Geum.ru

Тема мониторинга «Торгово-Операционная система «B2B-energo» Период, за который подобраны материалы 15. 02. 2005

Вид материалаДокументы

Содержание


Металлоснабжение и сбыт (Москва), 01.02.2005, Д. Ляховский, Кого хочешь - выбирай
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Металлоснабжение и сбыт (Москва), 01.02.2005, Д. Ляховский, Кого хочешь - выбирай


В обыденной жизни понятие «конкурс» связано, наверное, прежде всего с конкурсами красоты. Однако, если вдуматься, годовой оборот как всей индустрии красоты страны, так и всех в мире конкурсов красоты не составит сколько-нибудь серьезной конкуренции обороту отдель­но взятой промышленной корпорации, которая тоже проводит конкурсы — на постав­ку материалов и комплектующих. Критерии кра­соты в таких конкурсах, конечно, не главное!

В этом случае критериев так много, что компании подчас выбирают (опять-таки по конкурсу!) оператора, который определил бы парамет­ры и скоординировал систему закупок, как в случае с ЕЭС России, консультантом которой высту­пило ЗАО «Энергосервис - конкурентные закуп­ки», подготовившее целый пакет нормативных документов. В итоге совет директоров одобрил, а правление утвердило основные подходы к уп­равлению закупками, установив, в частности, единые для всех организаций РАО ЕЭС России способы закупок и условия их выбора.

Как рассказали журналу в департаменте по связям со СМИ РАО ЕЭС России, вообще система закупок товаров, работ и ус­луг на конкурсной основе функционирует в компании с 1999 г. Но если ранее закупочная деятельность регламентировалась приказами, то в декабре 2004 г. правление РАО ЕЭС России одобрило систему стандартов закупочной деятельности пред­приятий холдинга. Принятые документы раскрывают основ­ные положения, термины и определения закупочной деятель­ности, а также способы и условия выбора процедур закупок на предприятиях холдинга.

Изменения позволяют сделать более контролируемыми и прозрачными процессы расходования денежных средств, обес­печить рыночную обоснованность затратных составляющих та­рифов на продукцию предприятий холдинга, а также внедрить единый закупочный стандарт, который унаследуют реформи­рованные предприятия. Внедрение этой системы в РАО ЕЭС России способствует снижению издержек, повышает прозрачность, а значит и инвестиционную привлекательность компа­нии, одним словом, повышает эффективность работы.

Стоимость закупок сопоставима с половиной общей сто­имости товарной продукции холдинга, и эта величина сохра­няется примерно постоянной за все последние годы. По пред­варительным данным, общий объем закупок предприятиями холдинга РАО ЕЭС России в 2004 г. составил 326 млрд рус Из них 69% закупок было проведено на конкурентной осно­ве, в том числе 43% — на конкурсах (годом ранее, в 2003 г., этот показатель составлял около 18%). В 2005 г. предприятия холдинга планируют осуществить закупки на общую сумму 330 млрд руб.

Одним из важнейших направлений развития системы конкурсных закупок в РАО ЕЭС России признано широкое при­менение систем электронной коммерции. С 2001 г. функцио­нирует система информационной поддержки конкурсных тор­гов TZS Elektra, а в октябре 2002 г. начала работу электрон­ная торговая площадка — информационно-аналитическая и торгово-операционная система «Рынок продукции, услуг и тех­нологий для электроэнергетики — B2B-Energo». В2В-епе предлагает заказчику технологический инструмент организа­ции закупок, a TZS-Elektra является организатором торгов по поручению заказчика. «В основу работы B2B-Energo положе­ны лучшие российские и зарубежные разработки, отражаю­щие новейшие тенденции в области электронных технологий по научной организации систем межфирменной торговли в сети интернет на принципах business-to-business, — пpoкомментировал журналу это ноу-хау энергетического рынка пред­ставитель департамента по связям со СМИ РАО ЕЭС России Д. Белозеров — По состоянию на 20 января 2005 г. на пло­щадке B2B-Energo работают более 2,5 тыс. предприятий и организаций, в том числе более 2,4 тыс. российских участников, 65 участников из стран СНГ и 16 — из стран дальнего зарубе­жья. Всего в системе представлены предприятия и организа­ции из 22 стран. Надо отметить, что успешный опыт осущест­вления закупок на электронных торговых площадках позволил принять решение об осуществлении с 2005 г. не менее 50% конкурентных закупок товаров, работ и услуг предприятиями холдинга именно с использованием систем электронной ком­мерции. При этом переход на систему электронной торговли позволил снизить расходы на организацию закупок на 50%, а цену продукции и услуг — на 5—30%».

