Формирование эффективного государственного регулирования агропромышленной интеграции россии и казахстана
| Вид материала | Автореферат |
- Формирование и развитие овощного подкомплекса региона на основе кооперации и агропромышленной, 367.37kb.
- Биснес-планирование и тэо инвест проекта (9-й сем.), Колганов: 10. Бизнес-планирование, 3198.98kb.
- Особенности агропромышленной интеграции в Кабардино-Балкарии, 88.48kb.
- Working paper of epin project of undp современный подход государственного регулирования, 226.19kb.
- Темы рефератов для поступления в аспирантуру по научной специальности 06. 02. 10 частная, 8.9kb.
- Формирование экономики, основанной на инновациях, обусловило необходимость выработки, 232.46kb.
- План мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций и предоставления, 137.41kb.
- Задачи курсовой работы: рассмотреть сущность и направления государственного регулирования, 50.67kb.
- Вопросы интеграции науки и образования, 1087.99kb.
- Краткое содержание дисциплин, основные разделы, 286.87kb.
На правах рукописи
САМОЙЛОВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧ
ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ РОССИИ И КАЗАХСТАНА
Специальность: 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; 08.00.14 – мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2008
Работа выполнена на кафедре экономики и государственного регулирования рыночного хозяйства Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
Половинкин Петр Дмитриевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Островский Андрей Владимирович
кандидат экономических наук
Чонаева Гиляна Владимировна
Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук
Институт Экономики РАН (ИЭ РАН)
Защита диссертации состоится 27 января 2009 года в 14 часов на заседании диссертационного совета Д-502.006.18 в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Россия, Москва, проспект Вернадского 84, учебный корпус 1, ауд. 2212.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» (учебный корпус 1).
Автореферат разослан 26 декабря 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
доктор экономических наук, профессор В.С. Буланов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Складывающаяся в последнее десятилетие в экономике России, Казахстана и других стран Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) ситуация, замедление развития интеграционных процессов, возрастающая необходимость учета реальных экономических условий и затянувшиеся кризисные явления в аграрной сфере стран ЕврАзЭС требуют новых научных подходов к развитию экономической интеграции.
Вместе с тем конец XX века являлся временем, в течение которого произошел качественный рывок к глобальной экономике, беспрецедентный в истории человечества по темпам, глубине и значимости. Одним из проявлений данного процесса стала крепнущая тенденция к расширению экономического пространства путем создания зон свободной торговли и таможенных союзов. Опыт некоторых интеграционных объединений насчитывает десятки лет, что позволяет говорить об их устойчивости, жизнеспособности в долгосрочном периоде и экономической эффективности. Многими исследователями экономической интеграции прогнозируется, что в глобальной экономике XXI века наибольшая конкурентоспособность стран будет достигаться в расширенных рынках с использованием эффекта масштабов производства.
Аграрный сектор экономики в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее без государственного вмешательства в полной мере и на равных условиях участвовать в глобальной конкуренции. Трудно рассчитывать на стабилизацию аграрного сектора лишь на основе его рыночной самоорганизации. Во-первых, в этом секторе экономики в отличии от секторов в других функциональных комплексах, очень низкий уровень эластичности между динамикой цен и спросом на продовольственные товары, а также между динамикой цен и предложением товаров. Во-вторых, отсутствие сбалансированных подходов и механизма координации взаимодействия секторов аграрной экономики России и Казахстана сдерживает торговлю продовольствием и сельскохозяйственным сырьем, производственное и научно-технические сотрудничество, ежегодно снижает продовольственную безопасность стран. При действующей модели государственного участия в развитии АПК, остается неопределенной роль государств и их уполномоченных органов не только в обеспечении межгосударственной интеграции, определении мер национального и наднационального регулирования, но и в вопросах достаточности и структуры внутренней поддержки сельского хозяйства самих интегрирующихся стран. Выход может быть найден в направлении формирования в России и Казахстане эффективной системы государственного регулирования аграрного сектора, ориентированной на использование экономических преимуществ интеграции и стимулирующей динамичное развития АПК интегрирующихся стран.
Степень разработанности научной проблемы. Изучением теоретических основ и факторов, влияющих на повышение эффективности интеграционных процессов в экономике, занимались такие ученые как Б. Баласса, К.Бородин, Э. Крылатых, Г. Мартин, А.Некипелов, Дж. Стиглиц, И. Ушачев, Б.Шмелев и др.
Значительный вклад в развитие теории экономической, в том числе агропромышленной, интеграции внесли И. Буздалов, Р. Гумеров, П. Друкер, Е. Иншакова, Я. Тиберген, А.Филипс, Э.Хаас и др.
