развитие торговли и сферы обслуживания | риск невостребованности металлопродукции и строительных материалов на внутреннем и внешнем рынках; снижение предпринимательской активности населения |
Деловой климат
В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг в этом секторе экономики.
Проведенный анализ социально-экономической ситуации, резервов и потенциальных возможностей развития города свидетельствует о том, что г. Новотроицк обеспечен производственными и трудовыми ресурсами для формирования диверсифицированной экономики, но имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.
Существующие проблемы г. Новотроицка возможно решить посредством использования программно-целевого подхода, через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе обеспеченности различными видами сырьевых ресурсов, действующей производственной базы и привлечения новых инвесторов.
III. Выбор целей и сценария
социально-экономического развития г. Новотроицка
Цели и задачи Плана разработаны с соблюдением следующих принципов:
всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года;
закономерность изменения социально-экономического положения г. Новотроицка;
адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием (максимальная ориентация на внутренние источники развития, рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов).
Целями Плана являются:
обеспечение устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств;
повышение качества жизни населения.
Цели будут достигнуты путем реализации интегрированного инвестиционно-управленческого решения и мер, направленных, с одной стороны, на поддержку и модернизацию градообразующего предприятия, с другой – на повышение конкурентоспособности города (диверсификация за счет создания новых производств и развития малого бизнеса, а также использования инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города).
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
развитие и модернизация градообразующего предприятия;
развитие транспортной инфраструктуры;
развитие перерабатывающего производства и других отраслей промышленности;
развитие малого бизнеса;
развитие и совершенствование инженерной инфраструктуры;
развитие и модернизация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры;
повышение квалификации кадров и обеспечение занятости населения;
развитие социальной инфраструктуры общегородского значения г. Новотроицка.
Разработка возможных сценариев реализации целей проекта
В рамках Плана предусматриваются инерционный сценарий развития (до 2011 года) и инновационный сценарий развития (до 2015 года).
Реализация инерционного сценария развития на фоне рисков градообразующего предприятия повлечет за собой снижение производственной активности градообразующего предприятия и, как следствие, высвобождение персонала, что приведет к резкому снижению уровня жизни населения.
В ходе реализации инерционного сценария не удастся существенно изменить вектор социально-экономического развития города. Доходы муниципального бюджета сократятся на 30,0 процента. Бюджет города останется дотационным. В итоге возникнет большая вероятность появления социальной напряженности в обществе.
В этой связи инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным.
Инновационный вариант предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированное развитие экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие
сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности г. Новотроицка.
План предполагается реализовать в три этапа: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные мероприятия.
Краткосрочные мероприятия.
Данный этап предполагает решение проблем, которые связаны с возникновением критических рисков развития города, и осуществление мер, закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям. Механизм, обеспечивающий ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики включает в себя:
ввод в эксплуатацию нового объекта «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 1 по производству цемента сухим способом;
реконструкцию и модернизацию действующего производства на градообразующем предприятии – ОАО «Уральская Сталь», в том числе в сфере охраны окружающей среды;
переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
поддержку малого и среднего предпринимательства;
стабилизацию ситуации на рынке труда;
капитальный ремонт многоквартирных домов.
Особое внимание на этом этапе уделяется вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.
Мероприятия реализованы в 2010 году.
Среднесрочные мероприятия.
Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг за счет:
реализации инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как металлургия, реконструкция и модернизация действующего производства в ОАО «Уральская Сталь»;
ввода в эксплуатацию крупного инновационного объекта «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 2 по производству цемента сухим способом;
дальнейшего развития и укрепления позиций малого бизнеса;
реконструкции хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Новотроицка;
обновления подвижного состава городского наземного электрического пассажирского транспорта;
строительства ледового дворца;
строительства столовой на 630 мест и котельной в детском оздоровительном лагере «Родник»;
строительства объездной автомобильной дороги на новый объект «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 1 по производству цемента сухим способом;
создания единого информационного пространства в целях повышения качества государственных услуг и, как следствие, роста качества жизни населения города.
Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников других предприятий.
Срок реализации – 2010–2013 годы.
Долгосрочные мероприятия.
Данный этап предполагает реализацию мероприятий всех трех этапов,
закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня и качества жизни населения, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала города, а также:
стабильную работу градообразующего предприятия;
реконструкцию плавательного бассейна «Волна» в г. Новотроицке;
создание комфортной среды проживания в городе.
Срок реализации – 2010–2015 годы.
IV. Система мероприятий Плана
Система мероприятий Плана направлена на постепенную диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в производство строительных материалов, металлургическую промышленность, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие социальной инфраструктуры, содействие занятости населения.
