Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   89

— участие в формировании и реализации единой государственной политики в сфере предпринимательства, в частности регуляторной политики, государственной политики относительно лицензирования предпринимательской деятельности и государственной регистрации предпринимательства;

— координация деятельности органов исполнительной власти, связанной с разработкой и реализацией мероприятий по проведению единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства, лицензирование предпринимательской деятельности, государственной регистрации предпринимательства;

— содействие формированию системы финансово-кредитной, консультативной и информационной поддержки предпринимательства.

Соответственно возложенным задачам Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики:

— ведет единый лицензионный реестр и Реестр субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивает доступ к данным этих реестров органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций на условиях, определенных Кабинетом Министров Украины; осуществляет в случаях, предусмотренных законодательством, лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности;

— выступает в установленном порядке государственным заказчиком изготовления бланков лицензий единого образца;

— организовывает в границах своих полномочий контроль за соблюдением установленного порядка лицензирования предпринимательской деятельности и государственной регистрации предпринимательства;

— координирует деятельность органов исполнительной власти, которые соответственно законодательству выдают лицензии и осуществляют государственную регистрацию предприятия, проводят методическое обеспечение деятельности этих органов по вопросам, относящимся к его компетенции;

— обеспечивает в границах своих полномочий предоставление информационных, правовых услуг и консультаций по вопросам развития предпринимательства, лицензирования предпринимательской деятельности, государственной регистрации предпринимательства;

— утверждает по представлению соответствующих органов инструктивно-методические материалы относительно определения условий и правил осуществления предпринимательской деятельности, которая подлежит лицензированию, контролирует их соблюдение;

— обеспечивает по вопросам, относящимся к его компетенции, подготовку, переподготовку, а также аттестаций должностных лиц органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять лицензирование предпринимательской деятельности и государственную регистрацию предпринимательства;

— выполняет иные функции, которые вытекают из возложенных на него задач.

Среди задач, возложенных на Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, особое место принадлежит усилению контроля за подготовкой регуляторных актов и на их внесение Президенту Украины и Правительству, а также издание Кабинетом Министров и иными органами исполнительной власти регуляторных актов без обоснования того, целесообразно ли вмешиваться государству в ту или иную сферу предпринимательской деятельности, адекватными ли и эффективными являются предложенные акты, и какие возможные последствия будет иметь то или иное принятое решение.

На государственный комитет возложена обязанность проведения экспертизы каждому регуляторному акту, который регулирует предпринимательскую деятельность. Каждый регуляторныи акт, согласно с этим Указом, не может быть принятым без предшествующего широкого общественного его обсуждения.

Экспертная оценка и общественное обсуждение каждого регуляторного акта имеют большое влияние на правительственные структуры, которые вносят их на рассмотрение и обсуждение.

При условии успешного осуществления регуляторнои реформы процесс принятия регуляторных решений станет прозрачным, предсказуемым, ибо выйдет из-за границ конкретных заинтересованных ведомств. Участие в нем будут принимать бизнес-ассоциации, ученые-эксперты, предприниматели-практики, политики и общественные деятели. В свою очередь, это даст возможность принятия регуляторных актов подчинить единой цели, позволит оптимизировать и усовершенствовать государственное управление, максимально уравновесить государственные и общественные интересы, что приведет к улучшению экономических показателей.

Своевременным и актуальным является принятие Кабинетом Министров Украины Постановления «Об утверждении Методических рекомендаций относительно подготовки обоснования проектов регуляторных актов ». Методическая разработка регуляторных актов, утвержденная Правительством, касается всех уровней государственных властей, которые должны ею руководствоваться во время подготовки проектов регуляторных актов. Фактически введен единый подход к обоснованию таких проектов, а также созданы условия, при которых стало невозможно появление неэффективных и экономически нецелесообразных регуляторных актов.

Указ Президента Украины «О внедрении единой государственной регуляторнои политики в сфере предпринимательства» положил конец спорам научных работников и практиков, что необходимо понимать под регуляторным актом, включив в него и нормативно-правовые документы, и письма, разработанные как центральными органами исполнительной власти, так и местными государственными администрациями.

В последние годы в Украине широко стали применяться разные способы государственного регулирования, выражающиеся в государственном регулирующем воздействии, в государственной поддержке, перестройке управления и мерах обеспечения. Главным становится не государственное регулирование, а способы и методы нормативно-правового упорядочения, воздействия на все сферы государственной жизни. Происходит переход от прямого управления отраслями, предприятиями и организациями к управлению общественными процессами, что ведет к усилению роли общенормативного регулирования экономической сферы, предпринимательства и резкому снижению удельного веса индивидуально-распорядительных правовых актов. Общенормативное регулирование вводит общие правила рыночной экономики и способствует свободному выбору вариантов экономических решений, оно выступает как способ упорядочения, стимулирования и контроля, способствуя устойчивости экономических процессов и соизмерения их с интересами общества и государства.

