Международно-правовые аспекты защиты меньшинств
| Вид материала | Диссертация |
- Международно-правовые вопросы гражданства, 57.05kb.
- Тезисы к работе «Международно-правовая система защиты национальных меньшинств в Польше, 61.67kb.
- ©Шабанов А. Г. Международно-правовые аспекты сотрудничества в сфере защиты прав человека, 502.31kb.
- Международно-правовые аспекты защиты интеллектуальной собственности, 98.37kb.
- Московский финансово-юридический университет мфюа, 42.65kb.
- Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере, 411.09kb.
- Программа дисциплины Международно-правовые аспекты борьбы с отмыванием денежных средств, 176.15kb.
- Современные теоретические аспекты международно-правовой защиты прав ребёнка, 272.79kb.
- Программа дисциплины «Банкротство хозяйствующих субъектов: гражданско-правовые и уголовно-правовые, 387.07kb.
- История развития российского уголовного законодательства, 33.09kb.
1.2.1. Международно-правовые акты универсального характера.
К универсальным договорам, прежде всего, следует отнести Устав Организации Объединенных Наций 1945 года, в котором провозглашается, что одной из основных целей данной организации является поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии. Общепризнанные принципы международного права, зафиксированные в Уставе ООН, имеют прямое отношение к вопросам регулирования межнациональных отношений и решения проблем меньшинств. В преамбуле Устава ООН указывается, что народы Объединенных Наций преисполнены решимости «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций...». Среди целей ООН, перечисленных в ст.1 Устава ООН устанавливается задача «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов...». Этот принцип упоминается и в ст.55, в которой он рассматривается в качестве основы международного экономического и социального сотрудничества.
Ранее была принята Конвенция о принудительном или обязательном труде № 29 от 28 июня 1930 г., принятая Международной организацией труда еще до Устава ООН, в ст.7 которой, например, записано, что «1. Вожди племен, не исполняющие административных обязанностей, не могут прибегать к принудительному или обязательному труду. 2. Вожди племен, исполняющие административные обязанности, могут по специальному разрешению властей государства прибегать к применению принудительного или обязательного труда на условиях, предусмотренных в статье 10 настоящей Конвенции. 3. Вожди племен, которые признаны надлежащим образом и которые не получают соответствующего вознаграждения в других формах, могут пользоваться личными услугами при условии соответствующей регламентации; в этом случае принимаются все необходимые меры для предупреждения злоупотреблений».
Дальше можно назвать Всеобщую Декларацию прав человека, принятую 10 декабря 1948 г. на Генеральной Ассамблее ООН, где в ст.2 содержится норма о том, что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, включая и политические права, без различия в отношении «расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения», а «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона».
Нормы, содержащиеся в Декларации условно можно объединить в четыре группы: элементарные права и свободы; гражданские права; политические права и свободы; экономические, социальные и культурные права.
Первая группа норм гарантирует: право на жизнь, свободу, неприкосновенность (ст.3); свободу от рабства (ст.4); запрет пыток, или жестокого бесчеловечного обращения или наказания (ст.5); равенство перед законом (ст.7); процедурные гарантии правосудия и связанные с ними права (ст.ст.8-11); защиту от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, переписки (ст.12).
Вторая группа: право личности на признание ее правосубъектности (ст.6); свободу передвижения и выбора места жительства (ст.13); право на убежище (ст.14); право на гражданство (ст.15); право вступать в брак и основывать семью (ст.16); право владеть имуществом (ст.17).
К политическим правам и свободам относятся: свобода мысли, совести и религии (ст.18); свобода убеждений и их выражения (ст.19); свобода мирных собраний и ассоциаций (ст.20); право принимать участие в управлении страной (ст.21); право на образование, включающее приоритетное право родителей на выбор вида образования для своих детей (ст.26) и право на свободное участие в культурной жизни общества (ст.27).
Четвертая группа прав обеспечивает экономические, социальные и культурные права. Имелось ввиду, что Государства-члены отметили необходимость «принять эффективные меры для защиты расовых, национальных, религиозных или языковых меньшинств»9.
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказание за него10, принятая на сессии ГА ООН 9 декабря 1948 г. Резолюцией 60А (III), вступила в силу 12 января 1951 г11. Конвенция обеспечивает право на существование «национальных, этнических, расовых или религиозных групп», в ней говориться не только о правах меньшинств и их защите от физического уничтожения, но и предусмотрен контрольный механизм за осуществлением их прав.
