Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   ...   89
Кроме этого ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве»устанавливаются некоторые ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности связанной:

— с оборотом наркотических препаратов, психотропных веществ, их аналогов, которая осуществляется согласно Закону Украины «Об обороте в Украине наркотических препаратов, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров»;

— с изготовлением и реализацией военного оружия и боеприпасов к нему, добычей янтаря, охраной отдельных особо важных объектов права государственной собственности, перечень которых определяется в установленном Кабинетом Министров Украины порядке, а также деятельность, связанная с проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз и др.

— с техническим обслуживанием и эксплуатацией первоначальной сети (кроме городской связи) и спутниковых систем телефонной связи в сетях связи общего пользования и др.

Лицензия выдается на основе заявления субъекта хозяйствования, с которым он обращается в соответствующий орган лицензирования. В заявлении о выдаче лицензии отмечаются такие данные:

— сведения о субъекте хозяйствования — заявителе:

— наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код — для юридического лица;

— фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер паспорта, кем и когда выдан, местожительство), идентификационный номер физического лица — плательщика налогов и иных обязательных платежей — для физического лица;

— вид хозяйственной деятельности, указанный согласно статьи 9 этого Закона (полностью или частично), на проведение которого заявитель намерен получить лицензию.

К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, засвидетельствованная нотариально или органом, который выдал оригинал документа.

Для отдельных видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.

Требовать иные документы, не указанные в этом Законе, лицензионному органу запрещается.

Заявление о выдаче лицензии и документы, которые прилагаются к нему, принимаются по описанию, копия которого выдается заявителю с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.

Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

— заявление представлено (подписано) лицом, которое не имеет на это полномочий;

— документы оформлены с нарушением требований этой статьи.

Об этом заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения.

Не позднее чем десять дней с даты поступления заявления и документов, орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе. Об этом он должен сообщить заявителю на протяжении трех рабочих дней. Основанием для принятия решения об отказе в выдачи лицензии является:

— недостоверность данных в документах, представленных заявителем, для получения лицензии;

— несоответствие заявления согласно с представленными документами лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

После устранения причин, которые стали основанием для отказа в выдачи лицензии, заявитель не ранее чем через три месяца с даты отказа в выдачи лицензии может подать новое заявление органу лицензирования.

При поступлении нескольких заявлений о выдаче лицензий на хозяйственную деятельность в области ограниченных ресурсов, новейших технологий и оснащения с целью создания выгодных для государства условий, орган лицензирования не позднее, чем за шестьдесят календарных дней объявляет о конкурсе на получение лицензии, о чем в обязательном порядке дает публикацию в официальных печатных изданиях.

Для участия в конкурсе на получение лицензии заявитель не позднее чем за тридцать календарных дней до дня проведения конкурса подает в орган лицензирования сообщение о своем намерении, и представляет необходимые документы. Решение о результатах конкурса оформляется протоколом и в письменной форме, не позднее пяти рабочих дней после принятия решения, утверждается и присылается заявителю. В случае, если субъект хозяйствования на протяжении шести месяцев не проводит хозяйственную деятельность согласно полученной лицензии, орган лицензирования имеет право аннулировать такую лицензию, и не позднее десяти рабочих дней объявить конкурс на получение лицензии, которая была аннулирована.

Согласно ст. 13 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» Кабинет Министров Украины своим Постановлением «О внедрении лицензии единого образца для определенных видов хозяйственной деятельности» от 20 ноября 2000 года утвердил образец бланка лицензии единого образца и его описание, а также установил, что заказ на изготовление бланков единого образца осуществляется Государственным комитетом по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, и вменил в обязанности органам лицензирования каждый год, до 1 июля подавать заявку на бланки лицензии единого образца. Бланки лицензии являются документом строгой отчетности, имеют учетную серию и номер, подписываются руководителем органа лицензирования или его заместителем и удостоверяются печатью этого органа.

