Доклад об экологической ситуации
| Вид материала | Доклад |
- Доклад об экологической ситуации, 1475.01kb.
- Доклад об экологической ситуации, 4274.35kb.
- Доклад об экологической ситуации в Республике Калмыкия, 638.08kb.
- Одокладе об экологической ситуации в Еврейской автономной области в 2011 году, 998.99kb.
- Программа курса по выбору для учащихся 9-х классов учитель химии, 173.95kb.
- Программа курса по выбору для учащихся 9-х классов учитель химии, 174.55kb.
- Доклад об экологической ситуации в Липецкой области в 2010 году, 137.62kb.
- Комиссия Администрации Ярославской области по природопользованию и охране окружающей, 1793.11kb.
- Доклад об экологической ситуации в Калужской области в 2011 году, 516.81kb.
- Нии экологической ситуации в стране, по и о тенденциях ее развития, что имеет значение, 115.44kb.
4. Обращение с отходами.
В Камчатском крае, как и в большинстве регионов Российской Федерации, использование, обезвреживание, переработка и захоронение отходов является одной из самых актуальных проблем. Вместе с тем, такие региональные особенности как особые физико-географические условия; отсутствие разветвленной дорожной сети и, как следствие, устойчивого транспортного сообщения; отдаленность районов, сообщение с которыми осуществляется посредством авиатранспорта; высокая стоимостью энергоносителей, не позволяющая развивать предприятия малого и среднего бизнеса, занимающиеся переработкой отходов производства и потребления; отсутствие полигонов для захоронения отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам, являются факторами, усугубляющими положение дел в Камчатском крае в сфере использования, обезвреживания, переработки и захоронения отходов.
Основная часть образующихся в Камчатском крае отходов – отходы жизнедеятельности населения. Использование и обезвреживание отходов осуществляется в основном на предприятиях промышленного комплекса. В производственном цикле используются нефтесодержащие отходы (отработанные масла) для производства тепловой энергии: они в основном сжигаются в котельных, что противоречит требованиям Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»; рыбные отходы – для производства рыбной муки; навоз крупного рогатого скота и птичий помет используется в качестве удобрения в сельском хозяйстве и реализуются населению; частично утилизируются золошлаки и древесные отходы.
Реальная ситуация в сфере обращения с отходами следующая. По данным Государственного реестра объектов размещения отходов на территории края эксплуатируется 69 полигонов твердых бытовых отходов, в том числе 14 шламонакопителей, 1 накопитель отходов обогащения (хвостохранилище). Из 69 объектов по размещению отходов производства и потребления 53 не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, 5 из них находятся в критическом состоянии. На части полигонов и свалках ТБО не устроены (по периметру всей территории) легкие ограждения, осушительные траншеи глубиной более 2 метров или валы высотой не более 2 метров. На выезде с санкционированных свалок и полигонов ТБО не предусмотрены контрольно-дезинфицирующие установки с устройством бетонных ванн, обеспечивающих обработку ходовой части мусоровозов, не используются переносные сетчатые ограждения, задерживающие легкие фракции отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов.
В 2011 году из-за отсутствия надлежащего финансирования не удалось решить вопросы утилизации отработанных автомобильных покрышек и камер, сбора, транспортировки и обезвреживания биологических и медицинских отходов. Санитарно-эпидемиологические нормы и правила, действующие на территории РФ, требуют уничтожения данного вида отходов термическим способом. Полигонов для захоронения токсических отходов в крае нет, отсутствуют установки по их термическому обезвреживанию. В связи с этим проблемы утилизации таких опасных отходов, как ртутьсодержащих, автомобильных аккумуляторов и шин, медицинских и биологических отходов, электронного скрапа, отходы лакокрасочных материалов требуют безотлагательного решения.
