Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Предисловие

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 36 37 38 39 40 41 42 43 44

Приложение 1

Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта Российской Федерации о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Постановление ЦИК РФ от 25 декабря 2002 г.)

Приложение 2

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств - новый шаг на пути укрепления Содружеством международных гарантий свободных демократических выборов

Проект Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках СНГ (далее - Конвенция) был разработан по инициативе Центральной избирательной комиссии РФ Временным творческим коллективом (руководитель - В.И. Лысенко, член Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии РФ, доктор юридических наук (Институт государства и права РАН) в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2005 г. (п. 113 раздела 7), утвержденным постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 9 декабря 2001 г. N 16-4.

Целесообразность принятия Конвенции обусловливается тем, что в рамках СНГ не существовало единого (консолидированного) международного правового документа, закрепляющего стандарты демократических выборов, гарантии избирательных прав и свобод граждан, участия политических партий, общественных объединений в избирательном процессе, информационного и финансового обеспечения выборов, проведения предвыборной агитации, прозрачности процесса определения итогов голосования, установления результатов выборов и их опубликования, а также проведения национального (общественного) и международного наблюдения за голосованием и выборами в целом. Немаловажным фактором является и необходимость учета национальных демократических особенностей организации избирательного процесса в целях пополнения на их основе общепризнанных правовых начал организации свободных выборов, гарантий избирательных прав и свобод всех участников избирательного процесса.

Во второй половине XX в. государствами-членами различных международных организаций (ООН, Совета Европы, ОБСЕ, ОАГ, Европейского Союза и др.) было подписано и ратифицировано более 30 международных правовых документов, регулирующих в той или иной мере вопросы проведения свободных выборов, обеспечения и защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии со ст. 1 Протокола от 14 декабря 1992 г. к Хартии Организации американских государств проведение демократических выборов является условием членства в ОАГ и основой для легитимации правительства государства-члена ОАГ. Европейский Суд по правам человека имеет определенную практику рассмотрения дел, связанных с защитой избирательных прав и свобод человека и гражданина, вытекающих из ст. 3 Протокола N 1 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод*(215).

Проект Конвенции был подготовлен на основе обобщения и содержательного развития общепризнанных принципов и норм международного права, относящихся к организации избирательного процесса, в том числе международных обязательств государств-участников СНГ в рамках ООН, СБСЕ (Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990), Парижской Хартии для новой Европы (1990), Стамбульских документов (1999), материалов и рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ), Совета Европы (Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), с Протоколом N 1 (1954), Рекомендаций Комитета министров Совета Европы N R (99)15 "О мерах, касающихся информационного освещения выборов"), соответствующих документов Венецианской комиссии к демократии через право, Декларации Межпарламентского союза "О критериях свободных и справедливых выборов" (1994), иных международных документов в области организации избирательного процесса, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также обобщения опыта конституционного и правового регулирования и практики проведения выборов в государствах-участниках СНГ, и в целях сведения базовых демократических стандартов оценки качества национального избирательного законодательства, подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод граждан, гарантий их реализации в формате единого международно-правового документа обязательственного характера - Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах-участниках Содружества Независимых Государств*(216).

Конвенция состоит из преамбулы и 26 статей. Статьи 1-10 определяют основные принципы избирательного права и организации избирательного процесса - стандарты демократических выборов, гарантии их реализации, в том числе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; ст. 11-17 - организационно-правовые основы статуса основных участников избирательного процесса, включая политические партии и иные общественные объединения, их уполномоченных представителей, доверенных лиц, национальных (общественных) и международных наблюдателей, а также основы информационного и финансового обеспечения выборов, избирательной кампании и предвыборной агитации; ст. 18-26 - процедурный порядок подписания и вступления в силу Конвенции. Она содержит следующие исходные положения.

Во-первых, в рамках Конвенции объединены (кодифицированы) и содержательно развиты международно-правовые нормы в области организации избирательного процесса посредством обобщения таких стандартов организации современного избирательного процесса, как демократические, периодические, обязательные, свободные, подлинные, справедливые, конкурентные, открытые и гласные выборы, проводимые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечение судебной защиты избирательных прав и свобод всех участников выборов, осуществление общественного и международного наблюдения за выборами, гарантии их реализации. В Конвенции впервые даны (с учетом политико-правовых реалий) развернутые определения вышеназванных избирательных стандартов (с учетом их законодательного оформления в национальном избирательном законодательстве государств-участников СНГ) и механизмы их реализации.

Конвенция содержит ряд положений, обеспечивающих эффективную реализацию принципа открытости и гласности выборов, деятельности избирательных органов на всех стадиях избирательного процесса с целью повышения уровня доверия к итогам голосования и результатам выборов, избранным кандидатам.

Во-вторых, в Конвенции закреплены положения, касающиеся организации международного наблюдения за выборами, с учетом практики его проведения ООН, ОБСЕ, Советом Европы, другими международными организациями, а также органами СНГ. Впервые в международно-правовом документе (ст. 15 Конвенции) конкретизирован статус международных наблюдателей, установлены их полномочия, определены гарантии, содействующие выполнению ими своих функциональных обязанностей по объективному наблюдению за выборами и оценке национального избирательного законодательства, практики проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, соблюдения международных обязательств государства по проведению демократических выборов.

В-третьих, Конвенцией предусматривается создание специального органа - Межгосударственного избирательного совета, на который возлагается оказание, в частности, содействия по подготовке и проведению наблюдения за выборами.

Конвенция содержит и иные инновационные элементы международно-правового регулирования стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод в рамках организации современного избирательного процесса.

