Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека

Вид материала

Доклад

Содержание В.г. фролову Ю.м. лужкову ОТВЕТ Правительства Москвы В.и. якунину В.а. зубкову

Подобный материал:

• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека, 1805.31kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
• Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
• Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
• Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Статус Уполномоченного, 50.58kb.
• Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
• Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
• Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.

ОБРАЩЕНИЕ

в защиту трудовых прав работников в связи с ликвидацией ООО «Курганское учебно-производственное предприятие «Автоузел» ВОС


В государственную инспекцию труда

по Курганской области

Руководителю государственной

инспекции труда –

Главному государственному

инспектору труда

В.Г. ФРОЛОВУ


Уважаемый Владимир Григорьевич!


По сообщениям средств массовой информации на учебно-производственном предприятии «Автоузел» (далее УПП «Автоузел») Всероссийского общества слепых - единственном в Курганской области, где трудятся инвалиды по зрению, длительное время сохраняется конфликтная ситуация, связанная с нарушением трудовых прав работников.

В последние годы на предприятии постоянно сокращался объем работ и соответственно рабочие места. Инвалидов увольняли с работы, чем лишали их возможности дополнительного заработка к их мизерной пенсии.

20 июня 2007г. Центральное правление Всероссийского общества слепых приняло решение о ликвидации завода из-за его убыточности. Это вызвало новый всплеск протеста. 3 сентября с.г. трое работников ООО «Курганское УПП «Автоузел» начали бессрочную голодовку, требуя от администрации отменить приказы об увольнении 35 работников, отказаться от планов ликвидации предприятия и создать ликвидационную комиссию с участием представителей рабочих и администрации.

К сожалению, мер по изменению ситуации и снятии напряженности до настоящего времени не принято.

Учитывая особенность данной категории инвалидов, трудности в поиске работы, которые они испытывают, прошу тщательно разобраться в сложившейся ситуации на предприятии, принять дополнительные меры для разрешения требований работников УПП «Автоузел» и прекращении объявленной голодовки.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

17 сентября 2007 года


ОТВЕТ

Государственной инспекции труда в Курганской области

26.09.2007 г.


Уважаемый Владимир Петрович!


В ответ на Ваше письмо № ВЛ 30001-23 от 17.09.2007 г. сообщаю:

Государственной инспекцией труда в Курганской области своевременно были приняты меры по рассмотрению ситуации, связанной с ликвидацией ООО «Курганское учебно - производственное предприятие «Автоузел» ВОС. В ходе проведённых контрольных мероприятий установлено, что процедура расторжения трудовых договоров с работниками по п. 1 ст. 81 ТК РФ проведена с нарушением сроков уведомления профсоюза о предстоящем увольнении, предусмотренных ст.21 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

На устранение выявленного нарушения 5.09.07 представителю работодателя выдано обязательное для исполнения предписание.

Во исполнение предписания приказы о расторжении трудовых договоров с работниками 5.09.07 отменены, голодовка прекращена.

В ликвидационную комиссию предприятия включены представители работников.

Проведение мониторинга по указанному вопросу Государственной инспекцией труда будет продолжено.


Руководитель Государственной инспекции труда

в Курганской области В.Г. Фролов


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы»


И.о. Министра юстиции

Российской Федерации

В.В.УСТИНОВУ


Уважаемый Владимир Васильевич!


В рабочем аппарате Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации изучен приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 «О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы».

Приказ издан в целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и во исполнение пункта 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым устанавливается исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Само по себе совершение лицом преступления, согласно данной правовой норме, не является основанием для принятия решения о нежелательности его дальнейшего пребывания в Российской Федерации после отбытия им наказания. В то же время в силу статей 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ранее выданное разрешение может быть аннулировано в связи с осуждением лица за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, рецидив которого признан опасным.

Однако данное правовое основание в рассматриваемом приказе Минюста России не нашло отражения, в связи с чем возникла некая неопределенность в отношении силы данного нормативного правового акта.

Пунктом 5 Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной рассматриваемым приказом, предусмотрено, что администрация учреждения, исполняющего наказание при наличии указанных в законе оснований оформляет соответствующие документы в отношении таких лиц. Тем самым на администрацию учреждения возлагается подготовка документа, в котором никак не могут быть учтены условия, предусмотренные пунктом 3 Инструкции.

Положение пункта 4 Инструкции о том, что при рассмотрении соответствующих документов следует учитывать «иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека», также страдает правовой неопределенностью.

