Верховній Раді України шостого скликання, прогнозних макропоказників економічного І соціального розвитку України на 2010 рік, Цілей Розвитку Тисячоліття Україна. Методичною основою розроблення Державної програми є закон
| Вид материала | Закон |
- Програма розроблена з урахуванням завдань І положень наступних документів: Програми, 2595.57kb.
- Програми Президента України В. Ф. Януковича "Україна для людей", Державної програми, 114.22kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку Тернопільського району на 2011, 1207.78kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку Тернопільського району на 2011, 1372.28kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Кабінету Міністрів України від 26. 04. 2003р. №621 "Про розроблення прогнозних І програмних, 1041.85kb.
- Кабінету Міністрів України від 26. 04. 2003р. №621 "Про розроблення прогнозних І програмних, 1129.04kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Кабінет міністрів україни постанова, 48.27kb.
- Програма економічного та соціального розвитку м. Тернополя на 2009 рік вступ, 753.55kb.
6. Регіональна політика
Основні проблеми:
Світова фінансово-економічна криза негативно вплинула на економіку регіонів.
Індекс промислового виробництва до 1990 року за останні два роки скоротився у всіх регіонах (найбільше у Волинській області до 94 відсотків у 2009 році проти 202 відсотків у 2007 році та Закарпатській: відповідно до 144 відсотків проти 276 відсотків).
Протягом останніх двох років обсяги будівельних робіт постійно знижувалися у 24 регіонах, з яких у Миколаївській, Запорізькій, Кіровоградській та Закарпатській областях ця динаміка тривала три роки поспіль.
У 2009 році 12 регіонів отримали негативний фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування підприємств, у 2008 році – 16 регіонів.
За минулий рік у 19 регіонах знизилися податкові надходження (від 0,1 відсотка у Чернівецькій до 29,5 відсотка у Дніпропетровській областях). Крім того, станом на 1 січня 2010 року порівняно з початком 2008 року у всіх регіонах зросла податкова заборгованість. Найвищими є темпи у Полтавській (у 5,5 раза), Одеській та Сумській (у 4,4 раза) областях.
За 9 місяців 2009 року обсяги інвестицій в основний капітал знизилися у 26 регіонах (по Україні на 43,7 відсотка). Найбільше скорочення спостерігалося в Луганській (на 64,9 відсотка), Чернігівській, Тернопільській, Вінницькій областях та Автономній Республіці Крим (понад 50 відсотків).
У всіх регіонах зменшилася протягом 2009 року реальна середньомісячна заробітна плата. Найбільше скорочення мало місце у Запорізькій області (на 12,6 відсотка), м. Києві (на 11,8 відсотка), Донецькій (на 10,6 відсотка) та Дніпропетровській (на 10,9 відсотка) областях. Крім того, станом на початок 2010 року порівняно з початком 2008 року у всіх регіонах зросла заборгованість з виплати заробітної плати (по Україні за звітні два роки її борг зріс у
2,2 раза). Найвищий приріст заборгованості зафіксовано у
м. Севастополі (у 22,3 раза) та м. Києві (у 21,2 раза).
Значно погіршився стан розрахунків населення за житлово-комунальні послуги. Заборгованість населення за 20082009 роки зросла у всіх регіонах (по Україні – на 32,0 відсотка). Найбільшими темпами у м. Севастополі (у 1,7 раза), Рівненській (у 1,6 раза) та Одеській (у 1,5 раза) областях.
В складних умовах боротьби із наслідками фінансово-економічної кризи посилюються тенденції до концентрації економічного ресурсу у великих містах. Економічне життя країни поступово зосереджується в восьми десяти конкурентоспроможних містах з розвинутою інфраструктурою, в яких концентруються фінансові, інноваційні та трудові ресурси.
Водночас інші території внаслідок ліквідації підприємств, зменшення обсягів виробництва, відсутності інфраструктури належного рівня мають значні соціально-економічні проблеми та потребують державного стимулювання для активізації економічної діяльності. Зазначені території, серед яких монофункціональні міста, шахтарські населені пункти, депресивні та віддалені прикордонні території відчувають дефіцит ресурсу розвитку. Наслідок руйнація місцевої інфраструктури, безробіття, міграція населення, зокрема молоді, демографічні проблеми та соціальна напруга в суспільстві.