Подготовленный вариант проекта Конвенции был первоначально одобрен на Московской встрече организаторов выборов государств-участников СНГ 23 апреля 2001 г., на которой представителями национальных избирательных органов (избирательных комиссий) Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины было подписано Заявление о необходимости объединения усилий по завершению подготовки к принятию проекта Конвенции в соответствии с Уставом СНГ. Признавая, что одной из главных целей СНГ является утверждение прав человека и достоинства личности, обеспечение и защита избирательных прав и свобод граждан, усиление гарантий проведения демократических выборов, участники встречи заявили о своей решимости и далее активно поддерживать процессы демократического развития в своих странах, наращивать усилия по формированию пространства общих правовых стандартов в области организации и проведения выборов*(217).

На первом совещании полномочных представителей и экспертов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Белоруссии, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, а также Туркменистана и Украины, участвовавших в качестве наблюдателей, по согласованию проекта Конвенции, состоявшемся 19-20 ноября 2001 г. в г. Минске, данный проект был рассмотрен и направлен с учетом итогов его обсуждения для дальнейшего рассмотрения в государствах-участниках СНГ.

На восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 24 ноября 2001 г. N 5) проект Конвенции был одобрен и направлен для рассмотрения в Совет глав государств СНГ. При этом Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ обратилась к международным парламентским организациям с призывом поддержать ее инициативу о развитии сотрудничества по разработке международных стандартов избирательного права.

После одобрения проекта Конвенции Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ и с учетом первого этапа рассмотрения проекта в государствах-участниках СНГ 23 января 2002 г. в г. Минске состоялось второе совещание полномочных представителей и экспертов Республики Армения, Республики Белоруссии, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, а также представителей Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и Исполнительного комитета СНГ (делегация Украины участвовала в качестве наблюдателя) по окончательному согласованию проекта Конвенции. В итоге проект Конвенции был окончательно согласован и рекомендован Исполнительному комитету СНГ для внесения в установленном порядке на рассмотрение заседания Совета глав государств СНГ.

Необходимо отметить, что положения проекта Конвенции были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ, в процессе проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением выборов народных депутатов Украины 32 марта 2002 г., а также выборов Президента Республики Армения 19 февраля 2003 г., включая повторное голосование 4 марта 2003 г. Так, в Заявлении международных наблюдателей от СНГ по результатам выборов народных депутатов Украины в марте 2002 г. отмечалось, что свою деятельность миссия наблюдателей от СНГ строила, в частности, на основании международных стандартов проведения демократических выборов, рекомендованных ОБСЕ и Советом Европы, в соответствии с Законом Украины "О выборах народных депутатов Украины", с учетом положений проекта Конвенции*(218).

На заседании Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе текст Конвенции был подписан главами семи государств (Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины).

После подписания Конвенции главами государств-участников СНГ и последующего вступления ее в силу в соответствии с внутригосударственными процедурами в целях обеспечения реализации ряда положений Конвенции необходима подготовка Положения (или документа с иным наименованием, например, Статут, Регламент) о Межгосударственном избирательном совете, а также Рекомендаций для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами. Эти документы являются дополнительными международно-правовыми инструментами обеспечения соблюдения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, иных участников выборов, осуществления международного наблюдения за выборами в государствах-участниках Конвенции.

Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами приняты 7 декабря 2002 г. на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (г. Санкт-Петербург), на котором было также объявлено о намерении Азербайджанской Республики присоединиться к Конвенции.

Конвенция*(219) является одним из подтверждений стремления стран СНГ к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, развитию международных избирательных стандартов, обеспечению стабильности политического развития.

кандидат юридических наук

А.А. Вешняков,

доктор юридических наук

В.И. Лысенко

Приложение 3

Пояснительная записка к Рекомендациям для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами*(220)

Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами (далее - Рекомендации) разработаны в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на период до 2005 г. (п. 114 раздела 7), утвержденным постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 9 декабря 2001 г. N 16-4.

Рекомендации подготовлены на основе национальных законодательных актов, общепризнанных принципов и норм международного права в области организации международного наблюдения за выборами, практических руководств по наблюдению за выборами ОБСЕ, Совета Европы, Европейского парламента, обобщения опыта правового регулирования статуса международных наблюдателей и практики их участия в наблюдении за выборами в государствах-участниках СНГ, а также одобренного 24 ноября 2001 г. на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, подписанного главами семи государств (Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины) на заседании Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе, и в целях сведения и дальнейшего развития стандартов оценки качества подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод, гарантий их реализации в формате вспомогательного документа методического характера.

Необходимо отметить, что положения проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ, а также проекта Рекомендаций были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ, в процессе проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением демократических выборов в Верховную Раду Украины в марте 2002 г.

Рекомендации состоят из 6 разделов, 62 позиций, Приложения 1 "Перечень основных международно-правовых документов в области организации и проведения демократических выборов" и Приложения 2 "Документы Содружества Независимых Государств по вопросам избирательного права и избирательного процесса".

Раздел 1 "Стандарты демократических выборов" перечисляет и определяет международные стандарты демократических выборов: право избирать и быть избранным в избираемые органы и на выборные должности, всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, демократический характер выборов, их периодический и обязательный характер, принципы проведения свободных, подлинных, справедливых выборов, их открытый и гласный характер. При этом особое внимание обращается на необходимость проведения выборов избирательными органами (избирательными комиссиями) при наличии действенного судебного контроля за выборами и обеспечением гражданского (общественного) и международного наблюдения за выборами.

