Международно-правовые аспекты защиты меньшинств
| Вид материала | Диссертация |
- Международно-правовые вопросы гражданства, 57.05kb.
- Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
- ©Шабанов А. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав человека, 502.31kb.
- Международно-правовые аспекты защиты интеллектуальной собственности, 98.37kb.
- Московский финансово-юридический университет мфюа, 42.65kb.
- Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере, 411.09kb.
- Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
- Современные теоретические аспекты международно-правовой защиты прав ребёнка, 272.79kb.
- Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.07kb.
- История развития российского уголовного законодательства, 33.09kb.
Примерами международно-правовых актов в других регионах являются:
Африканская хартия прав человека и народов, принятая 26 июня 1981 года, которая вступила в силу в январе 1988 года, принимает во внимание Хартию Организации африканского единства, которая устанавливает, что «свобода, равенство, справедливость и достоинство являются существенными условиями для достижения законных стремлений африканских народов».
В преамбуле участники Конвенции, Африканские государства-члены ОАЕ, подчеркивают «свою обязанность в достижении всеобщей свободы Африки, народы которой еще борются за свое достоинство и подлинную независимость и берут на себя обязательство уничтожить колониализм, неоколониализм, апартеид, сионизм и устранить агрессивные иностранные военные базы и все формы дискриминации, особенно те, которые основываются на расе, этнической группе, цвете кожи, пола, языка, религии или политических убеждений».
В ст.2 государства-участники закрепляют норму, что «Каждый получает права и свободы, признанные и гарантированные в настоящей Хартии, без каких-либо различий в отношении расы, принадлежности к определенной этнической группе, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных взглядов, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иных обстоятельств».
В ст.20: «1. Все народы имеют право на существование. Им принадлежит несомненное и неотъемлемое право на самоопределением Они свободно определяют свой политический статус и следуют в своем экономическом и социальном развитии политике, которую они свободно избирают.
2. Колониальные и зависимые народы имеют право освободить себя от цепей господства путем обращения к любым средствам, признанным международным сообществом.
3. Все народы имеют право на помощь государств-участников настоящей Хартии в их освободительной борьбе против иностранного господства, будь то политическим, экономическим или культурным.
В ст.21: «1. Все народы свободно распоряжаются своими материальными и природными ресурсами. Это право проводится в жизнь исключительно в интересах народа. Ни при каких обстоятельствах народ не может быть лишен этого права».
В ст.22: «1. Все народы имеют право на их экономическое, социальное и культурное развитие с должным уважением к их свободе и самобытности и в равном доступе к общему наследию человечества.
2. Государства обязаны самостоятельно или совместно обеспечивать проведение в жизнь права на развитие».
В ст.23: «1. Все народы имеют право на мир и безопасность как внутри страны, так и на международном уровне. Принципы солидарности и дружеских отношений, безоговорочно утвержденные Уставом Организации Объединенных Наций и подтвержденные Хартией Организации африканского единства, регулируют от ношения между государствами».
В Азиатско-Тихоокеанской Декларация человеческих прав индивидов и народов, принятой 15 февраля 1988 г24., в частности, говориться: «а) Все народы имеют основное всеобще признанное право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, общественное и культурное развитие.
б) На основе права на самоопределение они имеют прав на неотъемлемый суверенитет над своими естественными богатствами и ресурсами».
