Развитие российской системы государственного регулирования международного технологического обмена 08. 00. 05 «Экономика и управление наро дным хозяйством: (макроэкономика); 08. 00. 14 «Мировая экономика»
| Вид материала | Автореферат |
- Формирование эффективного государственного регулирования агропромышленной интеграции, 316.61kb.
- Шифр специальности, 399.21kb.
- Паспорта специальностей, 418.29kb.
- Шифр специальности, 400.97kb.
- Развитие малого и среднего предпринимательства в монголии 08. 00. 05 Экономика и управление, 775.77kb.
- Развитие потребительской кооперации в системе продовольственного обеспечения (на материалах, 421.99kb.
- Инновационное развитие таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности, 543.46kb.
- Развитие системы стратегического управления транснациональной корпорацией в условиях, 436.6kb.
- Развитие благоприятной предпринимательской среды региона (на примере Карачаево-Черкесской, 333.37kb.
- 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими, 94.39kb.
На правах рукописи
Дьячков Сергей Викторович
РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБМЕНА
08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством: (макроэкономика);
08.00.14 «Мировая экономика».
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва 2007
Работа выполнена на кафедре социальной политики и управления социальными процессами Академии труда и социальных отношений.
НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:
доктор экономических наук, профессор Алексей Апполинарьевич ШулуС
ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:
доктор экономических наук, профессор Владимир Павлович Масленников,
кандидат экономических наук, доцент Елена Николаевна Замирович.
ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:
Государственный университет управления.
Защита состоится « 29 » июня 2007 г. в 16 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория № 222.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан « 29 » мая 2007 г.
Ученый секретарь
Д
иссертационного советаД 602.001.02,
кандидат экономических наук, доцент Т.А. ТХОРЖЕВСКАЯ
Общая характеристика работы
Актуальность диссертации определена, во-первых, значимостью процессов интеграции России в мировое хозяйство. Вступление нашей страны в ВТО резко обострило проблему национальных интересов страны, укрепление её геополитических позиций.
Во-вторых, ролью международного технологического обмена (далее МТО) в современном глобализирующемся мире как одного из важнейших факторов, определяющих уровень конкурентоспособности национальных экономик.. Если в индустриальную эпоху основными рычагами обеспечения государственного могущества являлись промышленный и военный потенциал, а также развитие экспорта произведенной продукции на рынки других стран, то в постиндустриальное время на первый план выходит трансфер технологий, информации, новых знаний. Анализ показывает, что в последнее десятилетие значительно возросла роль передачи исключительных (монопольных) прав на результаты интеллектуальной деятельности, выраженных в различных формах: от технологического оборудования до инжиниринговых услуг, причем доля последних в структуре МТО развитых стран постоянно возрастает. По данным Министерства образования и науки России, объем мирового рынка высокотехнологичной продукции составляет 2 триллиона 300 млрд. долл. При этом основная доля приходится на 50-55 макротехнологий, в том числе 39 процентов этой продукции контролируется фирмами США, 30 процентов – Японии, 16 процентов – Германии. И, хотя в России сосредоточено почти 12 процентов ученых и специалистов мира, ее доля на рынках высокотехнологичной продукции не превышает 0,5 процента.
В-третьих, необходимостью развития национальной системы государственного регулирования МТО. На современном этапе экономического развития в стране практически отсутствует регламентация процессов передачи за рубеж прав на результаты научно-технических достижений (РНТД) Все это затрудняет вывод России на передовые рубежи технологического развития. Очевидно, что укрепление позиций России на мировой арене немыслимо без скорейшего развития вышеназванной системы в концептуальном, организационном, экономическом и правовом плане.
