Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003 2007 годы
| Вид материала | Программа |
- Региональная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного, 1114.36kb.
- Областная целевая программа создание автоматизированной системы ведения государственного, 1195.14kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 Собрание, 925.6kb.
- Постановление Правительства РФ от 25 октября 2001, 857.92kb.
- Чет объектов недвижимости на базе новой автоматизированной системы аис гкн в рамках, 56kb.
- Прототип автоматизированной системы государственного земельного кадастра на платформе, 153.42kb.
- Конкурс 3 раздел приглашение к участию в конкурсе, 5218.55kb.
- Эффективность управления земельно-имущественным комплексом в муниципальных образованиях, 461.44kb.
- Собрание законодательства российской федерации, 18. 11. 96, N 47, ст. 5335 правительство, 53.58kb.
- Доклад орезультатах работы фбу «КП» по Удмуртской Республике в 2011 году и задачах, 239.13kb.
Утверждена
Законом Калининградской области
от 24 июня 2003 г. № 278
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО
УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ НА 2003 – 2007 ГОДЫ
В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
И ПОДПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСПРАВЛЕНИЯ
НЕДВИЖИМОСТЬЮ, РЕФОРМИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2003 – 2007 ГОДЫ
Паспорт Программы и Подпрограммы
| Наименование Программы | Областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003-2007 годы в Калининградской области" (далее - Программа). В рамках Программы реализуется Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области на 2003-2007 годы" (далее - Подпрограмма). |
| Основания для разработки Программы и Подпрограммы |
|
| Заказчик Программы | Управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации области и комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области. |
| Заказчик Подпрограммы | Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области. |
| Основные разработчики Программы | Разработчик Программы - Северо-Западный региональный кадастровый центр "Земля". |
| Основные разработчики Подпрограммы | Разработчик Подпрограммы - Северо-Западный региональный кадастровый центр "Земля" - определен по результатам открытого конкурса. |
| Основные исполнители Программы | Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области, иные исполнители определяются на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". |
| Основные исполнители Подпрограммы | Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области, иные исполнители определяются на конкурсной основе в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". |
| Цель Программы | Целью Программы является: создание на территории Калининградской области информационно-технических инфраструктур автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающих эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. |
| Цель Подпрограммы | Целью Подпрограммы является: разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью в Калининградской области. |
| Система мероприятий Программы и Подпрограммы |
|
| Сроки реализации Программы и Подпрограммы | 2003-2007 годы, в том числе: I этап - 2003 год; II этап - 2004-2005 годы; III этап - 2006-2007 годы. |
| Объем и источники финансирования Программы и Подпрограммы | Всего на 2003-2007 годы (млн. рублей) 147,06 в том числе: планируемое сопровождение мероприятий из федерального бюджета - 54,54 (согласно ФЦП) из них на 2003 год - 18,74 на 2004 год - 15,51 на 2005 год - 9,69 на 2006 год - 6,20 на 2007 год - 4,40 средства областного бюджета - 92,52 из них на 2003 год - 10,50 на 2004 год - 34,73 на 2005 год - 29,18 на 2006 год - 14,83 на 2007 год - 3,28 Объем средств муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий Программы и Подпрограммы определяется в соответствии с решениями органов местного самоуправления. В том числе объем финансирования Подпрограммы - 67,36 (млн. руб.), в том числе: планируемое сопровождение мероприятий из федерального бюджета - 25,04 (согласно ФЦП) из них на 2003 год - 11,44 на 2004 год - 7,43 на 2005 год - 4,41 на 2006 год - 1,38 на 2007 год - 0,38 областного бюджета - 42,32 из них на 2003 год - 7,00 на 2004 год - 14,28 на 2005 год - 11,08 на 2006 год - 8,63 на 2007 год - 1,33 Объем средств муниципальных бюджетов на реализацию мероприятий Подпрограммы определяется в соответствии с решениями органов местного самоуправления. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и Подпрограммы |
|
| Система контроля за реализацией Программы и Подпрограммы | Контроль за реализацией Программы и ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Программы - управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации области совместно с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области. Контроль за реализацией Подпрограммы и ходом ее выполнения осуществляет в установленном порядке государственный заказчик Подпрограммы - комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области. |
Часть I. Областная целевая Программа
"Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости на 2003-2007 годы
в Калининградской области"
1. Введение
Областная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на 2003-2007 годы в Калининградской области" разработана в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами Калининградской области.
В состав Программы входит Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области на 2003-2007 годы".