В соответствии со ст.7 Конвенции геноцид рассматривается как политическое преступление. Наказание за него предусмотрено как исполнителям геноцида, так и авторам заговора с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на геноцид и соучастие в геноциде – ст.3. Лица, обвиняемые в совершении геноцида, должны быть судимы компетентным судом того государства, на территории которого было совершено деяние. Правосудие может быть осуществлено также таким международным судом, который имеет уголовную юрисдикцию в отношении сторон настоящей Конвенции, признавших юрисдикцию такого суда.
Квалификация геноцида согласно ст.9 Конвенции, включает «споры между Договаривающимися Сторонами по вопросам толкования применения или исполнения настоящей Конвенции, а также споры относительно ответственности того или другого государства за совершение геноцида или одного из других перечисленных в ст.3 деяний, передаются на рассмотрение международного суда по требованию любой из сторон в споре». Споры по вопросам ответственности за совершение геноцида могут быть переданы на рассмотрение международного суда без согласия на это соответствующего государства.
Важное значение в борьбе против геноцида имеет Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 г12. Согласно ст.3 Конвенции участники Конвенции обязуются принять все необходимые внутренние меры законодательного характера, направленные на то, чтобы в соответствии с международным правом создать условия для выдачи лиц, виновных в совершении преступлений против человечества. В соответствии со ст.IV Конвенции государства-участники обязались принять любые законодательные или иные меры, необходимые для обеспечения того, чтобы срок давности, установленный законом или иным путем, не применялся к судебному преследованию и наказанию за преступления против человечества, и чтобы там, где такой срок применяется к этим преступлениям, он был отменен13.
Следующим важным документом следует назвать Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., утвержденную резолюцией Генеральной Ассамблеи 2106 (XX) и вступившую в силу 4 января 1969 г.
В ст.2. Конвенции содержится положение, указывающее на важность эффективных мер по защите меньшинств, государства-участники Конвенции обязаны принимать «особые и конкретные меры в социальной, экономической, культурной и других областях, с целью обеспечения надлежащего развития и защиты некоторых расовых групп или лиц, к ним принадлежащих с тем, чтобы гарантировать им полное и равное использование прав человека и основных свобод».
В ст.1 Конвенции термин «расовая дискриминация» определяется как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека или основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни».
Статья 1(4) Конвенции гласит, что принятие особых мер с целью обеспечения прогресса прав некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц «не рассматривается как расовая дискриминация», при условии, что они не ведут к «сохранению особых прав» для различных групп и что они не будут оставлены в силе «по достижении тех целей, ради которых они были введены».
В пп.3 и 4 Конвенции оговаривается, что ничто в Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств-участников, касающиеся национальной принадлежности, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминация в отношении какой-либо определенной национальности.
В ст.5 Конвенции перечисляется ряд прав, которые государства должны гарантировать каждому человеку без каких бы то ни было различий, включая право на свободу самовыражения и свободу собраний и ассоциаций, право на участие в политической деятельности, право на образование и экономические, социальные и культурные права. Далее в ст.4 Конвенция требует от государств-участников объявить противозаконной и запретить всякую расистскую пропагандистскую деятельность, а также карать по закону любое насилие на расовой почве и запретить государственным и местным органам власти всех уровней поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней.
Государства-участники Конвенции также принимают на себя обязательство в ст.6 обеспечивать каждому человеку, на которого распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации. Комитет по ликвидации расовой дискриминации подчеркнул, что Конвенция запрещает такое обращение с людьми, которое имеет своей целью или следствием нарушение их конкретных прав и свобод.
Статья 1(а) Конвенции МОТ №111 относительно дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. устанавливает искоренять «всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на признаках расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национальной принадлежности или социального происхождения и имеющие своим результатом ликвидацию или нарушение равенства возможностей или обращения в области труда и занятий».
В ст.1(1) Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, принятой 14 декабря 1960 г. на XI сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО и вступившей в силу 22 мая 1962 г., записано, что «В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; с) создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо лиц или группы лиц…; или d) положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц.
Следующие – два пакта: Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, были приняты на Генеральной Ассамблее ООН 16 декабря 1966 г. Оба пакта обязывают государства-участников реализовывать права, провозглашенные в этих документах, без дискриминации в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Статья 25 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах и статья 47 Пакта о гражданских и политических правах добавляют: «Ничто в настоящем Пакте не должно толковаться как умаление неотъемлемого права всех народов полностью и свободно обладать и пользоваться всеми естественными богатствами и ресурсами».
Статья 26 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года запрещает всякую дискриминацию, «которая может проявляться как со стороны государственных органов, так и со стороны общественности или со стороны частных физических или юридических лиц». Пакт предусматривает, что «всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».