Такая общая формулировка на практике зачастую приводит к тому, что международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека при рассмотрении конкретных дел во внимание не принимаются. Это подтверждается следующими фактами: 24 октября 2006 года Европейский Суд по правам человека принял решение приостановить высылку из России гражданина Узбекистана Р.Муминова, которому в Узбекистане грозило уголовное преследование за политические и религиозные убеждения. 4 сентября 2007 года аналогичное решение было принято в отношении другого беженца из Узбекистана - Я.Джураева.

В связи с этим было бы более правильно указать конкретные обстоятельства, при наличии которых в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства не может быть принято решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В частности, такое решение не может быть принято в отношении лиц, являющихся беженцами, поскольку Конвенция о статусе беженцев запрещает их принудительное возвращение в страну, из которой они прибыли, и где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений (кроме тех, которые совершили тяжкие преступления или представляют собой угрозу безопасности страны).

Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 18.12.92 № 47/133) и Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания устанавливают, что ни одно лицо, незаконно въехавшее или находящееся на территории государства, не может быть возвращено в страну, из которой оно прибыло, если существуют основания полагать, что ему угрожает опасность стать жертвой насильственного исчезновения или же к нему могут быть применены пытки, либо другие виды жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Кроме того, согласно статье 11 Европейской Конвенции о выдаче и статье Второго Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни, запрашиваемое государство вправе не выдавать запрашивающему государству лицо, совершившее на его территории преступление, если к нему может быть применена смертная казнь.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться с просьбой дополнительно рассмотреть содержание названной Инструкции с целью приведения отдельных ее формулировок в соответствие с правовыми актами более высокой юридической силы и конкретизации в них оснований и порядка принятия решений о нежелательности пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

21 сентября 2007 года


ОБРАЩЕНИЕ

в защиту прав инвалидов с детства


Мэру гор. Москвы

Ю.М. ЛУЖКОВУ


Уважаемый Юрий Михайлович!


При посещении сотрудниками Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 13.08.2007 г. ФГУ «Пансионат с лечением «Кратово» в связи с коллективным обращением родителей детей - инвалидов с детства, страдающих ДЦП, был выявлен ряд фактов нарушения прав и интересов этих лиц.

Социально-оздоровительный комплекс «Кратово» (ныне ФГУ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 206 от 31.03.1992 г. «Об укреплении материальной базы республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения» передан Республикан­скому (федеральному) фонду социальной поддержки населения в целях «оказания льготных услуг особо нуждающимся: ... инвалидам и другим малоимущим слоям населения за счет средств фонда».

По своей сути Кратово явилось единственным доступным для данной категории лиц центром психологической и социальной семейной реабилитации инвалидов с детства с созданием всех необходимых условий, с возмож­ностью приобретения на льготной основе путевок за счет средств Фонда и /или Правительства Москвы.

Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 г. № 32-р СОК «Кратово» передан Росздраву с преобразованием в пансионат с лечением.

С 2007 г. администрацией пансионата упразднена инфраструктура социально-оздоровительного комплекса: закрыты детская игровая комната, детский клуб, прекращена психолого-педагогическая, физкультурная и культмассовая работа с детьми, прекращена врачебная помощь, пруд на территории объявлен не пригодным для купания, оздоровительный терренкур перегорожен заборами, перекрыт доступ на спортивно-игровую площадку, закрыты магазины, социальная столовая обедов на дом, кафе.

С этого же времени дети-инвалиды и их родители были лишены права приобретения льготной оплаты путевок и приоритета в их приобретении. Вследствие этого более ста семей, имеющих детей - инвалидов с детства, были лишены возможности пройти курс реабилитации в «Кратово» в текущем году, часть семей была вынуждена сократить срок реабилитации.

В связи с изложенным, прошу принять все возможные меры по защите прав инвалидов с детства и предусмотреть возможность сохранения и восстановления «Кратово» в качестве центра их психологической и социальной семейной реабилитации и оздоров­ления, путем восстановления хозяйственной и реабилитационной инфра­структуры дачного хозяйства и доступности путевок для малоимущих семей инвалидов с детства.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

25 сентября 2007 года


ОТВЕТ

Правительства Москвы

29.10.2007 г.


Уважаемый Владимир Петрович !


В Правительстве Москвы рассмотрено коллективное обращение семей с детьми инвалидами по вопросу организации отдыха в ФГУ «Пансионат с лечением «Кратово».

