1. предмет и метод истории государства и права зарубежных стран

Вид материала

Документы

Содержание 73. Декларация 1776 г. Перед революцией стоя Конституция Соединенных Штатов Америки Конституционный конвент Билль о правах 1791 г 76 Первые объединения германских государств. Революция 1848, конституция 1849. 77 Реакционный режим Пруссии. Конституция 1850 78.Конституция Германской империи 1871 г 79 Изменения в политическом режиме Германии к 19 в. Милитаризация гос управления.

Подобный материал:

• Программа учебного курса «история государства и права зарубежных стран», 644.1kb.
• Экзаменационные вопросы по истории государства и права зарубежных стран, 95.21kb.
• 1. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Его место и значение, 1514.74kb.
• Рабочая программа (аннотация) по истории государства и права зарубежных стран, 63.69kb.
• Перечень примерных Вопросов к зачету по истории государства и права зарубежных стран, 60.17kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины б 3 «История государства и права зарубежных стран», 992.12kb.
• Программа курса включает разделы истории государства и права древнего мира, средних, 1298.81kb.
• 1. Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Периодизация курса., 601.36kb.
• Методические указания по курсовому проектированию по дисциплине «История государства, 192.18kb.
• Экзамен Форма проведения: традиционная Вопросы для подготовки к экзамену, 33.22kb.

73. ДЕКЛАРАЦИЯ 1776 Г.

ВОЙНА ЗА НЕЗАВИСИМОСТЬ

Огромную роль в развитии американской демок-

ратии и конституционализма сыграла Декларация

независимости, принятая в июле 1776 г. Она

была манифестом народного восстания против «за-

конного» правительства. Документ содержал в себе

тот круг идей, который французское Просвещение

сделало оружием в борьбе против феодализма.

Перечислив разного рода злоупотребления короля

Англии и его правительства, Декларация заявила, что

угнетенный народ имеет право на восстание. Выс-

шая власть заключена в народе («народный су-

веренитет»), и только народ решает, какое пра-

вительство соответствует его интересам. Декларация

объявляла об уничтожении политической зави-

симости колоний от короля и правительства Вели-

кобритании. Война между Англией и ее колониями

в Америке стала неизбежной.

С 60-х гг. XVIII в. правящие круги Англии усили-

ли колониальный гнет, стремясь за счет ограбле-

ния североамериканских колоний поправить свои по-

шатнувшиеся финансовые дела. В колониях было

введено множество запретов на открытие мануфактур,

производство и вывоз шерсти, на торговлю с другими

странами.

Война за независимость в Северной Америке была

буржуазной революцией. Перед революцией стоя-

ли две задачи: завоевать национальную независи-

мость и уничтожить те черты старого порядка, на-

саждаемые Англией, которые мешали развитию

американского капитализма. В центре буржуазных

преобразований стоял аграрный вопрос, включав-

ший задачу уничтожения феодальных элементов

в аграрном строе, свободного доступа к западным зем-

хлям и уничтожения системы плантационного рабства.


74.Конституция США 1787 г. Билль о правах 1791 г.


Причины перехода к конституции - после окончания войны в стране обострилась классовая борьба, бедняки и рабочие требовали бесплатной земли и отмене всех долгов. Ряд восстаний были жестоко подавлены властью. Такие выступления бедняков сплотили плантаторов и буржуазию, и они (богача) стали втайне от народа готовить конституцию.

Конституция Соединенных Штатов Америки, принятая в 1787 г., действует в стране до сих пор - с внесенными в нее 27 поправками. Ее принятие было обусловлено экономическими, политическими, со­циальными и идеологическими обстоятельствами: экономические труд­ности послевоенного периода, угроза новой, гражданской войны, не­обходимость сплочения штатов и централизации власти - все это тре­бовало создания единого государства.

Конституцию принял Конституционный конвент, который был созван в 1787 г. в Филадельфии и на который штаты прислали 55 своих делегатов. Почти все делегаты имели опыт государственно-правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли А.Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон. Конституция США построена по принципу разделения властей на зако­нодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, мно­гие ее статьи носят общий характер; отсюда исключительная важность ее толкования, являющаяся прерогативой Верховного суда США.