В ст.27 Пакта установлено, что «в тех государствах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком». Комитет ООН по правам человека указал, что хотя права, поставленные под защиту в рамках этой статьи, являются правами отдельной личности, их реализация зависит от способности группы, представляющей национальное меньшинство, сохранять свои культуру, язык или религию. По этой причине, от государства может потребоваться принятие действенных мер по защите прав представителей меньшинств.
В ст.2(2) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года записано: «Участвующие в настоящей Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».
В преамбуле Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года14 говориться, что «все государства-члены обязались принимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии, принимая во внимание Всеобщую декларацию прав человека, в которой говорится, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в Декларации, без какого бы то ни было различия, в частности без различия расы, цвета кожи или национальной принадлежности, принимая во внимание Декларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 года, в которой Генеральная Ассамблея заявила о том, что процесс освобождения нельзя остановить и обратить вспять и что в интересах человеческого достоинства, прогресса и справедливости необходимо положить конец колониализму и связанной с ним любой практике сегрегации и дискриминации…», в частности, согласились в ст.1, «что апартеид является преступлением против человечества и что бесчеловечные акты, являющиеся следствием политики и практики апартеида и сходной с ним политики и практики расовой сегрегации и дискриминации, которые определены в статье II настоящей Конвенции, являются преступлениями, нарушающими принципы международного права, в частности цели и принципы Устава Организации Объединенных Наций, и создающими серьезную угрозу для международного мира и безопасности».
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., которая вступила в силу 3 сентября 1981 г., определяет в ст.1, что «дискриминация в отношении женщин означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области».
Статья 2(1) Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН и вступившей в силу 2 сентября 1990 г15. устанавливает, что «государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств».
Необходимо указать и международно-правовые акты рекомендательного характера. В Декларации оон о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г16, утверждается «равенство прав больших и малых наций…, уважение принципов равноправия и самоопределения всех народов и всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии», признается «горячее стремление всех зависимых народов к свободе и решающую роль этих народов в достижении своей независимости», «что народы всего мира горячо желают покончить с колониализмом во всех его проявлениях, исходя из убеждения, что дальнейшее существование колониализма препятствует развитию международного экономического сотрудничества, задерживает социальное, культурное и экономическое развитие зависимых народов и идет вразрез с идеалом Организации Объединенных Наций, заключающимся во всеобщем мире», подтверждается, что «народы в своих собственных интересах могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами, не нарушая каких бы то ни было обязательств, вытекающих из основанного на принципе взаимной выгоды международного экономического сотрудничества и норм международного права», что «все народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность их национальной территории», провозглашается, в частности, что «1. подчинение народов иностранному игу и господству и их эксплуатация являются отрицанием основных прав человека, противоречат Уставу ООН и препятствует развитию сотрудничества и установлению мира во всем мире; 2. все народы имеют право на самоопределение; в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие; 3. недостаточная политическая, экономическая и социальная подготовленность или недостаточная подготовленность в области образования никогда не должны использоваться как предлог для задержки достижения независимости; 4. любые военные действия или репрессивные меры какого бы то ни было характера, направленные против зависимых народов, должны быть прекращены, с тем чтобы предоставить им возможность осуществить в условиях мира и свободы свое право на полную независимость; а целостность их национальных территорий должна уважаться; 5. в подопечных и несамоуправляющихся территориях, а также во всех других территориях, еще не достигших независимости, должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием, без каких бы то ни было условий или оговорок и независимо от расы, религии или цвета кожи, с тем чтобы предоставить им возможность пользоваться полной независимостью и свободой; 6. всякая попытка, направленная на то, чтобы частично или полностью разрушить национальное единство и территориальную целостность страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций» и др.
В ст.1 Декларации социального прогресса и развития, провозглашенной резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1969 г., говориться «Все народы и все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, национальности, этнического происхождения, семейного или социального положения, либо политических или иных убеждений, имеют право жить в достойных условиях и в условиях свободы и пользоваться плодами социального прогресса и должны со своей стороны способствовать ему».
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. дается правовое содержание принципа равноправия и самоопределения народов, который в частности подразумевает, что «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава…
Каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в конкретизации настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость. В своих действиях против таких насильственных мер и в сопротивлении им эти народы, добиваясь осуществления своего права на самоопределение, вправе испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций…
Ничто в приведенных выше абзацах не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше; и, вследствие этого, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.
Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».
В ст.1 Декларации ЮНЕСКО о расе и расовых предрассудках, принятой и провозглашенной на XX сессии Генеральной конференцией ЮНЕСКО 27 ноября 1978 г. записано, что:
«1. Все люди принадлежат к одному и тому же виду и имеют общее происхождение. Они рождаются равными в достоинстве и в правах, и все они составляют неотъемлемую часть человечества.