Орган лицензирования оформляет лицензию на протяжении трех рабочих дней со дня поступления заявления, что подтверждает внесение платы за выдачу лицензии, сроком не меньше чем на три года. На основании выданной лицензии орган хозяйствования осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории всей Украины, когда лицензия выдана центральным органом исполнительной власти, а при выдаче лицензии городским органом исполнительной власти или специально уполномоченным исполнительным органом — осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы. В случае, если орган хозяйствования намерен продолжить свою хозяйственную деятельность по истечении срока действия лицензии, он предъявляет новую заявку в орган лицензирования. Лицензия не может передаваться второму лицу и должна использоваться согласно указанному в ней виду и месту деятельности.

Лицензия может быть переоформлена или аннулирована. Основаниями для аннулирования лицензии являются:

— заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

— акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;

— решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;

— нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица — субъекта предпринимательской деятельности;

— акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

— акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии иному юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;

— акт об установлении факта непредоставления в установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах, которые прилагались к заявлению о выдаче лицензии;

— акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;

— невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.

В случае появления оснований для аннулирования лицензии, орган лицензирования на протяжении десяти дней со дня обнаружения нарушения лицензии принимает решение, и не позднее трех рабочих дней вручает его органу хозяйствования. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия. Действие данного решения приостанавливается в случае обжалования этого решения в экспертно-апелляцион-ном совете, который создается при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования, состав которого формируется из государственных служащих, научных работников, иных специалистов и представителей общественных организаций. Решение экспертно-апелляционного совета является основанием для устранения нарушений законодательства в сфере лицензирования. Решение об остановке действия лицензии или ее аннулировании может быть обжаловано в судебном порядке.

При потере лицензии вследствие ее уничтожения, потери, существенной порчи и потери распознавательной способности, орган хозяйствования обязан обратиться к органу лицензирования с заявлением о выдаче лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии. Орган лицензирования обязан на протяжении трех рабочих дней с даты получения заявления выдать дубликат, срок действия которого не может превышать срока действия, отмеченного в утраченной лицензии.

Переоформление лицензий проводится в десятидневный срок с даты предоставления заявления. Основанием для переоформления лицензии является:

— заявление о выдаче дубликата лицензии;

— лицензия непригодная для использования;

— документ, который подтверждает внесение платы за выдачу дубликата лицензии.

В документах, которые предъявляются вместе с заявлением, указываются данные, подтверждающие указанные в заявлении изменения. Орган лицензирования на протяжении трех рабочих

дней со дня поступления заявления обязан выдать переоформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии, при этом срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в лицензии, которая переоформлялась. За переоформление лицензии взыскивается плата в размере пяти минимумов доходов граждан.

Орган, выдающий лицензии, после поступления заявления о выдаче лицензии формирует лицензионное дело относительно каждого субъекта лицензирования, в котором хранятся все документы, предъявляемые субъектом хозяйствования для выдачи лицензий и дубликатов лицензий, переоформления и аннулирования лицензии и иные документы, которые имеют отношение к лицензированию того или иного вида хозяйственной деятельности. Орган лицензирования ведет по каждому виду хозяйственной деятельности журнал учета заявлений и выданных лицензий, а также ведет единый лицензионный реестр, который содержит сведения лицензионных реестров и идентификационные коды органов лицензирования. Информация, содержащаяся в едином лицензионном реестре и лицензионных реестрах, является открытой.

В Законе Украины «О лицензировании» практически впервые на таком уровне был поднят вопрос надзора и контроля в сфере лицензирования. Согласно ст. 20 Закона Украины о лицензировании государственный надзор и контроль за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в границах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок. Государственные контролирующие органы и органы местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий обязаны сообщить об этих нарушениях органу лицензирования, должностные лица которого несут ответственность согласно закону.