Содержание Конституции явно свидетельствует о компромиссе между рабовладельцами и крупной буржуазией. К. юридически оформила систему органов власти независимой американской республики. Принцип разделения властей. Высшая законодательная власть вручалась Конгрессу из 2-х палат (палата представителей и сенат). К. наделяет сенат правом контроля за деятельностью высших должностных лиц, включая президента. Только с согласия сената президент заключал международные договоры, назначал послов, членов Верховного суда и т.д. Сенат обладал более обширными полномочиями , чем палата представителей. Конгресс имел право издавать законы, регулирующие торговлю, чеканке монет, армию, объявлять войну и т.д. Передача многих прав из ведения штатов федеральным органам свидетельствовала о концентрации власти. 16-я поправка предоставила Конгрессу право устанавливать подоходный налог. Исполнительная власть вручалась президенту. Он избирался на 4 года. Президент - глава государства и федеральной администрации. Он не мог быть отрешен от должности конгрессом. Президент - главком, назначает и смещает любого из членов своего кабинета, осуществляет ф-ции представительства (принимает послов), назначает членов Верховного суда и остальных судей, имеет право помилования. Всякий билль, принятый конгрессом нуждается в подписи президента. Президент может наложить отлагательное вето на любой законопроект. Президент - глава правительства. Высшая судебная власть находится в ведении Верховного суда США. Его члены назначаются президентом с согласия сената и служат пожизненно . Верховный суд позднее присвоил себе право решать - соответствуют ли законы и акты исполнительной власти Конституции. Федеральный суд выполнял роль “сторожа” при конгрессе на тот случай, если в составе конгресса окажется большинство радикалов. Правовое положение Верховного суда является уникальным/

Билль о правах 1791 г. Законодатели понимали, что большинство американцев хотят видеть в конституции 1787г. прежде всего гарантию от любых посягательств государственных властей на их права и свободы. Из этого исходил и Д. Мэдисон, он внес решающий вклад в подготовку конституционных поправок, ставших известными как Билль о правах. Его содержание составило первые 10 поправок к конституции. Принципиальной идеей, положенной в их основу, являлось признание недопустимости принятия каких-либо за­конов, нарушающих свободы граждан: свободы вероисповедания, сво­боды слова и прессы, мирных собраний (ст. 1). Право иметь и носить оружие (ст. 2). В мирное время запрещался постой солдат в частных домах без согласия их владельцев (ст. 3). Признавалось недопустимым задержание лиц, обыски без обоснованных разрешений (ст. 4). Никто не мог быть привлечен к уго­ловной ответственности иначе, как по решению суда присяжных. Никто не мог быть подвергнут повторному наказанию (ст. 5). Право на адвоката (ст. 6). Запрет жестокие наказа­ния (ст. 8). В сочетаниями с этими положениями конст приобрела большую прогрессивную направленность.

Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 поправок к Кон­ституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы и вступили в силу.


75, Гражданская Война в США, её итоги.

Федеральная конституция не отменила рабство на тер­ритории страны, что стало одной из причин обострения противоречий между северными и южными штатами. После принятия Иллинойса в составе союза оказалось 11 «свободных» и 10 рабовладельческих штатов. Феде­ральное правительство предприняло ряд мер в целях ог­раничения распространения рабства. В 1820 г. была ус­тановлена северная граница, проходившая западнее реки Миссисипи, за пределы которой запрещалось распрост­ранение рабовладельческих отношений. Этот политиче­ский акт получил название первого Миссурийского ком­промисса. Второй Миссурийский компромисс был зак­лючен в 1850 г., когда население вновь образуемых шта­тов (Юта, Ныо-Мексико) само должно было решить, быть им рабовладельческими или нет. Эти компромиссы при­званы были сохранить паритет, сложившийся между сторонниками и противниками рабства в США.

Однако преобладание в федеральных органах влас­ти рабовладельцев позволило им в 1854 г. ликвидиро­вать принятые ранее соглашения, отменив ограниче­ния для распространения рабовладения на новые тер­ритории.

В конце I860 г. на пост президента США был из­бран А. Линкольн — один из организаторов Республи­канской партии, что означало активизацию аболицио­нистской политики. В начале 1861 г. 13 южных шта­тов заявили о сецессии (выходе) из состава США и провозгласили Конфедеративные штаты Америки. Стремясь распространить рабовладение на территорию всех штатов, конфедераты начали гражданскую вой­ну, продолжавшуюся четыре года.