2. Все люди и группы людей имеют право отличаться друг от друга, рассматривать себя как таковых и считаться такими. Однако многообразие форм жизни и право на различие ни при каких обстоятельствах не могут служить предлогом для расовых предрассудков; ни юридически, ни фактически они не могут служить оправданием какой бы то ни было дискриминационной практики или основанием политики апартеида, представляющей собой самую крайнюю форму расизма.
3. Идентичность происхождения никоим образом не затрагивает возможности для людей вести различный образ жизни; она также не исключает ни существования различий, основывающихся на разнообразии культур, среды и истории, ни права на сохранение культурной самобытности.
4. Все народы мира обладают равными способностями, позволяющими им достигнуть самого высокого уровня интеллектуального, технического, социального, экономического, культурного и политического развития.
5. Различия в достижениях разных народов объясняются исключительно географическими, историческими, политическими, экономическими, социальными и культурными факторами. Эти различия ни в коем случае не могут служить предлогом для установления какой бы то ни было иерархической классификации наций и народов».
Статья 2 Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений от 13 ноября 1981 г, принятая Резолюцией ГА ООН 36/55, постановляет, что «1. Никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц.
2. В целях настоящей Декларации выражение «нетерпимость и дискриминация на основе религии или убеждений» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на религии или убеждениях и имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, пользования или осуществления на основе равенства прав человека и основных свобод».
Специальным международно-правовым документом, определяющим статус меньшинств является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятой 18 декабря 1992 г., резолюцией ГА ООН 47/135, в преамбуле которой, в частности говориться, что ООН считает, что «поощрение и защита прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, способствуют политической и социальной стабильности государств, в которых они проживают», а «постоянное поощрение и осуществление прав лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, в качестве неотъемлемой части развития общества в целом и в демократических рамках на основе верховенства закона способствовало бы укреплению дружбы и сотрудничества между народами и государствами».
В ст.1 подчеркивается: «1. Государства охраняют на их соответствующих территориях существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощряют создание условий для развития этой самобытности. 2. Государства принимают надлежащие законодательные и другие меры для достижения этих целей».
В ст.2: «1. Лица, принадлежащие к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (в дальнейшем именуемые лицами, принадлежащими к меньшинствам), имеют право пользоваться достоянием своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой язык в частной жизни и публично, свободно и без вмешательства или дискриминации в какой бы то ни было форме.
2. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни.
3. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в принятии на национальном и, где это необходимо, региональном уровне решений, касающихся того меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в которых они проживают, в порядке, не противоречащем национальному законодательству.
4. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право создавать свои собственные ассоциации и обеспечивать их функционирование.
5. Лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы и с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными или языковыми узами».
На государства в ст.4 возлагается обязанность принимать при необходимости меры для обеспечения того, чтобы лица, принадлежащие к меньшинствам, могли в полной мере и эффективно осуществлять все свои права человека и основные свободы без какой бы то ни было дискриминации и на основе полного равенства пред законом.
Также для полноты обзора правовых источников, следует упомянуть международно-правовые акты, устанавливающие статус коренных народов в международном праве. К ним можно причислить:
Конвенцию MOТ №50 о вербовке трудящихся из коренного населения от 20 июня 1936 года, которая вступила в силу 8 сентября 1939 г. В ее первых статьях говориться, что каждый член Международной организации труда обязуется регламентировать в соответствии с нижеприводимыми положениями вербовку работников из коренного населения на каждой из своих территорий, где такая вербовка существует или может существовать впоследствии. Причем под термином «работники из коренного населения» подразумеваются «работники, принадлежащие или приравненные к коренному населению на зависимых территориях Членов Организации, а также работников, принадлежащих или приравненных к зависимому коренному населению в метрополиях членов Организации».
В ст.1 Конвенции MOТ №64 о трудовых договорах работников коренного населения от 27 июня 1939 года, вступившей в силу 8 июля 1948 г., установлено, что термин «работник» обозначает «работника из числа коренного населения, то есть работника, принадлежащего или приравненного к коренному населению на зависимой территории Члена Организации или принадлежащего или приравненного к зависимому коренному населению на территории метрополии Члена Организации», а термин «работодатель» применяется «к любым государственным властям, лицам, обществам или ассоциациям как из коренного, так и некоренного населения».
11 июля 1947 г. была принята Конвенция MOТ №86 о максимальной продолжительности трудовых договоров трудящихся коренного населения.