Раздел 2 "Основы статуса международного наблюдателя Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами" определяет статус международного наблюдателя, правовые основы его деятельности, порядок аккредитации, полномочия международного наблюдателя и их срок, механизм оказания ему содействия, обеспечение деятельности и иммунитет международного наблюдателя.

В разделе 3 "Международное наблюдение за организацией избирательного процесса" рассматриваются такие аспекты, как электоральная и гражданская грамотность и активность участников избирательного процесса, идентификация и регистрация (учет) избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов политических партий (коалиций), избирательные бюллетени и степень их защиты от фальсификации, оборудование мест для голосования, организация голосования.

В разделе 4 "Международное наблюдение в период проведения избирательной кампании, предвыборной агитации" даны основные начала для проведения международного наблюдения и оценки таких компонентов избирательного процесса, как финансирование выборов и избирательной кампании кандидатов, проведение предвыборной агитации кандидатов, массовых агитационных мероприятий, распространение агитационной печатной продукции, агитация на каналах телерадиовещания, распространение агитационных материалов в телекоммуникационной сети коллективного пользования. Особое внимание международных наблюдателей обращено на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации и предвыборной агитации, использования административных или финансовых средств кандидатов и иных субъектов в целях избрания и предвыборной агитации. Отдельный пункт раздела посвящен правилам поведения силовых ведомств и структур в период избирательной кампании, организации работы судебных и правоохранительных органов.

В разделе 5 "Организация международного наблюдения в день голосования, подсчета голосов и установления результатов выборов" излагаются основные элементы технологии организации наблюдения на избирательном участке, осуществления контактов с избирателями, установления конструктивных взаимоотношений с национальными наблюдателями, уполномоченными представителями кандидатов, политических партий, иных участников избирательного процесса. Внимание международных наблюдателей обращается на такие особые случаи голосования, как досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям, голосование вне помещения для голосования, организация голосования в лечебных учреждениях, санаториях и домах отдыха, в воинских частях, военных учреждениях и организациях, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, по почте. Заключительная часть раздела посвящена наблюдению за процедурой подсчета голосов и подведения итогов голосования, определения результатов выборов, использованию технических средств голосования и подсчета голосов. Особое внимание уделено порядку подачи и рассмотрения заявлений (жалоб), пересмотра решений, наблюдению за организацией работы участкового избирательного органа, ходом подсчета голосов, установлением итогов голосования участковым избирательным органом (участковой избирательной комиссией), выработке обоснованной оценки организации и хода голосования на избирательном участке, подсчета голосов и определения результатов выборов вышестоящими избирательными органами (избирательными комиссиями).

Раздел 6 "Предварительное обобщение и итоговое заключение о результатах международного наблюдения за выборами" посвящен вопросам подготовки и представления предварительного заявления по итогам голосования на выборах, а также итогового заключения по результатам проведения международного наблюдения за выборами.

Рекомендации содержат и иные основополагающие методологические элементы организации и проведения международного наблюдения за выборами.

Рекомендации не имеют императивного правового характера, а являются вспомогательным методическим документом (пособием) для организации и проведения международного наблюдения за выборами международными наблюдателями СНГ с целью определения того, насколько полно и точно национальное избирательное законодательство, практика назначения, подготовки и проведения выборов соответствуют положениям национальной конституции, международным обязательствам государства, общепризнанным принципам и нормам международного права по проведению демократических выборов.

Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами приняты 7 декабря 2002 г. на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ и в соответствии с постановлением "Об использовании международных избирательных стандартов в законодательной практике государств Содружества Независимых Государств и Европы" направлены парламентам государств-участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ для использования в национальных законодательствах.

Впервые Рекомендации были использованы миссией международных наблюдателей СНГ, направленной Исполнительным комитетом СНГ для осуществления наблюдения при проведении выборов Президента Республики Армения 19 февраля 2003 г.

	В.И. Лысенко,
	доктор юридических наук
	(Институт государства и
	права РАН),
	член Научно-методического
	совета
	при Центральной
	избирательной комиссии РФ

Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами

──────────────────────────────

*(1) Российская газета. 2002. 15 июня; СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

*(2) СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3642.

"*(3) СЗ РФ. 2003. N 52. Ч. I. Ст. 5132.

*(4) Вестник ЦИК РФ. 2002. N 11 (137).

*(5) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.

*(6) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3921.

*(7) Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1242.

*(8) Ведомости РФ. 1992. N 7. Ст. 300.

*(9) СЗ РФ. 2002. N 1. Ч. I. Ст. 1.

*(10) Отсутствие подробного регулирования политической агитации, проводимой вне пределов временных рамок проведения избирательных кампаний, можно рассматривать как определенный пробел в действующем законодательстве. Вместе с тем необходимо отметить, что отдельные аспекты такой деятельности регулируются Федеральным законом "О политических партиях".

*(11) См.: Комментарий к Федеральному закону от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). М., 1999. С. 20.

*(12) См.: Князев С.Д. Предвыборная агитация: правила проведения и ответственность за их нарушения//Вестник ЦИК РФ. 1999. N 7. С. 53-54.

*(13) Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

*(14) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

*(15) СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

*(16) Как уже отмечалось, в данном случае речь идет об избрании председателя Государственного Совета Республики Дагестан специальным собранием представителей - Конституционным Собранием Республики Дагестан.

*(17) Как известно, 16 января 2003 г. Московский городской суд удовлетворил иск Генеральной прокуратуры РФ о признании противоречащей федеральному законодательству (т.е. Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации") нормы Устава города Москвы об избрании вице-мэра. Как известно, выборная вице-должность в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ предусмотрена в конституциях, уставах еще 10 регионов, в том числе в Республике Калмыкия, Республике Кабардино-Балкарии, в Московской (вице-губернатор Московской области в свое время добровольно сложил с себя полномочия вице-губернатора), в Самарской области.