Так, мясоперерабатывающие и сельскохозяйственные предприятия биологические отходы уничтожают сжиганием или, в исключительных случаях, захоранивают в специально отведенных местах, так как в крае отсутствуют ветеринарно-санитарные утилизационные заводы (цеха), скотомогильники, биотермические ямы. С 2010 года в сельскохозяйственном предприятии «Заречное» эксплуатируется крематор для утилизации биологических отходов, который в настоящее время прошел апробацию, а на земельный участок, выделенный под крематор, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его требованиям СанПиН 2.1.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В границах Петропавловск-Камчатского городского округа частично решены вопросы по переработке и утилизации ртутьсодержащих отходов (отходы 1 класса опасности): предприятия ООО «Экос» и ООО «Экология» осуществляют прием и утилизацию этих отходов. Ситуация в данной сфере в границах других муниципальных образований края остается на низком уровне: сбор и хранение ртутьсодержащих отходов осуществляется только на предприятиях. Органами местного самоуправления эта работа до настоящего времени не организована. Предприятие ООО «Экология» в целях решения вопроса об утилизации отработанных автомобильных шин занимается сбором и транспортировкой автошин для их размещения на региональном складе: с декабря 2011 года начат монтаж завода по переработке автопокрышек, планируемый запуск производства - июль 2012 года.
Основными проблемами обращения с медицинскими отходами в крае остаются: отсутствие раздельной транспортировки и утилизации отходов за пределами ЛПУ, строительство установок по переработке отходов ЛПУ, отсутствие специально организованных мест для мытья и дезинфекции корпусных контейнеров. Предприятие ООО «Квантум» с 2010 года приступил к сбору и утилизация полимерных материалов, в том числе использованных шприцов и других медицинских препаратов из полимерных материалов (опасные отходы класса Б) от медицинских учреждений города Петропавловска-Камчатского.
В 2011 г. вывезены за пределы края для их последующей утилизации 51,2 тонны пестицидов. В 2009 году в селе Эссо Быстринского района введен в эксплуатацию мини мусоросжигательный завод, в 2011 году муниципалитетом выделялись финансовые средства на его содержание и эксплуатацию. ГУП «Экоинж» (г. Санкт-Петербург) выполнил проектные работы по строительству полигона с комплексом по сортировке, переработке и захоронению твердых бытовых отходов с учетом размещения его в 10-ти балльной сейсмической зоне в городе Петропавловске-Камчатском; администрацией города на 2012 год выделены из бюджета финансовые средства для строительства и ввода в эксплуатацию полигона, при этом возникнет возможность внедрения в городском округе раздельного (селективного) сбора отходов.
Схемы генеральной очистки территорий муниципальных образований, разработанные по распоряжению Правительства края, реализуются не в полной мере, что приводит к текущему загрязнению земель и образованию несанкционированных свалок: в 2011 году Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю выявлено 583 таких объектов. Также не соответствует природоохранным и санитарно-эпидемиологическим требованиям инфраструктура первичного, временного накопления отходов и на придомовых территориях: отсутствуют или не надлежаще функционируют системы сбора и вывоза твердых бытовых отходов в удаленных сельских поселениях, в частном секторе городских поселений. Эксплуатация крупных полигонов (г. Петропавловск-Камчатский, г. Елизово) и санкционированных свалок в других поселениях осуществляется с нарушением установленных требований. Деятельность по обращению с отходами в муниципальных образованиях (в том числе и на объектах, имеющих разрешительную документацию) в целом не соответствует требованиям природоохранного законодательства и является существенным фактором загрязнения природной среды и ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации.
Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных образований края не обеспечивают надлежащую реализацию своих функций и полномочий по организации работы в сфере обращения с отходами, предусмотренных ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ. Работа в этой сфере требует радикальных управленческих и инфраструктурных мер. К примеру, по имеющейся в Управлении Росприроднадзора по Камчатскому краю информации, в Елизовском муниципальном районе, п. Красный по пер. Северный, 9, в охраняемом складе, принадлежащем гражданину Сгибневу В.И., хранятся отработанные ртутьсодержащие отходы (люминесцентные лампы) в количестве не менее 17 тыс. штук и 50 кг металлической ртути. Указанные отходы размещены ООО «Рецедем». Отходы представляют опасность для здоровья граждан и окружающей среды, требуют неотлагательных мер по вывозу и утилизации. Петропавловск-Камчатским городским судом вынесено постановление об изъятии указанных отходов из места размещения с последующим уничтожением в установленном порядке. Судебными приставами осуществляется исполнительное производство.