Конвенция MOТ №65 об уголовных санкциях для работников коренного населения от 27 июня 1939 года, действующая с 8 июля 1948 г., применяется «ко всем договорам, по которым работники, принадлежащие к коренному населению или приравненные к нему на зависимой территории какого-либо Члена Организации, или принадлежащие к зависимому коренному населению или приравненные к нему на территории метрополии какого-либо Члена Организации, нанимаются на службу любого государственного органа власти, частного лица, общества или ассоциации как коренного, так и некоренного населения за вознаграждение в деньгах или в какой-либо другой форме».
В ст.1 Конвенции MOТ №104 об отмене уголовных езолюцией 61/295 ГА ООН 13 сентября 2007 г., и представляет собой наиболее полное и беспрецедентное изложение коллективных прав коренных народов и прав лиц, принадлежащих коренным народам, в международном праве в области прав человека.
В Декларации рассматриваются: права на самоопределение, участие в жизни государства, гражданство и свободу от дискриминации; угрозы выживанию коренных народов в качестве отдельных народов; духовная, языковая и культурная самобытность коренных народов; права на образование, информацию и труд; права на прямое участие, права на развитие и другие экономические и социальные права; права на землю и ресурсы; осуществление права на самоопределение, создание институтов коренных народов; эффективное осуществление декларации и общих заключительных положений.
Таким образом, источниками прав меньшинств служат международные договоры на универсальном и региональном уровне. Большой вклад в дело развития системы защиты прав меньшинств и прав человека внесла Международная организация труда, в рамках которой было разработан целый ряд универсальных международных конвенций. Важными международно-правовыми документами защиты меньшинств являются декларации, принимаемые в рамках ООН, начиная с 1948 года до последнего времени.
1.2.2. Региональные международно-правовые акты
Большая работа по развитию, продвижению и защите прав и основных свобод человека проводится на региональном уровне. Значительное количество международно-правовых актов принято в рамках европейского объединения.
Так, в ст.14 Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 г19. и вступившей в силу в 1953 году, говориться, что «Пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, обеспечивается без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам».
В настоящее время действуют следующие протоколы к Конвенции: Протокол № 1 к Конвенции, принятый 20 марта 1952 г. в Париже; Протокол № 2 к Конвенции О наделении Европейского Суда по правам человека компетенцией выносить консультативные заключения, принятый 6 мая 1963 г. в Страсбурге; Протокол № 4 к Конвенции Об обеспечении некоторых иных прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и Протокол № 1 к ней, принятый 16 октября 1963 г. в Страсбурге; Протокол № 6 к Конвенции Относительно отмены смертной казни, принятый, 28 апреля 1983 г. в Страсбурге20; Протокол № 7 к Конвенции, принятый 22 ноября 1984 г. в Страсбурге; Протокол № 10 к Конвенции принятый, принятый 25 марта 1992 г. в Страсбурге; Протокол № 11 к Конвенции О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией, принятый 11 мая 1994 г. в Страсбурге, отменивший Протокол № 9 к Конвенции, принятый 6 ноября 1990 г. в Риме.
Согласно соответствующим статьям Протоколов №№ 1, 4, 6, 7, 9, статьи этих Протоколов являются дополнительными статьями к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а согласно ст.5 Протокола № 2, его статьи 1-4 считаются неотъемлемой частью Конвенции с даты вступления Протокола в силу.
Участники Хельсинского Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года21 при выработке документа понимали, что для создания подлинной региональной безопасности необходимо сотрудничество всех государств Европы во всех областях. Поэтому в Декларацию принципов, которая является неотъемлемой частью Заключительного акта СБСЕ 1975 года, наряду с положениями о правах человека были включены специальные положения о правах меньшинств. В документе провозглашается, что государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать права лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную свободу фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области. Государства-участники намерены способствовать учету законных интересов членов меньшинств22.
Учредители совещания в преамбуле документа признали «тесную связь между миром и безопасностью в Европе и в мире в целом и сознавая необходимость для каждого из них вносить свой вклад в укрепление международного мира и безопасности и в содействие основным правам, экономическому и социальному прогрессу и благополучию всех народов».
Раскрывая принцип «уважения прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений» в Акте, государства-участники подтвердили, что «будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
В разделе, посвященном принципу «Равноправия и праву народов распоряжаться своей судьбой», государства-участники зафиксировали, что «будут уважать равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой, действуя постоянно в соответствии с целями и принципами Устава ООН и соответствующими нормами международного права, включая те, которые относятся к территориальной целостности государств.
Исходя из принципа равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой, все народы всегда имеют право в условиях полной свободы определять, когда и как они желают, свой внутренний и внешний политический статус без вмешательства извне и осуществлять по своему усмотрению свое политическое, экономическое, социальное и культурное развитие.