Ну да, по оценке специалистов Международного банка реконструкции и развития, применение конкурсных техно­логий позволяет снизить затраты закупающей организации на 15—20%, а в отдельных случаях и более. В случае, когда речь идет о крупных корпорациях вроде РАО ЕЭС России, это миллиарды рублей. Проведение тендеров стало одной из самых существенных статей программы сокращения из­держек на предприятиях РАО ЕЭС: за 2003 г., скажем, эко­номия превысила 3 млрд руб. Внедрение конкурсных про­цедур в сферу закупок приводит не только к ценовой эконо­мии, но и к повышению эффективности закупок, позволяя лучше удовлетворять нужды заказчика (приобретение про­дукции с более привлекательными потребительскими свой­ствами за ту же цену, получение альтернативных предложе­ний и т.д.). При организации конкурсных закупок снижается также вероятность коррупции. То есть внедрение стимули­рующих конкуренцию механизмов способно давать ощути­мый эффект. Именно поэтому в энергетической монополии вплотную занимаются подготовкой кадров по конкурсным закупкам на специализированных курсах.

РЖД — еще один крупный потребитель материально-технических ресурсов на внутреннем рынке. И здесь так­же пытаются оптимизировать закупки. Технико-экономи­ческим обеспечением транспортной монополии занимается филиал компании — Росжелдорснаб, который организует кон­курсные процедуры закупок, финансируемых за счет центра­лизованных средств. Объявления о конкурсах, организуемых Росжелдорснабом, публикуются в официальном печатном из­дании «Конкурсные торги», которое имеет свою версию в ин­тернете.

Объем централизованных закупок запчастей и расходных материалов для РЖД в 2004 г. составил 102,3 млрд руб., пре­высив объем 2003 г. в 1,6 раза. В наступившем году, как со­общил журналу вице-президент РЖД, генеральный директор Росжелдорснаба А. Мерсиянов, объем закупок будет уве­личен до 115 млрд руб. В 2004 г. на 100% выполнены постав­ки таких стратегических видов продукции, как материалы верхнего строения пути, цельнокатаные колеса, запасные ча­сти вагонов, металлопрокат, вагонные подшипники и топли­во. При этом значительно увеличены закупки по таким дефи­цитным позициям 2003 г., как вагонное литье и колесные па­ры. В частности, на 76% увеличены поставки рам боковых, на 49% — балок надрессорных, на 45% — подшипников ва-танных и на 5% — цельнокатаных колес.

«В 2004 г. совершенствовался механизм проведения кон­курсных процедур при выборе поставщика продукции, — рас­сказал А. Мерсиянов, подводя итоги прошедшего года. —Толь­ко в течение девяти месяцев 2004 г. количество проведенных конкурсов по сети железных дорог составило 2105 процедур на сумму порядка 130 млрд руб., при этом в 2003 г. на желез­нодорожном транспорте было проведено 1187 конкурсных процедур на сумму более 80 млрд руб. За счет проведения конкурсных процедур удалось значительно сэкономить денеж­ные средства РЖД. Сравнительный анализ утвержденных кон­курсной комиссией Росжелдорснаба цен с действующими ры­ночными ценами на основные финансовоемкие материально-технические ресурсы показал, что в 2004 г. экономия средств составила порядка 10 млрд руб. Таким образ, л несмотря на рост цен, расходы по эксплуатации сдерживались в пределах установленного плана, а рост себестоимости не превышал уровня инфляции. Уровень централизации закупок по сети же­лезных дорог составил 74%, что в полной мере соответству­ет установленному руководством компании заданию»