Программа направлена на создание современной информационно-технической инфраструктуры, позволяющей реализовать цели государственной политики в области земельно-имущественных отношений на территории Калининградской области.
Программа нацелена на решение основных задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации N 910-р от 10.07.2001 (раздел "Развитие рынка земли и других объектов недвижимости") и в плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики" (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 N 1072-р.
Реализация Программы будет содействовать созданию государственного земельного кадастра и учету объектов недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур Калининградской области в части проведения государственной политики по обеспечению эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейшего стратегического ресурса в интересах укрепления экономики России и Калининградской области.
При реализации Программы учитываются опыт и достижения прошлого, современные реалии, проблемы и тенденции социально-экономического развития как Калининградской области, так и Российской Федерации в целом.
2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития Российской Федерации является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Однако достижению указанной цели мешает ряд нерешенных проблем в области реформирования земельных и имущественных отношений, снижающих социально-экономический потенциал развития страны.
На сегодняшний день одной из главных проблем остается отсутствие необходимых нормативных правовых документов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан и юридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости. До сих пор не проведено разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Начатые работы по инвентаризации земель не завершены, не проведена кадастровая оценка земель в полном объеме, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
До настоящего времени учет, оценка, налогообложение, управление, распоряжение землей и иными объектами недвижимости осуществляются раздельно. Земельные участки не являются средствами обеспечения финансовых (ипотечных) кредитов. Как следствие, земельные участки и иная недвижимость не используются как полноценный актив, что снижает инвестиционную предпринимательскую активность.
Возможность на практике внедрять эффективные экономические механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий, их учета и оценки.
Решение этих проблем планируется в рамках Программы и дает возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в собственности Российской Федерации, Калининградской области как субъекта Российской Федерации и собственности муниципальных образований.
Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, организационного, производственного, научно-исследовательского, опытно-конструкторского, технического, технологического и образовательного характера.
Комплексность мероприятий не позволяет реализовать их в полном объеме в рамках отдельного ведомства. Ресурсоемкость решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением разграничения государственной собственности на землю, инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требует четкой межведомственной координации и управления, согласованного по времени и объемам привлечения средств федерального бюджета, бюджета Калининградской области и местных бюджетов. С этой целью в Программе выделена группа мероприятий, объединенных в Подпрограмму "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Калининградской области". В Подпрограмму входят мероприятия, направленные на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью на уровне Калининградской области как субъекта РФ и муниципальных образований Калининградской области на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями.
Важным обстоятельством является и тот факт, что настоящая Программа, охватывая сферу государственного земельного кадастра как единую систему государственного учета объектов недвижимости, координируется с Федеральной программой поэтапного развития государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 273 "Об утверждении Федеральной программы поэтапного развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
3. Цель и задачи Программы
Целью Программы является создание условий в Калининградской области для планомерной реализации государственной политики по обеспечению рационального использования и эффективного управления землей и иной недвижимостью, активному вовлечению их в хозяйственный оборот и стимулированию инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, формирование автоматизированных баз данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
Основными задачами Программы являются:
- создание на территории области государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных автоматизированных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них;
- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков всех форм собственности и связанных с ними объектов недвижимого имущества, являющихся объектами гражданско-правового оборота и налогообложения, в процессе работ по инвентаризации и оценке земель, наложение ограничений и обременений в их использовании, создание автоматизированных баз данных об объектах кадастрового учета;
- внедрение автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных актуальной информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;
- развертывание в органе по ведению кадастрового учета по Калининградской области и его филиалах на уровне муниципальных образований программно-технических комплексов, современных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними;
- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земли и иных объектов недвижимости, кадастровую оценку земель, высококвалифицированное управление землей и иной недвижимостью.
Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью, реформированию и регулированию земельных и имущественных отношений.
4. Сроки и основные этапы выполнения Программы
Программа рассчитана на период 2003-2007 годов, и ее реализацию планируется осуществить в три этапа.
На I этапе (2003 год) в рамках Федеральной целевой программы осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (далее - АС ГЗК и ГУОН). Разрабатываются системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учета объектов недвижимости с последующим внедрением в деятельность органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра.
Осуществляются мероприятия, направленные на переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.
На этом же этапе в рамках реализации Подпрограммы проводятся мероприятия по разграничению государственной собственности на землю в части формирования перечней земельных участков, на которых расположено недвижимое имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности и приватизированное из нее.
