Лекции по дисциплине " экологические основы национальной безопасности"

Вид материала

Содержание

Чрезвычайная ситуация
Чрезвычайные ситуации экологического характера

Подобный материал:

ЛЕКЦИИ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

“ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ”

Лекция 1

Основные понятия и термины

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Согласно Закону "О безопасности" от 5 марта 1992 г. предлагается также следующее определение:

Экобезопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов объектов экобезопасности (личности, населения, территорий) от угроз, создаваемых природными объектами, загрязненными при осуществлении антропогенной деятельности (в результате аварий, катастроф, длительной хозяйственной, военно-оборонной и иной деятельности), а также вследствии природных явлений и стихийных бедствий.

Экологическая опасность - вероятность разрушения среды обитания человека, биосферы в результате неконтролируемого развития экономики, устаревших технологий, естественных и антропогенных катастроф, вследствие чего нарушается приспособление живых систем к ухудшенным условиям существования.

Экологическая безопасность - процесс обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, природы и государства от реальных или потенциальных угроз, создаваемых антропогенным или естественным воздействием на окружающую среду.

Система безопасности. Законом РФ "О безопасности" предусмотрена система безопасности, в состав которой входят: комплекс экономических и правовых мер обеспечения безопасности; органы исполнительной, судебной, законодательной властей; оборона; силы и средства обеспечения безопасности (Вооруженные Силы России, МВД, МЧС, ФСБ и др.). Существуют и другие подходы и определения экологической безопасности [8].

Закон "Об охране окружающей природной среды" выделяет следующие комплексные меры:

по поддержанию комфортности территории:

оперативные: экологическая паспортизация и установления предельно допустимых норм; мониторинг; установление лимита использования ресурсов; лицензирование природопользования;

долговременные: выделение особо опасных производственных территорий; зонирование территорий; экологическое обучение и подготовка кадров; разработка и учет территориальных требований к размещению, строительству и реконструкции объектов;

по предотвращению угроз жизненно важным интересам населения:

оперативные: определение границ зон экологического бедствия, зон чрезвычайной экологической ситуации и экологической опасных территорий; возмещение вреда; решение вопросов об ответственности за экологические преступления;

долговременные: разработка требований к эксплуатации объектов и территорий в зонах экологического бедствия, чрезвычайной экологической ситуации и экологически опасных территорий; установление лимита использования ресурсов; установление ограничений видов хозяйственной деятельности; перепрофилирование производств.

В соответствии с требованиями практики необходимо законодательно включить в систему экономико-правовых мер следующие процедуры:

экологическое аудирование как механизм оценки состояния экологической безопасности хозяйствующего субъекта или территории;

оценку и управление техногенным и экологическим риском с целью снижения вероятности аварий и катастроф, минимизации наносимого ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций (путем разработки планов превентивных мероприятий).

Заключительным этапом работ по обеспечению экологической безопасности должна быть комплексная увязка достигнутых решений на каждом уровне экологической безопасности с целью координации усилий разработчиков системы безопасности и достижения максимального уровня экологической безопасности при имеющихся финансовых и иных материальных ограничениях [3].

Политика экологической безопасности - целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, юридических и физических лиц по обеспечению экологической безопасности.

Экологический риск - соотношение величины возможного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятное реализации этого воздействия.

Предельно допустимая экологическая нагрузка - максимальный уровень воздействия антропогенных факторов, при котором сохраняется функциональная устойчивость экосистем.

Зона чрезвычайной экологической ситуации - участки территорий, где в результате антропогенных или природных воздействий происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, влекущие за собой устойчивые отрицательные изменения окружающей среды, нарушение здоровья населения, нарушение равновесия естественных экосистем, прежде всего, повреждение генетических фондов растений и животных.

Система экологической безопасности - совокупность законодательных, технических, медицинских и биологических мероприятий, направленных на поддержание равновесия между биосферой и антропогенными, а также естественными внешними нагрузками.

Состояние защищенности от экологических угроз должно быть обеспечено различным субъектам и объектам, составляющим население и национальное достояние России. В Федеральных законах РФ установлен общий перечень объектов и субъектов защиты в зависимости от видов обеспечиваемой безопасности.

В законе РФ "О безопасности" объектами названы государство (конституционный строй, суверенитет, территория), а также общество, личность.