*(18) СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

*(19) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.

*(20) СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 4982.

*(21) СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(22) В соответствии с Положением об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. N 91, удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации является документом, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего Российской Федерации, выдается военнослужащим из состава офицеров, прапорщиков и мичманов в индивидуальном порядке под роспись в документе по учету бланков удостоверения на период пребывания военнослужащего на военной службе. Удостоверение содержит, в частности, следующие сведения о военнослужащем: фамилия, имя, отчество, дата рождения, личный номер, присвоенные воинские звания и занимаемые воинские должности//Российская газета. 2003. 18 февр.

*(23) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(24) СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

*(25) СЗ РФ. 1998. N 41. Ст. 5020; 2001. N 2. Ст. 190.

*(26) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

*(27) См.: Постановление ЦИК России от 4 октября 2002 г. N 160/1401-3 "О результатах выборов Губернатора Красноярского края"//Вестник ЦИК РФ. 2002. N 9 (135). С. 8-10.

*(28) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

*(29) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

*(30) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1093.

*(31) В 1995 г. на выборах в Государственную Думу второго созыва 71 избирательное объединение вошло в состав 29 избирательных блоков, ни один из которых не принял участие в распределении депутатских мандатов; в 1999 г. 36 избирательными объединениями было создано 9 избирательных блоков, приняли участие в распределении депутатских мандатов только 4 избирательных блока, или 44,44% (в их составе было 18 избирательных объединений).

*(32) СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

*(33) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

*(34) СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3604.

*(35) СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3336.

*(36) См.: Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации. 1995-1998: Электоральная статистика. М., 1999. С. 29.

*(37) СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3641.

*(38) См. комментарий к п. 56 комментируемой статьи, статьям гл. 3, другим пунктам и статьям комментируемого Федерального закона, а также соответствующие рубрики Приложения 1. Алфавитно-предметный указатель к комментируемому Федеральному закону.

*(39) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

*(40) В постановлении Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" указывается, что так называемый заградительный пункт (процентный барьер), означающий некоторое ограничение пропорциональности представительства, позволяет избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии процентного барьера, с тем чтобы обеспечить нормальное функционирование парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом. Положением ч. 2 ст. 62 рассматриваемого Федерального закона, устанавливающим процентный барьер, не ограничиваются избирательные права граждан и не нарушается равенство перед законом общественных объединений, предусмотренное ст. 13 (ч. 4) Конституции РФ. Из ст. 13, 19 и 32 Конституции РФ, которым корреспондируют ст. 26 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что равенство избирательных прав граждан, а также равенство избирательных объединений, избирательных блоков означает равенство перед законом и право на равную и эффективную защиту закона без всякой дискриминации по какому бы то ни было признаку или обстоятельству. Однако равенство применительно к избирательному праву не может означать равенство результатов, так как выборы - это возможность для избирателей определить свои предпочтения и голосовать за соответствующего кандидата или список кандидатов и, следовательно, наличие победивших и проигравших. Правила, по которым проводятся выборы, для всех избирательных объединений, избирательных блоков и для всех граждан, участвующих в выборах по федеральным спискам, одинаковы: условия избрания одинаковы для всех федеральных списков, и каждый избиратель вправе голосовать за любой федеральный список; ни одно избирательное объединение, собравшее менее 5% голосов, не участвует в распределении депутатских мандатов. Такой порядок не нарушает и ст. 3 Конституции РФ, поскольку он не препятствует проведению свободных выборов, т.е. обеспечению свободного волеизъявления народа на выборах в орган законодательной власти. Не искажается им и существо народного представительства. Граждане, которые не голосовали вообще или голосовали, но не за тех кандидатов, которые стали депутатами, не могут рассматриваться как лишенные своего представительства в парламенте. Из ст. 3, 32, 94, 95 и 96 Конституции РФ в их взаимосвязи проистекает: все законно избранные депутаты Государственной Думы являются представителями народа и, следовательно, всех граждан, которые вправе осуществлять управление делами государства через своих представителей. Кандидат, победивший на выборах на условиях, определенных законом, причем независимо от того, по какому избирательному округу, одномандатному или федеральному, он избран, становится депутатом Государственной Думы как представительного органа Российской Федерации, т.е. представителем народа в смысле ст. 3 Конституции РФ. См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М., 2000. С. 661-678.

*(41) Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.

*(42) Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г.

*(43) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

*(44) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

*(45) СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

*(46) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан"//СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2063.

*(47) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 г. "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4692.

*(48) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 1997 г. "По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия"//СЗ РФ. 1997. N 26. 3145; Постановление от 27 апреля 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений части первой статьи 92 Конституции Республики Башкортостан, части первой статьи 3 Закона Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" (в редакции от 28 августа 1997 года) и статей 1 и 7 Закона Республики Башкортостан "О выборах Президента Республики Башкортостан"//СЗ РФ. 1998. N 18. Ст. 2063.

*(49) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 108 Конституции Республики Татарстан, статьи 67 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) и части третьей статьи 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)"//СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. 2909.