В соответствии с этими нормами каждый индивид и каждый народ имеет следующие права: «Ст.1. Право на жизнь; ст.2. Право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом; ст.3. Право на достойное существование - материальное, духовное, физическое - независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития; ст.4. Право на достойную среду обитания; ст.5. Право на развитие; ст.6. Право быть свободным от насилия и страха; ст.7. Право на активное участие в решении государственных, международных и глобальных проблем; ст.8. Право на гарантированные условия для гармоничного развития личности человека и самобытности народа; ст.9. Право на свободу волеизъявления без ущерба правам и свободам других индивидов и народов; ст.10. Право жить в мире без оружия; ст.11. Право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия, где бы то ни было на Земле; ст.12. Право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов; ст.13. Право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы; ст.14. Право на понимание и доверие; ст.15. Право на свободу и защиту от терроризма как индивидуального, так и государственного, как внутри страны, так и на международной арене; ст.16. Право на экономическую безопасность, позволяющую стабильно развиваться; ст.17. Право контролировать деятельность Транснациональных корпораций…, а также справедливому распределению богатства и доходов между различными социальными группами; ст.18. Право отвергать все виды займов, подрывающих национальный суверенитет или развитие или усиливающих зависимость от иностранного капитала или усугубляющих социальное неравенство; ст.19. Право быть объективно, без предвзятости, информированным о жизни, развитии и проблемах других народов; ст.20. Право быть полностью информированным о внутренней и внешней политике своего правительства; ст.21. Право на всеобщее уважение и соблюдение всех прав и свобод человека и народов для всех независимо от расы, национальности, религии, пола, уровня развития, а также следующие права: право на равную защиту перед законом, равенство перед законом и на независимое и беспристрастное судопроизводство; право на свободу от произвольного ареста, заключения, ссылки, обыска или задержания; право на свободу перемещения и проживания; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу мышления и выражения; право на свободу собрания и организации и другие права и свободы индивидов и народов».
Государства-участники Тунисской Декларации о правах человека и правах народов, принятой 3 декабря 1988 г., провозгласили: «1. Настоятельную необходимость для народов и государств уважать и способствовать соблюдению права на самоопределение народов и национально-освободительных движений, полностью учитывая их национальную, этническую, расовую, культурную и религиозную самобытность...;
3. Право народов, составляющих общность,.. проживать на своей национальной территории, охранять и разрабатывать свои естественные ресурсы и природные богатства и получать возмещение за их любую иностранную эксплуатацию.
4. Непреложное обязательство народов и государств запрещать прибегать к терроризму, в частности к государственному терроризму, без ущерба праву народов и национально-освободительных движений на самоопределение.
5. Право народов и государств жить в мирном международном сообществе;
8. Необходимость следить за тем, чтобы осуществление прав народов в любых случаях проходило в полной гармонии с осуществлением прав человека...;
12. Важность участия в управлении общественными делами, а также свободного выбора правительства».
В преамбуле Конвенции об обеспечении прав национальных меньшинств, принятой в рамках СНГ 21 октября 1994 г. признается, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, являются неотъемлемой частью общепризнанных прав человека…, что меньшинства являются неотъемлемой частью общества, в котором они жили и живут, и обогащают его своим трудом, самобытностью и культурой…, что поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают…».
В ст.1 Конвенции дается определение для целей документа: «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающие на территории одной Договаривающейся Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения данной Договаривающейся Стороны».
Далее по тексту Конвенции устанавливается, что принадлежность к меньшинству является вопросом индивидуального выбора заинтересованного лица (ст.2); что государства-участники гарантируют лицам, принадлежащим к меньшинствам, гражданские, политические, социальные, экономические, культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными международными стандартами в области прав человека и ее законодательством и не допустят на своей территории какой-либо дискриминации граждан по признаку их принадлежности к меньшинству (ст.3); что за лицами, принадлежащими к меньшинствам, признается право индивидуально или совместно с членами своей группы беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую, культурную или религиозную самобытность, а государства-участники обязуются учитывать в своей политике законные интересы меньшинств и принимать необходимые меры с целью создания благоприятных условий для сохранения и развития их этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности (ст.4).
Государства-участники обязуются обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, право на участие в общественной и государственной жизни, особенно в решении вопросов, касающихся защиты их интересов на региональном уровне, в целях сохранения и развития этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности, с использованием общественных зданий, радиовещания, телевидения, печати, других средств массовой информации (ст.5).