Теоретические и методологические вопросы формирования системы государственного регулирования АПК в Казахстане исследовались в трудах Т. Есполова, К.Исхакова, К.Каирбекова, Г.Калиева и других ученых-экономистов. В РФ государственное и рыночное регулирование АПК нашло отражение в исследованиях Е. Злобина, А. Кириленко, Е. Кузнецовой, М. Лезиной, П. Половинкина, Е. Строева, И. Щетининой и других авторов.
Вместе с тем, в силу сложности и многоплановости рассматриваемых проблем, в научной литературе отсутствует четкое видение методологии интеграции сельскохозяйственных систем в условиях децентрализации государственного управления, неэффективной тарифной политики государства и низкого качества государственного менеджмента в сельском хозяйстве. Дальнейшего изучения требуют вопросы механизмов государственного регулирования интеграционных процессов, оценки степени экономической эффективности, приоритетности направлений, форм и способов интеграции. Опыт каждого межгосударственного экономического союза уникален, поэтому актуальность продолжения исследований высока и поиск новых форм и направлений интеграции, в том числе и в сфере АПК, чрезвычайно важен для будущего развития экономик России, Казахстана и других стран ЕврАзЭС.
Целью исследования является разработка концептуальных основ и ориентированных на практику предложений по формированию эффективной системы государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана.
В ходе достижения поставленной цели в диссертации решается следующий комплекс задач:
- исследование роли межгосударственной интеграции АПК в системе национальных экономик, теоретических и институциональных основ, агропромышленной интеграции в условиях трансформируемых аграрных отношений и глобализации мировой экономики.
- выявление взаимосвязей рыночных и государственных механизмов регулирования. Определение приоритетности их использования в развитии межгосударственной интеграции АПК .
- проведение сравнительного анализа состояния и национальных особенностей экономической среды агробизнеса в Казахстане и России, а также мирового опыта функционирования интеграционных объединений в АПК.
- определение особенностей государственного регулирования интеграции в РФ и РК, оценка степени его эффективности, выявление препятствий в развитии интеграционных процессов на современном этапе.
- обоснование стратегических приоритетов и основополагающих принципов государственного регулирования интеграции, направленных на повышение эффективности национальных АПК и их интеграционного взаимодействия.
- разработка предложений по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана в интересах повышения эффективности АПК и достижения синергетического эффекта интеграционным союзом.
Объект исследования - система государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана, агропромышленные комплексы РФ и РК, их состояние и динамика развития.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, складывающаяся в процессе регулирования агропромышленной интеграции на макроэкономическом уровне.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды классиков экономической науки, исследования российских и казахстанских ученых, отражающие фундаментальные проблемы развития интеграционного процесса в условиях глобализации экономики, а также особенности интеграционных процессов между РФ и РК и развития форм и методов государственного регулирования АПК.
Автором применены методы сравнительного, структурно-функционального, абстрактно-логического, стратегического и других методов анализа.
Информационную и нормативно-правовую базу исследования составили законодательные и нормативные акты РК и РФ, материалы Агентства Республики Казахстан по статистике, Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерств сельского хозяйства РК и РФ, Межгосударственного статистического комитета СНГ, данные таможенной статистики, а также нормативно-справочная литература и материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, материалы научно-практических конференций и другие многочисленные источники, включая монографии, авторефераты и диссертации.
Основным научным результатом является теоретическое и научно-методологическое обоснование основ современной концепции государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана и обобщение опыта применения государственных мер регулирования и рыночных механизмов, позволяющее обеспечивать устойчивость и эффективность межгосударственного взаимодействия в сфере АПК.
Наиболее значимые результаты, содержащие научную новизну по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика).
- Раскрыто авторское понимание экономической сущности и содержания «межгосударственной интеграции АПК» как развивающегося процесса сближения хозяйственных комплексов, способствующего их вовлечению в глобальную экономику, и инструмента повышения эффективности национальных агропромышленных систем на макро-, мезо, микроуровнях в условиях усиливающейся специализации и международного разделения труда на аграрном рынке.
2. Обоснованы наиболее значимые элементы, приводящие в действие экономический механизм межгосударственной агропромышленной интеграции, включающие: совместную интеграционную доктрину, долгосрочную стратегию развития АПК, активно действующую, инновационно ориентированную науку, оптимальное сочетание рыночных и государственных методов регулирования, институциональных основ, необходимый баланс национального и наднационального уровней воздействия.