*(50) Касаясь вопроса о сроках, на которые избираются органы местного самоуправления, и сроках полномочий органов и депутатов местного самоуправления, необходимо иметь в виду, что п. 1 ст. 8 комментируемого Федерального закона устанавливает для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления только верхнюю границу срока полномочий - не более пяти лет, тогда как применительно к органам местного самоуправления нижняя его граница установлена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ст. 18 которого закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет, при этом установленный конкретный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий. Установление конкретного срока полномочий органа местного самоуправления - в границах от двух до пяти лет - отнесено к компетенции самого муниципального образования. При всем разнообразии сложившейся практики уставы муниципальных образований исходят из принципа периодического (один раз в два-четыре года) проведения выборов, что обеспечивает демократический контроль населения муниципального образования за их деятельностью и обновлением.

*(51) СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

*(52) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. "По делу о проверке конституционности части 4 статьи 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми"//СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2626.

*(53) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" и от 15 января 1998 года "По делу о проверке конституционности статей 80, 92 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми"//СЗ РФ. 1997. N 5. Ст. 708; 1998. N 4. Ст. 532.

*(54) СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2732.

*(55) СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.

*(56) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой"//СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1429.

*(57) СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.

*(58) СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1493.

*(59) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" (в редакции от 26 августа 1994 года)"//СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2860.

*(60) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края"//СЗ РФ. 1996. N 4. Ст. 409.

*(61) См.: Выборы: Федеральное законодательство. М., 1996. С. 175.

*(62) СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

*(63) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750.

*(64) См.: Права человека: Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989. С. 5.

*(65) Там же. С. 32.

*(66) Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 1998. С. 654.

*(67) Вестник Межпарламентской Ассамблеи. СПб., 2002. N 3 (34). С. 343-366.

*(68) Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)"; Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 г. "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда"//СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2383; N 45. Ст. 5241.

*(69) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 2000 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года "О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области" в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой"; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда"; Определение Верховного Суда РФ от 6 марта 2000 г. по делу N КАС 00-97//СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1429; 2002. N 25. Ст. 2515.

*(70) СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.

*(71) СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4916.

*(72) СЗ РФ. 1994. N 18. Ст. 1723.

*(73) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 861.

*(74) СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3443.

*(75) СЗ РФ. 1999. N 35. Ст. 4322.

*(76) СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 280.

*(77) Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации, 2001. М., 2002; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). В 2 т. М., 2001; Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации, 2001. М., 2002.

*(78) СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339.

*(79) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года".

*(80) СЗ РФ. 1997 N 38. Ст. 4339

*(81) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй стать 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственной Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года".

*(82) СЗ РФ. 1996. N 39. Ст. 5497.

*(83) САПП РФ. 1993. N 39. Ст. 3597.

*(84) СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

*(85) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. N 16. Ст. 1774.

*(86) СЗ РФ. 1998. N 10. Ст. 1146.

*(87) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

*(88) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). С. 609-623.

*(89) СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3176.

*(90) Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. "По делу о проверке отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"//СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.

*(91) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

*(92) СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3641.

*(93) Вестник ЦИК РФ. 1997. N 9. С. 7.

*(94) СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

*(95) См. п. 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2000 г. по жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края" и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края "О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и правилах регистрации по месту жительства в них" (СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3431).

*(96) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

*(97) Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы"//СЗ РФ. 1996. N 16. Ст. 1909.

*(98) Постановление Конституционного Суда РФ от 16 сентября 1993 г. "По делу о проверке конституционности постановления Верховного Совета Северо-Осетинской ССР, касающегося проблем беженцев"//Вестник КС РФ. 1994. N 6. С. 26.

*(99) Под муниципальным образованием понимается городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Это могут быть районы, города, районы в городах, имеющих районное деление, поселки, сельские округа (сельсоветы), волости, иные населенные пункты в соответствии с законодательством субъектов РФ.

*(100) Следует иметь в виду, что при объявлении о начале каждой всероссийской избирательной кампании или проведении референдума Министерством обороны РФ и МВД России, как правило, издаются соответствующие директивы и приказы о подготовке и проведении выборов (референдума), в которых наряду с другими вопросами уточняется и порядок учета избирателей, участников референдума в воинских частях и закрытых гарнизонах.

*(101) В соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 Федеральная пограничная служба РФ упразднена как самостоятельный федеральный орган исполнительной власти и включена в состав Федеральной службы безопасности РФ (СЗ РФ. 2003. N 12. Ст. 1101).

*(102) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(103) СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.

*(104) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.

*(105) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 ноября 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года "О выборах в Парламент Республики Северная Осетия - Алания"; Постановление от 4 апреля 1996 г. "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы"; Определение от 7 октября 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений статей 14, 15 и 35 Закона Краснодарского края от 23 июня 1995 года "О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4692; 1996. N 16. Ст. 1909.

*(106) Такой "двойной" счет, например, на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 1995 г. при общей численности избирателей порядка 106 млн. человек привел к тому, что разность между данными о числе избирателей, представленными главами муниципальных образований, на основе которых образовывались избирательные округа, избирательные участки, и данными протоколов окружных избирательных комиссий о числе избирателей, включенных в списки избирателей, составила более 2 млн. человек.

*(107) Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (в ред. от 14 августа 2002 г.)//СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

*(108) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(109) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

*(110) См., например: Постановление ЦИК России от 24 января 2003 г. N 169/1425-3 "О методике распределения между субъектами Российской Федерации одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва"//Вестник ЦИК РФ. 2003. N 1 (139).

*(111) Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.

*(112) При этом в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2003 г. N 21-ФЗ "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 504) установлено, что при образовании указанных избирательных округов допустимое отклонение от средней нормы представительства устанавливается не п. 4 комментируемого Федерального закона, а законом соответствующего субъекта РФ, при этом Федеральный закон от 7 февраля 2003 г. распространяется только на правоотношения, связанные с выборами депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, назначенными до вступления в силу данного Федерального закона, т.е. до 11 февраля 2003 г.