Имеют место и усугубляются тенденции прямого негативного воздействия отходов на окружающую природную среду, в первую очередь на водные объекты, на земли водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в границах населенных пунктов, а также на межселенных территориях (в зонах автомобильных дорог, проездов, практически повсеместно в зонах доступности автомобильного транспорта). Так, при проведении Управлением Росприроднадзора контрольно-профилактических мероприятий в водоохранных зонах р. Ивашка в границах с. Ивашка Карагинского муниципального района и водоохраной зоны р.Пенжина в границах с.Манилы Пенжинского муниципального района установлены факты отсутствия площадок для контейнеров, предназначенных для сбора бытового мусора, отсутствия лицензий на вывоз отходов, несоответствия полигонов для утилизации твердых бытовых отходов предъявляемым требованиям. По всем фактам нарушения закона Управлением приняты меры, виновные лица привлечены к административной ответственности.
Те же проблемные вопросы актуальны для объектов Минобороны России, но само выявление этих проблем требует налаживания системы государственного экологического контроля в отношении этих объектов. Плановая контрольно-надзорная деятельность в отношении объектов Минобороны прекращена, предложения Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, направленные на выявление потребностей объектов Минобороны России, дислоцированных в Камчатском крае, их анализ и подготовку обоснования для включения в федеральную целевую программу «Экологическая безопасность России (на 2011-2020 годы)», командованием Войск и Сил на Северо-Востоке России поддержаны не были.
4.1.Сведения об образовании, использовании и обезвреживании отходов производства и потребления в Камчатском крае, с разбивкой по классам опасности.
Сравнительная информация по объемам образования отходов в Камчатском крае, с разбивкой по классам опасности для окружающей среды, за период 2005–2011 гг. отражена в таблице 6. В 2011 г. произошло уменьшение образования отходов 5 класса за счет сокращения объемов переработки рыбы на береговых предприятиях края и сокращение объемов работ на горнорудных предприятиях.
Таблица 6
| Период | Всего, тыс. тонн | В том числе по классам опасности отходов (тыс. тонн) | ||||
| 1 класс | 2 класс | 3 класс | 4 класс | 5 класс | ||
| 2005 | 546,038 | 0,008 | 0,03 | 12,8 | 92,7 | 440,5 |
| 2006 | 687,6 | 0,005 | 0,03 | 9,6 | 204,0 | 474,0 |
| 2007 | 651,7 | 0,004 | 0,03 | 7,5 | 493,2 | 149,2 |
| 2008 | 460,3 | 0,005 | 0,04 | 7,5 | 215,3 | 237,5 |
| 2009 | 527,8 | 0,003 | 0,03 | 9,3 | 309,6 | 208,9 |
| 2010 | 436,9 | 0,005 | 0,04 | 9,1 | 214,8 | 213,0 |
| 2011* | 387,592 | 0,0071 | 0,032 | 8,92 | 214,34 | 164,3 |
* - предварительные данные
В ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю рейдовых оперативно-профилактических мероприятий в период с 2010 по 2011 г. в границах поселений края выявлено 583 несанкционированных свалок, из которых ликвидировано - 293. Общая площадь земель, занятых несанкционированным размещением отходов, около 635190 м2. В результате проведенных Управлением оперативно–профилактических мероприятий и разработанных комплекса мер по ликвидации несанкционированных свалок, позволило уменьшить накопленный экологический ущерб до 171501,165 тыс. руб. Суммарный объем средств, израсходованный муниципальными образованиями на ликвидацию накопленного экологического ущерба и на выполнение предписаний инспекторов составил 23584,293 тыс. руб.