В законе РФ "Об охране окружающей среды" объектами охраны названы земля, недра, воды, атмосферный воздух, озоновый слой, особо охраняемые территории, фауна, флора, генетический фонд, естественные экосистемы.

В качестве субъекта безопасности гражданским законодательством введен хозяйствующий субъект, который в наибольшей степени пользуется правами, закрепленными Конституцией РФ, и зачастую является источником экологической угрозы для самого себя и для третьих лиц.

Уровни экологической безопасности. Исходя из перечня объектов и субъектов обеспечения экологической безопасности целесообразно представить ее уровни: индивидуальный - экологическая безопасность личности (работника предприятия или жителя); объектовый - экологическая безопасность хозяйствующего субъекта любой организационно-правовой формы, осуществляющего любой вид хозяйственно-производственной, коммерческой и иной деятельности и расположенного в местности, где может возникнуть экологическая угроза (вне зависимости от того, по чьей вине это произойдет); локальный (муниципальный) - экологическая безопасность промышленной зоны, муниципальной территории, где могут быть сосредоточены несколько хозяйствующих субъектов (предприятий), государственный (национальный) - экологическая безопасность России; межгосударственный (межнациональный) - экологическая безопасность сопредельных государств экономико-географического региона; глобальный (планетарный) - экологическая безопасность мирового сообщества.

Угроза безопасности. Общее определение угрозы безопасности введено ст. 3 Закона РФ "О безопасности" (как совокупности условий и факторов, создающим опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства).

Угрозы экологической безопасности в Российской Федерации и пути их решения.

Наиболее опасные экологические угрозы на сегодняшний день [4]:

рост заболеваемости населения, связанный с напряженной экологической обстановкой в отдельных регионах страны и, как результат - ухудшение демографических показателей;
продолжающийся рост объемов промышленных, бытовых и радиоактивных отходов;
высокая аварийность трубопроводного транспорта, приводящая к загрязнению больших территорий нефтепродуктами;
резкое уменьшение биологических ресурсов в отдельных регионах страны из-за загрязнения окружающей среды;
снижение конкурентоспособности российских товаров и продукции из-за несоответствия их требованиям международных экологических стандартов и другие.

По каждому из перечисленных видов угроз существуют научные исследования и разрабатывается система мер по их предотвращению. Остановимся на некоторых из них.

Угрозы сохранению биоресурсов и биоразнообразия в России можно разделить на две основные группы: прямые и опосредованные.

К прямым угрозам относятся:

- сокращение или уничтожение популяций животных и растений в результате чрезмерных объемов добычи, низкой культуры промысла, браконьерства, несанкционированного сбора и коммерческого коллекционирования живых организмов, неизбирательной борьбы с сорняками и вредителями сельского и лесного хозяйства, гибелью животных на инженерных сооружениях, уничтожением животных и растений, считающихся опасными, вредными и неприятными.

- уничтожение природных экосистем в результате превращения их в сельхозугодия, включая распашку степей, ведения лесного хозяйства без учета необходимости сохранения биоразнообразия, различных видах строительства, добычи полезных ископаемых, осушения болот, эрозии почв, строительства гидросооружений и создания водохранилищ, уничтожения малых рек.

К опосредованным угрозам можно отнести:

- физическое (зарегулирование стока рек, чрезмерный изъем воды из водоемов, шумовое и т.п.);

- химическое (загрязнение окружающей среды химическими веществами);

- биологическое (интродукция чужеродных видов, изменение структуры природных биоресурсов и т.п.).

Антропогенное воздействие часто является комплексным и сопровождается синергетическим и коммулятивным эффектом.

Для предотвращения угроз биоресурсам и биоразнообразию России необходимо осуществление целого комплекса мер с использованием социально-экономических механизмов, включая совершенствование законодательства, социально-эколого-экономических механизмов, совершенствование системы управления в области сохранения и использования биоразнообразия, формирование определенного общественного сознания, развития систем мониторинга и научных исследований в этой области. При этом при разработке конкретных мероприятий необходимо учитывать экологические особенности территорий.