Стан регіонального та місцевого розвитку характеризується слабким матеріальним, фінансовим, кадровим та іншим ресурсним забезпеченням, необхідним для виконання завдань і повноважень місцевого самоврядування, кризою житлово-комунального господарства, систем енерго-, паливо- і водозабезпечення, соціальної інфраструктури, невирішеністю нагальних питань реформування системи адміністративно-територіального устрою України.
Сучасні виклики та загрози ставлять перед державою завдання із створення нових можливостей для розвитку країни та її регіонів, а також забезпечення підвищення якості життя населення незалежно від місця його проживання.
Основні завдання:
Реалізація нових інструментів стимулювання розвитку регіонів.
Концентрація фінансових ресурсів на реалізацію пріоритетних інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів.
Формування суспільно-політичної бази реформ адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування.
6.1. Реалізація нових інструментів стимулювання розвитку регіонів
Цілі та очікувані результати:
Створення умов для стабілізації соціально-економічної ситуації в регіонах.
Забезпечення концентрації та підвищення ефективності використання державних та регіональних ресурсів.
Запровадження партнерських стосунків між Урядом України та регіонами.
Підвищення ефективності взаємодії центральних, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо вирішення проблем розвитку територій.
| Захід | Документ | Термін виконання | Виконавці |
| Підготовка нових та забезпечення реалізації укладених угод щодо регіонального розвитку | Постанова Кабінету Міністрів України щодо схвалення угод щодо регіонального розвитку | протягом року | Мінеко-номіки, Мінрегіон-буд, центральні та місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самовря-дування |
| Розроблення проекту Закону України | Закон України про території перспективного розвитку | ІІ квартал | Мінеко-номіки, Мінрегіон-буд, Мінфін, центральні органи виконавчої влади |
| Здійснення моніторингу соціально-економічних показників розвитку регіонів, районів та міст обласного, республі-канського в Автономній Республіці Крим значення для визнання територій депресивними | Аналітичний звіт "Моніторинг соціально-економічних показників розвитку регіонів, районів та міст обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення" для визнання територій депресивними | серпень | Мінеко-номіки, Мінпраці, Держ-комстат, інші центральні органи виконавчої влади |
| Розроблення програм подолання депресивності територій | Програми подолання депресивності територій | IV квартал | Мінеко-номіки, центральні та місцеві органи виконавчої влади |
| Розроблення проекту Закону України | Закон України про засади державної регіональної політики | ІІ квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Мін’юст, центральні органи виконавчої влади |
| Реалізація основних завдань та заходів Загально-державної програми розвитку малих міст | Аналіз ефективності реалізації у 2004-2010 роках Загальнодержавної програми розвитку малих міст | протягом року | Мінеко-номіки, Асоціація малих міст разом із заінтере-сованими централь-ними та місцевими органами виконавчої влади |
| Підтримка розвитку малих міст | Підготовка пропозицій Кабінету Міністрів України щодо удосконалення механізмів державної підтримки сталого розвитку малих міст у 20112015 роках | грудень | Мінеко-номіки, Асоціація малих міст разом із заінтере-сованими централь-ними та місцевими органами виконавчої влади |
| Створення методичної бази щодо формування та впрова-дження програм підвищення конкуренто-спроможності територій | Методичні рекомендації місцевим органам влади щодо формування та впровадження програм підвищення конкурентоспроможності територій | червень | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Держком-підприєм-ництво, центральні органи виконавчої влади |
| Проведення комплексної оцінки соціально-економічного розвитку регіонів, підготовка пропозицій щодо вирішення проблемних питань регіонів | Комплексна оцінка соціально-економічного розвитку регіонів | щокварталу | Мінеко-номіки, Мінрегіон-буд, Держком-стат |
6.2. Концентрація фінансових ресурсів на реалізацію пріоритетних інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів
Цілі та очікувані результати:
Покращення розвитку інфраструктури, підвищення рівня інвестиційної привабливості регіонів.