Государства-участники подтверждают всеобщее значение уважения и эффективного осуществления равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой для развития дружественных отношений между ними, как и между всеми государствами; они напоминают также о важности исключения любой формы нарушения этого принципа».
Если в документах ООН, говорится об этнических, религиозных и языковых меньшинствах, то СБСЕ был введен термин «национальное меньшинство». Права меньшинств стали одним из основных принципов международного права наряду с принципами самоопределения и территориальной целостности, а отдельное лицо получило право пользоваться правами человека независимо от того, принадлежат оно к большинству или меньшинству.
Государства, подписавшие Итоговый документ Мадридской встречи 1980 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, принятый 6 сентября 1983 г. в Мадриде, отметили «важность постоянного прогресса в обеспечении уважения прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и их фактического пользования этими правами, а также в защите их законных интересов, как предусматривается в Заключительном акте».
Представители государств-участников СБСЕ обязались в Итоговом документе Венской встречи 1986 года представителей государств-участников СБСЕ; состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания, принятый 19 января 1989 г. в Вене, не только «защищать права человека и основные свободы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам» и «воздерживаться от любой дискриминации в отношении таких лиц», но и «защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории».
Государства-участники Венской встречи 1986 года взяли на себя следующие обязательства: «Уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Они также подтверждают всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и безопасности, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между всеми государствами».
«Защищать и создавать условия для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории. Они будут уважать свободное осуществление прав лицами, принадлежащими к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство с другими».
«Обеспечивать, чтобы статус лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, был равен тому статусу, которым пользуются другие граждане в том, что касается контактов между людьми ... и чтобы эти лица могли устанавливать и поддерживать такие контакты посредством поездок и других средств общения, включая контакты с гражданами других государств, с которыми их объединяет общее национальное происхождение или культурное наследие».
«Разрешать верующим, религиозным культам и их представителям, на групповой или индивидуальной основе, устанавливать и поддерживать прямые личные контакты и общение друг с другом в их собственных и других странах, в частности, посредством поездок, паломничества и участия в собраниях и других религиозных мероприятиях... Тем, о ком идет речь, будет разрешаться приобретать, получать и везти с собой религиозные публикации и предметы культа, относящиеся к исповеданию их религии и веры».
«Обеспечивать, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территории, могли сохранять и развивать свою собственную культуру во всех ее аспектах, включая язык, литературу и религию, и чтобы они могли сохранять свои культурные и исторические памятники и объекты».
«Поощрять усилия, направленные на изучение общих черт и обеспечение лучшего понимания своего культурного наследия. Соответственно они будут поощрять инициативы, которые могут способствовать улучшению знаний о культурном наследии других государств-участников во всех его формах, включая региональные аспекты и народное творчество»
«Обеспечивать, чтобы принадлежащие к национальным меньшинствам или региональным культурам на их территориях, могли давать или получать знания о своей собственной культуре, в том числе посредством передачи родителями своим детям языковой, религиозной и культурной самобытности».
Документы Венской и Парижской встреч перечисляют обязательства государств-участников по отношению к меньшинствам, признают, что политические, экономические и социальные аспекты прав человека являются предметом заботы международного сообщества.
В Документе Копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятом государствами-участниками СБСЕ 29 июня 1990 г., особое внимание уделяется коллективным правам меньшинствах. На совещании был отмечен рост влияния неправительственных организаций в Европе и важность их диалога с официальными представителями государств.
Государства-участники подтверждают отказ «дискриминации исключительно на основе расовой принадлежности, цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения или принадлежности; к меньшинству».
В Документе государства-участники признают, что «вопросы, относящиеся к национальным меньшинствам, могут быть удовлетворительным образом решены только в демократических политических рамках, основанных на верховенстве закона, в условиях функционирования независимой судебной системы. Эти рамки гарантируют полное уважение прав человека и основных свобод, равные права и положение всех граждан, свободное выражение всех их и законных интересов и чаяний, выполнение правовых норм, ставящих эффективные препятствия на пути злоупотребления государственной властью, политический плюрализм и социальную терпимость.
Они также признают важную роль неправительственных организаций, включая политические партии, профсоюзы, организации по правам человека и религиозные группы, в поощрении терпимости, культурного многообразия и в решении вопросов, относящихся к национальным меньшинствам».
Они подтверждают, что «Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право полностью и эффективно осуществлять свои права человека и основные свободы без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом».
«Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора, и никакие неблагоприятные последствия не могут возникать из осуществления такого выбора.