Угрозы безопасности возникают при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Классификация чрезвычайных ситуаций установлена постановлением Правительства РФ от 13.09.96 № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В настоящее время используется также классификация, принятая ранее в органах Гражданской обороны России. Предусмотрено деление чрезвычайных ситуаций по сфере возникновения; ведомственной принадлежности и масштабу последствий.

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются на техногенные, природные, экологические.

Техногенные чрезвычайные ситуации классифицируются по типам аварий. Аварии подразделяются на сопровождающимися выбросами опасных веществ; пожарами; взрывами; затоплениями; нарушениями систем жизнеобеспечения (энергосистем, инженерных, технологических цепей и т.д.); обрушениями сооружений; крушениями транспортных средств. Аварии, связанные с выбросами опасных веществ, дополнительно подразделяются на радиационные, химические, биологические и кроме этого делятся по видам распространенного в окружающую среду вещества.

Природные чрезвычайные ситуации классифицируются по видам стихийных бедствий. Стихийные бедствия делятся на группы в соответствии с природными явлениями, приводящими к их возникновению: геофизическими, геологическими, гидрометеорологическими (метеорологическими, агрометеорологическими, гидрологическими, морскими гидрометеорологическими), гелиофизическими; массовыми заболеваниями.

Стихийные бедствия, связанные с геологическими природными явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые: землетрясениями; извержениями вулканов; оползнями; обвалами; просадкой земной поверхности; эрозией.

Пожары как природные явления по виду горящего материала и месту его нахождения подразделяются на лесные, болотные (торфяные), тундровые, степные (травяные), полевые (созревающий хлеб). Лесные пожары подразделяются: по охвату площади на отдельные, массовые, сплошные; по характеру горения на низовые, верховые, подземные (почвенные).

Стихийные бедствия, связанные с гидрологическими природными явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые: высоким уровнем воды (наводнения); низким уровнем воды; ранним ледоставом; селями; снежными лавинами.

Стихийные бедствия, связанные с морскими гидрометеорологическими явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые: волнением; тропическими циклонами (тайфунами); цунами; изменением уровня моря; появлением ледяного покрова или припая в ранние сроки; напором льдов, интенсивным дрейфом льда.

Чрезвычайные ситуации экологического характера подразделяются на связанные с отрицательными изменениями суши, гидросферы, атмосферы, биосферы.

По приказу ведомственной принадлежности чрезвычайные ситуации подразделяются на происшедшие: в строительстве; промышленности (атомная энергетика, металлургия, машиностроение и др.); жилищной и коммунально-бытовой сфере обслуживания населения; на транспорте; в сельском хозяйстве; в лесном хозяйстве.

Чрезвычайные ситуации на транспорте дополнительно подразделяются в зависимости от вида транспорта: подземный, воздушный (космический), водный (речной, озерный, морской) и наземный (железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, канатно-подвесной).

По масштабу возможных последствий чрезвычайные ситуации делятся, в зависимости от характера сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий, на следующие: частные (последствия ограничиваются одной установкой, цехом; работы по ликвидации последствий проводятся штатным персоналом); объективные; местные (последствия ограничиваются городом, районом, областью; к ликвидации последствий привлекаются территориальные невоенизированные формирования гражданской обороны повышенной готовности, а при необходимости объектовые формирования и части гражданской обороны); региональные (последствия распространяются на столько областей, республику крупный регион; к ликвидации последствий привлекаются соединения и части гражданской обороны, все виды военизированных формирований); глобальные (последствия захватывают несколько субъектов Федерации и сопредельные страны; к ликвидации последствий на территории страны привлекаются силы гражданской обороны, вооруженные силы, министерства и ведомства). Таким образом, в законодательных актах РФ, а также научной и учебной литературе выделяют свод определенных терминов, характеризующих понятие экологической опасности, безопасности, угроз и чрезвычайных ситуаций, которые являются общепринятыми и употребляются для описания экологической ситуации, на территории существующей в том или ином регионе Российской Федерации.

Лекция 2

Правовое регулирование и государственная политика в сфере обеспечения экологической безопасности

Законодательство РФ в сфере экологически безопасного устойчивого развития России основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов, правовых нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей природной среды, обороны, "связанных иерархией и соподчиненностью, взаимодействующих между собой… и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления".

В ведении РФ находятся (ст. 71 Конституции РФ): "… установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ, … оборона и безопасность".