Во время войны прокламацией президента А. Лин­кольна от 1 января 1863 г. рабство было отменено. Однако речь здесь шла об отмене рабства лишь на тер­ритории взбунтовавшихся штатов. А в 1865 г. была принята XIII поправка к федеральной конституции, которая закрепила этот важнейший итог гражданской войны, провозгласив запрет на существование на всей территории государства «рабства и подневольного су­ществования, кроме тех случаев, когда это является наказанием за преступление».

Война между севером и югом повлекла значитель­ные изменения в государственно-политической систе­ме США, что отразилось в XIV (1868 г.) и XV (1870 г.) поправках к конституции. Первая из них запретила субъектам федерации принимать законы, ограничива­ющие льготы и привилегии граждан США, лишать кого-либо свободы или собственности без надлежащей пра­вовой процедуры. Эти положения создавали правовую базу для освобождения негров и уравнения их в правах с остальным населением страны. В значительной сте­пени этому должна была способствовать и XV поправ­ка, запрещавшая дискриминацию на выборах по при­знаку расы и цвета кожи. Однако лишь спустя несколько десятилетий эти поправки были введены в политиче­скую практику, несмотря на введение в 1870 г. всеоб­щего мужского избирательного права. Решения Вер­ховного суда от 1883 г. и 1896 г. признали неконститу­ционными XIII и XIV поправки, а также конституци­онные законы отдельных штатов, признававших рав­ные политические возможности для белых и черных.

Отмена дискриминационного законодательства шта­тов относится к середине XX века и связана с серией решений Верховного суда США под председательством Э. Уоррена.


76 Первые объединения германских государств. Революция 1848, конституция 1849.

К началу XIX в. «Священная Римская империя гер­манской нации» лишь формально являлась единым государством, а фактически в XVII—XVIII вв. на тер­ритории империи возникло около 300 монархий и иных автономных политических образований (вольных го­родов, феодальных владений).

Наполеоновские войны одновременно ускорили рас­пад империи и способствовали формированию идеи германского единства. Подчинив Германию диктату Франции, Наполеон проводит политические преобра­зования: ликвидирует мелкие феодальные владения (например, духовные княжества), сокращает число самостоятельных государств с 300 до 38, а вольных городов с 51 до 6. В июле 1806 г. под эгидой Франции образовывается Рейнский союз из 16 германских го­сударств, заявивших о своем выходе из «Священной Римской империи». 1 августа 1906 г. «Священная Римская империя Германской нации» была ликви­дирована.

Наполеоновские реформы нанесли удар по феодаль­ному социально-экономическому режиму.

Эволюция германской государственности в пер-' вой половине XIX в. была связана с тенденцией к преобразованию абсолютных монархий в конституци­онные. С 1816 г. по 1847 г. в 24 германских государ­ствах (Бавария, Баден, Саксония, Вюртемберг, Гее-сен и др.) принимаются первые октроированные кон­ституции (хартии). Предполагалось создание двухпа­латных сословно-представительных органов — ланд­тагов, действующих под контролем монарха.

В конечном итоге, было предложено три пути объе­динения Германии. Первый вариант — консерватив­ный — предполагал объединение германских госу­дарств под руководством сильной монархии. Соответ­ственно рассматривалась возможность великогерманского объединения под руководством Австрии и малогерманского объединения под руководством Пруссии, но без участия Австрии. Второй вариант — либераль­ный — предлагал создание федеративной конституци­онной монархии. Наконец, третий вариант — ради­кальный — подстегивал, объединение снизу, в резуль­тате буржуазно-демократической революции. После поражения общеевропейской революции 1848 г. этот путь не пользовался популярностью.

Важной организационной предпосылкой объедине­ния Германии явилось международно-правовое сотруд­ничество германских государств. Решения Венского конгресса 1815 г. оформили новый международный порядок. Державы, разгромившие наполеоновскую Францию, в Союзном акте заложили правовые основы ноеого международного политического образования — Германского союза. В него вошли 39 суверенных государств, включая Австрию и Пруссию. К 1850 г. в

союзе осталось 34 государства, т.к. ряд мелких кня­жеств прекратили свое существование. Участницами Германского союза стали также Дания, Голландия и Англия, имевшие владения, прежде входившие в со­став Германской империи. Германская конфедерация создавалась для обеспечения внешней и внутренней безопасности. Центральным органом стал Союзный сейм, располагавшийся в вольном городе Франкфурт-на-Майне (крупный торговый центр, игравший важ­ную политическую роль в Германии, здесь коронова­лись императоры Священной Римской империи). В Сейме действовали представители правительств госу­дарств Германского союза с разным количеством голо­сов (от 1 до 4).