Для обеспечения устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств, планируется следующий комплекс мероприятий.
Диверсификация экономики г. Новотроицка
Реализация диверсификации экономики г. Новотроицка предполагается за счет реконструкции и модернизации производства на градообразующем предприятии; расширения ассортимента выпускаемой продукции; выхода на проектную мощность печной линии по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий; развития местной пищевой промышленности и малого бизнеса; привлечения инвестиций; развития потребительского рынка.
В решении задач диверсификации экономики г. Новотроицка планируется реализовать ряд инвестиционных проектов.
Общий объем инвестиций в основной капитал составит 54 млрд. рублей, (в том числе за счет средств местного бюджета – 0,3 млрд. рублей, федерального бюджета – 2,4 млрд. рублей, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 0,29 млрд. рублей, товариществ собственников жилья – 0,09 млрд. рублей, фонда поддержки малого и среднего предпринимательства – 0,02 млрд. рублей, собственных средств предприятий – 50,2 млрд. рублей, областного бюджета – 0,7 млрд. рублей).
В результате реализации инвестиционных проектов будет создано
695 новых рабочих мест.
Срок реализации – 2010–2015 годы.
Реконструкция и модернизация производства
в ОАО «Уральская Сталь»
В рамках реализации модернизации производства и инвестиционных проектов предполагаются:
выход градообразующего предприятия на полную мощность;
сооружение кислородно-конвертерного цеха;
сооружение насосной станции цеха водоснабжения;
сооружение комплекса коксовой батареи и воздухоразделительной батареи.
В результате влияния мирового финансового кризиса, снижения спроса на продукцию ОАО «Уральская Сталь» и уменьшения объемов производства предполагалось массовое высвобождение работников, но в результате реализации мероприятий антикризисной программы по снижению напряженности на рынке труда этого удалось избежать. В целях сохранения кадрового потенциала предприятие использовало режим неполного рабочего времени.
В ОАО «Уральская Сталь» проводится обучение по следующим специальностям:
горновой доменной печи;
машинист компрессорных установок;
аппаратчик воздухоразделения.
Реконструкция и модернизация ОАО «Уральская Сталь»
Дальнейшее развитие металлургического предприятия ОАО «Уральская Сталь» предполагает переход на новые прогрессивные технологии, обеспечивающие рост производительности труда, повышение уровня безопасности труда рабочих, расширение масштабов и качества производства металла, сохранение окружающей среды:
сооружение комплексной установки вакуумирования стали в электросталеплавильном цехе;
реконструкция коксохимического производства, модернизация коксовой батареи № 6;
реконструкция термического отделения ЛПЦ-1;
реконструкция системы гидромеханического удаления окалины;
создание системы технического учета производства и потребления энергоресурсов.
Цель реконструкции и модернизации градообразующего предприятия:
стабильное развитие градообразующего предприятия;
сохранение окружающей среды;
создание новых рабочих мест;
увеличение налоговых поступлений;
расширение масштабов и качества отгруженной продукции;
увеличение производственных мощностей;
повышение уровня безопасности труда рабочих;
переобучение работников;
обеспечение роста производительности труда;
социальное и экономическое развитие города.
Общий объем инвестиций в реконструкцию и модернизацию градообразующего предприятия – ОАО «Уральская Сталь» составит 44 462,7 млн. рублей (собственные средства предприятия).
Основной участник проекта – ОАО «Уральская Сталь».
Выполнение мероприятий позволит создать 120 новых рабочих мест.
Срок реализации – 2010–2014 годы.
Развитие местной промышленности
Развитие местной промышленности предполагается за счет реализации инвестиционного проекта «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 1, № 2 по производству цемента. Цель проекта – создание высокоэффективного производства цемента по сухому способу на базе новейшей технологии с использованием отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ в составе двух технологических линий (при полном освоении проектная мощность двух линий составит 2600 тыс. тонн цемента в год).
ООО «Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания» располагает собственной сырьевой базой, пригодной для производства цемента: месторождением известняков, глины, отвалами доменного и мартеновского шлака, золы ТЭЦ. Во втором полугодии 2010 года введена в эксплуатацию печная линия № 1, в третьем квартале 2012 года планируется ввод печной линии № 2.
Общий объем инвестиций в основной капитал составит 5 160 млн. рублей – собственные средства предприятия.
Основной участник проекта – ООО «Южно-Уральская горно-перераба-тывающая компания».
Выполнение мероприятий позволит создать 450 рабочих мест.
Срок реализации – 2010–2012 годы.