На конкурсной основе проводилась даже реализации ло­ма (понятно, что у железнодорожников высокий уровень, ломообразования). Это также позволило повысить прибыль В 2004 г. РЖД реализовано 1,14 млн т лома черных и цвет­ных металлов, в т.ч. 316 тыс. т - через Росжелдорснаб. Пла­нируемый объем реализации в 2005 г. в целом по РЖД— 1,4 млн т на сумму 5,1 млрд руб.

Предоставляя конкурентные возможности поставщикам, Росжелдорснаб стремится к налаживанию долгосрочных от­ношений с производителями. В частности, с ВМЗ и НТМК подписаны программы повышения качества цельнокатаных колес. Планируемый объем поставок колес производства ВМЗ — 650 тыс. шт., НТМК — 400 тыс. шт. Объемы поставок дефицитного литья предприятием Промтрактор-Промлит в нынешнем году возрастут до 67 тыс. боковых рам и 15 тыс. надрессорных балок, или на 31 и 375% соответственно по сравнению с 2004 г, А сейчас проводятся сертификационные испытания автосцепки производства Промтрактор-Промлит, начало серийного выпуска которой запланировано на I квар­тал 2005 г.

Вице-президент РЖД отметил также, что подписанное ме­жду ЕвразХолдингом и РЖД долгосрочное соглашение о сотрудничестве на период до 2010 г. позволит провести реконструкцию рельсового производства на Нижнетагильском и Но­вокузнецком металлургических комбинатах и обеспечить по­требность железных дорог в высококачественной рельсовой продукции — рельсах категории «В» длиной 50 м. «Кроме то­го, Росжелдорснаб разработал новую концепцию осуществ­ления внешнеэкономической деятельности, подготовив 20 перспективных проектов на общую сумму около $1 млрд, — сообщил А. Мерсиянов. — Подписан стратегический контракт с иранскими железными дорогами на установку автоматиче­ской системы управления движением поездов, в стадии про­работки находятся проекты на установку систем безопасно­сти, автоматизации, телекоммуникации, связи и электрифи­кации участков железных дорог в Аргентине, Индии, Иране и Турции». Осуществление этой программы позволит увеличить доходы РЖД, повысить авторитет российских железнодорож­ников и продвинуть на мировые рынки отечественные разра­ботки и технологии.

В. Голубев, генеральный директор компании Газкомплектимпэкс, которая обеспечивает материально-технически­ми ресурсами Газпром, в интервью нашему журналу (№7-8'2004 г.) рассказал, что уже во II полугодии 2004 г Газкомплектимпэкс планировал осуществить на конкурсной осно­ве до 40% всех поставок МТР. Это должно было позволить достичь экономического эффекта до 2 млрд руб. «В 2005 г. Газкомплектимпэкс будет осуществлять до 50% закупок на кон­курсной основе, а в 2006 г. — до 80%. Для обеспечения мак­симальной эффективности закупок их организация должна про­ходить в условиях свободной конкуренции, что достижимо лишь через систему конкурсов», — отметил В. Голубев. Дей­ствительно, по мнению специалистов, существует прямая за­висимость между количеством участников конкурса и стоимо­стью товаров и услуг: чем больше конкурсантов, тем меньше цена за контракт. В частности, практика показала, что в тенде­рах Газпрома обычно участвуют 2-3 претендента, а РАО ЕЭС России — 5—6. Поэтому закупки, осуществляемые энергети­ками, оказались в 2-3 раза эффективнее, чем у газовиков.