Общеевропейская революция 1848—1849 гг. изменила социально-экономическую и политическую ситу­ацию в германских государствах. Экономический кри­зис 1847 г. потребовал срочного пополнения государ­ственной казны. В апреле 1847 г. правительство Прус­сии созвало Соединенный ландтаг из депутатов 8 про­винциальных ландтагов для решения вопроса о денеж­ном займе. Большинство мест в Соединенном ландта­ге принадлежало либерально настроенной буржуазии и дворянству. Они отказали правительству в займе и предложили королю провести демократические рефор­мы — превратить ландтаг в постоянный орган и даро­вать народу конституцию. Роспуск ландтага и начав­шаяся в 1848 г. революция во Франции вызвали волнения в Бадене, Баварии, Вгортемберге, Пруссии и

Австрии. Восставшие требовали от властей введения всеобщего избирательного права, учреждения суда присяжных и создания общегерманского представи­тельства. В марте 1948 г. на совещании видных либе­ральных общественных деятелей было принято реше­ние о созыве всегерманского учредительного собрания. В конце марта 1848 г. Общегерманское Националь­ное собрание во Франкфурте-на-Майне из представи­телей ландтагов германских государств одобрило текст имперской конституции. Конституция предлагала мо­дель федерального государства с единой внешней по­литикой, единым гражданством, единым экономиче­ским и правовым пространством. Провозглашался при­оритет имперских законов над законодательством субъектов федерации. Конституция закрепляла широ­кий перечень демократических прав и свобод: равен­ство граждан перед законом и судом, неприкосновен­ность личности и жилища, свободу слова, печати, со­браний и союзов, неприкосновенность собственности, процессуальные гарантии (суд присяжных, несменяе­мость судей, гласное судопроизводство) и ряд других положений. Законодательная власть вручалась двух­палатному рейхстагу с равными законодательными полномочиями. Возглавить империю должен был мо­нарх. В сфере исполнительной власти проводилась идея ответственного правительства. Национальное собрание избрало прусского короля императором Германии, Од­нако, для короля Пруссии было немыслимым принять корону от парламента, поэтому он связал свое согла­сие с соглашением всех германских монархов. В ко­нечном итоге, либеральный проект конституционного объединения был похоронен, что было вызвано рядом причин. Во-первых, в германских государствах были сильны консервативные политические силы, придер­живавшиеся сепаратистских настроений и отвергав­шие любые уступки демократической общественнос­ти. Во-вторых, Пруссия и Австрия яростно соперни­чали за лидерство в новом объединении. В частности, прусская монархия готова была заключить унию с Сак­сонией и Ганновером. В-третьих, создание мощного немецкого государства рассматривалось крупнейши­ми европейскими державами как угроза сложившей­ся системе международных отношений (особенно на­стораживали милитаристские традиции Пруссии), по­этому европейская дипломатия оказала сопротивление назревавшему объединению.


77 Реакционный режим Пруссии. Конституция 1850,

Германская революция 1848—1849 гг. изменила по­литическую ситуацию в самой Пруссии. Под давлени­ем восставшего народа было создано новое правитель­ство из представителей либеральной буржуазии. Вновь созванный Соединенный ландтаг принял закон о вы­борах в Прусское собрание, которое должно было ре­шить вопрос о государственном устройстве Пруссии. «Закон шести параграфов» провозгласил демократи­ческие свободы.