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою национальную, культурную, языковую или религиозную самобытность и поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле. В частности, они имеют право:
- свободно пользоваться своим родным языком в личной и общественной жизни;
- создавать и поддерживать свои собственные образовательные, культурные и религиозные учреждения, организации или ассоциации, которые могут искать добровольную финансовую и другую помощь, а также государственную поддержку в соответствии с национальным законодательством;
- исповедовать свою религию, в том числе приобретать, обладать и использовать религиозные материалы и осуществлять религиозную деятельность в области образования на своем родном языке;
- устанавливать и поддерживать беспрепятственные контакты между собой в пределах своей страны, а также через границы с гражданами других государств, с которыми они имеют общее национальное происхождение, культурное наследие или религиозные верования;
- распространять информацию, иметь доступ к ней и обмениваться информацией на своем родном языке;
- создавать и поддерживать организации или ассоциации в пределах своей страны и участвовать в деятельности международных неправительственных организаций.
Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять свои права и пользоваться ими на индивидуальной основе, а также совместно с другими членами своей группы. Для лица, принадлежащего к национальному меньшинству, не может возникать никаких неблагоприятных последствий по причине осуществления или неосуществления любого из таких прав».
«Государства-участники будут уважать право лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, на эффективное участие в государственных делах, включая участие в делах, относящихся к защите и поощрению самобытности таких меньшинств.
Государства-участники отмечают усилия, предпринятые с целью защиты и создания условий для поощрения этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности определенных национальных меньшинств путем создания в качестве одного из возможных средств для достижения этих целей, в соответствии с политикой заинтересованного государства, надлежащих местных или автономных органов управления, отвечающих конкретным историческим и территориальным условиям таких меньшинств».
Государства-участники «безоговорочно осуждают тоталитаризм, расовую и этническую ненависть, антисемитизм, ксенофобию и дискриминацию против кого бы тот ни было, а также преследование по религиозным и идеологическим мотивам».
Парижская Хартия для новой Европы была принята 21 ноября 1990 г. на Совещании глав государств и правительств государств-участников СБСЕ в Париже. В ней утверждается решимость «способствовать богатому вкладу национальных меньшинств в жизнь наших обществ, мы обязуемся и впредь улучшать их положение»; подтверждается «глубокую убежденность в том, что дружественные отношения между нашими народами, а также мир, справедливость, стабильность и демократия требуют того, чтобы этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств была защищена и чтобы создавались условия для поощрения этой самобытности»; признается, что «права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, должны полностью уважаться как часть всеобщих прав человека».
В Хартии подтверждается, что «этническая, культурная, языковая и религиозная самобытность национальных меньшинств будет защищена и что лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, имеют право свободно выражать, сохранять и развивать эту самобытность без какой-либо дискриминации и в условиях полного равенства перед законом».
Государства-участники Хартии выражают свою решимость «бороться против всех форм расовой и этнической ненависти, антисемитизма, ксенофобии и дискриминации в отношении кого бы то ни было, а также преследования по религиозным и идеологическим мотивам».
В Декларации Хельсинской встречи на высшем уровне 1992 года, в частности, говориться, что «Государства-участники Подтверждают самым решительным образом свое намерение выполнять без промедления и добросовестно все свои обязательства по СБСЕ, включая обязательства, изложенные в Итоговом документе Венской встречи, Копенгагенском документе в Докладе Женевского совещания, в отношении вопросов, касающихся национальных меньшинств и прав принадлежащих к ним лиц.
В этой связи они активизируют свои усилия по обеспечению свободного осуществления принадлежащими к национальным меньшинствам лицами, на индивидуальной основе и совместно с другими, своих прав человека и основных свобод, включая право участвовать в полной мере в соответствии с демократическими процедурами принятия решений каждого государства в политической, экономической, социальной и культурной жизни своих стран, в том числе на основе демократического участия в работе директивных и консультативных органов на национальном, региональном и местном уровнях, в частности, в рамках политических партий и ассоциацией.
Будут продолжать изучение на основе усилий в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке дальнейших возможностей более эффективного выполнения своих соответствующих обязательств по СБСЕ, включая обязательства, связанные с защитой и созданием условий для поощрения национальной, культурной, языковой и религиозной самобытности меньшинств.
Будут решать проблемы национальных меньшинств в конструктивном духе, мирными средствами и путем диалога между всеми заинтересованными сторонами на основе принципов и обязательств СБСЕ.
Будут воздерживаться от практики переселения и осуждать все попытки осуществлять переселения, прибегая к угрозе силой или ее применению, с целью изменения национального состава районов в пределах их территорий.
Поручают БДИПЧ организовать весной 1993 года семинар СБСЕ в области человеческого измерения «Изучение конкретных проблем национальных меньшинств: положительные результаты их решения».
