Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в тверской области
| Вид материала | Программа |
- Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного, 1062.25kb.
- Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного, 1114.36kb.
- Чет объектов недвижимости на базе новой автоматизированной системы аис гкн в рамках, 56kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
- Постановление Правительства РФ от 25 октября 2001, 857.92kb.
- Прототип автоматизированной системы государственного земельного кадастра на платформе, 153.42kb.
- Эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях, 461.44kb.
- Конкурс 3 раздел приглашение к участию в конкурсе, 5218.55kb.
- Собрание законодательства российской федерации, 18. 11. 96, N 47, ст. 5335 правительство, 53.58kb.
- Публичный доклад, 666.32kb.
│36.│Фировский │ 0,34│ 0,05│ 0,28│ 0,01│
│37.│г. Вышний Волочек │ 0,92│ 0,19│ 0,69│ 0,04│
│38.│г. Тверь │ 4,90│ 1,50│ 3,20│ 0,20│
│39.│г. Кимры │ 0,97│ 0,19│ 0,74│ 0,04│
│40.│г. Ржев │ 1,06│ 0,19│ 0,83│ 0,04│
│41.│г. Торжок │ 0,87│ 0,19│ 0,64│ 0,04│
│42.│ЗАТО "Солнечный" │ 0,21│ 0,05│ 0,15│ 0,01│
│43.│ЗАТО "Озерный" │ 0,21│ 0,05│ 0,15│ 0,01│
├───┼────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│ │Всего │ 25,75│ 4,70│ 19,97│ 1,08│
└───┴────────────────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────┘
Таблица 4
Средства бюджетов муниципальных образований, направленные
на реализацию мероприятий подпрограммы в 2006 г.
┌───┬────────────────────┬───────┬───────────────────────────────┐
│ N │ Наименование │ Всего │ в том числе (млн. руб.) │
│п/п│ муниципального │ ├─────────┬─────────┬───────────┤
│ │ образования │ │Оснащение│Разграни-│ Гос. │
│ │ │ │ НТК │чение │регистрация│
│ │ │ │ │государ- │ прав на │
│ │ │ │ │ственной │ землю │
│ │ │ │ │собствен-│ │
│ │ │ │ │ности на │ │
│ │ │ │ │землю │ │
├───┼────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│ 1.│Андреапольский │ 0,29│ 0,07│ 0,21│ 0,01│
│ 2.│Бежецкий │ 0,59│ 0,07│ 0,50│ 0,02│
│ 3.│Бельский │ 0,30│ 0,05│ 0,24│ 0,01│
│ 4.│Бологовский │ 0,60│ 0,07│ 0,51│ 0,02│
│ 5.│Весьегонский │ 0,34│ 0,07│ 0,26│ 0,01│
│ 6.│Вышневолоцкий │ 0,45│ 0,07│ 0,36│ 0,02│
│ 7.│Жарковский │ 0,26│ 0,05│ 0,19│ 0,02│
│ 8.│Западнодвинский │ 0,43│ 0,07│ 0,35│ 0,01│
│ 9.│Зубцовский │ 0,61│ 0,07│ 0,52│ 0,02│
│10.│Калининский │ 0,69│ 0,07│ 0,60│ 0,02│
│11.│Калязинский │ 0,36│ 0,07│ 0,28│ 0,01│
│12.│Кашинский │ 0,52│ 0,07│ 0,43│ 0,02│
│13.│Кесовогорский │ 0,25│ 0,05│ 0,19│ 0,01│
│14.│Кимрский │ 0,51│ 0,07│ 0,42│ 0,02│
│15.│Конаковский │ 0,96│ 0,07│ 0,85│ 0,04│
│16.│Краснохолмский │ 0,47│ 0,07│ 0,38│ 0,02│
│17.│Кувшиновский │ 0,32│ 0,07│ 0,24│ 0,01│
│18.│Лесной │ 0,20│ 0,05│ 0,14│ 0,01│
│19.│Лихославльский │ 0,51│ 0,07│ 0,42│ 0,02│
│20.│Максатихинский │ 0,52│ 0,08│ 0,42│ 0,02│
│21.│Молоковский │ 0,30│ 0,05│ 0,24│ 0,01│
│22.│Нелидовский │ 0,42│ 0,07│ 0,34│ 0,01│
│23.│Оленинский │ 0,38│ 0,08│ 0,29│ 0,01│
│24.│Муниципальное │ 0,57│ 0,07│ 0,48│ 0,02│
│ │образование │ │ │ │ │
│ │"Осташков" │ │ │ │ │
│25.│Пеновский │ 0,25│ 0,05│ 0,19│ 0,01│
│26.│Рамешковский │ 0,43│ 0,08│ 0,34│ 0,01│
│27.│Ржевский │ 0,57│ 0,07│ 0,48│ 0,02│
│28.│Сандовский │ 0,36│ 0,07│ 0,28│ 0,01│
│29.│Селижаровский │ 0,42│ 0,07│ 0,34│ 0,01│