Прусское собрание, избранное на основе косвенных выборов, занялось разработкой конституции. Однако в процессе работы среди депутатов произошел раскол, правое крыло либеральной буржуазии предложило фор­мулу: «Конституция по соглашению с короной». Про­тиворечия в стане оппозиции позволили реакционным кругам перейти наступление и в декабре 1848 г. Прус­ское собрание было распущено. Однако конституци­онные идеи не были похоронены. В 1850 г. король Фридрих Вильгельм IV даровал народу конституцию. Она содержала перечень демократических нрав и сво­бод: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий, личные права, неприкосновенность собственности и жилища, свободу слова, собраний и союзов (с возможностью их временного запрета в це­лях общественной безопасности). Отсутствие текуще­го законодательства, регламентировавшего механизмы осуществления дарованных прав и свобод, определи­ли их декларативность. В административной же прак­тике использовались запреты печатных изданий, ог­раничения свободы слова под предлогом нарушения общественного благополучия.

Конституция 1850 г. закрепила представительное правление и включила в систему высших государ­ственных органов двухпалатный ландтаг, но факти­чески это не повлияло на неограниченную власть ко­роля. Он сохранял право назначения, контроля и сме­щения министров, а также высших должностных лиц (военных и гражданских). Король являлся главноко­мандующим и руководил внешней политикой. Кон­ституция устанавливала, что «исполнительная власть принадлежит одному королю», а «законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами». Однако король мог издавать распоряже­ния, имевшие силу закона. Допускался досрочный роспуск ландтага королем с условием проведения но­вых выборов в 60-дневный срок.

Избирательный закон 1849 г. установил трехкласс­ную систему выборов: избиратели делились на три клас­са в зависимости от суммы уплачиваемого ими налога. В результате 150 тыс. избирателей первого класса име­ли равное представительство в ландтаге с 2,5 млн. из­бирателей третьего класса. Такая избирательная систе­ма просуществовала в Германии до 1918 года.


78.Конституция Германской империи 1871 г


В 60-е гг. XIX в. Пруссия устранила последние препятствия на пути «малогерманского» объединения. Огромную роль в этом сыграл «железный канцлер-Пруссии Отто фон Бисмарк, который использовал ра­дикальные средства, инициировал «революцию сверху» для создания Второй Германской империи. В резуль­тате войны с Австрией она в 1866 г. аннексировала Шлезвиг-Гольштейн и присоединила королевство Ган­новер, герцогство Нассау, курфюршество Гессен и Франкфурт-на-Майне (население Пруссии увеличилось на 4 млн. человек).

Отстранение Австрии от германских дел позволило «взорвать изнутри» Германский союз. В 1866 г. это объединение было упразднено, а взамен был образо­ван Северо-Германский союз в составе 22 немецких государств под председательством прусского короля. Конституция Союза подготавливала создание федера­тивного государства с преобладанием Пруссии (5/6 территории и 4/5 населения Союза приходилось на ее долю). Президент Союза представлял его во внешней политике, являлся главнокомандующим союзной ар­мией и флотом, назначал общесоюзных чиновников. Союзный совет (Бундесрат), состоявший из предста­вителей государств — членов Союза, наделялся правом законодательной инициативы, правом утверждения принятых рейхстагом законов, а также контролем за исполнением союзного законодательства. В Совете из 43 голосов 17 принадлежало Пруссии. Она же получа­ла право вето в решениях относительно армии, флота и налогов. Выборы в Общесоюзный рейхстаг проводи­лись на основе всеобщего избирательного права.

Заключительный этап объединения Германии свя­зан со франко-прусской войной (1870-1871 гг.), спро­воцированной О. Бисмарком. Появление Северо-Гер­манского союза вызвало переговоры между Францией и Австрией, к которым подключилась Италия. Поэто­му О. Бисмарк решил предотвратить появление анти­прусской коалиции, способной воспрепятствовать не­мецкому государственному объединению. В войну оказался втянут не только Северо-Германский союз, но и четыре южногерманских государства — Бава­рия, Вюртемберг, Баден и Гессен-Дармштадт, — это подготовило почву для создания нового единого не­мецкого государства.

18 января 1871 г. Северо-Германский союз был пре­образован в Германскую империю. В нее вошли 4 ко­ролевства, 6 великих герцогств, 12 герцогств и 3 воль­ных города с населением 41 млн. человек. Король Прус­сии был провозглашен императором Вильгельмом I. В марте 1971 г. начал свою работу первый германский рейхстаг, а 14 апреля он принял конституцию нового государственного образования.