Государства-участники признают за лицами, принадлежащими к меньшинствам, право беспрепятственно поддерживать контакты между собой на территории государства проживания, а также право на сохранение и поддержание связей с гражданами и организациями государств, с которыми их связывает общее этническое происхождение, культура, язык или религиозные убеждения (ст.6); употреблять свои имена и фамилии, в том числе в официальных документах, так, как это принято на их родном языке, а также беспрепятственно пользоваться родным языком как в письменной, так и в устной форме, иметь доступ к информации на этом языке, распространять такую информацию и обмениваться ею, включая право создавать средства массовой информации на родном языке (ст.7); право индивидуально или совместно с членами своей группы исповедовать свою религию и совершать религиозные обряды в соответствии со своим вероисповеданием, содержать культовые здания, приобретать и использовать предметы, необходимые для отправления культа, а также вести просветительскую религиозную деятельность на родном языке (ст.8) и др.
Таким образом, можно заключить, что проблема защиты меньшинств, является предметом постоянной озабоченности международного сообщества, в результате которой в международном праве появляются международно-правовые акты и на универсальном, и на региональном уровнях, раскрывающие статус меньшинств и устанавливающие режим их защиты.
1.3. Проблема определения понятия «меньшинство» в международном праве
1.3.1. Классификация национальных, этнических, коренных, религиозных, языковых групп в международном праве
В научной литературе и в международно-правовых документах широко используются такие термины как «нация», «этнос», «народ», «этнические, религиозные, языковые меньшинства», «коренной народ», «коренное население», «аборигены», «титульные нации», «исконные народы». Единого отношения к этим терминам и общепринятого определения «меньшинства» нет, что приводит к смысловым противоречиям и может вызывать недоразумения, например, в правовом анализе и заключениях национально-территориальных государственных образований.
Рассмотрим некоторые из распространенных определений. Не редко представляется затруднительным разграничить такие понятия как «нация», «этнос», «народ».
В научной литературе отмечается, что понятие «нация» может иметь различный смысл в зависимости от конкретного контекста: если говориться об этнокультурных явлениях – русских, киргизах, татарах, осетинах, белорусах, грузинах, узбеках и т.д., то это понятие означает качества национальной общности, для которой характерны общий язык, культура, самосознание, психологический склад, экономический уклад, территория, если речь идет о международно-правовых категориях, то термин «нация» используется для обозначения совокупности граждан одного государства, например нация Киргизстана.
Нация рассматривается как государствообразующий фактор, как этнос, готовый для собственного государства. Однако такой подход часто подвергается критике, поскольку не включает в себя малочисленные национальные группы и народности, которые являются субъектами межнациональных отношений25; поскольку объявление одних народов нациями, созревшими для собственного государства, а других – этническими группами и народностями ведет к политическому неравенству; поскольку термин «нация» часто употребляется в общегражданском смысле, рассматривая любую национальную общность как «народ», «этническую группу» или «народность».
Под «нацией» следует понимать совокупность граждан одного государства, то есть согражданство, характеризующееся общностью территории, политического и социально-экономического уклада. Поскольку в соответствии с таким подходом каждое государство имеет единственную «нацию», то термины «нация» и «государство» по своему национальному составу совпадают.
Что касается «этноса», то различают три основных направления определения признаков этнической группы: примордиализм, конструктивизм и инструментализм, которые часто применяются одновременно.
Сторонники примордиалистского подхода рассматривают этнос как объективное природное явление развития человеческого коллектива, существующего с давних времен26. В примордиалистском направлении в качестве признаков этноса выделяются язык, культура, территория, экономика. Промордиалисты объясняют этничность с помощью эволюционно-генетических подходов, интерпретируя ее как форму родственной группы, или как социальное явление, развивающееся по социально-экономическим законам и стадиям. Этнос рассматривается как социальная и биопсихическая сущность.
Примордиалистский подход представлен в трудах Л.Н.Гумилева, который считал этнос биологическим феноменом, развивающимся стихийно вместе с процессом развития цивилизации. Л.Н.Гумилев определяет этнос, как саморегулируемый коллектив, отличающийся от других этносов стереотипом поведения и противопоставляющий себя другим этносам. Данное направление было широко распространено в советской этнографии среди социал-демократов, в произведениях В.Ленина, И.Сталина, Ю.Бромеля. Благодаря эволюционно-историческому подходу возникло деление этносов на племена, народности, нации.