*(113) СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

*(114) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.

*(115) В литературе имеется также мнение о том, что Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следует относить к числу "органов государственной власти с особым статусом" (Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд. М., 2002. С. 353-356), т.е. к государственным органам, непосредственно организационно не входящим в какую-либо ветвь государственной власти. В рамках традиционной триады "ветвей власти" избирательным комиссиям и некоторым другим государственным органам (прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Центральный банк РФ) также пока нет юридического места. Вместе с тем в качестве одного из инструментов доктринального определения ЦИК России правомерно использование термина "орган публичной власти".

*(116) САПП РФ. 1993. N 40. Ст. 3743.

*(117) САПП РФ. 1993. N 52. Ст. 5060.

*(118) СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.

*(119) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.

*(120) Вестник ЦИК РФ. 1998. N 6.

*(121) См., например: Постановление ЦИК России от 24 января 2003 г. N 169/1426-3 "О примерной инструкции по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии"//Вестник ЦИК РФ. 2003. N 1 (139).

*(122) См., например: Протокол о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Государственной избирательной комиссией Республики Польша, подписанный в г. Варшаве 18 сентября 2002 г.//Вестник ЦИК РФ. 2002. N 9 (135). С. 59-61. Аналогичные соглашения (протоколы) о сотрудничестве заключены (подписаны) с МВД Венгерской Республики, центральными избирательными комиссиями Украины, Республики Белоруссии, Киргизской Республики, Республики Армении. Протокол о намерениях по обеспечению взаимовыгодного сотрудничества в целях совершенствования профессиональной деятельности подписан ЦИК России и ЦИК Азербайджанской Республики.

*(123) СЗ РФ. 1994. N 28. Ст. 2984.

*(124) Дополнительную информацию по порядку внесения кандидатур для назначения в состав избирательных комиссий можно получить из соответствующих методических рекомендаций, издаваемых ЦИК России. См., в частности: Постановление ЦИК России от 12 июля 2002 г. N 156/1373-3 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий"//Вестник ЦИК РФ. 2002. N 6 (32).

*(125) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.

*(126) СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093.

*(127) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

*(128) СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 174.

*(129) СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4129.

*(130) См. также: Постановление ЦИК России от 24 января 2003 г. N 169-1-3 "О работе ИКС РФ по выполнению требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части формирования территориальных избирательных комиссий"//Вестник ЦИК РФ. 2003. N 1 (136).

*(131) См., например: Приложение 19 "Перечень государственных должностей Федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и его заместителя" к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей Федеральной государственной службы"//СЗ РФ. 1997. N 36. Ст. 4129.

*(132) См.: Российская газета. 1995. 17 янв.

*(133) См., например: Указ Президента РФ от 29 декабря 2001 г. N 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих"//СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. II. Ст. 5151.

*(134) СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.

*(135) См.: Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999. С. 59.

*(136) СЗ РФ. 1994. N 33. Ст. 3406.

*(137) См.: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000: Электоральная статистика. М., 2001. Т. 1. С. 61; Выборы в Российской Федерации. 2001: Электоральная статистика. М., 2001. Приложение 1 к главе 4, строки 3, 4, 7, 12-14, 16, 17.

*(138) См.: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Т. 1. С. 60; Выборы в Российской Федерации. 2001: Электоральная статистика. М., 2002. Приложение 3 к главе 3.

*(139) См.: Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 1999: Электоральная статистика. М., 2000. С. 59.

*(140) См.: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Т. 1. С. 60.

*(141) См.: Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1997-2000. Т. 1. С. 61; Приложение 1 к главе 5; Выборы в Российской Федерации. 2001. Приложение 3 к главе 3.

*(142) Согласно подп. "и" п. 2 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В связи с этим представляется возможным, чтобы таким правом были наделены и местные отделения политической партии при условии соблюдения требований к принятию решений о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) на муниципальных выборах, аналогично закрепленным в п. 2 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" и соответствующим п. 3 этой же статьи. В частности, в действующей редакции п. 2 ст. 25 указанного Федерального закона закреплено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

*(143) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340; 1996. N 3. Ст. 148; N 25. Ст. 2965; 1997. N 39. Ст. 4465.

*(144) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2589.

*(145) По состоянию на 1 февраля 2002 г. в Минюст России поступило 75 уведомлений о намерении создать политическую партию; зарегистрировано 50 политических партий, из них 29 подтвердили свою регистрацию, представив свидетельства о регистрации необходимого количества региональных отделений. Как не подтвердившая необходимое количество региональных отделений из государственного реестра исключена Конституционная партия.

*(146) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СЗ РФ. N 25. 1998. Ст. 3002.

*(147) Постановлением Конституционного Суда РФ от 21 июня 1996 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан" в части, касающейся введения дополнительных по сравнению с федеральным законом требований к количеству подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты, и требований к процедуре их сбора, устанавливается, в частности, недопустимость введения неравных условий реализации избирательных прав граждан.

*(148) Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.

*(149) СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1924.

*(150) СЗ РФ. 2000. N 1. Ч. II. Ст. 11.

*(151) Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М., 2001. С. 25.

*(152) Там же. С. 474.

*(153) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 64, пункта 11 статьи 32, пунктов 8 и 9 статьи 35, пунктов 2 и 3 статьи 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросами Верховного Суда РФ и Тульского областного суда"//СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2515.

*(154) СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831; 2002. N 30. Ст. 3033.