Все это актуально не только для сверхмонополий, но и для металлургических компаний. Скажем, ежегодный потенциал экономии Северстали от реализации программ по консолида­ции закупок с предприятиями Северсталь-групп находится на уровне 2% от затрат на закупку товарно-материальных ценно­стей. Коммерческий директор компании И. Нечаев отмечает, что стратегически важным ша­гом для предприятий являет­ся реализация программ кон­солидации в области обеспе­чения различными видами материалов, которые имеют низкое влияние на себестои­мость продукции Северстали, но составляют значительную долю в стоимости закупок других предприятий. Так, консолидация закупок ГСМ с Олконом позволила Северстали в 2004 г. быть в числе ключевых клиентов у двух нефтяных компаний — Славнефти и ЛУКой­ла, что, соответственно, дало возможность двум предпри­ятиям своевременно и на приемлемых условиях получать не­обходимые объемы топлива в условиях динамично меняю­щегося рынка. Сейчас в Северстали разрабатываются про­граммы консолидации закупок с рядом других компаний, которые позволят получить экономический эффект по всем сегментам рынка, на котором работает управление матери­ально-технического снабжения.

Идея консолидации закупок, инициатором и разработчи­ком которой выступила Северсталь, была успешно опробова­на в конце 1990-х годов при закупках нефтепродуктов для ме­таллургического комбината и сырьевых предприятий группы. С 2002 г. аналогичные проекты были запущены и по другим позициям закупок: цветным металлам, ферросплавам и др.

Такая же тенденция наблюдается в автомобильном ди­визионе холдинга Северсталь-групп. Более того, присталь­ное внимание к закупочной деятельности позволяет конт­ролировать качество конечной продукции. Как рассказала нашему журналу специалист по связям с общественностью УАЗа Е. Головина, новый типовой договор автозавода с по­ставщиками на 2005 г. предполагает стопроцентный возврат комплектующих изделий по рекламациям со всех станций сервисного обслуживания. Это позволит значительно умень­шить финансовую нагрузку Ульяновского автозавода, так как более 80% рекламаций — это претензии по покупным из­делиям. Согласно программе повышения качества, начиная с августа 2005 г., поставщиками УАЗа могут быть только сертифицированные предприятия. Завод будет вынужден пре­кратить сотрудничество с компаниями, не имеющими соот­ветствующего документа.

Надо заметить, что первым из потребителей металлов в сфере автопрома прибег к такой практике ГАЗ, на котором вслед за системой сертификации в прошлом году стали вводиться штрафные санкции за поставку некачественной продукции. На примере РусПромАвто со всей очевидностью прослежи­вается еще одна тенденция: в последнее время все большее значение приобретают оборонные тендеры. И то сказать — в 2005 г. объем государственного оборонного заказа составит 432 млрд руб., из них 201 млрд руб. — на оснащение силовых ведомств вооружениями, в том числе 180 млрд руб. — Министерству обороны. Оборонщики получают на закупку и ре­монт вооружений, а также разработку нового оружия из го­да в год все больше: в 2003 г. расходы на оснащение соста­вляли 117 млрд руб., в 2004 г. — уже 137 млрд руб. Поэто­му не случайно Базэл О. Дерипаски, например, столь плотно подошел к приобретению Курганского машиностроительного завода.

По отзывам представи­телей завода, за все пост­советское время армия не заказала у завода ни одной боевой машины пехоты! Ма­ксимум, что делал предста­витель Минобороны, при­крепленный со стародавних времен к оборонному пред­приятию, — контролировал качество продукции при постав­ках в Объединенные Арабские Эмираты и прочие жаркие стра­ны. Абсурд, конечно, полный: представитель военного ведом­ства одного государства заботится о боеспособности друго­го! Но именно за счет этих заказов машзавод хоть как-то держался на плаву все это время. И хорошо еще, что новое поколение менеджеров не додумалось вымести метлой «на­хлебника» из Минобороны: разрушить-то все можно очень быстро, а восстановить систему госприемки куда как слож­нее. А она при столь внушительном финансировании из гос­бюджета оборонного ведомства, конечно, понадобится уже в ближайшее время. В конце концов, немало БМП и БТР по­дорвалось на минных полях горячих точек на постсоветском пространстве.