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся (ст. 72 Конституции РФ): "… вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности…, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; … земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды…".

Закон "О безопасности" закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности, называет виды безопасности: государственная, общественная, экологическая, оборонная, информационная, экономическая (ст. 12). Иные виды безопасности устанавливаются специальными нормативными актами.

Байдаков С.Л. и Серов Г.П. [5] предлагают следующий перечень правовых механизмов обеспечения экологической безопасности.

1. Включение в перечень видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами, на проведение которых выдается специальное разрешение (лицензия) органами Федерального горного и промышленного надзора России (утвержден) Указом Президента РФ от 18.02.93г. № 234 следующих:

- проектирование, строительство и эксплуатация промышленных взрывопожаробезопасных и горных производств, магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, подъемных сооружений, а также котлов, судов и трубопроводов, работающих под давлением;

- изготовление, монтаж и ремонт химического, бурового, нефтегазопромыслового, геологоразведочного, горно-шахтного оборудования, взрывозащищенного электротехнического оборудования, аппаратуры и систем контроля, противоаварийной защиты и сигнализации, подъемных сооружений, а также котлов, судов и трубопроводов, работающих под давлением;

- разработка, испытание, хранение и применение промышленных взрывчатых материалов, изделий из них, оборудования и приборов, используемых при взрывных работах, а также изготовление простейших гранулированных и водосодержащих взрывчатых веществ;

- проведение экспертизы безопасности промышленных производств (объектов), оборудования и работ;

- производство маркшейдерских работ при пользовании недрами;

- транспортировка опасных грузов железнодорожным транспортом, изготовление, эксплуатация и ремонт технических систем и устройств, обеспечивающих безопасность движения на железных дорогах;

- подготовка кадров (по основным профессиям) для потенциально опасных промышленных производств и объектов.

2. Отнесение предприятия к «экологически опасным», закрепления специальных требований к ним и установления обязательности по их экологической санации при приватизации в соответствии с Распоряжением Госкомимущества и Минприроды РФ от 08.06.95г. №791-р/1 (зарегистрировано Минюстом РФ 26.06.95г. №884). Фактически речь идет о предприятии – источнике техногенной (а не экологической) опасности.

3. Юридическое закрепление обязательности применения ряда правовых, экономических и организационно-управленческих механизмов (при осуществлении отдельных видов деятельности):

оценки воздействия на окружающую среду при строительстве объектов в соответствии с Положением об оценке воздействия на окружающую природную среду в Российской Федерации, представляемой на государственную экологическую экспертизу (ст.14 ФЗ «Об экологической экспертизе»);

государственной экологической экспертизы для перечня экспертируемых видов деятельности и объектов в соответствии со ст.11,12 ФЗ «Об экологической экспертизе»;

декларирования безопасности промышленных объектов, установленного постановлением Правительства РФ от 01.07.95г. №675, ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов»;

декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с постановлен6ием Правительства РФ от 06.11.98г. №1303 и ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;

лицензирования в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. №128-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 11.04.00г. №326;

лицензирования отдельных видов деятельности промышленно-хозяйственной (оборонной, космической и т.д., в частности разработки производства вооружения и военной техники, боеприпасов и их утилизация; разработки и реализации взрывчатых веществ, порохов пиротехники, средств взрывания непромышленного производства; космической деятельности, включающей испытания, изготовление, производства; космической деятельности, включающей испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами; проведения работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления), предусмотренного рядом постановлений Правительства РФ;

лицензирования работ, связанных с хранением, перевозкой, уничтожением химического оружия в соответствии с ФЗ «Об уничтожении химического оружия»;

лицензирования работ, связанных с хранением, перевозкой, уничтожением химического оружия в соответствии с ФЗ «Об уничтожении химического оружия»;

лицензирования работ, предусмотренных ФЗ «О безопасности обращения с пестицидами и агрохимикатами»;

лицензирования видов деятельности, связанной с использованием атомной энергии, положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 14.07.97 г. №865;

отнесения деятельности к отдельным видам профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности;

установления одного из пяти классов санитарно-защитных зон предприятия в зависимости от степени его негативного воздействия в соответствии с нормами СН245-271;

экологической сертификации производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности в соответствии с приказом Минприроды РФ от 23.01.95 г.№218 «Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде»;

страхования ответственности за вред, причиненный загрязнением окружающей среды, установленной законами «Об охране окружающей среды», «О соглашениях о разделе продукции», «О внесении изменений и дополнений в Закон «О космической деятельности»;

экологического аудита деятельности предприятия.