3. Выявлены основные черты, обуславливающие возможность динамичного развития интеграции между Россией и Казахстаном (общность границ, одинаковый уровень (по доле в ВВП) развития аграрного сектора, однотипность аграрной политики и др.) и основные причины, замедляющие интеграцию, в их числе: отсутствие интеграционной стратегии межгосударственного взаимодействия, институциональная недостаточность, качественное несоответствие структуры и форм хозяйствования интеграционным требованиям, низкий уровень государственного регулирования отраслей АПК, высокий уровень зависимости от импорта продуктов питания из третьих стран, отсутствие межгосударственных программ развития и недостаточный уровень государственной поддержки АПК интегрирующихся стран.
4. Определены и обоснованы приоритетные стратегические направления совершенствования интеграции АПК на национальном и наднациональном уровнях взаимодействия, в том числе индустриализация и укрупнение сельхозпроизводства в интегрированных структурах, углубление территориальной специализации, научно-экономическое программирование, совершенствование институциональной инфраструктуры, стимулирование приграничного сотрудничества, реализация прорывных проектов в АПК на инновационной основе и др., нацеленные на более полноценное раскрытие и использование ключевых активов и компетенций агропромышленных комплексов, устранение выявленных дезинтеграционных факторов путем добровольного объединения «сверху» и синхронизации мер регулирования различных уровней, вплоть до наноэкономики.
По специальности 08.00.14 – мировая экономика
- Обоснована необходимость дополнения задач государственного регулирования интеграции управлением рисками, связанными с усиливающейся открытостью экономических систем и их зависимостью от глобальных экономических процессов, порождаемых мегарегиональными механизмами.
- Предложен авторский подход к оценке интеграционных перспектив России и Казахстана в системе глобальной экономики на основе анализа возможностей эффективного использования консолидированного агропромышленного потенциала как средства влияния на общемировой продовольственный рынок.
Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты научного исследования воплощены в конкретные рекомендации и предложения по изменению элементов системы государственного регулирования АПК, способных обеспечить эффективность и ускорение интеграционных процессов. Предложенные выводы и разработки, могут быть использованы государственными органами управления, органами управления ЕврАзЭС на практике при разработке принципов и механизмов агропромышленной интеграции на Евразийском пространстве для двух- и многосторонней моделей интеграции.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на внутри вузовских конференциях, рабочей группе Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан по разработке комплекса мер по устойчивому развитию агропромышленного комплекса на 2009-2011 гг., рабочих совещаниях Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан. По теме исследования опубликовано 7 работ, общим объемом 5,2 печатных листов, в том числе 4 работы в изданиях, рекомендованных для публикаций ВАК РФ, 1 работа в изданиях рекомендованных ВАК РК.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она содержит 5 таблиц, 3 графика и рисунка, 9 приложений. Работа изложена на 171 странице, не включая приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснованы актуальность и необходимость темы работы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, изложены основные научные результаты, новизна и практическая значимость.
В первой главе «Теоретические основы функционирования межгосударственной интеграции агропромышленного комплекса» уточнены сущность, содержание и границы категории «межгосударственная интеграция». Раскрыты направления и формы развития интеграционных процессов в АПК, институциональные и правовые основы межгосударственной интеграции. Выявлен механизм взаимодействия рыночных методов и государственного регулирования агропромышленной интеграции в России и Казахстане.
Межгосударственная интеграция превратилась в символ мировой политики и экономики конца XX - начала XXI века: СНГ, ЕС, Межправительственный форум «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), крупнейшее объединение в Южной Америке - МЕРКОСУР, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Если в середине 90-х годов ХХ в. 61 % мировой торговли приходился на торговлю внутри существующих региональных организаций, то в настоящее время имеется более 80 региональных соглашений, гарантирующих странам либеральный режим на рынках друг друга. Все 153 страны - членов ВТО, за исключением Японии, Южной Кореи и Гонконга, принадлежат хотя бы к одному региональному пакту. Интеграция характеризуется переходом мировой экономики на новый уровень – глобальную интеграцию.
Основными проявлениями нового этапа являются растущая экономическая открытость стран, либерализация национальных правил торговли и передвижения капиталов, формирование глобальных финансового, продовольственного и других рынков, всемирной информационной сети. В то же время глобализация интеграции характеризуется наличием деструктивных проявлений, углублением экономических противоречий между странами, ослаблением роли национального государства, требует передачи принятия решений на наднациональный уровень. Основными агентами мировых экономических отношений становятся не отдельные экономики, а объединения стран. Происходит частичное обесценивание регулирующих функций национального государства и возрастает значимость межгосударственного регулирования, носящего наднациональный характер. В условиях вызова со стороны экономической глобализации интеграция национальных экономических систем на научной основе создает возможность не только сохранить, но и усилить позиции в современном мире, эффективно используя свои исторические особенности и экономический потенциал.