Глава 27. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ, ФИНАНСАМИ, КРЕДИТОВАНИЕМ - 27.1. Организация управления финансами

Финансы как объект правового регулирования и государственного управления являются системой общественных отношений относительно правового режима функционирования денежных фондов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Финансовое обеспечение — это определенная законодательством совокупность мер и средств, направленных на создание финансовой базы для достижения определенных целей. Финансы всегда играли ведущую роль в деятельности государства, так как это сфера пересечения политических, экономических и социальных интересов, поэтому организация управления финансами должна обеспечить объединение этих интересов с целью стабильности и согласия в обществе. Ни одна ветвь власти, ни один государственный орган не имеют реальной власти без соответствующего финансового обеспечения своей деятельности. Для нормального функционирования общества, для реального обеспечения создания действительно правового, социального, демократического государства нужно, чтобы каждый государственный орган, наделенный полномочиями в сфере финансов, был подконтрольным со стороны других ветвей власти. Только так можно предотвратить использование государственных средств в частных интересах тех или иных политических сил.

Государственное управление финансами в Украине с переходом к рыночным отношениям приобрело новое содержание — от жестких нормативных методов, присущих командно-административной системе, к применению экономических рычагов воздействия путем осуществления финансово-кредитной политики через систему уполномоченных органов. Однако это не означает, что государство отказывается от властных методов воздействия. Государственное управление финансами объединяет методы прямого оперативного властно-распорядительного управления с использованием стимулирующего влияния при помощи экономических регуляторов.

Перед управлением финансами стоит цель обеспечить оптимальный режим функционирования финансовых ресурсов государства, через законность принятых решений, размежевание компетенции между органами власти, соблюдение правовых норм каждым участником правовых отношений, что необходимо для построения правового государства.

В управлении финансами принимают участие, в пределах своих полномочий, Президент Украины, такие центральные органы исполнительной власти, как Кабинет Министров Украины, Министерство финансов, Государственное казначейство, Национальный банк Украины и др.

Законодательство Украины не относит Президента Украины ни к одной из ветвей государственной власти. В научной литературе по этому поводу существуют разные точки зрения, учитывая его статус как главы государства, определенный Конституцией Украины. Учитывая его конституционные полномочия в сфере управления финансами, считаем необходимым рассмотреть их в этом разделе. Президент Украины реализует свои конституционные полномочия по решению вопросов управления финансами при подписании и официальном обнародовании законов, принятых Верховной Радой, издании указов и распоряжений в пределах своих полномочий.

Как глава государства, Президент Украины является гарантом обеспечения конституционных прав и свобод граждан, гарантом законности в разных сферах общественных отношений, в том числе и в сфере финансов.

Значительное внимание Президент уделяет контролю за использованием государственных средств.

Кабинет Министров Украины выступает как «высшее структурное звено государственного управления, на которое возложено практическое осуществление всех основных полномочий исполнительной власти», в том числе и в сфере финансов.

Полномочия Кабинета Министров в сфере финансов реализуются в процессе управления экономикой страны; осуществления государственной финансовой политики; управления таможенным делом; при разработке и исполнении Государственного бюджета Украины; при определении объемов бюджетного финансирования научно-технической сферы; образовании и использовании государственных резервных фондов; организации государственного страхования, выпуска государственных внутренних займов и проведении денежно-вещевых лотерей; соблюдения установленного порядка ценообразования.

Кабинет Министров Украины контролирует обслуживание государственного долга Украины, обеспечение рационального использования государственных валютных фондов, заключение международных соглашений и обеспечение их выполнения.

Как вышестоящий орган исполнительной власти Кабинет Министров Украины координирует деятельность в сфере финансов подведомственных ему звеньев — министерств, государственных комитетов и других государственных органов.

Ведущая роль в управлении финансами среди центральных органов исполнительной власти принадлежит Министерству финансов Украины, которое обеспечивает реализацию государственной политики в указанной сфере.

Правовыми основами деятельности Министерства финансов являются Конституция Украины, законы Украины, акты Президента Украины и Положение о Министерстве финансов Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 26 августа 1999 года № 1081/99.

В соответствии со ст. 1 указанного Положения, Министерство финансов является центральным органом исполнительной власти, подчиненным Кабинету Министров Украины.