В данном контексте целью диссертационного исследования является разработка комплекса предложений по совершенствованию российской системы государственного регулирования международного технологического обмена как фактора повышения конкурентоспособности национальной экономики. Объектом исследования стал международный технологический обмен как диалектическое единство различных целей (обмен знаниями, повышение эффективности коммерческой деятельности участников обмена, повышение конкурентоспособности национальных экономик, установление контроля и влияния на отдельных рынках высокотехнологичной и наукоемкой продукции, укрепление геоэкономических и геополитических позиций), элементов (технологическое оборудование, технологии, научно-техническая документация, ноу-хау, патенты и другие результаты научно-технической и интеллектуальной деятельности), методов (коммерческий и некоммерческий обмен) и форм (лицензионные и концессионные соглашения, договоры уступки прав на объекты промышленной собственности, соглашения о разделе продукции и др.) Предметом исследования избранны национальные системы государственного регулирования МТО в развитых странах и в России.
Методологической и теоретической основой диссертации послужили: а) системный подход к исследуемым объекту и предмету; б) положения трудов ученых и специалистов по вопросам управления инновационной деятельностью, развитию и совершенствованию государственного регулирования и стимулирования экспорта и импорта технологий и результатов научно-технической деятельности в промышленности1; в) концептуальные подходы, воплощенные в законодательных актах России, нормативных, методических документах соответствующих госорганов.
Статистической и фактологической базой стали: данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки России, Министерства экономического развития и торговли, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, документы других правительственных ведомств, материалы зарубежной, общероссийской и региональной печати, авторские аналитические разработки.
Научная новизна диссертации, связанная с реализацией вышеназванной цели, заключается в обосновании основных направлений развития. отечественной системы государственного регулирования МТО в единстве предложений концептуального, организационного, экономического и правового плана.
Основные научные результаты (конкретный личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту) состоят в следующем.
1. На основании анализа статистических данных и публикаций выявлены основные тенденции развития международного технологического обмена и использования результатов научно-технической деятельности в российской экономике. Сделан вывод о том, что объем и темпы развития технологического обмена России с зарубежными странами значительно отстают от соответствующих показателей ведущих мировых держав, что в свою очередь, негативно сказывается на росте промышленного производства и темпах структурных преобразований. Выявлено противоречие между высоким уровнем научно-технического потенциала страны и ее низким рейтингом на рынках высоких технологий. Так, являясь крупнейшей мировой державой, Россия по размерам поставок наукоемкой продукции уступает США примерно в 30 раз, Китаю - в 10 раз, Южной Корее - в 14 раз, Таиланду – в 5 раз. Наша страна до настоящего времени остается чистым импортером высокотехнологичной продукции, в первую очередь, средств связи, электронно-вычислительной техники, теле- и киноаппаратуры, контрольно-измерительных и медицинских приборов и инструментов, медикаментов и лекарственного сырья. На основе проведенного анализа дано определение системы международного технологического обмена как ключевого фактора ускорения промышленного роста и сформулирована авторская оценка влияния этого фактора на экономический рост России.
2. Дана авторская трактовка понятия международного технологического обмена как единства различных целей (обмен знаниями, повышение эффективности коммерческой деятельности участников обмена, повышение конкурентоспособности национальных экономик, установление контроля и влияния на отдельных рынках высокотехнологичной и наукоемкой продукции, укрепление геоэкономических и геополитических позиций), элементов (технологическое оборудование, технологии, научно-техническая документация, ноу-хау, патенты и другие результаты научно-технической и интеллектуальной деятельности), методов (коммерческий и некоммерческий обмен) и форм (лицензионные и концессионные соглашения, договоры уступки прав на объекты промышленной собственности, соглашения о разделе продукции и др.). Предложена авторская классификация форм осуществления МТО в зависимости от характера поставленной цели его реализации.
3. Акцентированы диалектические взаимосвязи между степенью развития международного технологического обмена в конкретной стране и уровнем конкурентоспособности ее экономики в условиях глобализации. На конкретных примерах показаны позитивные, нейтральные и негативные последствия влияния МТО на конкурентоспособность экономики. Сделан вывод о том, что современные формы организации МТО в РФ приводят к формированию, в основном, негативных последствий как для национальной экономики в целом, так и для геополитического положения России в мире.