До 2005 года Фонд социальной поддержки населения Российской Федерации, в подчинении которого находился санаторно-оздоровительный комплекс (СОК) «Кратово», осуществлял организацию отдыха семей с детьми-инвалидами. Предоставление дачных помещений осуществлялось Фондом через префектуры административных округов города Москвы для малообеспеченных семей, имеющих детей-инвалидов, проживающих на территории соответствующего округа, при наличии необходимых медицинских по­казаний. Дачные помещения предоставлялись по льготной 50%-ой стоимости. Доплата осуществлялась за счет средств префектур административных округов из целевого бюджетного фонда развития территории округа.

Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2005 года №32-р СОК «Кратово» передан в подчинение Росздраву и в настоящее время переименован в Федеральное государственное учреждение «Пансионат с лечением «Кратово».

Согласно действующему законодательству бесплатное обеспечение детей-инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение осуществляет ГУ-Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (МРО ФСС) в санатории, которые отобраны по результатам государственных конкурсов. Пансионат с лечением «Кратово» в государственных конкурсах и конкурсах на размещение городского заказа на закупку путевок для детей не участвует, в связи с чем МРО ФСС путевки в данное учреждение не приобретались.

В настоящее время Пансионат предлагает путевки всем желающим по 100 % стоимости.

В связи со значительной стоимостью проживания в «Кратово» частичная оплата путевок семьям с детьми-инвалидами в Пансионат продолжает осуществляться за счет средств целевого бюджетного фонда развития территории административных округов (по линии префектур города Москвы).

Поскольку данное учреждение является федеральной собственностью, решение вопросов административно-хозяйственной деятельности Пансионата, в том числе по сохранению существовавшей на территории инфраструктуры, не входит в компетенцию Правительства Москвы.

Дополнительно сообщаем, что Департамент здравоохранения города Москвы в соответствии с выделяемыми Правительством Москвы финансовыми средствами обеспечивает детей, страдающих детским церебральным параличом, путевками на санаторно-курортное лечение из Фонда развития экономических и гуманитарных связей «Москва-Крым» в Евпаторийский детский клинический санаторий (г.Евпатория, АР Крым) и «Московию» Московской области, а также в специализированные санатории «Мать и дитя» (г.Пятигорск и др.).

Родителям детей-инвалидов 21.08.2007г. был направлен ответ аналогичного содержания в связи с их обращением к Мэру Москвы Ю.М.Лужкову.


Первый заместитель Мэра Москвы

в Правительстве Москвы Л.И.Швецова


ОБРАЩЕНИЕ

в защиту прав граждан, проживающих в районе строительства второго главного пути на участке Сызрань-Сенная Куйбышевской и Приволжской железной дороги, об отселении жителей из санитарно-защитной зоны


Президенту

ОАО «Российские железные дороги»

В.И. ЯКУНИНУ


Уважаемый Владимир Иванович!


К Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации обратился Уполномоченный по правам человека в Самарской области И.А. Скупова в защиту прав граждан, проживающих в районе строительства второго главного пути на участке Сызрань-Сенная Куйбышевской и Приволжской железной дороги, об отселении жителей из санитарно-защитной зоны.

Решением Самарской губернской Думы от 06.02.07 № 575 заказчику-застройщику «Дирекции по строительству железнодорожных объектов Юга России» ОАО «Российские железные дороги» совместно с Куйбышевской железной дорогой рекомендовано решить вопрос об отселении граждан, подпадающих в санитарно-защитную зону в районе Красноярского оврага.

При согласовании вопросов отселения из санитарно-защитной зоны, «Дирекцией по строительству железнодорожных объектов Юга России» в Администрацию городского округа Сызрань представлен план санитарно-защитной зоны, согласно которому указанная зона уменьшается со 100 до 50 метров в связи с установкой шумозащитных экранов между железнодорожными путями и жилыми домами.

Вместе с тем, действующими нормативно-правовыми актами установлены ограничения по размещению жилых домов в пределах санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 4.10.4.5 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 метров для железнодорожных линий III и IV категорий и не менее 100 метров от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем на 50 метров.

Аналогичное требование об отделении жилой застройки от железных дорог санитарно-защитной зоной предусматривают также Строительные нормы и правила «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (СНиП 2.07.01-89), утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 16.05.89 № 78.

Однако обращения жителей города Сызрани по вопросу отселения из жилых домов в связи со строительством железнодорожной ветки свидетельствуют о грубом нарушении указанных нормативных требований.

Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Самарской области по результатам проверки обращения жителей, проживающих в домах №№ 6, 7 по переулку Карла Маркса и домах №№ 3, 17 по улице Односторонняя, отмечено не соблюдение нормативных требований по размещению жилой застройки в пределах санитарно-защитной зоны.