*(155) СЗ РФ. 2001. N 52. Ч. I. Ст. 4920.

*(156) В ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2001 г.) прямо указано, что его действие не распространяется на политическую рекламу, в связи с чем политическая реклама вне периода проведения избирательной кампании законодательством специально не регулируется.

*(157) СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.

*(158) СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2972.

*(159) Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3033.

*(160) СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. I. Ст. 3431.

*(161) СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4508.

*(162) По данному вопросу см., например: Решение Верховного Суда РФ от 19 ноября 1999 г. по делу N ГКПИ99-934, определение Верховного Суда РФ от 16 декабря 1999 г. по делу N КАС99-352//Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации 2001. М., 2002. С. 855-860, 862-867.

*(163) СЗ РФ. 1994. N 2. Ст. 74.

*(164) См.: Федотов М.А. СМИ в избирательной кампании: нормы и практика//СМИ и предстоящие выборы Президента России в 2000 году. М., 2000. С. 23-31.

*(165) СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

*(166) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 224.

*(167) СЗ РФ. 1996. N 23. Ст. 2750; 2000. N 1. Ч. I. Ст. 6.

*(168) СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

*(169) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340.

*(170) СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.

*(171) СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3493.

*(172) СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3338.

*(173) Пример: на выборах высшего должностного лица субъекта РФ зарегистрировано пять кандидатов. 30-дневный период, когда может проводиться предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, включает 20 рабочих дней. Если бы региональная организация телерадиовещания предоставляла по 30 минут эфирного времени в течение указанных 20 рабочих дней, общий объем предоставленного времени составлял бы 10 часов. Таким образом, на каждого из пяти кандидатов приходилось бы по два часа (т.е. 120 минут) бесплатного эфирного времени. В связи с этим количество кандидатов (пять) умножается на 60 минут, и вычисляется общий объем бесплатного эфирного времени, который выделяется организацией телерадиовещания: 300 минут, или пять часов. Соответственно в каждый рабочий день на цели предвыборной агитации должно выделяться не 30, а 15 минут бесплатного эфирного времени.

*(174) Пример: на выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ 20 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, а 20 - по партийным спискам. В каждом одномандатном округе зарегистрировано в среднем по 10 кандидатов, т.е. всего по одномандатным избирательным округам зарегистрировано 200 кандидатов. По единому избирательному округу зарегистрировано 10 списков кандидатов. 30-дневный период, когда может проводиться предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, включает 20 рабочих дней. Региональная организация телерадиовещания предоставляет по 30 минут эфирного времени в течение указанных 20 рабочих дней, в связи с чем общий объем предоставленного времени составляет 600 минут. 300 минут отводится для агитации избирательным объединениям, блокам, 300 - кандидатам, баллотирующимся по избирательным округам. На каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному избирательному округу, приходится полторы минуты эфирного времени (300 минут разделить на 200 кандидатов). Следовательно, совместных агитационных мероприятий этими кандидатами не проводится. На каждое избирательное объединение, блок приходится 30 минут эфирного времени (300 минут разделить на 10 списков кандидатов). В связи с этим прежде всего вычисляется объем эфирного времени, отводимого для проведения совместных агитационных мероприятий, - 150 минут (300 минут разделить на 2). Остальные 150 минут, отведенных для проведения индивидуальных агитационных мероприятий, делится на число списков кандидатов (10), в результате каждому избирательному объединению, блоку отводится для проведения индивидуальных агитационных мероприятий по 15 минут.

*(175) Аналогичный порядок предоставления эфирного времени установлен в ст. 52 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".

*(176) ВВС СССР. 1988. N 31. Ст. 504.

*(177) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

*(178) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

*(179) СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.

*(180) СЗ РФ. 1995. N 39. Ст. 3754.

*(181) СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2964.

*(182) См.: Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 55-ФЗ. М., 1999.

*(183) Вестник ЦИК РФ. 2002. N 8 (134). С. 5-62.

*(184) Вестник ЦИК РФ. 2002. N 11 (137).

*(185) Ведомости Думы Приморского края. 2000. N 68. С. 2-81.

*(186) Вестник ЦИК РФ. 2000. N 8 (98).

*(187) Ведомости РФ. 1991. N 50. Ст. 1740.

*(188) В соответствии с Федеральным законом от 11 декабря 2002 г. N 165-ФЗ "О внесении дополнения в статью 3 Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" в России алфавиты государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик строятся на графической основе кириллицы; иные графические основы алфавитов государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик могут устанавливаться федеральными законами (СЗ РФ. 2002. N 50. Ст. 4926).

*(189) См.: Постановление ЦИК России от 6 апреля 2001 г. N 125/1243-3 "Об установлении дополнительной степени защиты избирательного бюллетеня для голосования на повторных дополнительных выборах депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по Ингушскому одномандатному избирательному округу N 12, Республика Ингушетия"//Вестник ЦИК РФ. 2001. N 3 (117).

*(190) Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1999. N 29. С. 97-298.

*(191) См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран/Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996. Т. 1-2. Общая часть. С. 370, 381.

*(192) По состоянию на 31 марта 2003 г. какой-либо нормативный правовой акт по данному вопросу отсутствует.

*(193) Согласно п. 3 ст. 76 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

*(194) См., например: О совершенствовании избирательной системы Российской Федерации//Материалы заседания Политического консультативного совета Администрации Президента Российской Федерации от 2 октября 1999 года. Вып. 5. С. 7, 14; Особенности избирательной кампании по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 1997 году: Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации//Вестник ЦИК РФ. 1998. N 2.