Сведения о несанкционированных свалках, выявленных в ходе рейдовых оперативно-профилактических мероприятий на территории Камчатского края в разрезе муниципальных образований (2010-2011 гг.)
| Кол-во выявлен-ных свалок | Площадь выявлен-ных свалок (м2 | Кол-во ликвиди-рованных свалок | Площадь ликвидиро-ванных свалок (м2) | Кол-во действу-ющих свалок | Площадь действую-щих свалок (м2) | Затраты на ликвидацию свалок (тыс.руб.) | Размер предполагае-мого вреда (тыс. руб.) |
| Петропавловск-Камчатский городской округ | |||||||
| 167 | 79 764 | 109 | 50 089 | 58 | 29 675 | 12047,316 | 8012,25 |
| Город Вилючинск | |||||||
| 35 | 56 347 | 31 | 56 077 | 4 | 270 | 3867,092 | 72,94 |
| Елизовский МР | |||||||
| 207 | 159 291 | 92 | 55 085 | 115 | 104 206 | 3213,016 | 28135,016 |
| Усть-Большерецкий МР | |||||||
| 42 | 118 316,5 | 18 | 42 854 | 24 | 75 462,5 | 1146,370 | 20374,875 |
| Мильковский МР | |||||||
| 35 | 53 726 | 9 | 26 200 | 26 | 27 526 | 509,000 | 7432,02 |
| Соболевский МР | |||||||
| 4 | 215 700 | 2 | 700 | 2 | 215 000 | 404,768 | 58050 |
| Усть-Камчатский МР | |||||||
| 17 | 56 860 | 11 | 13 160 | 6 | 43 700 | 0,000 | 11799 |
| Олюторский МР | |||||||
| 29 | 2 900 | 0 | 0 | 29 | 2 900 | 0,000 | 783 |
| Пенжинский МР | |||||||
| 5 | 15 655 | 0 | 0 | 5 | 15 655 | 0,000 | 4226,85 |
| Тигильский МР | |||||||
| 18 | 15 775 | 14 | 7 960 | 4 | 7 815 | 28,000 | 2110,05 |
| Алеутский МР | |||||||
| 4 | 20 000 | 1 | 5 000 | 3 | 15 000 | 2149,900 | 4050 |
| Быстринский МР | |||||||
| 1 | 11 000 | 1 | 11 000 | 0 | 0 | 0,000 | 0 |
| Карагинский МР | |||||||
| 17 | 83 281 | 4 | 301 | 13 | 82 980 | 150,000 | 22404,6 |
| Городской округ п. «Палана» | |||||||
| 2 | 18000 | 1 | 3 000 | 1 | 15 000 | 68,831 | 4050 |
| ИТОГО | |||||||
| 583 | 906 615,5 | 293 | 271 426 | 290 | 635 190 | 23584,293 | 171501,165 |
Примечание: 1. Для расчета ущерба принят коэффициент 1,8 (для водоохранных зон в составе земель всех категорий);
2. Для расчета размера вреда при несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов применяется такса – 5 тыс. руб. за 1 тонну (4 класс опасности), масса отходов определена из расчета 30 кг на 1 кв.м.
3. Информация о деструктивных зонах в границах ООПТ, дислоцированных на территории Камчатского края силовых ведомств, а также частей водных объектов уточняется.
5. Особо охраняемые природные территории (ООПТ).
5.1. Состав ООПТ (число и занимаемая площадь) с выделением территорий, учрежденных в отчетном году.
Первые охраняемые природные территории появились на Камчатке в конце XIX века. К настоящему времени в Камчатском крае создана сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ) разного ранга, режима охраны и назначения. Специалисты оценивают эту сеть как одну из наиболее разработанных и удачных региональных сетей ООПТ в России и признают ее важную роль в сохранении ландшафтного и биологического разнообразия полуострова Камчатка, прилегающих материковых и островных экосистем.