Конструктивный подход возник в США в 70-е годы и получил широкое распространение в России в конце 80-х – начале 90-х годов. Конструктивисты считают, что этносы это «воображаемые общности», политические и социокультурные признаки которого являются результатом идеологической и пропагандистской деятельности ученых, идеологов и политологов. У таких «искусственных» общностей не может быть собственных законов развития и интересов, а реальностью они становятся тогда, когда пропаганда сделает свое дело и этносы обретут веру в национальную идею27.
Инструменталисты объясняют сохранение этнической идентичности потребностями людей в преодолении отчуждения, характерного для современного общества массовой культуры, потребительских ценностей и прагматизма. Инструментализм признает тезис примордиалистов о наличии объективной природы основы для формирования этнического самосознания, в связи с чем человек сам осознает и определяет свою этническую принадлежность. В отличие от примордиалистов инструменталисты не замечают роль социальной среды, в которой происходит социализация членов этноса, их приобщение к культуре, но делают акцент на сознательно-волевое начало в природе человека. Инструменталистский подход представлен в работах Э.Геллнера.
Полагаем, что под «этносом» следует понимать устойчивую общность людей с присущим ей сознанием, а также психологическими, культурными, языковыми признаками, причем список признаков не является исчерпывающим, а некоторые этносы, например, могут не иметь собственного языка, а осознание этнической принадлежности к определенной социальной группе имеет переменчивый характер и может вообще отсутствовать.
В Конституции Российской Федерации используется понятие «многонациональный народ Российской Федерации», которое подчеркивает, что население государства составляют несколько народов и групп меньшинств, что ее любая национальная проблема должна рассматриваться в контексте соотношения интересов народов и их возможностей самоопределения
Кроме этого, понятие народ в разных контекстах содержится и в других статьях Конституции России: ст.3.1: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»; ст.3.2: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст.3.3: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы».
Статья 5.3: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».
Статья 9.1: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Статья 68.3: «Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».
Статья 69: «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».
Статья 82: При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».
В научной литературе можно встретить много авторских определений понятия «народ», большинство из которых констатируют наличие объективных признаков: культурно-исторических, религиозных, языковых, а также субъективных признаков: желание быть вместе. Например, народ – это совокупность лиц разных наций и этносов, проживающих на территории определенного государства, а не отдельные этнические или конфессиональные группы29
Наиболее точными на наш взгляд является определение термина «народ», предложенное С.В.Черниченко: «Народ может быть определен как большая группа людей или коллектив, объединенный общностью территории, экономических связей и культуры»30. Также разделяем определение термина «народ» в редакции А.А.Моисеева: «народ – структурированная совокупность населения, проживающая на определенной территории, имеющей общую историю, традиции, культуру, включая язык, которая эффективно действует в пользу своих исторических, политических, территориальных, экономических и других интересов»31.
По своей спорности и неопределенности термин «народ» не уступает терминам «нация» и «этнос». Вместе с тем в международном праве принцип самоопределения народов вплоть до образования самостоятельного государства не ставится под сомнение. Причем отмечается, что желание создать собственное государство часто связано с желанием чувствовать себя полноценно а не, «полунацией»32.
- Статус коренных народов в международном праве
Необходимо также сказать несколько слов о коренных народах33, международно-правовой статус которых часто сопоставляют со статусом меньшинств, и которые в отличие от меньшинств, признаются первыми обитателями определенной территории, на которой они живут с давних времен. Коренные народы объединяют общие потребности и проблемы, своя культура, язык, традиции, другие особенности. Специфика режима коренного народа заключается в том, что по своей сути и по терминологии, употребляемой в ООН, он является народом, но применяемые к нему нормы, сходны по своей направленности с нормами, касающимися меньшинств34.