4. Разработан оригинальный подход к структурированию системы государственного регулирования международного технологического обмена, основанный на выделении следующих блоков: идеологического, т.е. включающего определение национальных целей и приоритетов, основополагающих принципов организации системы национального регулирования МТО; организационного, т.е. отражающего участие властных структур различного уровня в реализации задач госрегулирования, обеспеченность кадрами и иными ресурсами, в том числе финансовыми, научно-методическими и информационными; функционального, т.е. предусматривающего непрерывный отбор объектов МТО, мониторинг процессов обмена, определение оснований для выдачи соответствующих разрешений правообладателей, юридическое сопровождение МТО и контроль его результатов с точки зрения обеспечения высокого уровня эффективности и защиты национально-государственных интересов; инновационного, т.е. обеспечивающего формирование внутренне присущих механизмов совершенствования и саморазвития системы госрегулирования; правового, т.е. направленного на юридическое закрепление прав на результаты научно-технической и интеллектуальной деятельности и правовое обеспечение системы госрегулирования МТО и защиту результатов ее деятельности.
5. Систематизирован зарубежный опыт функционирования национальных систем государственного регулирования МТО на примере развитых стран, лидирующих на рынках высокотехнологичной и наукоемкой продукции, что позволило выделить основные модели организации МТО в зависимости от форм и методов регулирования. В их числе: а) американская модель, суть которой сводится к интенсивному накоплению и высокой концентрации интеллектуальных ресурсов, прежде всего высококлассных специалистов на критических направлений науки и технологий, формированию каналов постоянного притока в страну кадров, информации, объектов интеллектуальной собственности и монополизации прав на них, а также интенсивном установлении контроля на крупнейших рынках высокотехнологичной продукции на основе использования развитой системы патентования по международной системе PCT; б) европейская модель, основанная на я на высокоорганизованной кооперации научных исследований, кооперированном финансировании научно-исследовательских программ и обеспечении высокой скорости их передачи для использования полученных результатов в «промышленных» масштабов в рамках всего европейского сообщества; в) китайская модель, в основе которой лежит формирование промышленного и научного потенциала на основе массового использования имеющихся научно-технических достижений и готовых технологий в национальной экономике; г) модель государств юго-восточной Азии, в основе которой лежит ставка на опережающее развитие наукоемких информационных технологий и производства соответствующего оборудования, средств связи и т.п. продукции, работ и услуг.
6. На основании комплексной характеристики современного состояния государственного регулирования международного технологического обмена в России выделены следующие основные тенденции: а) на фоне растущего экспорта результатов научно-технической деятельности, полученных на начальных стадиях инновационного цикла, высокими темпами растет импорт продукции, работ и услуг, созданных зарубежными партнерами на конечных стадиях (технологическое оборудование, инжиниринговые услуги, товарные знаки); б) низкая эффективность мониторинга соблюдения интересов Российской Федерации в процессе осуществления МТО, следствием чего являются неконкурентоспособные ценовые характеристики и низкая экономическая эффективность МТО; в) отсутствует контроль за передачей РНТД, в том числе созданных за счет бюджетного финансирования, что приводит к передаче за рубеж объектов, права на которые должны принадлежать Российской Федерации. Показано, что в настоящее время действующие механизмы государственного регулирования технологического обмена в Российской Федерации не обеспечивают решения многих проблем, возникающих в процессе передачи за рубеж прав на РНТД, например формирование цен на РНТД происходит без учета ранее понесенных затрат на осуществление фундаментальных и поисковых исследований. Акцентированы наиболее острые проблемы государственного регулирования МТО в России: отсутствие стройной системы нормативного регулирования международного технологического обмена; противоречия, имеющиеся в системе бухгалтерского учета результатов научно-технической деятельности в России и за рубежом; отсутствие системы контроля эффективности использования приобретаемых технологий и передаваемых результатов научно-технической деятельности; отсутствие необходимого числа специалистов сфере патентно-лицензионной деятельности и международного технологического обмена.. На основе выявления основных проблем определены механизмы организационного, процедурного и экономического характера, направленные на совершенствование российской системы государственного регулирования МТО.