В современных условиях особую актуальность и значимость, приобрела экономическая интеграция в сфере АПК на макроуровне. Скорость и направленность интеграционных процессов в АПК обосновываются различными современными экономическими теориями: классической теорией интеграции, теорией конкурентных преимуществ М. Портера (или теорией кластеров), международной торговли, межотраслевой и внутриотраслевой торговли. Важно отметить, что интеграция в АПК - экономическая целесообразность, которая тесно увязывается с тенденцией либерализации мировой аграрной торговли. Аграрная интеграция стран обуславливает четко выраженную отраслевую специализацию, связанную с оптимальными природно-климатическими условиями для производства тех или иных видов сельскохозяйственной продукции и достижением за счет этого конкурентных преимуществ.
Обоснована и другая точка зрения на необходимость интеграции в АПК, связанная с вопросами достаточности самообеспечения и продовольственной безопасности. Особенно актуальна она для текущей ситуации в России и Казахстане. Возрастающая зависимость от импорта и отсутствие расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве приобрели уже характер исторической тенденции. В этих условиях, интеграционное взаимодействие в АПК, вплоть до общего аграрного рынка, способно обеспечить с выгодой для каждого государства-участника реализацию продукции, на производстве которой специализируется данная страна, минимизировать издержки на импорт продукции АПК, задействовать смежные с АПК отрасли, снизить социальную напряженность, способствовать достижению продовольственной безопасности в рамках СНГ и иных интеграционных образований на евразийском пространстве.
В работе подчеркивается, что сектор АПК характеризуется более высокой потребностью к интеграции в рамках отдельных стран и межгосударственной интеграции в аграрном пространстве России и Казахстана, по сравнению с другими функциональными комплексами этих стран. Интеграция аграрных рынков является отправным пунктом в осуществлении полномасштабной интеграции, поскольку является длительной по времени, сложности, остроте и многообразию решаемых проблем и задержка в ее проведении влечет за собой общее сдерживание интеграционных процессов в экономике, поскольку АПК потребляет ресурсы 80 и обеспечивает своей продукцией более 60 отраслей экономики. По этим и другим причинам в вопросах регулирования межгосударственной интеграции в сфере АПК, необходимо оптимальное сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования, с долей взвешенного государственного протекционизма.
Вторая глава «Анализ процесса агропромышленной интеграции на современном этапе и мирового опыта функционирования интеграционных объединений» посвящена анализу и оценке интеграционного взаимодействия между РФ и РК, конкретных форм и методов его регулирования со стороны государств и возможности использования мирового опыта агропромышленной интеграции на макроуровне с учетом особенности условий воспроизводства в России и Казахстане.
Итоги развития АПК России и Казахстана и их интеграционное взаимодействие за прошедшие годы нельзя оценивать однозначно. Динамика внешней торговли, как одна из основных характеристик степени интеграционной взаимосвязи, показывает, что товарооборот между этими странами постоянно растет. Ведущую роль во внешнеторговом обороте Республики Казахстан занимает торговля с Российской Федерацией, которая, как и прежде, в силу исторически сложившихся процессов является одним из основных торговых партнеров Казахстана и потребителем его продукции (табл. 1.), занимая к 2008 году 35,5 % от общего импорта страны, и более 20 % в экспортных поставках республики.
Таблица 1.
Основные показатели внешней торговли
Республики Казахстан по странам в 2007 г.(млн.долларов США)
| Наименование континента, страны и группы стран | Товарооборот | Экспорт | Импорт | |||
| всего | Уд. вес страны, % | всего | Уд. вес страны, % | всего | Уд. вес страны, % | |
| ВСЕГО | 80 511,7 | 100,0 | 47 755,3 | 100,0 | 32 756,3 | 100,0 |
| Остальные страны мира | 57 947,1 | 72,0 | 39 790,0 | 83,3 | 18 157,0 | 55,4 |
| Страны СНГ | 22 564,6 | 28,0 | 7 965,2 | 16,7 | 14 599,2 | 44,6 |
| в том числе . страны ЕврАзЭС | 19 055,9 | 23,7 | 6 293,8 | 13,2 | 12 762,1 | 39,0 |
| Россия | 16 286,0 | 20,2 | 4 659,1 | 9,8 | 11 626,8 | 35,5 |
| Страны вне ЕврАзЭС | 3 508,6 | 4,4 | 1 671,5 | 3,5 | 1 837,1 | 5,6 |
В торговле с РФ Казахстан занимает третье место среди всех государств СНГ, а в расчете на каждого жителя занимает второе, опережая Украину. Однако, на фоне роста взаимного товарооборота, в том числе и по продукции АПК, доля сельского хозяйства в ВВП и РФ и РК постоянно снижается (табл. 2.). К 2008 г. она составляла соответственно 3,8 % и 5,7%.
Таблица 2.
Доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте РК и РК, %
(на основе фактически действовавших цен соответствующих лет)
| | 1990 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Российская Федерация | |||||||
| ВВП – всего, млрд.руб | 644 | 10 830 | 13 243 | 17 048 | 21 624 | 26 882 | 32 987 |
| Сельское хоз-во, млрд. руб | 160 | 615 | 730 | 851 | 959 | 1 037 | 1 276 |
| Уд. вес, % | 24,8 | 5,6 | 5,5 | 4,9 | 4,4 | 3,9 | 3,8 |
| Республика Казахстан | |||||||
| ВВП – всего, млрд.тенге | 149 | 3 776 | 4 611 | 5 870 | 7 590 | 10 213 | 12 725 |
| Сельское хоз-во, млрд. тенге | 50,8 | 302 | 362 | 418 | 483 | 561 | 728 |
| Уд. вес, % | 34 | 8 | 7,8 | 7,1 | 6,4 | 5,5 | 5,7 |
В России доля сельского хозяйства в ВВП составила по итогам 2007 г. рекордно низкий показатель. В Казахстане также констатируется постоянное снижении доли сельского хозяйства в структуре ВВП, тогда как еще в 2002 г. эти цифры были соответственно 5,6 % у РФ и 8 % у РК. Примечательно, что в сравнении с 1990 годом, часто используемым как базовый год при определении уровня развития экономики, показатели доли сельского хозяйства в формировании ВВП снизились в Российской Федерации с 24,8 до 3,8 % или в 6,5 раз, в Казахстане с 34 до 5,7 % или в 5,9 раз.
Научно доказано и мировым опытом подтверждено, что наиболее значимую роль в развитии эффективной экономической интеграции играют крупные сельхозпредприятия и агрохолдинги, но обращает на себя внимание тот факт, что сегодняшняя структура АПК обеих стран не отвечает этим требованиям, в значительной мере замедляя данный процесс.
Так, в Казахстане и Российской Федерации действуют три основные категории хозяйств: сельхозпредприятия, крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подсобные хозяйства (ЛПХ). Анализ статданных обоих государств показывает, что несмотря на рост количества сельскохозяйственных предприятий и особенно крестьянских (фермерских) хозяйств, доля сельского хозяйства в объеме ВВП и Казахстана и России продолжает снижаться.
Более глубокий анализ данной проблемы выявляет существенную дезинтеграционную тенденцию – валовая продукция сельского хозяйства обоих государств более чем на 50 % формируется ЛПХ, а участие более крупных по размерам сельхозпредприятий, которые могут и должны выступать потенциальными проводниками интеграции, ограничивается 20 % в РК и менее половины в РФ. Вызывает серьезные опасения отсутствие даже тенденции к увеличению доли сельхозпредприятий в продукции сельского хозяйства, как более эффективной формы ведения сельскохозяйственного производства.
Таблица 3
Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в % к итогу)
| | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Российская Федерация | ||||||
| Хозяйства всех категорий | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В т.ч. Сельхозпредприятия | 39,8 | 39,7 | 42,6 | 41,2 | 40,9 | 40,2 |
| Личные хозяйства граждан (ЛПХ) | 56,5 | 55,7 | 51,5 | 53,1 | 52,7 | 51,8 |
| Крестьянские и фермерские хозяйства | 3,7 | 4,6 | 5,9 | 5,7 | 6,4 | 8 |
| Республика Казахстан | ||||||
| Хозяйства всех категорий | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| В т.ч. Сельхозпредприятия | 22,3 | 23,1 | 24,5 | 23,9 | 24,8 | 25,3 |
| Личные хозяйства граждан (ЛПХ) | 51,4 | 50,1 | 50 | 54,2 | 53,5 | 53,2 |
| Крестьянские и фермерские хозяйства | 26,2 | 26,8 | 25,5 | 21,9 | 21,7 | 21,5 |
В работе подчеркивается, что до тех пор пока данной проблеме не будет придано одно из стратегических, первостепенных значений, интеграция будет развиваться «вялым» эволюционным путем и более медленными темпами. Поскольку только крупный бизнес, при наличии государственной поддержки, доказывает свою эффективность в обеспечении целенаправленного развития торговли, обеспечения страновой специализации сельского хозяйства, формировании наиболее эффективных форм взаимодействия с соседними государствами как в части обмена техникой и технологиями, так и выстраивания совместной торговой политики по отношению к третьим странам. Весь накопленный международный опыт в области реформирования и развития АПК за последние почти 80 лет (начиная с программы Ф. Рузвельта по реформированию АПК США «Сто дней» и заканчивая ЕС) демонстрирует необходимость придания сельскому хозяйству промышленного, крупнотоварного типа развития.