│30.│Сонковский │ 0,27│ 0,05│ 0,21│ 0,01│
│31.│Спировский │ 0,23│ 0,05│ 0,17│ 0,01│
│32.│Старицкий │ 0,69│ 0,07│ 0,59│ 0,03│
│33.│Торжокский │ 0,67│ 0,07│ 0,57│ 0,03│
│34.│Торопецкий │ 0,70│ 0,07│ 0,59│ 0,04│
│35.│Удомельский │ 0,75│ 0,07│ 0,64│ 0,04│
│36.│Фировский │ 0,34│ 0,05│ 0,28│ 0,01│
│37.│г. Вышний Волочек │ 0,91│ 0,19│ 0,68│ 0,04│
│38.│г. Тверь │ 6,70│ 2,00│ 4,40│ 0,30│
│39.│г. Кимры │ 0,96│ 0,19│ 0,73│ 0,04│
│40.│г. Ржев │ 1,06│ 0,19│ 0,83│ 0,04│
│41.│г. Торжок │ 0,86│ 0,19│ 0,64│ 0,03│
│42.│ЗАТО "Солнечный" │ 0,20│ 0,05│ 0,14│ 0,01│
│43.│ЗАТО "Озерный" │ 0,20│ 0,05│ 0,14│ 0,01│
├───┼────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│ │Всего │ 27,42│ 5,23│ 21,10│ 1,09│
└───┴────────────────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────┘
Таблица 5
Средства бюджетов муниципальных образований, направленные
на реализацию мероприятий подпрограммы в 2007 г.
┌───┬────────────────────┬───────┬───────────────────────────────┐
│ N │ Наименование │ Всего │ в том числе (млн. руб.) │
│п/п│ муниципального │ ├─────────┬─────────┬───────────┤
│ │ образования │ │Оснащение│Разграни-│ Гос. │
│ │ │ │ НТК │чение │регистрация│
│ │ │ │ │государ- │ прав на │
│ │ │ │ │ственной │ землю │
│ │ │ │ │собствен-│ │
│ │ │ │ │ности на │ │
│ │ │ │ │землю │ │
├───┼────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│ 1.│Андреапольский │ 0,29│ 0,07│ 0,21│ 0,01│
│ 2.│Бежецкий │ 0,62│ 0,10│ 0,50│ 0,02│
│ 3.│Бельский │ 0,30│ 0,05│ 0,24│ 0,01│
│ 4.│Бологовский │ 0,63│ 0,10│ 0,51│ 0,02│
│ 5.│Весьегонский │ 0,37│ 0,10│ 0,26│ 0,01│
│ 6.│Вышневолоцкий │ 0,49│ 0,10│ 0,37│ 0,02│
│ 7.│Жарковский │ 0,26│ 0,05│ 0,19│ 0,02│
│ 8.│Западнодвинский │ 0,46│ 0,10│ 0,35│ 0,01│
│ 9.│Зубцовский │ 0,62│ 0,10│ 0,51│ 0,01│
│10.│Калининский │ 0,72│ 0,10│ 0,60│ 0,02│
│11.│Калязинский │ 0,39│ 0,10│ 0,28│ 0,01│
│12.│Кашинский │ 0,54│ 0,10│ 0,43│ 0,01│
│13.│Кесовогорский │ 0,25│ 0,05│ 0,19│ 0,01│
│14.│Кимрский │ 0,53│ 0,10│ 0,42│ 0,01│
│15.│Конаковский │ 0,99│ 0,10│ 0,85│ 0,04│
│16.│Краснохолмский │ 0,49│ 0,10│ 0,38│ 0,01│
│17.│Кувшиновский │ 0,35│ 0,10│ 0,24│ 0,01│
│18.│Лесной │ 0,19│ 0,05│ 0,14│ - │
│19.│Лихославльский │ 0,53│ 0,10│ 0,42│ 0,01│
│20.│Максатихинский │ 0,51│ 0,08│ 0,42│ 0,01│
│21.│Молоковский │ 0,30│ 0,05│ 0,24│ 0,01│
│22.│Нелидовский │ 0,44│ 0,10│ 0,33│ 0,01│
│23.│Оленинский │ 0,38│ 0,08│ 0,29│ 0,01│
│24.│Муниципальное │ 0,60│ 0,10│ 0,48│ 0,02│
│ │образование │ │ │ │ │
│ │"Осташков" │ │ │ │ │
│25.│Пеновский │ 0,25│ 0,05│ 0,19│ 0,01│
│26.│Рамешковский │ 0,42│ 0,08│ 0,33│ 0,01│
│27.│Ржевский │ 0,60│ 0,10│ 0,48│ 0,02│
│28.│Сандовский │ 0,39│ 0,10│ 0,28│ 0,01│
│29.│Селижаровский │ 0,44│ 0,10│ 0,33│ 0,01│
│30.│Сонковский │ 0,26│ 0,05│ 0,21│ - │
│31.│Спировский │ 0,24│ 0,05│ 0,16│ 0,03│
│32.│Старицкий │ 0,69│ 0,07│ 0,59│ 0,03│
│33.│Торжокский │ 0,69│ 0,10│ 0,56│ 0,03│
│34.│Торопецкий │ 0,72│ 0,10│ 0,59│ 0,03│
│35.│Удомельский │ 0,77│ 0,10│ 0,64│ 0,03│
│36.│Фировский │ 0,34│ 0,05│ 0,28│ 0,01│
│37.│г. Вышний Волочек │ 0,90│ 0,19│ 0,68│ 0,03│
│38.│г. Тверь │ 5,84│ 2,00│ 3,34│ 0,50│
│39.│г. Кимры │ 0,95│ 0,19│ 0,73│ 0,03│
│40.│г. Ржев │ 1,06│ 0,19│ 0,83│ 0,04│
│41.│г. Торжок │ 0,85│ 0,19│ 0,63│ 0,03│
│42.│ЗАТО "Солнечный" │ 0,19│ 0,05│ 0,14│ - │