7. В организационном плане предложения диссертанта сопряжены с разработкой блок-схемы построения российской модели государственного регулирования МТО (см. рисунок 2), включающая следующие основные блоки: методологический, создаваемый на федеральном уровне с целью выработки единых подходов к оценке внутренних и мировых рынков высоких технологий с точки зрения: а) восприимчивости его участников к научным разработкам; б) оценки потенциала высоких технологий; в) оценки перспективной стоимости высоких и наукоемких технологий; организационный, создаваемый на мезоуровне с целью формирования системы отношений (межотраслевые и межпрограммные связи) между субъектами МТО в процессе формирования межотраслевых и межрегиональных научно-производственных кластеров, предназначенных для наиболее эффективной реализации целевых научно-технических программ корпоративного, регионального, федерального и международного уровня; производственный, создаваемый на мезоуровне, с целью выявления структуры и состояния научно-производственного потенциала регионов, уровня научных разработок, форм вовлечения предприятий и организаций региона в число участников-субъектов МТО, а также выработки наиболее адекватных форм государственного регулирования МТО с точки зрения обеспечения реализации следующих задач: реализации целей государственной и региональной политики в области высоких технологий и МТО, повышения конкурентоспособности и эффективности экономики регионов; обеспечения платежеспособности субъектов региональной экономики; наличия высококвалифицированных кадров в регионе; формирования необходимой инфраструктуры и преодоления имеющихся инфраструктурных ограничений.
Формирование предлагаемого механизма предусматривает, в частности: закрепление за региональными центрами трансфера технологий (РЦТТ) функций доверительного управляющего правами на РНТД, в качестве главных задач которого могут быть названы: отбор, классификация с точки зрения перспективности и значимости для экономки России, организация оценки и осуществление коммерциализации РИД, включая права Российской Федерации на РНТД. В рамках этого механизма также предусматривается образование федерального органа исполнительной власти по научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, подотчетного Минобрнауки России, основными функциями которого могут быть, в частности: координация управления правами Российской Федерации на РНТД, лицензирование отобранных РЦТТ РИД на направлениях критических технологий для последующей передачи прав на их использование за рубеж, а также представительство и защита интересов Российской Федерации при осуществлении МТО.
8. Авторские предложения процедурного плана предполагают: а) комплексное регулирование отношений, связанных с охраной, передачей и защитой результатов научно-технической деятельности, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета, при осуществлении МТО; б) создание системы регламентации передачи прав РФ на РНТД в рамках международных договоров Российской Федерации; в) формирование системы критериев для выдачи разрешений на передачу за рубеж прав Российской Федерации на РНТД, в том числе: выполнение процедур разграничения прав на созданные результаты интеллектуальной деятельности и закрепления прав Российской Федерации; наличие экспертного заключения об отсутствии сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации и угрозу национальной безопасности Российской Федерации; соблюдение требований экспортного контроля и международных обязательств Российской Федерации; наличие экономической выгоды Российской Федерации; г) разработку предложений по учету и регистрации соглашений, предусматривающих использование прав Российской Федерации на РНТД, включая их передачу за рубеж, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета; д) формирование исчерпывающего списка существенных условий договоров МТО, включающих следующие положения: 1) наименование объектов передачи, включая вид услуг, прав и другие необходимые данные для их идентификации; 2) документы, удостоверяющие права на РНТД; 3) порядок оценки прав на РНТД; 4) порядок охраны прав Российской Федерации на передаваемые РНТД на территории иностранных государств; 5) порядок распределения доходов между приобретателем прав Российской Федерации на РНТД и уполномоченным государственным органом за использование РНТД, а также необходимых расходов, связанных с РНТД; 6) порядок контроля уполномоченным государственным органом хода выполнения соглашения о передаче прав Российской Федерации на РНТД; 7) порядок отнесения информации к конфиденциальной; 8) порядок реализации права уполномоченного государственного органа прекратить действие права на использование РНТД полностью или частично в случае, если приобретатель прав на РНТД нарушает существенные условия соглашения о передаче прав Российской Федерации на РНТД; 9) обязательство российского приобретателя прав на РНТД о предоставлении в уполномоченные органы сведений обо всех заключенных внешнеэкономических сделках и фактах использования РНТД, в том числе лицензионных договорах (соглашениях) с зарубежными партнерами, о заявках на выдачу охранных документов на объекты интеллектуальной собственности и о наличии «ноу-хау», о полученных охранных документах; 10) порядок определения размера и выплаты вознаграждения авторам объектов интеллектуальной собственности, а также порядок материального поощрения организаций-разработчиков РНТД; 11) порядок получения неисключительной, безотзывной и безвозмездной лицензии на использование РНТД для государственных нужд; 12) условие о запрете на вывоз из Российской Федерации подлинников документации, связанной с РНТД.