Относительно коренного населения государства-участники, отметили, что «лица, принадлежащие к коренному населению, могут сталкиваться с особыми проблемами при осуществлении своих прав, соглашаются, что их обязательства по СБСЕ в отношении прав человека и основных свобод в полной мере и без дискриминации применимы к таким лицам».
Важным итогом встречи на высшем уровне в Хельсинки в 1992 году было учреждение в рамках СБСЕ поста Верховного комиссара по национальным меньшинствам.
Государства-члены Совета Европы, подписавшие Европейскую Хартию по региональным языкам и языкам меньшинств 5 ноября 1992 г. в Страсбурге, подтвердили, что «право пользоваться региональным языком или языком меньшинства в частной и общественной жизни является неотъемлемым правом в соответствии с принципами, зафиксированными в Международном пакте о гражданских и политических правах, и согласно духу Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод»; подчеркнули, что «значение взаимного обогащения культур и языкового многообразия и учитывая, что защита и развитие региональных языков или языков меньшинств не должны осуществляться в ущерб официальным языкам и необходимости их изучения»; и что «защита и поддержка региональных языков или языков меньшинств в различных странах и регионах Европы представляют собой важный вклад в строительство Европы, основанной на принципах демократии и культурного разнообразия в рамках национального суверенитета и территориальной целостности».
Государства-члены определили для целей Хартии, что «а) термин «региональные языки или языки меньшинств» означает языки, которые: i) традиционно используются на данной территории государства жителями этого государства, представляющими собой группу, численно меньшую, чем остальное население государства; и ii) отличаются от официального языка (языков) этого государства. Они не включают в себя ни диалекты государственного языка (языков) этого государства, ни языки мигрантов».
В ст.4 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, принятой Советом Европы 1 февраля 199523г. в Страсбурге, вступившей в силу 01 февраля 1998 г., устанавливается, что «Стороны обязуются принимать в необходимых случаях надлежащие меры, с тем, чтобы поощрять во всех областях экономической, социальной, политической и культурной жизни полное и действительное равенство между лицами, принадлежащими к национальному меньшинству, и лицами, принадлежащими к большинству населения. В связи с этим Стороны должным образом учитывают особое положение лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам».
Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие Рамочную конвенцию, считают, «что защита национальных меньшинств является необходимым условием для стабильности, демократической безопасности и мира на европейском континенте», что «плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, но также создавать и соответствующие условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать эту самобытность»…, «исполнены решимости определить принципы, которые надлежит соблюдать, и обязательства, которые вытекают из них, с тем чтобы обеспечить в государствах-членах и в других государствах, которые могут стать участниками настоящего документа, эффективную защиту национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к ним, при соблюдении верховенства закона и уважении территориальной целостности и государственного суверенитета», также «исполнены решимости претворять в жизнь принципы, закрепленные в настоящей Рамочной конвенции, посредством национального законодательства и соответствующей государственной политики».
Государства-члены Рамочной конвенции договорились, что «Защита национальных меньшинств и прав и свобод лиц, принадлежащих к этим меньшинствам, является неотъемлемой частью международной защиты прав человека и в качестве таковой является областью международного сотрудничества» (ст.1); «1. Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, имеет право свободного выбора рассматриваться или не рассматриваться как таковое, и этот выбор или осуществление прав, которые связаны с этим выбором, никоим образом не должны ущемлять данное лицо.
2. Лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, могут осуществлять права и пользоваться свободами, вытекающими из принципов, закрепленных в настоящей Рамочной конвенции, индивидуально, а также совместно с другими лицами» (ст.3).
Стороны «обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются». Реализация данных положений ложится на государства-участники, в том числе и виде издания национальных нормативных актов» (ст.15).
Любое лицо, принадлежащее к национальному меньшинству, обязано соблюдать «национальное законодательство и уважать права других, в частности, права лиц, принадлежащих к основной национальной группе населения или к другим национальным меньшинствам» (ст.20) и др.
Важное место в ряду источников занимают рекомендательные нормы:
Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств на образование, октябрь 1996 года;
Ословские рекомендации о правах национальных меньшинств в области языка и пояснительная записка, февраль 1998 года;
Лундские рекомендации об эффективном участии национальных меньшинств в общественно-политической жизни, сентябрь 1999 года;
Варшавские рекомендации, способствующие участию национальных меньшинств в избирательном процессе, январь 2001 года;
Рекомендации по использованию языков меньшинств в телерадиовещании, октябрь 2003 года;
Рекомендации по вопросам полицейской деятельности в многонациональном обществе, февраль 2006 года;
Больцанские рекомендации о национальных меньшинствах в межгосударственных отношениях, июнь 2008 года;