Основными его задачами являются разработка и проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой политики; координация деятельности в этой сфере других центральных органов исполнительной власти; разработка стратегии внутренних и внешних заимствований государства, погашения и обслуживания государственного долга; разработка проекта Государственного бюджета Украины, обеспечение его выполнения, обеспечение эффективного использования бюджетных средств и осуществление в границах его компетенции государственного финансового контроля; обеспечение концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Украины.

При осуществлении в рамках своей компетенции финансового контроля Министерство финансов Украины направляет контрольные действия на проверку соблюдения требований законодательства относительно целевого использования средств Государственного и местных бюджетов, на защиту интересов государства в управлении государственными корпоративными правами согласно законодательству, на усовершенствование системы контроля за расходованием государственных денежных средств.

Министерство финансов Украины принимает участие в подготовке общегосударственных национальных программ, осуществляет в установленном порядке их целевое финансирование. Министерство финансов осуществляет управление объектами государственной собственности в пределах своих полномочий, принимает участие в организации мероприятий по разработке и финансированию программ экономического развития страны, формированию и реализации инвестиционной политики государства.

Министерство финансов в пределах своих полномочий координирует деятельность центральных органов исполнительной власти, связанную с обеспечением выполнения доходной части бюджетов. В своей деятельности Министерство финансов сотрудничает с международными финансовыми организациями, проводя по поручению Кабинета Министров Украины переговоры и консультации по вопросам финансов, готовит предложения относительно усовершенствования валютных, финансовых, кредитных, налоговых и таможенных отношений с другими странами, а также принимает участие в мероприятиях, направленных на увеличение валютных ресурсов Украины и их экономное расходование.

Министерство финансов принимает участие в подготовке предложений относительно усовершенствования системы органов исполнительной власти и их структуры, а также разрабатывает предложения относительно их финансирования.

Национальный банк Украины имеет особый статус, определенный Конституцией Украины и Законами Украины «О Национальном банке Украины» от 20.05.1999 г. и «О банках и банковской деятельности» от 07.12.2000 г. Национальный банк Украины является одновременно центральным органом государственного управления, центральным банком государства, органом управления банковской системой. Основной задачей НБУ, согласно со статьей 99 Конституции Украины, является обеспечение стабильности национальной валюты Украины. НБУ оказывает содействие соблюдению стабильности банковской системы, а также в границах своих полномочий — ценовой стабильности. Принимая участие в управлении финансами, Национальный банк Украины определяет и проводит денежно-кредитную политику государства; монопольно осуществляет эмиссию национальной валюты Украины и организует ее оборот; составляет платежный баланс государства; представляет интересы Украины в центральных банках других государств, международных банках и других кредитных учреждениях.

Национальный банк Украины осуществляет банковское регулирование и надзор, анализирует состояние денежно-кредитных, финансовых, ценовых и валютных отношений, осуществляет, в рамках своих полномочий, валютное регулирование и валютный контроль.

Среди органов исполнительной власти, которые осуществляют управление финансами, значительная роль отведена Государственному казначейству Украины, созданному при Министерстве финансов Украины.

К системе Государственного казначейства относятся: Главное управление Государственного казначейства и его территориальные органы — Управление Государственного казначейства Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе с отделениями в районах, городах и районах в городах.

В своей деятельности Государственное казначейство руководствуется Конституцией Украины, законами и постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, актами Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины, Положением о Государственном казначействе, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины № 590 от 31 июля 1995 г, с изменениями и дополнениями.

Государственное казначейство принимает участие в управлении финансами при кассовом исполнении Государственного бюджета, финансировании расходов Государственного бюджета, организации распределения отчислений от общегосударственных налогов между отдельными звеньями бюджетной системы Украины по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины.

Кроме того, Государственное казначейство Украины осуществляет управление имеющимися в наличии средствами Государственного бюджета Украины, в том числе в иностранной валюте, ведение учета кассового исполнения Государственного бюджета Украины, финансирование расходов Государственного бюджета Украины, организацию распределения отчислений от общегосударственных налогов, сборов и других обязательных платежей между отдельными звеньями бюджетной системы Украины по нормативам, утвержденным Верховной Радой Украины, а также в процессе перечисления соответствующим бюджетам полагающихся им средств от указанных отчислений.