Мировое сообщество обратило внимание на дискриминационные положения этой национальной группы лиц, предприняв определенные меры по улучшению их положения и установления правового статуса коренных народов с точки зрения международного права.
Традиционно коренные народы рассматриваются как «нуждающиеся» в институциальном развитии. Такой стереотип сложился после первых контактов между поселенцами и коренными народами и часто служил оправданием превосходства завоевателей над культурой коренных народов с целью замаскировать истинные интересы колонизаторов. Так, например, в Заключительном акте второй Конференции по Африке 1889-1890 годов говорилось о том, что европейские державы «обязаны приобщать автохтонные племена к цивилизации и содействовать искоренению варварских обычаев, таких как людоедство и жертвоприношение людей»35.
На основе дискриминационных политических теорий и критериев во внутригосударственном и международном праве разрабатывались доктринальные теории, концепции и институты с целью юридически закрепить экономические, политические интересы культуры завоевателей, такие теории, как «право завоевателя», «первооткрывательство», «ничейная земля», «внутренние зависимые народы», «опека», «попечительство», «цессия» и т.п.
Подобная практика использовалась европейскими колонизаторами не только в отношении жителей материка, но и в Азии, Океании, Африке. Примерами такой практики является множество договоров между коренными народами и представителями метрополии: договор Испании с народом Мапуче о заключении Киландского мира 1641 года, договор Испании с народами Гикасава и Чоктава 1784 года36, договор Великобритании с народом Миктак 1750 года37; Договор между Великобританией и вождями Сьерра-Леоне от 22.08.1782 г.38 Соглашение между «Ост-Индийской компанией» (Великобритания) и Маратхами от 06.06.1791 г.39; Договор о торговом союзе между «Ост-Индийской компанией» (Великобритания) и Селангором от 22.08.1818 г.40; Договор Вайтанги между Великобританией и народом Маори Новой Зеландии 1840 года41; Панглонгское соглашение от 19.02.1947 г.42 и др.
Первыми шагами на международной арене в направлении защиты коренных народов стали меры, предпринятые Международной организацией труда в начале XX в. После Парижской мирной конференции 1919 года, где впервые делегация американских индейцев заявила о проблемах коренных народов, МОТ был разработан ряд международных договоров с целью защиты условий труда коренных народов: Конвенция о принудительном труде 1930 года; Конвенция о вербовке трудящихся из коренного населения 1936 года; Конвенция о трудовых договорах трудящихся (коренного населения) 1939 года; Конвенция об уголовных санкциях для трудящихся коренного населения 1939 года.
В 70-е годы XX века вопросами защиты коренных народов занялась Организация Объединенных Наций. В 1971 году Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств вынесла решение об изучении проблем коренных народов мира и позже получила возможность создать рабочую группу по коренным группам населения из пяти своих членов43. В деятельности Рабочей группы принимают участие представители коренных народов.
Как и в случае с терминами «народ», «этнос», «нация», «меньшинства» в международно-правовых документах и в международном праве не существует общепринятого определения понятия «коренной народ» и общепризнанных критериев по определению, какие группы принадлежат к этим категориям. Для обозначения коренного населения в международно-правовых документах употребляются различные термины: «коренные народы», «коренное население», «аборигены», «население, ведущее племенной образ жизни», «титульные нации», «исконные народы» и т.п44.
В течение ряда лет в ООН вместо термина «коренной народ» употреблялся термин «коренное население», но по требованиям представителей коренных народов от него отказались. Наиболее известным определением термина «коренной народ» является рабочее определение ООН, сформулированное Специальным докладчиком по проблеме дискриминации коренного населения для Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств Х.Кобо45, в нем устанавливается, что «коренной народ состоит из нынешних потомков народов, которые проживали на нынешней территории всей или части какого-либо государства в момент, когда на нее прибыли из других частей мира лица другой культуры и этнического происхождения, которые покорили их и поставили в зависимое и колониальное положение путем завоевания, колонизации и других средств; в настоящее время эти народы живут более в соответствии с их особыми обычаями и социальными, экономическими и культурными традициями, чем с институтами государства, частью которой они являются; при государственной структуре, которая основывается главным образом на национальных, социальных и культурных особенностях других господствующих слоев населения»46.