Так что Базэл приходит на оборонное предприятие как раз вовремя — к моменту масштабной закачки госсредств и получения заказов. Имея же в своем активе целый ряд обо­ронных предприятий (к Заволжскому заводу гусеничных тя­гачей и Арзамасскому машиностроительному заводу теперь прибавится еще и Курганмашзавод), Базэл имеет все шан сы откусить кусок побольше от оборонного заказа. К слову, Минэкономразвития намерено заказать независимый аудит цен на оборонную продукцию, чтобы наконец разобраться в причинах сверхбыстрого роста цен на вооружение. Вероят­нее всего, получение заказа на независимый аудит ценооб­разования также будет определяться на конкурсной основа В пику вышеописанной тенденции можно, конечно, возразить, что одновременно Русал продает другие активы оборон­ного значения иностранцам. Ну так а кто сказал, что это невы­годная сделка? Будь иначе, Интеррос не предпочел бы разорвать слияние с ОМЗ ради того, чтобы продать Силовые ма­шины Siemens'y. Правда, государство недавно ударило про­давца по рукам, заявив, что не готово отдать Силовые маши­ны из-за все той же оборонной составляющей. И вычленить ее попросту невозможно — не помогли даже выставленные Siemens'y поведенческие условия и вывод из состава основ­ного оборонного актива — Калужского турбинного завода.

Что ж, это право государства, вне всякого сомнения. Вспом­ните претензии правительства США к Boeing в середине про­шлого года! Стоило только «всплыть» информации о массированных поставках российского титана производства ВСМПО, как гордость американского авиапрома оштрафовали на $6 млн. А все дело в том, что титан, который благодаря своей прочности и легкости широко используется в авиастроении, считается «священной коровой» экономики США. Без него, уве­рены в тамошнем правительстве, снизится оборонная мощь, поэтому добыча и реализация титана строго регулируются федеральными законами.

В частности, все производители самолетов должны исполь­зовать исключительно местный металл, и безразлично, что рос­сийский титан существенно дешевле американского. Зависи­мость от иностранного поставщика для американцев — насто­ящий ужас, кошмар! Так что это обычная мировая практика. И не годится России ею пренебрегать, чтобы в один прекрас­ный день не оказаться обложенной со всех сторон трансна­циональными неподотчетными корпорациями, на откуп кото­рым будут отданы целые рынки. Впрочем, это уже отдельная тема. Не столь уж, правда, и посторонняя, поскольку в бли­жайшее время будут сняты жесткие ограничения на участие в госпоставках иностранных компаний.

Именно такая норма, призванная способствовать «эффек­тивному использованию бюджетных средств и развитию доб­росовестной конкуренции», зафиксирована в новой редакции закона, регламентирующего госзакупки. Попытки обновить за­конодательную базу на общегосударственном уровне, надо за­метить, предпринимаются с завидным постоянством. «Но­вый закон о госзакупках — старая тема» — такой силлогизм, пожалуй, вернее всего характеризует эти потуги. Правда, не­давно Госдума в первом чтении приняла-таки федеральный законопроект «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Это значит, что теперь по-другому бу­дет распределяться шестая часть бюджета страны — более 800 млрд руб. по итогам 2004 г. Государство закупает для сво­их нужд все: от угля и научных разработок до карандашей и портянок. Как пояснил замминистра МЭРТ А. Шаронов, закон позволяет создать единую законодательную базу в области за­купок для государственных и муниципальных нужд, которой пре­жде просто не было, и определяет единые правила размеще­ния заказа на госзакупки. Кроме того, закон имеет «серьезную антикоррупционную направленность»: внеконкурсное размеще­ние госзаказа у одного поставщика жестко регламентировано, прекращена практика проведения закрытых конкурсов. Феде­ральная антимонопольная служба (ФАС), в свою очередь, пред­лагает обязать госорганы проводить закупки на открытых аукционах в максимально возможных случаях, конкурсы же оста­вить только для нестандартизированных товаров и услуг