По состоянию на 01.02.2012 г., общая площадь земель, занятых ООПТ в Камчатском крае, составляет 5,36 млн. га или 11,5% территории края, из которых на ООПТ федерального значения приходится 3,5%, на ООПТ регионального значения – 7,5%, на ООПТ местного значения – 0,5%. При этом 3,7 млн. га, или 8% территории края, включено в Список объектов Всемирного Природного Наследия. На охраняемые морские акватории приходится 3,8 млн. га. Общее количество ООПТ в Камчатском крае – 124 объекта, из них:
- 6 ООПТ федерального значения (3 природных заповедника, 1 заказник и 2 округа санитарной охраны (курорт Паратунка и Малкинское месторождение минеральных вод);
- 116 ООПТ регионального значения (4 природных парка под номинацией «Вулканы Камчатки», 15 заказников, 97 памятников природы, из которых 12 памятников природы находятся на ООПТ федерального значения и 14 – на территории природных парков регионального значения);
- 2 ООПТ местного значения (1 ландшафтный природный парк, 1 заказник (научный стационар)).
Все ООПТ регионального значения и 3 ООПТ федерального значения располагаются на землях лесного фонда, за исключением Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, земли которого переведены в категорию земель особо охраняемых природных территорий.
Сеть ООПТ Камчатки признана на международном уровне: шесть ООПТ края разных рангов (Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник, Южно-Камчатский федеральный заказник, Быстринский, Налычевский, Ключевской и Южно-Камчатский природные парки) включены в «Список Всемирного Культурного и Природного Наследия ЮНЕСКО» (номинация «Вулканы Камчатки»); государственные природные заповедники Кроноцкий и Командорский вошли во Всемирную сеть биосферных резерватов (программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера»).
В целях обеспечения выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсарская конвенция, 1971 г.), постановлением Правительства РФ от 13.09.94 г. № 1050 4 территории Камчатского края («Остров Карагинский», «Мыс Утхолок», «Река Морошечная» и «Парапольский дол») были внесены в «Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц». Общая площадь «рамсарских» угодий составляет 2,45 млн. га или 5,2% от площади земель края (статуса ООПТ эти территории не имеют).
«Река Морошечная» до настоящего времени остается единственным в России местом, входящим в сеть территорий, имеющих ключевое значение для сохранения куликов на Восточноазиатско-Австралазийском миграционном пути (Рамсарская конвенция, 1996 г.). В рамках программы «Ключевые орнитологические территории» Союза охраны птиц России (часть всемирного проекта IBA (Important Bird Areas), призванного обеспечить территориальной охраной птиц в глобальном масштабе) в 1995-1999 гг. была проведена работа по выделению на территории Камчатского края территорий глобального и регионального (общеазиатского) значения. Всего было выделено 28 территорий, имеющих значение как наиболее ценные местообитания редких и исчезающих видов птиц, утеря которых крайне негативно скажется на благополучии вида.
Решением Совета депутатов Карагинского муниципального района от 11.08.2011 № 37 было признано утратившим силу решение Малого Совета Карагинского Совета народных депутатов от 07.12.92 № 59, на основании которого в 1992 году в Карагинском районе Корякского автономного округа было образовано 34 памятника природы местного значения (без указания площадей, профиля, режима охраны). В рамках разработанной КФ ТИГ ДВО РАН в 2010 году «Территориальной схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Камчатского края» для 26 памятников природы было предложено снятие статуса ООПТ как для находящихся в труднодоступных местах, не имеющих природоохранной ценности или деградировавших в результате антропогенного воздействия. Для 6 памятников природы – проведение инвентаризационных работ и придание им статуса памятников природы регионального значения.
Государственные природные заповедники и Южно-Камчатский заказник федерального значения находятся в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Вопросы государственного управления и охраны ООПТ регионального значения находятся в ведение Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (4 природных парка, 1 заказник, 85 памятников природы) и Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (13 заказников).
За отчетный период новые особо охраняемые природные территории в Камчатском крае не создавались.