Коренной народ может быть охарактеризован как находящиеся в ущемленном положении потомки тех людей, которые населяли определенные территории до завоевания, колонизации или оккупации и которые обладают отличительными характеристиками в сфере культуры на фоне большинства населения региона проживания. Самоидентификация является важным критерием признания в качестве коренных как отдельных групп, так и отдельных представителей групп47.
Лица, принадлежащие к коренным народам, могут быть определены по следующим признакам: тесная связь представителей народа с географической территорией проживания, природой и окружающей средой их предков; недоминирующее или дискриминационное положение представителей народа в государстве; самоидентификация представителей народа в качестве коренного народа; языковые отличия представителей народа от основной части населения государства; наличие традиционной культуры, религии, быта и социальных институтов у представителей народа; экономическая ориентация представителей народа на традиционные природные ресурсы в районах их проживания.
В Российской Федерации права коренных народов в основном регулируются Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. Исторически, термин коренные народы долгое время официально не употреблялся в Российской Федерации. Термин коренные народы заменяло понятие малые народности Севера, которое оставалось в употреблении до середины 1980-х гг., но постепенно вытеснялось понятием малые народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.
До 1993 года запрет на выражение «коренные народы» объяснялся официальной позицией СССР, в соответствии с которой использование выражения «коренные народы» уместно лишь в колониальном контексте. В соответствии с этой позицией было заявлено, что «коренных народов» в юридически строгом понимании этого термина на территории СССР нет48. С 1993 года с принятием Конституции России в юридическую практику вошло понятие коренной малочисленный народ, которое воспроизводится, вместе с соответствующей формулой о разделении полномочий, в текстах некоторых республиканских конституций: Бурятии – ст.62; Коми – ст.64.м; Мордовии – ст.62.м; Адыгеи – ст.54.1. и др.
Основными международными договорами, касающихся статуса коренного народа, в настоящее время являются упомянутая Конвенция Международной организации труда № 107 о коренном и другом населении, ведущем племенной образ жизни, от 26 июня 1957 г.49, которая в 1989 году была пересмотрена и на ее основе 7 июня 1989 г. была принята Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах. Обе конвенции содержат специальные разделы о правах коренного населения.
Особым вопросом в Конвенции МОТ №107 было положение групп населения, не интегрированных в национальные сообщества в которых они жили, и социальные, экономические и культурные условия, которых не дают им возможности полностью воспользоваться правами и преимуществами, которые имеют другие группы населения.
В Конвенции МОТ № 107 четко указывается на взаимосвязанные понятия «защита» и «интеграция». Конвенция рассматривает две формы защиты: постоянную и длительную. Первая форма защиты применяется в ситуациях, когда существует «необходимость в социальной защите» (ст.3). Защита такого рода необходима, когда соответствующие группы населения еще не достигли уровня интеграции, дающего им возможность пользоваться преимуществами общих законов общества, к которому они фактически принадлежат. Длительная защита связана с принципом не дискриминации (ст.ст.10,15,16), причем общество берет на себя обязательство предпринять образовательные меры «среди других групп национального общества… с целью исключить неприязнь, которая может существовать в отношении этих групп населения» (ст.25).
В соответствии со ст.11 Конвенции МОТ № 107 за коренными народами признается право коллективной или индивидуальной собственности на находящиеся в его исконном владении земли. Однако согласно ст.12 коренные народы могут быть перемещены с земель, которые они занимают, если этого требуют соображения национальной безопасности или интересы национального экономического развития50. При таком насильственном перемещении коренным народам должны быть предоставлены другие земли, по качеству сравнимые с их исконными землями.
Как уже указывалось Конвенции МОТ №169 1989 года внесла изменения в Конвенцию МОТ №107 и со времени вступления Конвенции МОТ №169 в силу Конвенции МОТ №107 закрыта для ратификации51.