Створення умов для залучення інвестицій та підвищення конкурентоспроможності територій.
Розробка постійно діючої тренінгової програми для представників місцевих органів виконавчої влади спільно з виконавчими інститутами країн Європи, США, Російської Федерації.
| Захід | Документ | Термін виконання | Виконавці |
| Розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України | Постанова Кабінету Міністрів України про перелік об’єктів соціальної інфраструктури, що потребують першочергової фінансової допомоги з державного бюджету у 2010 році | І півріччя | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севасто-польська міські держад-міністрації, органи місцевого самовря-дування |
| Визначення пріоритетних регіональних інвестиційних проектів, що потребують першочергової фінансової допомоги з державного бюджету у 2011 році | Переліки інвестиційних проектів | ІІ квартал | Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севасто-польська міські держад-міністрації, органи місцевого самовря-дування |
| | | | |
| Розроблення проектів Регіональних інвестиційних програм | Проекти Регіональних інвестиційних програм, що будуть фінансуватися у 2011 році за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів | І півріччя | Мінеко-номіки, Мінфін, Мінрегіон-буд, інші центральні органи виконавчої влади |
| Реалізація спільної українсько-німецької тренінгової програми для представників місцевих органів виконавчої влади з метою створення механізму залучення інвестицій та поліпшення інвестиційної привабливості регіонів | Спільна українсько-німецька тренінгова програма для представників місцевих органів виконавчої влади | протягом року | Мінеко-номіки, місцеві органи виконавчої влади |
| Створення механізму державної фінансової підтримки проектів транскор-донного співробіт-ництва, відібраних для реалізації в рамках виконання Програм прикордон-ного спів-робітництва Європейського інструменту сусідства та партнерства, інших програм ЄС та державних програм розвитку транскор-донного співробіт-ництва | Постанова Кабінету Міністрів України "Про утворення Міжвідомчої комісії з питань підтримки транскордонного співробітництва" | І півріччя | Мінеко-номіки, Мінрегіон-буд, Мінфін, інші центральні та місцеві органи виконавчої влади |
6.3. Формування суспільно-політичної бази реформ адміністративно-територіального устрою та місцевого самоврядування
Цілі та очікувані результати:
Створення умов для сталого розвитку територіальних громад, наближення можливостей та якості їх діяльності до європейських стандартів.
Упорядкування адміністративно-територіальних одиниць.
Підвищення ефективності використання бюджетних коштів, покращення якості надання соціальних послуг населенню.
Покращення управління земельними ресурсами.
Удосконалення системи управління територіями з боку центральних органів виконавчої влади.
| Захід | Документ | Термін виконання | Виконавці |
| | | | |
| Розроблення проекту Закону України | Закон України про адміністративно-територіальний устрій України | IV квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Мін’юст, Мінфін, центральні та місцеві органи виконавчої влади |
| Розробка нормативно-правової бази з питань вдосконалення системи місцевого самовря-дування та місцевих органів виконавчої влади | Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (нова редакція) | IV квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Мін’юст, Мінфін, Головдерж- служба, центральні та місцеві органи виконавчої влади |
| | Закон України "Про місцеві державні адміністрації" (нова редакція) | IV квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Мін’юст, Мінфін, Головдерж-служба, центральні та місцеві органи виконавчої влади |
| Законодавче визначення статусу міста Севастополь | Закон України про місто із спеціальним статусом Севастополь | IV квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, Мін’юст, Мінфін, центральні та місцеві органи виконавчої влади |
| Врегулювання питань розмежування державної та комунальної власності | Закон України про комунальну власність | IV квартал | Мін’юст, Мінеко-номіки, центральні органи виконавчої влади |
| Створення органу з питань проведення реформи місцевого самовря-дування | Постанова Кабінету Міністрів України щодо утворення при Кабінеті Міністрів України органу з питань проведення реформи місцевого самоврядування під головуванням Прем’єр-міністра України | IV квартал | Мінрегіон-буд, Мінеко-номіки, інші центральні органи виконавчої влади |