В основу Конституции Германской империи 1871 г. была положена конституция Северогерманского союза. Империя создавалась на федеративных принципах, но в сочетании с элементами унитарного государства. Конституция указывала, что «имперские законы име­ют преимущество перед законами земельными». В компетенции федерации находились вопросы граждан­ства, таможни и торговли, финансовая система и на­логи, железные дороги, водные и сухопутные пути сообщения, почта и телеграф, армия и флот. Общее законодательство в гражданском праве, уголовном пра­ве и судопроизводство также были отнесены к преро­гативам империи. С помощью имперского законодательства допускалось улаживание конституционных конфликтов между субъектами союза. Член союза, не выполнивший конституционных обязанностей, принуждался к этому посредством «экзекуции*. Она на­значалась Союзным советом и приводилась в исполне­ние императором.

Представительство государств, вошедших в состав союза, обеспечивалось в Союзном совете (Бундесра­те). Однако структура германской федерации не до­пускала равенства ее субъектов. Господствующее по­ложение заняла Пруссия, из 58 мест в Бундесрате ей принадлежало 17, а для отклонения изменений кон­ституции достаточно было 14 голосов. Остальные со­юзные государства получили от 1 до 6 голосов в зави­симости от территории, населения и экономического потенциала. Подобное неравенство позволяет оценить Германию как «псевдофедерацшо» с явным тяготе­нием к унитаризму.

Особенность государственного устройства Германии по новой конституции состояла в закреплении огром­ной власти монарха. Президентство в Союзе принад­лежало королю Пруссии, который получал титул гер­манского императора. Он представлял империю в меж­дународных делах, включая право на заключение меж­дународных союзов и соглашений, право объявлять войну и заключать мир. Император получал возмож­ность контролировать представительные органы, он обладал правом созыва, отсрочивания и закрытия Со­юзного совета и рейхстага. Законодательные полномо­чия императора давали ему право «разработки и пуб­ликации имперских законов», а также надзора за их исполнением. Постановления и распоряжения импе­ратора имели силу закона. Хотя конституция ввела принцип контрассигнатуры (требование скреплять подпись императора подписью канцлера), он означал лишь переложение ответственности за принятое ре­шение на канцлера. Любая территория империи мог­ла быть переведена на военное положение распоря­жением императора. В качестве главы исполнитель­ной власти монарх назначал и увольнял имперских должностных лиц.

Важное место в государственном механизме Герма­нии занял канцлер. Он был единственным имперским министром и воплощал правительство империи. Кан­цлеру принадлежало председательство в Союзном со­вете, где при равенстве голосов его голос был решаю­щим. Канцлер назначался императором и был ответ­ственен только перед ним.

Законодательными органами являлись Бундесрат (Союзный совет) и Рейхстаг. В иерархии государствен­ных органов Бундесрат занял положение верхней па­латы парламента. Ни один закон не мог вступить в силу без утверждения бундесратом. Он имел право издавать административные распоряжения во испол­нение законодательства, обладал правом конституци­онного контроля.

Рейхстаг — нижняя палата — орган общенациональ­ного представительства, создавался на основе всеоб­щих, прямых, тайных выборов. Однако избиратель­ными правами пользовались только мужчины, дос­тигшие 25-летнего возраста, кроме военнослужащих и пользующихся помощью для бедных. Законодатель­ная компетенция касалась вопросов имперского за­конодательства, но она существенно ограничивалась правом бундесрата и императора не утверждать ре­шения рейхстага.

79 Изменения в политическом режиме Германии к 19 в. Милитаризация гос управления.

Государственно-политический режим кайзеров­ской Германии предполагал авторитарные методы уп­равления государством при опоре на военный и бю­рократический аппарат. Конституция 1871 г. созда­ла для этого все условия: ограничила права рейхста­га, не предусмотрела ответственного перед парла­ментом правительства, сохранила в руках императо­ра и канцлера все рычаги власти. Создание системы управления империей в конце XIX в. связывают с именем канцлера О. Бисмарка. Он проводил поли­тику, названную в литературе «революцией сверху», «бонапартизмом» и предполагавшую социальное ма­неврирование, лавирование между ведущими соци­ально-политическими силами — юнкерством и либе­ральной буржуазией. В этот период были ликвиди­рованы многие феодальные ограничения для разви­тия предпринимательства: введены единая система мер и весов, таможенные тарифы, патентное зако­нодательство, создан имперский банк с правом кон­троля над частными эмиссионными банками. За ко­роткий срок сложилась партийная система, состояв­шая из Консервативной партии (выражала интере­сы юнкерства), Национал-либеральной и Прогрессистской партий (представлявшая предпринимателей и интеллигенцию), Социалистической единой партии Германии и ряд других.