9. Авторские предложения экономического характера, направленные на совершенствование системы государственного регулирования МТО, предполагают: а) разработку предложений по порядку учета и регистрации создаваемых результатов интеллектуальной деятельности объектов, в том числе промышленной собственности, авторского и смежных прав, а также иных объектов организационно-технологического характера, на основе согласования методов учета в рамках российских и международных стандартов финансовой отчетности; б) разработку правил по обязательной предварительной стоимостной оценке результатов интеллектуальной деятельности; наукоемкой, высокотехнологичной продукции, осуществление которой должно осуществляться независимыми экспертами, имеющими специальные познания в сфере интеллектуальной собственности и опыт работы в указанной сфере не менее 3 лет, результаты оценки должны составлять нижнюю границу предполагаемой цены контрактов (соглашений), заключаемых субъектами МТО (с учетом возмещение в цене на РНТД расходов на развитие фундаментальной науки); в) разработку методов контроля соблюдения экономических интересов Российской Федерации при осуществлении МТО.
Апробация результатов работы. Основные результаты работы доложены автором: на III Всероссийской научно-практической конференции «Интеллектуальная собственность в инновационном развитии России», проходившей 23-27 апреля 2007 года в рамках Первого Всероссийского форума «Интеллектуальная собственность»; на заседании комитета ТПП РФ по содействию профессиональному и бизнес-образованию, состоявшемся 24.03.07. Наработки диссертанта использованы в учебном процессе в Академии труда и социальных отношений и в Российском государственном институте интеллектуальной собственности.
Диссертантом опубликованы 4 статьи общим объемом 2,5 печатных листа, в том числе одна статья - в том числе одна публикация в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:
| Введение. |
| Глава 1. Международный технологический обмен: элементы, формы, влияние на национальные экономические системы. |
| 1.1. Экономическое развитие России: основные условия роста и место на мировых рынках новых технологий. |
| 1.2. Главные элементы и формы организации международного технологического обмена. 1.3. Международный технологический обмен и конкурентоспособность национальных экономических систем. |
| Глава 2. Государственное регулирование МТО: основные понятия, анализ современного состояния и опыт развитых стран. |
| 2.1. Государственное регулирования международного технологического обмена: реализация принципов системного подхода. |
| 2.2. Состояние и проблемы организации государственного регулирования МТО в развитых странах. |
| Глава 3. Система государственного регулирования в России: современное состояние и перспективы совершенствования. |
| 3.1.Анализ современного состояния системы государственного регулирования МТО в России. 3.2. Совершенствование государственного регулирования международного технологического обмена в Российской Федерации. 3.3. Организационные, процедурные и экономические механизмы совершенствования государственного регулирования международного технологического обмена в Российской Федерации. |
| Заключение. |
| Список литературы. |