Новый законопроект, понятно, остро необходим. Сущест­вовавшее до сих пор законодательство далеко от совершен­ства. Примечательный факт: закон о конкурсах от 1999 г. во- обще не содержит определений, что такое открытый и что такое закрытый конкурс. По данным Счетной палаты, почти 40% закупок проходит сейчас с нарушением закона, а в 90% наличествует предварительный сговор. Однако больше все­го нашумел в прошлом году доклад аудиторско-консалтинговой компании ФБК, анализирующий систему государст­венных закупок в России. По итогам 2003 г. государство сде­лало более 800 тыс. закупок на общую сумму 450 млрд руб. И лишь 7,7% из них, по версии компании ФБК, могут счи­таться конкурсными. В 10% это были конкурсы, но закрытые, на которые участники допускались после предварительного отбора. Приведенные в докладе данные поразили даже ви­давших виды экспертов: утверждалось, что доля честных, от­крытых конкурсных торгов в общем количестве госзакупок не превышает 1%. Госзакупки остаются механизмом извлече­ния чиновниками статусно-административной ренты — таков один из выводов экспертов.

Так или иначе, но в России до сих пор нет никакой систе­мы аудита эффективности государственных расходов. Да и конкурсная система госзакупок появилась в постперестроеч­ной России только в 1997 г. До этого бюджетные средства в рыночной системе распределялись вообще как бог на душу положит. Вернее сказать — на руку. Первыми навести поря­док отважились «младореформаторы-камикадзе» в 1997 г. Сейчас порядок государственных закупок в России определя­ется законом от 1999 г. И, как говорилось выше, в Государст­венной думе рассматривается новый законопроект — «О раз­мещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, ока­зание услуг для государственных и муниципальных нужд». Что­бы уравнять права поставщиков, ФАС предлагает также обязательной частью всей процедуры сделать электронную публикацию о проведении торгов. Интернет должен прийти на смену и нынешнему запросу котировок — одной из самых тем­ных сторон госзакупочного бизнеса. В перспективе электрон­ные публикации должны превратиться полностью в электрон­ные торги — по модели нынешних интернет-аукционов.

Однако немецкая мудрость гласит: кто имеет выбор, тот имеет мучения! Вот и тотальная конкурсная основа и тем бо­лее ее тотальная информатизация — тоже не есть панацея от всех бед. Любопытный пример: в период с 1999 по 2000 г. ав­томатическая компьютерная система закупок Пентагона рас­тратила около $1,2 млн без всякого участия человека! Изна­чальная идея была проста: в машину закладывались требова­ния к продукции и список участников, а компьютер по заранее известным критериям должен был выбрать наилучшее пред­ложение. Человеческий фактор сведен в такой системе к ми­нимуму. При закупках стандартной продукции такой подход, казалось бы, идеален. А вышел конфуз — при «самостоятель­ном» проведении сделки машина, как сообщало агентство Associated Press, закупила раковины по $409 за штуку, тогда как средняя цена на них в Америке примерно $39, а 50-цен­товые отвертки приобрела по $2 и т.п. Может, все дело в не­корректной алгоритмизации задачи? Тем не менее радикаль­ные критики коммерческой практики Пентагона не преминули обвинить военное ведомство США в том, что за последнее де­сятилетие около 40% всех контрактов было распределено не­честно. Это серьезный повод задуматься об опасности сплош­ной формализации. Впрочем, России это пока не грозит. У нас и без того есть еще над чем работать.