В результате будет начат процесс регистрации земельных участков, относящихся к федеральной собственности, к собственности Калининградской области, к собственности муниципальных образований. Формируемые в процессе разграничения государственной собственности на землю перечни земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, вводятся в базу данных государственного земельного кадастра.
В результате проведения инвентаризации к концу 2003 года формируются в качестве объектов государственного кадастрового учета землепользования в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи и объектами иного назначения. Формируются землепользования физических лиц, на которые до 2002 года не были выданы правоустанавливающие документы и сведения о которых не были внесены в государственный земельный кадастр. Завершается кадастровая оценка земель всех категорий для целей налогообложения на территории Калининградской области.
В органе кадастрового учета и его филиалах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра на уровне Калининградской области и на уровне муниципальных образований, модернизируются программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Начинается оснащение органов технической инвентаризации средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными между органами технической инвентаризации и органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Выполняется обновление планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на землях поселений и межселенных территориях.
Проводятся обучение и переподготовка специалистов ФГУ ЗКП и его филиалов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственного учета недвижимости, специалистов органов технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости.
Кроме того, на первом этапе уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о границах между кадастровыми районами Калининградской области. Совершенствуются механизмы межведомственного взаимодействия между органами (организациями), осуществляющими формирование, техническую инвентаризацию, государственный кадастровый учет, оценку, регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество и сделки с ним, налоговыми органами. Разрабатываются механизмы привлечения для выполнения Программы средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников.
На II этапе (2004-2005 годы) в основном завершается формирование нормативно-правовой базы, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения, разрабатывается методика определения арендной платы за земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости на базе кадастровой стоимости.
Формируются и актуализируются распределенные на территории Калининградской области автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями. Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями. Таким образом, к концу 2005 года в основном завершается формирование структурных элементов системы АС ГЗК и ГУОН Калининградской области.
В рамках мероприятий по Подпрограмме, связанных с разграничением государственной собственности на землю, продолжится формирование автоматизированных баз данных о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Калининградской области и муниципальных образований.
Проводится обучение специалистов органов формирования объектов недвижимости, технической инвентаризации, оценки объектов недвижимости и регистрации прав на них, а также ведение государственных лесного, водного, градостроительного и других кадастров и регистров в целях обеспечения поэтапного перехода к массовому внедрению технологий государственного учета и кадастровой оценки объектов недвижимости всех видов в единой системе на территории Калининградской области. Осуществляется внедрение современных средств дистанционного обучения.
Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.
На III этапе (2006-2007 годы) завершается создание информационно-технических инфраструктур автоматизированных систем:
- государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Калининградской области;
- управления недвижимостью Калининградской области (реализуется в рамках Подпрограммы).
Проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всех систем.
К концу 2007 года на всей территории Калининградской области начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 20 программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований и программно-технического комплекса на уровне федерального территориального органа исполнительной власти в Калининградской области, ответственного за ведение единого государственного учета объектов недвижимости, обеспечения сводной аналитической информацией органов государственной власти и управления Калининградской области, сопровождения системы в целом.
Совместно с органами, обеспечивающими ведение государственных кадастров: градостроительного, лесного, водного, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и других кадастров и реестров, и с учреждениями юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется переход к государственному учету в единой системе объектов недвижимости на основе распределенных автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними.
В 2007 году завершаются подготовка и переподготовка специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение автоматизированных баз данных государственного учета единых объектов недвижимости, функционирование системы электронного доступа и межведомственного обмена сведениями, информационную безопасность системы, техническую поддержку и сопровождение эксплуатируемых информационных технологий и программных средств.
5. Система программных мероприятий
Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:
1. Создание нормативно-методической и правовой базы Калининградской области как субъекта Российской Федерации, разработка которой осуществляется в рамках ФЦП, в том числе разработка:
- нормативно-методических документов по ведению государственного земельного кадастра Калининградской области как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий;
- нормативно-методических документов, определяющих порядок формирования земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений в качестве единых объектов недвижимости и правила их государственного кадастрового учета и отражения соответствующих сведений в автоматизированных базах данных;
- регламентов обмена информацией между автоматизированными базами данных органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управлению государственной и муниципальной недвижимостью, технической инвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного и других кадастров и реестров, учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также налоговых органов.