*(195) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июля 1995 г. "По делу о проверке конституционности части второй статьи 42 Закона Чувашской Республики "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики" в редакции от 26 августа 1994 года"//СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2860.

*(196) Постановление Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "А" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 3002.

*(197) Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.

*(198) См. также определение Конституционного Суда РФ об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положения абзаца третьего части второй статьи 39 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Статья 39 "Подведение общих итогов выборов" в абз. 3 ч. 2 предусматривает, что окружная избирательная комиссия, а при выборах должностного лица местного самоуправления по единому одномандатному округу или выборах депутатов представительного органа местного самоуправления по единому многомандатному округу избирательная комиссия муниципального образования принимает по итогам голосования, в частности, решение о признании выборов по одномандатному округу состоявшимися и объявлении избранным на пост выборного должностного лица местного самоуправления кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше (Вестник ЦИК РФ. 2003. N 1 (139).

*(199) По данному вопросу см., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 апреля 1998 г. по делу N 7В-98-3//Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. С. 549-552.

*(200) См., например: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 1998 г. по делу N 7В-98-3.

*(201) Вестник ЦИК РФ. 1999. N 8; 2000. N 13.

*(202) СЗ РФ. 1999. N 1. Ст. 203; 2000. N 21. Ст. 2168.

*(203) См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5969.

*(204) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года "О проведении выборов депутатов Законодательного собрания Пермской области" и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 года "О порядке ротации состава депутатов Законодательного собрания Вологодской области" (в редакции от 9 ноября 1995 года)"//СЗ РФ. 1997. N 20. Ст. 2383.

*(205) Так, в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (п. 31 ст. 31) к полномочиям ЦИК России отнесены назначение и организация выборов депутатов вместо выбывших (дополнительные выборы).

*(206) СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 127.

*(207) Указанное положение впервые появилось в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в результате внесения Федеральным законом от 30 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" поправки в п. 4 ст. 63 указанного Федерального закона от 19 сентября 1997 г. Проект Федерального закона от 30 марта 1999 г. был внесен в порядке законодательной инициативы группой депутатов - членов комитетов Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе, по делам общественных объединений и религиозных организаций, по информационной политике, по делам Федерации и региональной политике. Предлагая установить данное правило, депутаты учитывали негативную правоприменительную практику в разрешении избирательных споров, в частности, случаи, когда суды общей юрисдикции в ряде субъектов РФ принимали по делам, имевшим широкий общественный резонанс, заведомо предвзятые решения, которые затем были отменены высшей судебной инстанцией - Верховным Судом РФ. Однако такие отмены уже не влекли правовых последствий в связи с завершением избирательной кампании и невозможностью по этой причине восстановить нарушенное право. В комментируемом Федеральном законе рассматриваемое положение сохранено с некоторыми изменениями. Аналогичное положение включено и в п. 1 ст. 259 ГПК РФ.

*(208) См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова"//СЗ РФ. 2002. N 6. Ст. 626.

*(209) См.: Письмо Паспортно-визового управления МВД России от 26 ноября 1999 г. N 16/4215, Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 26 ноября 1999 г. N 18/47-308//Текущий архив ЦИК России.

*(210) Данные гарантии можно также рассматривать как дополнение к установленным Федеральным законом от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (СЗ РФ. 1996. N 42. Ст. 5497; 1998. N 26. Ст. 3005).

*(211) См.: Крестьянская жизнь. 2001. 2 нояб.

*(212) См.: Волжская коммуна. 1999. 20 янв.; 2002. 6 апр.

*(213) Указатель составлен кандидатом юридических наук Н.И. Воробьевым.

*(214) Цифрами обозначены номера статей Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в скобках - пункты статей. Дробь в скобках означает: числитель - пункт статьи, знаменатель - подпункт этого пункта.

*(215) Вестник ЦИК РФ. 2002. N 11 (137). С. 159-192.

*(216) В настоящее время ряд международных организаций также предпринимают усилия по обновлению международных избирательных стандартов и международных обязательств государств по проведению свободных демократических выборов. Так, в рамках Совета Европы Венецианской комиссией на 51-й и 52-й сессиях (Венеция, 5-6 июля и 18-19 октября 2002 г.) был принят Свод рекомендуемых норм при проведении выборов (с Руководящими принципами и пояснительным докладом). В 2002 г. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ начало работу по подготовке нового свода международных обязательств государств-участников ОБСЕ по проведению демократических выборов в формате Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) - Копенгаген-II. Эти усилия БДИПЧ ОБСЕ были поддержаны на встрече Совета министров ОБСЕ, состоявшейся в декабре 2002 г. в г. Порту (Португалия).

*(217) См.: Вестник ЦИК РФ. 2001. N 4 (118). С. 66-85.

*(218) См.: Заявление международных наблюдателей от СНГ по результатам выборов народных депутатов Украины от 31 марта 2002 г., а также информацию о выполнении решения Совета глав государств СНГ от 30 ноября 2001 г. о направлении наблюдателей на парламентские выборы в Украине, представленную Исполнительным комитетом СНГ на заседании Совета глав государств СНГ, состоявшегося 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе//Текущий архив Исполнительного комитета СНГ за 2002 г.

*(219) Конвенция подписана на заседании Совета глав государств СНГ 7 октября 2002 г. в г. Кишиневе главами Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Украины и в соответствии со ст. 22 вступает в силу с даты сдачи депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу (Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 2002. N 3 (34). С. 343-366).

*(220) Вестник ЦИК РФ. 2002. N 11 (137). С. 232-280.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003 г.

Blog