Во всех странах мира, на состояние межгосударственной интеграции в АПК значительное влияние оказывают размер и структура выделяемых государством субсидий и дотаций. В анализируемом периоде четко прослеживается тенденция роста масштаба государственного финансирования АПК РФ, но отсутствуют специальные программы и мероприятия финансируемые в рамках дальнейшего развития ЕврАзЭС или других форм интеграции АПК.
В РФ в абсолютном выражении господдержка растет, и по результатам 2006 года составляет 3,7 – 3,8 % от всей валовой продукции сельского хозяйства. Республика Казахстан также ежегодно увеличивает финансирование различных программ поддержки сельского хозяйства и АПК. Среднегодовой темп прироста субсидий – не менее 30 – 35 % . С 2001 года в абсолютном выражении объем господдержки увеличился в 18 раз, однако за это время ее удельный вес ежегодно составлял не более 3,5 % от стоимости продукции сельского хозяйства. В Казахстане, также как и в России, не предусматриваются никакие специальные программы, способные прямо или косвенно стимулировать интеграционный процесс в АПК. Исследуя возможности интеграции России и Казахстана и перспективы взаимодействия, следует учесть, что абсолютно все развитые страны мира используют аграрный протекционизм для защиты своих рынков. На ЕС, США и Японию приходится до 90 % субсидий всех участников ВТО. Они ежегодно тратят десятки миллиардов долларов на поддержку собственного сельского хозяйства и уровень господдержки составляет 35 – 40 % от стоимости продукции т.е. в 10 – 15 раз больше чем в рассматриваемых а диссертационном исследовании государствах.
АПК РФ и РК с точки зрения структуры и объемов господдержки развиваются по сходному сценарию, но данная модель развития бесперспективна с точки зрения исторического опыта и современных тенденций развития мирового рынка продовольствия и поведения на нем основных участников. Исследованием также выявлено качественное несоответствие структуры и форм хозяйствования в АПК данных государств современным требованиям. Существующая модель господдержки не стимулирует и взаимную интеграцию АПК рассматриваемых в работе стран с целью укрепления и наращивания совместного экономического потенциала.
Особое место в диссертации отведено анализу состояния сельскохозяйственной науки в АПК исследуемых странах. Современное развитие АПК, на основе инновационного подхода, совместное влияние на мировой продовольственный рынок, невозможны без соответствующего финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологий, селекции и семеноводства, племенного дела, агротехнологий и др., недостаточность которого ярко выражена в России и Казахстане.
В сфере институционального и правового обеспечения, гражданское законодательство России и Казахстана не предусматривает специальных правовых форм интеграции. Отсутствуют специальные статистические наблюдения. Интеграция регулируется законодательствами стран, хозяйствующие субъекты которых участвуют в ней. Практически межгосударственная и региональная интеграция развиваются, но до настоящего момента не существует ни одного закона или подзаконного акта упорядочивающего механизм данного процесса. Из проанализированных 93 правовых документов ЕврАзЭС и Таможенного Союза, только в 8 концептуально определяются границы интеграции и ее основополагающие принципы..
Несмотря на это, интеграция в АПК России и Казахстана является вполне реальной и существует в экономической жизни, развиваясь эволюционным путем. Необходимо данный процесс вывести на качественно новый этап развития, точнее определить его вектор, создать благоприятные условия для этого этапа интеграции в АПК усилиями данных государств.
В третьей главе «Стратегия формирования и развития эффективной системы государственного регулирования экономической интеграции» обосновываются актуальные на современном этапе меры национального и наднационального характера, направленные на системное и эффективное развитие АПК исследуемых стран и их взаимную интеграцию.
Отмеченная в исследовании негативная ситуация в развитии агропромышленной интеграции между Россией и Казахстаном и ярко выраженное замедление интеграционных процессов обусловлены сложностью выбора стратегии такого развития. Задача усложняется происходящими в мире, в России и Казахстане в частности, серьезными экономическими и политическими изменениями, в том числе последовательно разразившимися глобальным продовольственным и мировым финансовым кризисами.
Одной из наиболее значимых проблем, способных оказать влияние на изменение государственных подходов к развитию агропромышленной интеграции, является глобальный продовольственный кризис, отмечаемый политическими лидерами и научным сообществом большинства стран. Для России, Казахстана и других стран ЕврАзЭС, в которых уровень развития АПК значительно отстает от основных функциональных комплексов экономики, зависимость от импорта многих важнейших продуктов питания превышает границы продовольственной безопасности. Это должно стать отправной точкой в формировании новых принципов и методов государственного управления развитием агропромышленной интеграции.