4. Отнесение отрасли (подотрасли) экономики к классу профессионального риска в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.00 г. №996 и изменениями в Правилах, внесенными постановлением Правительства РФ от 26.12.01 г. №907.

Класс профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики, которой соответствует основной вид деятельности страхователя, а также классы профессионального риска отраслей (подотраслей) экономики, которым соответствует виды деятельности производств (подразделений) страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, определяются Фондом социального страхования РФ в соответствии с предусмотренной настоящими Правилами классификацией отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска (п.11).

При изменении класса профессионального риска отрасли (подотрасли) экономики в соответствии с внесенными в классификацию отраслей (подотраслей) экономики по классам профессионального риска коррективами изменяются класс профессионального риска и размер тарифа страхователя (п.12).

Такие отрасли деятельности, как добыча и переработка природного газа, магистральный трубопровод и нефтепроводный транспорт, относится к 03-му классу; поиск и разведка месторождений нефти и газа бурением скважин – к 11-му классу.

5. Показатель образования отходов при производстве единицы продукции («экологический рюкзак»).

Естественно, использованию перечисленных показателей для отнесения вида деятельности к повышенно опасной для окружающей среды и окружающих должно предшествовать обоснование предельных значений, значимости предложенных показателей. Тем не менее предложенный подход может быть принят за основу при выработке правил отнесения деятельности к повышенно опасной.

Таким образом, обобщая сказанное выше, можно выделить следующие средства обеспечения экологической безопасности:

нормирование
требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
ОВОС
экологическую экспертизу
экопаспортизацию
разрешение на выбросы, сбросы вредных веществ
лицензирование отдельных видов деятельности
платежи за выбросы, выбросы вредных веществ
экологический контроль
экологическую сертификацию
государственные стандарты в области охраны ОС
ограничение природопользования в зонах напряженной экологической обстановки
экологическое страхование
экологический аудит
экологический менеджмент
юридическую ответственность
гос. поддержку предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.

Лекция 3

Основные проблемы и направления экологической безопасности

Современное состояние окружающей среды свидетельствует о том, что экологические проблемы обусловлены двумя основными факторами: расточительным использованием природных ресурсов, которое снижает продуктивность биосферы, и загрязнением, которое угрожает всему живому, в первую очередь благополучию человека и его здоровью.

В качестве системы долгосрочных целей обеспечения экологической безопасности РФ можно указать на следующие:

• разработка и реализация национальной программы осуществления ресурсосбережения за счет комплексного использования сырья, глубокой переработки отходов производства и потребления, замены нынешних технологий на ресурсосберегающие;

• обеспечение динамического равновесия между качеством окружающей природной среды, рациональным использованием природных ресурсов и устойчивым социально-экономическим развитием страны;

• разработка экологических требований, нормативов и показателей. Резкое сокращение выбросов окислов серы, азота, углерода, различных специфических загрязнителей из всех источников с учетом согласованных на международном уровне критических нагрузок на экосистемы;

• сокращение атмосферных выбросов, приводящих к уменьшению озонового слоя и влияющих на тепловой баланс;

• сохранение биологических и генетических ресурсов, видового и ландшафтного разнообразия;

• сохранение и улучшение качества поверхностных вод, предотвращение загрязнения морей и прибрежной морской среды;

• осуществление экологически обоснованного использования природных ресурсов;

• гармонизация национальной системы экологической безопасности с международными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• обеспечение экологически обоснованного качества жизни человека.

Лекция 4

Российская система экологической безопасности

Составными частями выполнения требований экологической безопасности являются обеспечение химической, радиационной, биологической и промышленной безопасности на территории России. В реализации мер, направленных на достижение, поддержание и контроль за соблюдением требований экологической безопасности, принимают участие различные министерства, ведомства, учреждения и организации России.