Большое значение для развития предпринимательской деятельности в условиях перехода к рыночной экономике в Украине имеет создание эффективных систем обеспечения легализации доступа предприятий на рынок. Процессом легализации предпринимательской деятельности являются государственная регистрация (легитимация) и лицензирование. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности в Украине может включать:

— один элемент — государственную регистрацию (для занятия теми видами деятельности, которые не требуют лицензирования или патентования);

— два элемента — государственную регистрацию и лицензирование (для занятия теми видами деятельности, которые требуют лицензирования);

— три элемента — государственную регистрацию, лицензирование и патентование (для занятия видами деятельности, требующими и лицензирования и патентования).

Вместе с этим для государственно-правового регулирования необходимо установление нормативных требований к содержанию и качеству видов деятельности, организации поддержки объектов управления и введения запретов и санкций за отступление от правовых норм.

Известный экономист Б. 3. Мильнер выделяет три формы государственного регулирования экономической жизни:

— утверждение единых для всех общих правил поведения субъектов хозяйствования;

— установление различных правовых режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов (или отдельных субъектов);

— использование индивидуальных административных актов управления.

Сочетание степени внедрения указанных форм и определяет меру вмешательства государства как органа власти в экономические отношения.

В последнее время такое мнение вызывает среди ученых экономистов, административистов серьезные споры. Нам представляется, что правы те ученые, которые считают, что никто не может определить раз и навсегда, провести границу пределов участия государства в экономической жизни. В этом вопросе всякое отставание и забегание вперед грозит дисбалансом в экономической жизни.

Видный ученый административист Ю. А. Тихомиров справедливо отмечает, что экономический порядок тем прочнее, чем больше государство ограничивает свою деятельность выполнением лишь кардинальных задач развития общества и поощряет частную инициативу. Чрезмерное вмешательство государства в экономическую жизнь подавляет частную собственность, лишает конкурентности, приводя рыночную экономику к минимуму. В решении этой задачи требуется внимательный, дифференцированный подход с учетом времени, форм собственности, товарной продукции, правовых основ рынка и ценовой политики, т. е. исходя из конкретных экономических условий, сложившихся на этот период на рынке товара.

Исходя из этого, в научной литературе появились попытки классифицировать виды государственного регулирования, приспособив их к сложившимся конкретным экономическим условиям на товарном рынке, реакции граждан, влиянию предпринимательских структур и государства и т. д.

Заслуживает внимания предложения южнокорейского ученого Ом Гу Хо, который считает, что государственное регулирование имеет соответственное содержание и пределы. Он предлагает классифицировать виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности, а именно:

— регулирование, связанное с входом и выходом на рыночные отношения: установление юридического лица; разрешение на виды предпринимательской деятельности; закрытие предприятия;

— регулирование строительства заводов: подготовка строительной площадки; строительство завода; другие действия;

— регулирование производственной деятельности: производственное оборудование и производственный процесс; объем производства; технология производства; цена, показатель качества и упаковка продукта; предотвращение нарушений общественного порядка, место сбрасывания отходов; другие действия;

— регулирование торговых операций: цена; количество, условия ликвидации задолженности; торговые партнеры; торговый период; метод торговых операций; район торговых операций; содействие рекламе; последующее управление; другие действия;

— регулирование транспортировки и хранение товаров: транспортировка; хранение; другие действия;

— регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом: занятость; зарплата; благосостояние; обучение, несчастные случаи на производстве, другие действия;

— регулирование, связанное с управлением организациями: освоение фондов, использование фондов; управление финансами и налоговая деятельность; управление регистрацией на бирже ценных бумаг; др. действия.

26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности

В последнее время наметились положительные сдвиги в сфере легализации и лицензирования, обусловленные принятием:

— Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 года;

— Указа Президента Украины «О внедрении единой государственной регуляторной политики в сфере предпринимательства» от 22 января 2000 года;

— Указа «О внедрении разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности» от 20 мая 1999 года;

— Положения Кабинета Министров Украины «О государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства», утвержденного Указом Президента Украины от 25 мая 2000 года.

Принятые Верховной Радой Украины перечисленные законы, постановления Правительства и указы Президента закрепляют основные принципы ограничения (лицензирование), осуществления определенных видов предпринимательства, структуру органов легитимации и лицензирования, а также определяет лицензионные условия, механизм легитимации и выдачи лицензий, их аннулирование и тому подобное. С целью более успешного выполнения законов, указов, постановлений по вопросам предпринимательской деятельности 1 июня 2000 года был принят Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», который упорядочивает разрешительную систему в сфере хозяйственной, в том числе предпринимательской деятельности, он является единым законом прямого действия в сфере лицензирования. В административно-правовом регулировании экономической сферы применяются, кроме лицензирования, такие средства как стандартизация, квотирование, выделение бюджетных ассигнований, расчет тарифов, ценовая политика и др.

Лицензирование, как определяет закон — это, выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Лицензия — документ государственного образца, который удостоверяет право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности на протяжении определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Предисловием лицензирования предпринимательства является регистрация и выдача лицензии на соответствующий вид деятельности. С этого момента предприниматель в праве заниматься указанным видом деятельности. Лицензирование осуществляется исключительно по воле субъекта предпринимательства, и никто не может его заставить это делать. Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:

— обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;

— защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

— установление на территории Украины единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности;

— установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию.

Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в проведении хозяйственной деятельности.

Основные направления государственной политики в сфере лицензирования определяет Верховная Рада Украины, а реализацию государственной политики в этой сфере осуществляет Кабинет Министров Украины и специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные Кабинетом Министров Украины и специально уполномоченные исполнительные органы советов, уполномоченные проводить лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.

Согласно Закону на специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования возложены вопросы разработки основных направлений развития лицензирования. Кроме этого он в границах своих полномочий:

— разрабатывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования;

— согласовывает проекты нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования, которые разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти;

— обобщает практику применения нормативно-правовых актов по вопросам лицензирования;

— осуществляет надзор за соблюдением органами лицензирования и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования и дает разъяснения относительно его применения;

— осуществляет методическое руководство, информационное обеспечение деятельности органов лицензирования;

— определяет формы документов в сфере лицензирования и правила их оформления;

— утверждает совместно с органами лицензирования лицензионные условия проведения определенного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением;

— формирует экспертно-апелляционный совет;

— организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по лицензированию;

— ведет Единый лицензионный реестр;

— организовывает заказ, снабжение, учет и отчетность расходования бланков лицензий;

— выдает распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжения об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования;

— осуществляет разработку учебных программ, методических рекомендаций и пособий; устанавливает порядок подготовки и аттестации специалистов по лицензированию.

Для осуществления своих полномочий специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования имеет свои территориальные органы, которые действуют на основании положений, которые утверждаются специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Распоряжения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, принятые в границах его компетенции, являются обязательными к выполнению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами всех форм собственности, а также физическими лицами — субъектами предпринимательской деятельности.

Орган лицензирования:

— обеспечивает выполнение законодательства в сфере лицензирования;

— утверждает совместно со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования лицензионные условия проведения определенного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением;

— выдает и переоформляет лицензии, выдает дубликаты лицензий на определенный вид хозяйственной деятельности, принимает решение о признании лицензий недействительными;

— осуществляет в границах своей компетенции контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;

— выдает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий;

— аннулирует лицензии на определенный вид хозяйственной деятельности;

— формирует и ведет лицензионный реестр.

Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляющий предусмотренные этой статьей полномочия, может делегировать их своим структурным территориальным подразделениям.

Закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» устанавливает перечень таких видов хозяйственной деятельности, и этот перечень не может быть расширен другими нормативными актами.

Согласно этому Закону лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности:

1) поиск (разведка) полезных ископаемых;

2) производство, ремонт огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, холодного оружия, пневматического оружия калибра свыше 4,5 миллиметра и скорости полета шара свыше 100 метров в секунду, торговля огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, холодным оружием, пневматическим оружием калибра свыше 4,5 миллиметра и скорости полета пули свыше 100 метров в секунду;

3) производство взрывных веществ и материалов (по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины);

4) производство особо опасных химических веществ (по перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины);

5) добыча урановых руд;

6) добыча драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

7) производство драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

8) изготовление изделий из драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня, торговля изделиями из драгоценных металлов и драгоценного камня, драгоценного камня органогенного образования, полудрагоценного камня;

9) производство лекарственных препаратов, оптовая, розничная торговля лекарственными препаратами;

10) производство ветеринарных медикаментов и препаратов, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами;

11) производство пестицидов и агрохимикатов, оптовая, розничная торговля пестицидами и агрохимикатами;

12) производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражительного действия, индивидуальной защиты, активной обороны;

13) разработка, изготовление специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, иных средств негласного получения информации, торговля специальными техническими средствами для снятия информации с каналов связи, иными средствами негласного получения информации;

14) разработка, производство, использование, эксплуатация, сертификационные опробования, тематические исследования, экспертиза, ввоз, вывоз криптосистем и средств криптографической защиты информации, предоставление услуг в области криптографической защиты информации, торговля криптосистемами и средствами криптографической защиты информации;

15) разработка, производство, внедрение, сертификационные опробования, ввоз, вывоз голографических защитных элементов;

16) разработка, производство, внедрение, обслуживание, исследование эффективности систем и способов технической защиты информации, предоставление услуг в области технической защиты информации;

17) изготовление бланков ценных бумаг, документов строгой отчетности;

18) транспортирование нефти, нефтепродуктов магистральным трубопроводом, транспортирование природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение;

19) снабжение природного газа по регулированным, по неурегулированным тарифам;

20) сохранение природного газа в объемах, которые превышают уровень, устанавливаемый лицензионными условиями и др.

Согласно ст. 2 действие этого Закона распространяется на все субъекты хозяйствования, кроме банковской, внешнеэкономической деятельности, каналов вещания, электроэнергетики и использования ядерной энергии, интеллектуальной собственности — лицензирование в которых осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этих сферах.