Суммарные аграрные возможности России и Казахстана и их потенциал уникальны в мировом масштабе. Совместно Казахстан и Россия по общей площади пашни могут занять 2 место в мире, уступая только США. На долю РФ и РК приходится более 10 % мировой пашни и 2,7 % населения, при этом, ими производится лишь 1,5 % от мирового производства сельхозпродукции. Такое же или даже меньшее количество земель сельскохозяйственного назначения обеспечивает пропитание более чем миллиарду жителей Китая или Индии, а США дает возможность экспортировать продукции более чем на 100 млрд.долл. в год. Глобальное представление об АПК и его суммарном потенциале должно послужить базовой основой для формирования конкурентных преимуществ интеграционного союза России и Казахстана в мировом агропродовольственном рынке XXI века. Но предпосылки возможного лидерства надо начинать закладывать уже сейчас.
В работе обосновывается положение о том, что для обеспечения эффективной интеграции АПК России и Казахстана необходимо соблюдать принципы: долгосрочности и последовательности программы интеграции, решающей роли государства и его уполномоченных органов, поскольку только им под силу формировать подобную макроэкономическую модель развития и учитывать побочные факторы и меры их нейтрализации, приоритета наднационального уровня регулирования интеграции над национальным.
В диссертации, в качестве альтернативы существующим формам и методам государственного регулирования агропромышленной интеграции, с учетом особенностей ее развития в России и Казахстане, а также богатого мирового опыта межгосударственной экономической интеграции предлагается использовать 4-х блочный механизм, обеспечивающий взаимодействие национальных АПК, их межгосударственное взаимодействие и наднациональное регулирование.
- Уровень национального регулирования развития АПК интегрирующихся стран. Предполагает структурное реформирование агропромышленных комплексов самих интегрирующихся стран и призван обеспечить планомерное и системное наращивание интеграционного потенциала стран путем:
- развития крупнотоварного производства в качестве ключевого звена интеграции АПК;
- разработки и реализации целевых государственных программ углубления территориальной специализация сельскохозяйственного производства;
- разработки и реализации долгосрочных программ комплексного развития инфраструктуры сельского хозяйства;
- применения комплексных мер поддержки сельского хозяйства и значительного увеличения объемов государственной поддержки (до 10 – 15 % от валовой продукции сельского хозяйства);
- развития аграрной науки как фундамента и активного использования ее достижений для инновационного развития сельского хозяйства и других сфер АПК;
- научного программирования и мониторинга развития АПК на долгосрочной основе.
Государственное регулирование процесса реформирования АПК подразумевает гораздо больший объем мероприятий, но на этих перспективных направлениях необходимо сконцентрировать основные усилия, материальные ресурсы и финансовую поддержку. Государство и его уполномоченные органы в партнерстве с предпринимателями, как движущими силами рыночного процесса, способны создавать и наращивать интеграционный потенциал как РФ, так и РК.
- Уровень межгосударственного регулирования интеграции в сфере АПК предполагает применение механизмов, не противоречащих мерам национального уровня поддержки и направленных на устранение препятствий в межстрановом обмене ресурсами, продукцией, технологиями, финансами. В данном направлении необходимо обеспечить:
- дальнейшее совершенствование таможенного законодательства с поэтапным снижением и отменой пошлин на продукцию сельского хозяйства и упрощением процедур таможенного оформления;
- совершенствование и сближение налоговых законодательств интегрирующихся стран, синхронизация ставок налогов и платежей для предприятий АПК;
- гармонизацию законодательных баз интегрирующихся стран в области фитосанитарного и ветеринарного контроля;
- совершенствование законодательства по вопросам внешнеэкономической деятельности, перемещения капиталов, приграничной торговле и др.
- Наднациональное регулирование агропромышленной интеграции в рамках сделанных в диссертации выводов актуализирует необходимость изменения подхода к месту и роли ЕврАзЭС и придания данному межгосударственному институту статуса наднационального органа с существенным расширением его полномочий.
Необходимость наднационального органа с расширенными полномочиями, регулирующего интеграцию и взаимодействие национальных систем вообще и в отраслях АПК в частности, обусловлено низкой эффективностью текущего межгосударственного регулирования, когда принимаемые решения и создаваемые концепции в большинстве своем не находят своего практического развития, а также тем, что в механизме межгосударственного взаимодействия отсутствуют механизмы контроля и эффективного принятия решений. Расширение полномочий ЕврАзЭС устранило бы эти недостатки и позволило бы формировать новые стандарты и эффективные механизмы регулирования.