Основными задачами Российской системы экологической безопасности являются:

• организационное управление процессом достижения целевых показателей экологической безопасности на всей территории России и в ее отдельных административно-территориальных образованиях;

• организация и проведение контроля за соблюдением требований экологической безопасности;

• взаимодействие с другими государственными системами жизнеобеспечения общества и населения;

• предупреждение и ликвидация экологических последствий промышленных и природных аварий и катастроф;

• предупреждение появления зон экологического неблагополучия и бедствия, чрезвычайных экологических ситуаций, а также участие в организации процесса ликвидации последствий при их появлении;

• оценка состояния экологической безопасности России, прогнозирование ее динамики;

• обеспечение проведения единой государственной политики, формирующей гарантии надежности существования и устойчивого развития объектов безопасности;

• планирование и координация выполнения комплексных программ по охране окружающей среды и рациональному природопользованию;

• создание, развитие и оснащение сил и средств обеспечения экологической безопасности России;

• координация международных соглашений по обеспечению экологической безопасности России.

Силы, обеспечивающие экологическую безопасность: подразделения экологической экспертизы и инспекции, силы срочной логической помощи МПР России, подразделения Минобороны России, МВД России, ФСБ России, подразделения МЧС, медслужбы, службы защиты растений и животных, подразделения Минтранса, МПС, а также другие специальные формирования и подразделения, осуществляющие мероприятия и действия по защите населения, природной среды.

Объектами управления являются министерства и ведомства, осуществляющие государственное управление экологически вредными и опасными видами деятельности, в первую очередь Минатом России, Минтопэнерго России, Минпромнауки России, Минтранс России, МПС России, Минсельхозпром России и др.

Лекция 5

Механизмы обеспечения экологической безопасности России

Механизмы обеспечения включают в себя законодательную и нормативно-правовую основу деятельности в области экологической безопасности; организационную основу управления деятельностью в области обеспечения экологической безопасности; экономические механизмы; технологическую основу экологически безопасного развития промышленности, энергетики и транспорта; государственный контроль за деятельностью министерств и ведомств в области соблюдения требований экологической безопасности, реализации государственной экологической политики России; использование научно-технического и производственного потенциала оборонных отраслей промышленности.

В соответствии с понятием "экологического риска" все его факторы подразделяются на природные и социальные. При этом значение последних особенно велико в патогенезе заболеваний лиц, подвергшихся радиационному воздействию. Существует и другая классификация факторов по их природе, согласно которой они подразделяются на абиотические (физические и химические) и биотические (флора и фауна). Кроме того, на человека воздействуют инженерно-психологические, производственно-трудовые, а также психологические и социально-психологические факторы. Взаимодействие человека с окружающей средой и возникновение негативных последствий этого взаимодействия зависит также от генетической предрасположенности его организма, от индивидуальной чувствительности к тем или иным факторам. Рассматривая все эти факторы через призму концепции факторов риска, следует отметить, что многие из них подвержены значительным колебаниям. Выходя за пределы приспособительных (адаптационных) возможностей человека, они переходят в категорию факторов риска.

Уровень безопасности существенно зависит от структурной и инвестиционной политики в развитии экономики и в известной степени является индикатором социально-экономического благополучия региона и государства. В связи с этим важное значение имеет принятая за основу концепция территориального размещения производственных и других объектов, являющихся источниками техногенной опасности.

Как известно, концепция производства влечет за собой экономию текущих и капитальных затрат, что обусловлено ростом масштабов производства. Техническая система большой единичной мощности является более экономически выгодной, чем несколько малых, вследствие более рационального расхода металла на ее сооружение, использования производственных площадей и трудовых затрат. Однако при высокой концентрации производства вступает в силу другой фактор: увеличивается величина наносимого ущерба при крупных авариях, в случае землетрясения, акта терроризма или попадания в объект боевого средства. Это касается, прежде всего, наиболее опасных объектов: объектов ядерного топливного цикла, химических и нефтеперерабатывающих предприятий и т.п.

При размещении производственных объектов необходимо учитывать и социальные аспекты проблемы повышения безопасности. Как известно, промышленность тяготеет к городам и поселкам с хорошо развитой инфраструктурой. А это влечет за собой увеличение риска крупных социальных потерь при авариях, катастрофах и других событиях, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций.

Blog

Лекции по дисциплине " экологические основы национальной безопасности"

Содержание