Представители коренных народов дали отрицательную оценку Конвенции МОТ №169 в связи с тем, что в ней коренные народы не рассматриваются как субъекты международного права. В Конвенция МОТ №169 указывается, что желание коренных народов осуществлять контроль над собственными институтами и сохранять и развивать свою самобытность, языки и религии признается как законное. Согласно ст.16 Конвенции коренные народы не могут быть выселены с занимаемых ими земель и территорий кроме случаев, «когда перемещение этих народов считается необходимым в виде исключительной меры». Самой Конвенцией не определено, что является «исключительной мерой». В ст.4.6 предусмотрены специальные меры для защиты институтов, собственности, культуры и среды обитания коренных народов. В ст.34 подчеркивается, что «характер и масштаб мер, которые следует проводить в целях применения настоящей Конвенции, определяется гибким образом, с учетом условий, присущих для каждой страны».
В ст.7 Конвенции МОТ №169 предусматривается право коренных народов «решать вопрос выбора собственных приоритетов для процесса развития, поскольку он затрагивает их жизнь, убеждения, территории, учреждения и духовное благополучие, и осуществлять контроль, по мере возможности, за собственным экономическим, социальным и культурным развитием». Кроме того, представители коренных народов могут участвовать «в подготовке, осуществлении и оценке планов и программ национального и регионального развития, которые могут затрагивать их непосредственно». Отмечается, что приоритетным вопросом в планах всестороннего экономического развития населяемых коренными народами территорий является «улучшение условий жизни и труда и повышение уровня здравоохранения и образования этих народов».
Специальные проекты по развитию территорий осуществляются на основе и с учетом результатов исследований с целью оценки влияния планируемой деятельности на социальную, духовную и культурную самобытность коренных народов. Конвенцией МОТ №169 признается право собственности и владения на земли, которые традиционно занимают коренные народы, а также предусматриваются специальные меры для охраны прав этих народов на природные ресурсы, относящиеся к их землям.
Статьей 23.1 Конвенции МОТ №169 предусмотрено, что «кустарные, сельские и общинные производства, а также виды деятельности соответствующих народов, такие как охота, рыболовство, капканная охота и собирательство, должны получать признание в качестве важных факторов сохранения их культуры... Правительства, при участии этих народов, в необходимых случаях обеспечивают развитие таких видов деятельности и содействие им».
Государства-участники Конвенции МОТ №169 гарантируют права коренных народов на земли. При необходимости определяются границы земель, которые они традиционно занимают (ст.14.2); предусматриваются процедуры разрешения споров по поводу земли (ст.14.3); устанавливаются барьеры, препятствующие получению земли аборигенов иными лицами путем использования обычаев указанных народов или незнания ими законов (ст.17.3). При этом допускается, что земельные отношения между соплеменниками в границах земель соответствующего коренного народа регулируются по принятым у него нормам и обычаям (ст.17.1). Конвенцией вводятся санкции за неправомерное вторжение на аборигенные земли или за неправомерную эксплуатацию этих земель (ст.18)52.
Таким образом, основные положения Конвенции МОТ №107 и Конвенции МОТ №169 предусматривают: ответственность правительств за проведение согласованной и систематической деятельности по защите прав коренных народов; неприкосновенность традиционной деятельности, ценностей и институтов коренных народов, их права решать вопрос выбора собственных приоритетов для процесса развития, включающих вопросы религии, традиционных институтов, духовного благополучия; признание в качестве важных факторов сохранения культуры и экономической самостоятельности развития традиционных видов деятельности, таких как охота, рыболовство, звероловство, собирательство, кустарные промыслы; принятие специальных государственных мер для охраны лиц, принадлежащих к коренным народам, их институтов, собственности, труда, культуры и окружающей среды и др53.
Таким образом, международно-правовой статус коренных народов часто сопоставляют со статусом меньшинств. Можно сказать, что по своей сути коренные народы являются народами, но применяемые к ним нормы, сходны по своей направленности с нормами, касающимися меньшинств.