Тем не менее, указанные дома в список на отселение ОАО «Российские железные дороги» не включены.

В результате строительства второй ветки железнодорожного пути разрушаются фундаменты домов № 2а по улице Камышинской, №№ 2а, 26, 3, 4, 5, 13, 17, 19, 21, 27, 29, 31, 35 по улице Мельничная города Сызрани; однако отселение их жильцов также не предусматривается, а лишь проектируется строительство акустического экрана.

Принимаемые в настоящее время меры по переселению граждан из санитарно-защитной зоны касаются, таким образом, только части населения. Вместе с тем, нахождение иных домов в указанной зоне не только противоречит строительным нормам и правилам, но и создает опасную ситуацию, угрожающую жизни и здоровью граждан.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться с просьбой принять дополнительные меры по переселению всех жителей из санитарно-защитной зоны в связи со строительством второго железнодорожного пути в городе Сызрань Самарской области и обеспечению их конституционного права на достойные условия проживания.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

5 октября 2007 года


ПРЕДЛОЖЕНИЕ

о разработке законопроекта об уголовной ответственности работодателя за применение труда несовершеннолетних на работах с вредными и опасными для жизни и здоровья условиями и работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию


Председателю Правительства

Российской Федерации

В.А. ЗУБКОВУ


Уважаемый Виктор Алексеевич!


Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в целях приведения федерального законодательства в соответствие с международными обязательствами Российской Федерации обратился 31.01.07 в Правительство Российской Федерации с предложением о разработке законопроекта об уголовной ответственности работодателя за применение труда несовершеннолетних на работах с вредными и опасными для жизни и здоровья условиями и работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию.

Названная инициатива поддержана Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Вместе с тем, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, которому поручалось изучение внесенного предложения, сообщило, что вопросы совершенствования уголовного законодательства к его компетенции не относятся, в связи с чем, полученные им аналитические материалы направлены в Министерство юстиции Российской Федерации.

Признавая, что поставленный в упомянутом обращении вопрос является актуальным и заслуживающим внимания, Министерство юстиции Российской Федерации не нашло однако оснований для установления за указан­ные деяния уголовной ответственности и полагает возможным ограничиться лишь административной ответственностью.

Мнение Министерства юстиции Российской Федерации, что нормы Уголовного кодекса Российской Федерации об ответственности за торговлю людьми (статья 127.1), использование рабского труда (статья 127.2), наруше­ние правил охраны труда (статья 143), вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (статья 151), вовлечение их в занятие проституцией (статья 240), организацию занятия проституцией (статья 241), изготовление или оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних (статья 242.1) обеспечивают выполне­ние Российской Федерацией своих международных договоров в сфере защиты прав и законных интересов детей, не соответствует действительности.

Согласно пункту 3 статьи 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, пункту 1 статьи 32 Конвенции о правах ребенка (ООН) и соответствующей им части 1 статьи 265 Трудового кодекса Российской Федерации подросткам должна быть обеспечена защита от экономической эксплуатации, а применение их труда в области вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, должна наказываться по закону.

Таким образом, субъектами перечисленных деяний должны являться работодатели и лица, заключившие с ребенком гражданско-правовой договор на выполнение работ (услуг), которые по своему характеру оказывают вредное воздействие на его нравственное или физическое развитие, наносят вред его здоровью.

Вместе с тем, составы преступлений, указываемые Министерством юстиции Российской Федерации, предусматривают уголовно-правовую охрану несовершеннолетних в иных общественных отношениях, таких, в част­ности, как защита чести и достоинства личности, семьи, общественной нравственности, которые по своему субъекту и объективной стороне не относятся к случаям экономической эксплуатации детей.

Не обеспечивают гарантий от применения труда несовершеннолетних в области вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или могущей повредить их нормальному развитию, и положения статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие лишь ответственность за нарушение законодательства о труде, а не за привлечение детей к недопустимой трудовой деятельности.

Изложенные обстоятельства позволяют обратиться к Вам, уважаемый Виктор Алексеевич, с просьбой поручить Министерству юстиции Российской Федерации разработку законопроекта об уголовной ответственности работодателя или лица, заключившего с ребенком гражданско-правовой договор на выполнение им работ (услуг), которые по своему характеру оказывают вредное воздействие на нравственное или физическое развитие несовершен­нолетнего или наносят вред его здоровью, с последующим внесением его в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Правительства Российской Федерации.


Уполномоченный по правам человека

в Российской Федерации

5 октября 2007 года