2. Автоматизация ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, процессов управления недвижимостью, в том числе:
- поэтапное дооснащение органов, осуществляющих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютерной техники и телекоммуникаций;
- разработка технологий и специального программного обеспечения для автоматизации ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, информационно-кадастрового обеспечения деятельности органов исполнительной власти Калининградской области и органов управления муниципальных образований в рамках ФЦП;
- создание систем электронного межведомственного обмена данными, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей внедрение и сопровождение комплексов автоматизации;
- ввод в эксплуатацию средств информационной безопасности автоматизированной системы на основе внедрения средств защиты информации от несанкционированного доступа, обязательной сертификации используемых помещений, оборудования и программного обеспечения, обязательного страхования информационных ресурсов.
3. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам и прочно связанными с ними зданиями, строениями и сооружениями всех форм собственности. Эти мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации и межевания земель, и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных.
4. В рамках работ по Подпрограмме проводятся мероприятия по разграничению государственной собственности на землю, включающие комплекс работ, таких, как землеустроительные, подготовка, согласование и утверждение перечней, регистрация права собственности (федеральной, субъекта РФ и муниципальной) на земельные участки в установленном порядке.
5. Подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по государственной кадастровой оценке земель для целей налогообложения и внесение результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости.
6. Создание единого информационно-коммуникационного пространства органов государственного кадастрового учета, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов, органов управления и распоряжения государственной и муниципальной недвижимостью.
7. Обучение и переподготовка кадров. Особенностью этих мероприятий является массовая подготовка кадрового состава специалистов различных ведомств и служб, осуществляющих на всей территории Калининградской области работы по формированию, технической инвентаризации, кадастровому учету, управлению, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество, налогообложению, эксплуатации программно-технических комплексов и обеспечению информационной безопасности в единой государственной системе учета объектов недвижимости.
Перечень основных мероприятий, необходимых для реализации Программы, прилагается (приложение N 1).
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса.
В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:
- создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
- создание автоматизированных баз данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества, осуществление подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов. По итогам кадастровой оценки для определения налогооблагаемой базы будут актуализированы экономические характеристики земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества;
- развернуты программно-технические комплексы, внедрены информационные технологии, программное обеспечение ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости со средствами обеспечения информационной безопасности в органе по ведению кадастрового учета (областной уровень) и в его филиалах на уровне муниципальных образований;
- создание системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами;
- создание информационной базы о единых объектах недвижимости, позволяющей сформировать в налоговых органах фискальный реестр в целях перехода на взимание налога на недвижимость;
- создание как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда Российской Федерации, участках недр, обособленных водных объектах;
- формирование инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости;
- осуществлена подготовка и переподготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.
7. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
Объем и источники финансирования Программы приведены в таблице 1 (млн. рублей).
Таблица 1
| | Затраты на 2003-2007 годы (млн. рублей, в ценах 2002 года) | |||||
| Всего | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | |
| Всего по Программе | 79,70 | 10,80 | 28,53 | 23,38 | 11,02 | 5,97 |
| Из них: за счет федерального бюджета | 29,50 | 7,30 | 8,08 | 5,28 | 4,82 | 4,02 |
| в том числе: | | | | | | |
| капитальные вложения | 3,00 | 1,20 | 1,50 | 0,30 | 0,00 | 0,00 |
| прочие нужды (всего) | 26,50 | 6,10 | 6,58 | 4,98 | 4,82 | 4,02 |
| за счет областного бюджета | 50,20 | 3,50 | 20,45 | 18,10 | 6,20 | 1,95 |
| в том числе: | | | | | | |
| капитальные вложения | 2,25 | 0,00 | 1,25 | 1,00 | 0,00 | 0,00 |
| прочие нужды (всего) | 47,95 | 3,50 | 19,20 | 17,10 | 6,20 | 1,95 |
Выделяемые средства направляются на инвестиции (капитальные вложения) - 5,25 млн. рублей, или 6%, на прочие нужды - 74,45 млн. рублей, или 94%.
Капитальные вложения планируется использовать для приобретения средств вычислительной и информационно-коммуникационной техники, программного обеспечения, программно-аппаратных средств защиты информации от несанкционированного доступа, инженерных средств обеспечения жизнедеятельности программно-технических комплексов.
Ввод оборудования производится в органе кадастрового учета и его филиалах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра и государственному учету объектов недвижимости на областном и муниципальном уровнях.
Кроме того, программно-техническими комплексами оснащаются органы технической инвентаризации в муниципальных образованиях, а все службы, имеющие отношение к работе с объектами земельно-имущественного комплекса, оснащаются средствами коммуникации для создания единого информационно-коммуникационного пространства органов управления, учета, регистрации прав и налогообложения недвижимости.