В новом качестве наднационального органа с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом, ЕврАзЭС может системно и опираясь на научный подход обеспечить:
- принятие Интеграционной Доктрины по сельскому хозяйству, как основополагающего документа формирующего приоритеты взаимодействия;
- мониторинг за порядком и ходом реформ в АПК интегрирующихся стран и согласование направлений развития;
- научно-экономическое программирование территориальной специализации стран и формирование основ конкурентоспособности их продукции на мировом рынке;
- наднациональное регулирование проблем продовольственной безопасности и выявление наиболее зависимых от импорта продовольственных групп для обеспечения их производства на территории интегрирующихся стран;
- стимулирование различных форм приграничного сотрудничества (СЭЗ, зоны свободной торговли и др.), как пилотных проектов для апробации различных интеграционных моделей.
Выбор в пользу глубокой интеграции в мировое хозяйство сделан осознанно и давно. Несмотря на разразившиеся в мировой экономике кризисы, России и Казахстану целесообразно вместе противостоять тем трудностям, к которым ведет замедление экономического развития. Но при этом необходимо создать механизмы, блокирующие ошибочные, эгоистические, а подчас просто опасные решения.
Не следует также откладывать решение стратегических программ. Именно сейчас нужно создавать основы конкурентоспособности национальных экономик там, где возможно получить будущие выгоды и преимущества. При этом особое внимание необходимо уделять высвобождаемым в мировой экономике нишам, созданию новых эффективных предприятий, внедрению прорывных технологий. Такой подход – это и есть одно из лучших антикризисных лекарств и, с другой стороны, неотъемлемая часть идеологии современного развития.
Исследованием в полной мере доказывается, что основы конкурентоспособности России и Казахстана, их суммарные возможности влияния на мировые экономические процессы, во многом лежат в сфере межгосударственной агропромышленной интеграции, развитие которой образно выражено Президентом РФ Д.А. Медведевым в «концепции пяти «И»: институты, инвестиции, инфраструктура, инновации, интеллект.
Не отрицая эффективности межхозяйственной интеграции и важности рыночных механизмов, в реализации межгосударственной интеграции в таком специфичном и в то же время важнейшем функциональном комплексе как АПК, приоритеты все таки должны сохраняться за системными и последовательными действиями государств, как более эффективных регуляторов агропромышленной интеграции. В рамках диссертации как раз и предложена одна из возможных моделей основополагающих действий государств в современных условиях взаимной интеграции АПК России и Казахстана.
В заключении обобщены основные положения проведенного исследования, сделаны выводы и сформулированы предложения.
По теме диссертационного исследования автором опубликованы следующие работы:
- Самойлов А.Н. Социальные аспекты развития агропромышленного сектора экономики Республики Казахстан / Стратегия социально экономического развития России на современном этапе: Сборник статей / Общ. ред. А.Н. Фоломьев – М.: Изд-во РАГС, 2007. Стр. 245-253.
- Самойлов А.Н. Интеграция аграрного сектора России и Казахстана и пути повышения его конкурентоспособности при вступлении в ВТО // Вестник университета ГУУ, № 8, 2008. М.: Изд-во ГОУ ВПО ГУУ. Стр. 203-205.
- Самойлов А.Н. Потенциал сотрудничества России и Казахстана в сфере АПК // Вестник университета ГУУ, № 9, 2008. М.: Изд-во ГОУ ВПО ГУУ. Стр. 237-239.
- Самойлов А.Н. Анализ существующих форм и методов госрегулирования интеграции в отраслях АПК России и Казахстана и оценка степени их эффективности // Экономические науки (научно-информационный журнал), № 9(46), 2008. М.: Изд-во ООО Принт-24. Cтр. 56-61.
- Самойлов А.Н. Магистральные направления государственного регулирования интеграционных процессов в АПК России и Казахстана // Вестник Российской академии сельскохозяйственных наук (научно – теоретический журнал), № 6, 2008. М.: Изд-во Вестник РАСХН. Cтр. 12-14.
- Самойлов А.Н. О некоторых мерах государственного регулирования процесса агропромышленной интеграции между Россией и Казахстаном // Экономика и финансы, № 10(149), 2008. М.: Изд-во АНП. Cтр. 36-39.
- Самойлов А.Н. Теоретически основы взаимодействия рыночных и государственных механизмов регулирования транснациональной интеграции АПК Казахстана и России // Транзитная экономика (научно-практический журнал), № 5-6 (68-69), 2008. Алматы, Изд.центр Транзитная экономика. Стр.73-80.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата наук
Самойлов Александр Николаевич
Формирование эффективного государственного регулирования агропромышленной интеграции России и Казахстана
Научный руководитель: д.э.н., профессор
Половинкин Петр Дмитриевич
Оригинал-макет
Самойлов А.Н.
Подписано к печати ____________, тираж 80 экз.
Усл. п.л. 1,0
Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Оформлено ОПМГ РАГС. Заказ №___
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84