│43.│ЗАТО "Озерный" │ 0,19│ 0,05│ 0,14│ - │
├───┼────────────────────┼───────┼─────────┼─────────┼───────────┤
│ │Всего │ 27,04│ 5,89│ 19,98│ 1,17│
└───┴────────────────────┴───────┴─────────┴─────────┴───────────┘
ПОДПРОГРАММА
"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)",
входящая в состав областной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного учета объектов
недвижимости в Тверской области на 2004 - 2011 годы"
(введена Законом Тверской области от 17.04.2006 N 40-ЗО)
ПАСПОРТ
подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости
(2006 - 2011 годы)"
┌─────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐
│Наименование подпрограммы│Подпрограмма "Создание системы│
│ │кадастра недвижимости (2006 - 2011│
│ │годы)" (далее в настоящей│
│ │подпрограмме - подпрограмма) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения о│ │
│разработке подпрограммы,│ │
│дата ее одобрения│ │
│(наименование и номер│ │
│соответствующего │ │
│правового акта) │ │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Государственный │Управление Федерального агентства│
│заказчик-координатор │кадастра объектов недвижимости по│
│подпрограммы │Тверской области (далее - Управление│
│ │Роснедвижимости по Тверской области),│
│ │действующее на основании Соглашения,│
│ │заключенного между Администрацией│
│ │Тверской области и Федеральным│
│ │агентством кадастра объектов│
│ │недвижимости │
│(в ред. Закона Тверской области от 13.12.2006 N 131-ЗО) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Государственный │Комитет по управлению имуществом│
│заказчик подпрограммы │Тверской области │
│(раздел введен Законом Тверской области от 13.12.2006 N 131-ЗО) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Основные разработчики│Управление Роснедвижимости по Тверской│
│подпрограммы │области; Комитет по управлению│
│ │имуществом Тверской области │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Исполнители подпрограммы│Управление Роснедвижимости по Тверской│
│и основных мероприятий │области; исполнители, определяемые в│
│ │соответствии с федеральным│
│ │законодательством │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи│Создание условий обеспечения│
│подпрограммы, важнейшие│государственных гарантий прав│
│целевые показатели │собственности и иных вещных прав на│
│ │недвижимое имущество; │
│ │совершенствование системы налогового│
│ │администрирования, создание полного и│
│ │достоверного источника информации об│
│ │объектах недвижимости; │
│ │совершенствование государственных│
│ │услуг, оказываемых организациям и│
│ │гражданам, а также органам│
│ │государственной власти и органам│
│ │местного самоуправления; │
│ │создание единой системы│
│ │государственного кадастрового учета,│
│ │обеспечивающей индивидуализацию и│
│ │идентификацию объектов недвижимости; │
│ │информационное наполнение│
│ │государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │развитие института налоговой оценки│
│ │объектов недвижимости, проведение│
│ │кадастровой оценки объектов│
│ │недвижимости; │
│ │сокращение временных издержек при│
│ │государственном кадастровом учете│
│ │объектов недвижимости и получении│