Все указанные программно-технические комплексы при участии Министерства Российской Федерации по связи и информатизации интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, покрывающую всю территорию Калининградской области и базирующуюся на коммуникационных услугах компьютерных сетей общего назначения и государственных сетей специального назначения.
Средства по статье "прочие нужды", выделяемые из федерального бюджета, направляются на внедрение и сопровождение автоматизированной системы, информационных технологий и специальных программных средств, информационное обеспечение разрабатываемой автоматизированной системы, включая поддержку процессов инвентаризации недвижимого имущества, разграничения собственности, создание и актуализацию автоматизированных баз данных, работы по внедрению автоматизированных технологий ведения государственного учета недвижимости в единой системе во всех органах кадастрового учета, подготовку и переподготовку кадров, управление реализацией Программы, а также на техническую поддержку и обеспечение эксплуатации автоматизированных систем.
Средства областного бюджета в объеме 47,95 млн. рублей на "прочие нужды" при реализации настоящей Программы предполагается направить на финансирование работ по государственной кадастровой оценке земель всех категорий для целей налогообложения, работ по инвентаризации земель, по подготовке и вводу в автоматизированные базы данных информации, полученной при инвентаризации и оценке земель, установлению границ и межеванию земельных участков, проведение комплекса мероприятий по разграничению государственной собственности на землю и формирование баз данных по земельным участкам областной формы собственности, создание и обновление картографической основы для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости, а также на финансирование работ по внедрению программно-технических комплексов и подготовке кадров по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального, областного и местных бюджетов.
В 2003 году финансирование Программы и Подпрограммы производится в объеме, устанавливаемом Законом Калининградской области "Об областном бюджете на 2003 год" по статье "Расходы по созданию автоматизированной системы земельного кадастра" - 3,50 млн. руб. и "Мероприятия по отнесению земель к собственности Калининградской области" - 7,0 млн. руб.
8. Механизм реализации Программы
Управление природо-, недропользования и земельных ресурсов администрации области и комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Калининградской области как заказчик Программы совместно с комитетом по управлению государственным имуществом Калининградской области как заказчиком Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы и Подпрограммы из различных источников, и предварительных результатов выполнения мероприятий Программы и Подпрограммы уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования.
Финансирование работ по Программе и Подпрограмме за счет средств федерального бюджета производится целевым назначением через региональных руководителей реализации мероприятий соответствующей федеральной целевой программы и подпрограммы (территориальные органы Росземкадастра и Минимущества России).
Выполнение мероприятий Программы и Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между заказчиком и исполнителями программных мероприятий.
Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются заказчиком на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" (за исключением головных исполнителей, определенных в ФЦП).
Заказчики Программы ежегодно направляют в Главное управление по бюджету и финансам администрации области предложения по объемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой, из областного бюджета.
Согласованные объемы финансирования мероприятий Программы включаются в проект областного бюджета на соответствующий год.
9. Организация управления реализацией Программы
и контроль за ходом ее выполнения
Заказчики Программы и Подпрограммы осуществляют свои функции во взаимодействии с заинтересованными областными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Заказчики Программы и Подпрограммы обеспечивают в установленном порядке представление необходимой информации о ходе работ и эффективности использования финансовых средств.
При необходимости они могут вносить в главное управление по бюджету и финансам администрации области предложения о продлении сроков Программы, а также о ее корректировке.
Экспертные проверки хода реализации Программы и Подпрограммы осуществляются их заказчиками.
10. Социально-экономическая эффективность Программы
Совокупный социально-экономический эффект от реализации Программы достигается за счет проведения структурных изменений в экономике Калининградской области на основе создания развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективное использование земель и иной недвижимости.
Прямой экономический эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней за счет роста поступлений земельных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности на землю и повышения эффективности управления недвижимостью на территории Калининградской области.
Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всех уровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программы за счет расширения в процессе инвентаризации охватываемых земельными платежами площадей, являющихся объектами налогообложения. Увеличению доходной части будет содействовать и переход к установлению налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценки земель. Окупаемость затрат на реализацию мероприятий Программы будет обеспечена в течение 2-3 лет.
Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки - конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель.
Дополнительным эффектом реализации Программы будет активизация сделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятного делового климата и рост объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости, роста профессионального уровня управленческого персонала.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана автоматизированная система, позволяющая при осуществлении государственного управления обеспечить необходимую нормативную, информационную и технологическую поддержку процессов формирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всех форм собственности.