К началу XX в. в системе государственного управ­ления оформилось 9 общеимперских правительствен­ных ведомств: Имперская канцелярия, Имперское ве­домство, внутренних дел, Имперское ведомство вне­шних дел, Имперское морское ведомство, Генеральный штаб или Верховное военное ведомство, Почтовое ведомство, Ведомство юстиции, Ведомство железных дорог и Ведомство финансов. В начале XX в. с пре­вращением Германии в колониальную державу появи­лось особое Ведомство колоний.

В конце 70-х гг. XIX в. «либеральная эпоха» сме­няется периодом «военно-полицейского» государства и развития репрессивного законодательства. Причи­ны этого состояли в специфике экономического раз­вития страны, его социальной структуры и в росте политического влияния оппозиционных партий (преж­де всего, социалистов). Объединение Германии созда­ло благоприятные условия для «промышленной рево­люции», но, в сравнении с Англией и Францией, она завершалась значительно позднее. Чтобы обеспечить быстрый экономический рост, правительство заявило о переходе к жесткому протекционизму и усилению государственного вмешательства в экономику. За ко­роткий срок (к началу XX в.) Германии удалось со­вершить стремительный скачок и войти в число раз­витых индустриальных держав.

В конце XIX з. в Германии сохранялся полуабсолюти­стская монархия, а господствующее положение в го­сударственно-политической системе удерживало не­мецкое дворянство — юнкерство. Призывы к демокра­тизации политического строя Германии вызывали аг­рессивную реакцию юнкерства и военных.

Правительственная программа в 80—90 гг. XIX в. по достижению экономического прогресса и социаль­ного мира предполагала устранение с политической арены левой оппозиции и превращение рейхстага в послушное орудие кайзера. В 1878 г. под угрозой рос­пуска рейхстаг принял закон «Против общественно опасных стремлений социал-демократов», названный «исключительным законом против социалистов». Он запрещал все социал-демократические, социалисти­ческие и коммунистические организации, собрания и печатные издания, пропагандирующие свержение существующего государственного строя. Полиции были предоставлены широкие полномочия для обес­печения общественной безопасности, вплоть до воз­можности объявлять «осадное положение» и высы­лать неблагонадежных лиц. Этот закон был использо­ван для разгона профсоюзов, рабочих касс взаимопо­мощи и подобных профессиональных организация. Осадное положение в разное время было введено в Берлине, Гамбурге, Лейпциге.

Одновременно правительство заложило основы соци­ального законодательства, были приняты законы о со­циальном страховании по болезни, инвалидности, при несчастном случае, в связи со старостью. В 90-е гг. был введен 11-часовой рабочий день для женщин, запре­щен труд детей до 13 лет, установлен обязательный воскресный отдых. Тем не менее, данные меры не ре­шали проблемы социальной защищенности. Поэтому на 80-е гг. XIX в. пришлось рекордное количество забастовок рабочих. Очевидный провал «репрессивных законов» заставил в 1890 г. отменить исключитель­ный закон против социалистов.

На рубеже XIX—XX вв. в Германии продолжалась политика милитаризации государственной системы. Пределы экономического роста в рамках Европы зас­тавляли искать выход в колониях. Германия активно готовилась к войне и создала крупнейшую в Европе армию. Для постоянного увеличения военных ассиг­нований правительство шло на прямые нарушения конституции и провоцировало парламентские кризи­сы. В 1874 г. рейхстаг одобрил Закон о 7-летнем не­вмешательстве в расходы на содержание армии, кото­рый затем был продлен еще на 7 лет. Нараставший социальный протест в очередной раз попытались сдер­жать репрессивными мерами. В 1908 г. был принят «исключительный закон против молодежи», запретив­ший лицам до 18 лет вступать в политические союзы и участвовать в антивоенной деятельности.

Таким образом, в начале XX в. государственное ус­тройство Германии сохраняло архаичные полуфеодаль­ные элементы, что выдвигало на первый план задачи демократизации государственного строя.