│ │сведений из государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │создание механизма доступа к│
│ │информационным ресурсам│
│ │государственного кадастра недвижимости│
│ │и развитие сервисных услуг на основе│
│ │портальных Интернет/Интранет-│
│ │технологий; │
│ │увеличение совокупных поступлений в│
│ │консолидированный бюджет Тверской│
│ │области, получаемых от сбора│
│ │земельного и имущественных налогов, за│
│ │счет более полного учета объектов│
│ │недвижимости │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Система программных│Создание инфраструктуры│
│мероприятий │пространственных данных│
│ │государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │организация и проведение работ по│
│ │оценке объектов недвижимости в целях│
│ │налогообложения │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы реализации│2006 - 2011 годы, в том числе: │
│подпрограммы │I этап - 2006 - 2007 годы; │
│ │II этап - 2008 - 2009 годы; │
│ │III этап - 2010 - 2011 годы │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Объем и источники│На 2006 - 2011 годы всего - 166,65│
│финансирования │млн. руб. - средства областного│
│подпрограммы │бюджета, из них: │
│ │на 2006 год - 37,01 млн. руб.; │
│ │на 2007 год - 40,64 млн. руб.; │
│ │на 2008 год - 26 млн. руб.; │
│ │на 2009 год - 25 млн. руб.; │
│ │на 2010 год - 20 млн. руб.; │
│ │на 2011 год - 18 млн. руб. │
│(в ред. Законов Тверской области от 13.12.2006 N 131-ЗО, от│
│19.06.2007 N 60-ЗО) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные│Создание системы государственного│
│результаты реализации│кадастрового учета объектов│
│подпрограммы │недвижимости на всей территории│
│ │Тверской области, включая внедрение│
│ │автоматизированной информационной│
│ │системы государственного кадастра│
│ │недвижимости; │
│ │обеспечение информационного наполнения│
│ │государственного кадастра недвижимости│
│ │сведениями об объектах недвижимости; │
│ │организация доступа к государственному│
│ │кадастру недвижимости органов│
│ │государственной власти и органов│
│ │местного самоуправления, а также│
│ │организаций и граждан; │
│ │формирование налоговой базы, которая│
│ │обеспечит к концу 2011 года ежегодный│
│ │сбор земельного и имущественного│
│ │налогов в консолидированный бюджет│
│ │Тверской области на уровне 1588,3 млн.│
│ │руб. │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────┤
│Система организации│Контроль за исполнением подпрограммы│
│контроля за исполнением│осуществляют государственные заказчики│
│подпрограммы │подпрограммы, а также иные органы│
│ │государственной власти Тверской│
│ │области в пределах их полномочий,│
│ │определенных федеральным│
│ │законодательством, Уставом Тверской│
│ │области, иными нормативными правовыми│
│ │актами Тверской области и настоящей│
│ │подпрограммой. Уполномоченным органом│
│ │по осуществлению руководства│
│ │реализацией подпрограммы является ее│
│ │государственный заказчик-координатор -│
│ │Управление Роснедвижимости по Тверской│
│ │области. │
│(в ред. Закона Тверской области от 13.12.2006 N 131-ЗО) │
└─────────────────────────┴──────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Подпрограмма разработана в соответствии с подпрограммой "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 N 560.
Реализация подпрограммы обеспечит создание кадастра недвижимости Тверской области как одного из основополагающих элементов инфраструктуры в деле проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости.
Подпрограмма направлена на создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, повышения благосостояния граждан, обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирования полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, а также на совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости разделены, что существенно увеличивает временные затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее, а также при получении информации из систем учета, поскольку для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости и получения информации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждую из систем. Срок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также предоставления сведений из государственного земельного кадастра составляет 1 месяц. Сведения об объектах недвижимости содержатся в базах данных систем государственного земельного кадастра, технического учета объектов градостроительной деятельности, а также водного, лесного и других природно-ресурсных кадастров.
В системах учета имеют место дублирование функций и наличие погрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствие многократного ручного введения, различий в идентификации объектов и субъектов права, а также сложности проверки взаимного расположения объектов и противоречивости информации, содержащейся в разрозненных информационных системах.
В настоящее время только 8 процентов дел, находящихся в архивах организаций технической инвентаризации, переведены в электронный вид. Для создания государственного кадастра недвижимости Управлению Роснедвижимости по Тверской области необходимо провести инвентаризацию и введение в государственный кадастр недвижимости сведений о более чем 800 тыс. земельных участков и более 500 тыс. иных объектов недвижимости.
Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Существующие недостатки сказываются на инвестиционной политике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяют инвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполнения обязательств, а также использовать недвижимое имущество как полноценный ликвидный актив.
Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественных отношений является неурегулированность вопросов, связанных с реформированием системы имущественных налогов. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году будет введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизма актуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект от введения налога будет существенно снижен.
Подпрограммой предусматривается создание и ведение государственного кадастра недвижимости на федеральном уровне.
Этот вариант исключает возможность ведения двойного учета объектов недвижимости, обеспечивает более полный контроль за деятельностью органов кадастрового учета, упрощает процедуры межведомственного информационного обмена и обработки экстерриториальных запросов на предоставление сведений об объектах кадастрового учета независимо от места их нахождения.
Положительным в этом варианте является снижение совокупных общегосударственных затрат на дорогостоящие топографо-геодезические, аэрофотосъемочные и картографические работы, исключение их неоправданного дублирования, а также формирование базы пространственных данных государственного кадастра недвижимости с возможностью удаленного доступа к ней и многоцелевого использования сведений в интересах потребителей.
Интеграция на федеральном уровне актуальной и полной информации государственного кадастра недвижимости дает возможность оперативной передачи ее в Федеральную налоговую службу. При этом у органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также у организаций и граждан появляются дополнительные возможности для проведения комплексного анализа и прогнозирования с целью принятия решений.
2. Основные цели и задачи подпрограммы,
сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными целями подпрограммы являются:
- создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество;
- совершенствование системы налогового администрирования, создание полного и достоверного источника информации, используемого в целях налогообложения;
- совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Основными задачами подпрограммы являются:
- создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости;
- информационное наполнение государственного кадастра недвижимости;
- развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости;
- сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости;