Редакционная коллегия серии сборников документов Великая Отечественная война 1941 -1945 гг

Вид материалаДокументы

Содержание


Состояние разведывательной работы
Противовоздушная оборона
И служба тыла
Военно-хозяйственное снабжение
Вопросы снабжения горючим
По политическому управлению
Военно-учебные заведения
Военное изобретательство
По управлению военного издательства
Подобный материал:
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   47
* См. примеч. 59. 304

поставлена слабо, а разработанные новые образцы внедряются в армии мед­ленно.

11. Конница. Состояние и вооружение конницы удовлетворительные. От­мечается слабость и недоработанность организации горнокавалерийских частей.

СОСТОЯНИЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Организация разведки является одним из наиболее слабых участков в работе Наркомата обороны. Организованной разведки и систематического поступления данных об иностранных армиях не имеется.

Работа Разведывательного управления не связана с работой Генерального штаба. Наркомат обороны не имеет в лице Разведывательного управления органа, обеспечивающего Красную Армию данными об организации, состоянии, вооружении, подготовке к развертыванию иностранных армий. К моменту приема Наркомат обороны такими разведывательными данными не располагает. Театры военных действий и их подготовка не изучены.

ПРОТИВОВОЗДУШНАЯ ОБОРОНА

Противовоздушная оборона войск и охраняемых пунктов находится в со­стоянии полной запущенности. Существующее состояние ПВО не отвечает современным требованиям.

Вооружению активных средств ПВО зенитной артиллерии не уделялось достаточного внимания. Совершенно недостаточна обеспеченность приборами управления зенитной артиллерии. Дальномеры, состоящие на вооружении, не обеспечивают стрельбу на высотах более 6,2 км, а приборы ПУАЗО несовер­шенны.

Подготовка зенитных частей неудовлетворительная, и тренировка их ве­дется с устарелыми типами самолетов. Нет практики с современными са­молетами.

Слабо развиты прожекторные части, не все объекты обеспечены прожек­торами, и вследствие этого имеющаяся в них зенитная артиллерия способна отражать воздушного противника только днем.

Служба ВНОС плохо организована, слабо подготовлена, плохо вооружена и не обеспечивает своевременного обнаружения самолетов противника и опо­вещения. Радиоперехватывающие средства (РУС и РЕДУТ)* имеются только в отдельных образцах. Нет ясности, кому подчиняется служба ВНОС — командующему ВВС или отделу ПВО.

Наркоматом обороны к моменту приема не было выполнено постановление Правительства о введении в приграничных округах помощников командующего войсками по ПВО.

Руководство Наркомата обороны работой местных пунктов ПВО неудов­летворительное и слабое.

При существующем состоянии руководства и организации ПВО должная защита от воздушного нападения не обеспечивается.

УСТРОЙСТВО И СЛУЖБА ТЫЛА

1. Руководство организацией тыла и тыловой подготовкой начальствующего состава и тыловых учреждений слабое. За последние два года в армии не было ни одного специального тылового учения, не было учебных сборов командиров службы тыла. Хотя приказом Наркома требовалось ни одного учения без отработки тыла не проводить, но фактически в некоторых частях учения с тылом не проводились. Устав тыла засекречен, и комначсостав его не знает. Устав требует переработки.

* Типы радиолокализационных станций. 11—636

2. Территории, отошедшие к СССР в 1939/40 гг.*, в отношении устройства тыла не подготовлены.

3. Мобилизационная заявка 1937/38 гг. устарела и требует переработки.

4. План вооружения и снабжения на 1940 год в округа до сих пор по вине ГУКа не спущен, что не дает возможности отработать обеспеченность войск на мирное и военное время.

5. Учет количественный и качественный в центральных довольствующих управлениях поставлен плохо и не дает возможности правильно определить обеспеченность войск.

6. Мобфонды продфуража, израсходованные в зимний период 1940 г., не восстановлены, а на Камчатке, Сахалине и в МНР они вовсе отсутствуют. Дислокация мобфондов требует коренного пересмотра.

7. Финансовые сметы на первый месяц войны устарели, непригодны и требуют переработки.

ВОЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ

Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9 августа 1935 г. по приведению войскового хозяйства и всего дела военно-хозяйственного снабжения армии в образцовый порядок не выполнено.

Войсковое хозяйство продолжает оставаться в запущенном состоянии. Учет и отчетность по имуществу не налажены. В боевых операциях 1939/40 г. армейский и войсковой тыл работали неудовлетворительно.

1. Организация и система снабжения. Организация и си­стема обозно-вещевого и продовольственного снабжения и квартирного обеспе­чения КА мирного времени совершенно не были приспособлены на военное время.

Введенные в 1936 г. помощники старшин рот и ротные писаря вскоре были сокращены. Вновь они восстанавливаются лишь с конца 1939 года, когда учет имущества был запутан во всех низовых звеньях.

Действующие нормы снабжения, особенно вещевым имуществом, устарели или негодны, и при пересмотре их есть полная возможность навести эко­номию.

По вопросам снабжения и ведения хозяйства войска руководствуются боль­шим количеством приказов НКО, вышедших за истекшие два десятилетия. Большое количество частей, особенно из числа сформированных за последние годы, этих приказов не имеют.

Нет положения о правах, обязанностях и персональной ответственнос­ти командиров частей и соединений за хозяйственное состояние части, за утрату, порчу, разбазаривание и незаконное использование государственных средств.

2. Продовольственное снабжение армии. Текущее снаб­жение войск продовольствием и фуражом проходит без перебоев. Имеющиеся в войсках неснижаемые переходящие запасы продфуража обеспечивают всю армию по основным продуктам на 15—30 дней.

Наркомат обороны и промышленность не были подготовлены к войне для изготовления сухарей и концентратов**. Упродснаб и Генштаб недооценили значения этих продуктов на снабжении армии.

В частях нет должного порядка в расходовании, учете и отчетности про­довольствия и фуража.

3. Вещевое снабжение Красной Армии. Войска не были своевременно обеспечены вещевым имуществом по зимнему плану 1939/40 г.

* Имеются в виду Западная Белоруссия, Западная Украина, Бессарабия и Северная Буковина. ** Так в документе.

306

Отпуск обмундирования частям затянулся до января 1940 года. Вопросы обес­печения теплыми вещами (ушанки, перчатки, валенки) не были проработаны и не ставились своевременно Наркоматом обороны.

Опыт войны показал, что военные советы и начснабы округов не знают дей­ствительной обеспеченности и потребностей частей в вещевом имуществе. Поэ­тому части отправлялись на фронт необеспеченными или обеспеченными сверх нормы по преувеличенным заявкам и бросали имущество при выступлении.

Хранение обмундирования и обуви в окружных складах и особенно в складах частей поставлено неудовлетворительно.

Обезличка в пользовании бельем после стирки и недостаточная требова­тельность командного состава к сбережению красноармейцами обмундирования, белья и обуви приводит к излишним расходам и преждевременному износу обмундирования и белья и снижению общего воинского вида.

Учет имущества запущен. В период больших учебных сборов во многих частях имущество НЗ было смешано с имуществом текущего довольствия. За время войны с Финляндией в учете наличия обозно-вещевого имущества в частях и довольствующих управлениях происходила путаница. Учет по приказу НКО № 12 — 1940 г. в войсках еще не заведен.

Банно-прачечное обслуживание очень усложнено и требует упорядочения.

4. О б о з н о-х озяйственное снабжение Красной Армии. Обеспечение колесным обозом армии находится в тяжелом состоянии. Произ­водство колесного обоза систематически уменьшается.

Постановление СНК и ЦК ВКП(б) 1935г. о создании фонда «Обороне — повозка с упряжью»* не выполнено. Управление обозно-хозяйственного снаб­жения и ГУК не контролировали и не добивались создания этого фонда.

Внедрение в шорно-седельном и др. производствах кожзаменителей (поста­новление СНК № 039 — 35 г.) проводится слабо.

Содержание и хранение обозно-хозяйственного имущества в ряде частей поставлено плохо.

ВОПРОСЫ СНАБЖЕНИЯ ГОРЮЧИМ

1. Запасы горючего крайне низки.

Строительство бензоемкостей выполнено в совершенно недостаточных раз­мерах вследствие систематического невыполнения Наркомстроем и другими строительными организациями плана строительства бензоскладов.

2. Войска исключительно слабо обеспечены тарой под горючее на военное время.

Транспортировка горючего с баз снабжения в места потребления крайне затруднена из-за недостатка тары и средств перевозки и заправки. Вероятные театры военных действий не имеют в достаточном количестве баз горючего, особенно для авиации.

3. Отмечается отсутствие бережного отношения к сбору и регенерации отработанных масел. Так, например, из авиамасел, полученных в 1939 году, было собрано и сдано на регенерацию только 2331 тонна, что составляет 30% подлежащего сдаче на регенерацию.

Борьба за экономное расходование горючего ведется слабо, вследствие чего имеется перерасход горючего по мирному времени.

ПО ПОЛИТИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ

1. Наиболее крупным недостатком политической работы в армии яв­ляется то, что эта работа не была органически связана с задачами боевой

* Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 9.8.1935г. «О состоянии обозно-вещевого и продовольственного снабжения РККА» предусматривалось создание в колхозах и совхозах фонда «Обороне — повозка с упряжью» аналогично существовавшему фонду «Обороне — конь».

11* 307

подготовки, укрепления дисциплины в армии и поднятия авторитета коман­дного состава.

2. Кадры руководящего политсостава недостаточно пополнялись выросшими молодыми политработниками.

Большая часть политсостава армии не имеет достаточной военной подго­товки. Политуправление не определило, какими военными знаниями должен обладать политсостав разных степеней, и до последнего времени не организовало военной подготовки всего политсостава.

В программе Военно-политической академии на военные дисциплины вре­мени отведено недостаточно.

3. Указание Всеармейского совещания политработников 1938 г., утвержден­ное ЦК ВКП(б)*, о ликвидации в двухмесячный срок «вридства»** в полит­составе Политуправление не выполнило.

Политуправление с 1938 г. не выполняет установленный порядок ежегодного делового и политического аттестования политсостава и подменило его получе­нием справок формального характера.

4. Аттестованием кадров политсостава запаса Политуправление не занима­лось. Приписка политсостава запаса в связи с войной была нарушена, однако Политуправление недопустимо задерживает пересмотр приписки политсостава запаса и внесение в нее необходимых изменений.

5. В армии на 1.1.40 г. имелось кандидатов партии с просроченным стажем 64 797 человек, из них с 8-летним кандидатским стажем — 3135 человек и с 10-летним стажем — 226 человек.

6. Политуправление нарушает установленный ЦК ВКП(б) порядок выдачи в 10-дневный срок партдокументов принятым в ВКП(б) и затягивает эту выдачу на срок до года. До сих пор не выдано еще 9166 партбилетов и 16 729 кандидатских карточек. Политуправление нарушило трехмесячный срок от­четности и не отчиталось перед ЦК ВКП(б) за 211 000 выданных партдоку­ментов.

7. В политзанятиях с красноармейцами и начсоставом Политуправление упускало изучение сопредельных стран и их армий.

Политуправление не уделяло достаточного внимания работе среди войск и населения противника.

8. В директиве об осенней проверке политзанятий 1939 года Политуп­равление предложило оценку их производить по группам, причем давать оценку всей группе «отлично», если в группе имеется не менее 25% от­личных, 35% хороших, 30% посредственных и не более 10% плохих оценок. Такое указание по существу неправильное и толкает на путь снижения требований.

9. По решению ЦК ВКП(б) в Политуправлении создано отделение по кадрам Осоавиахима. Это отделение по Осоавиахиму почти ничего не делает и привлекается Политуправлением для выполнения других работ.

САНИТАРНАЯ СЛУЖБА

Санитарная служба в Красной Армии, как показал опыт войны с белофин­нами, оказалась недостаточно подготовленной. По вине Санитарного управле­ния не хватало медицинских кадров, особенно хирургов, там, где они больше всего требовались.

Полевая подготовка медсостава кадра и запаса, особенно по вопросам во­енно-полевой хирургии, организации и тактики санитарной службы, оказалась неудовлетворительной.

* Так в тексте.

** В связи с массовыми репрессиями в РККА получило широкое распространение временное исполнение дел. В этой связи К. Е. Ворошилов и Л. 3. Мехлис направили в адрес совещания письмо «О недостатках в партийно-политической работе РККА и мерах по их устранению». Письмо было утверждено ЦК ВКП(б). По поводу «вридства» см. также док. № 30.

308

Вопросы эвакуации раненых с учетом своевременного возвращения легко­раненых в строй требуют переработки.

Крупнейшим недостатком работы Санитарного управления во время совет­ско-финляндской войны было то, что оно стояло в стороне от дела захоронения убитых на поле боя.

Установленные нормы освежения медимушества не всегда соблюдались.

ВОЕННО-УЧЕБНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ

Сеть высших военно-учебных заведений состоит из 16 военных академий и 10 военных факультетов, 132 сухопутных военных училищ и школ, 52 авиационных и авиатех'нических училищ и школ, находящихся в ведении Управления высших военно-учебных заведений, Управления военно-учебных заведений и Управления военно-учебных заведений ВВС.

Крупным недостатком программ военных академий является то, что в этих программах отводится мало времени специальным дисциплинам, что отражается на качестве подготовки.

Новыми образцами вооружения военные академии и военные училища обеспечены недостаточно. В военных академиях и военных училищах отмеча­ется низкая требовательность, имеет место завышение оценок.

Подготовка слушателей в военных академиях и курсантов в военных учи­лищах имеет ряд существенных недостатков, из коих главными являются:

а) недостаточное знание материальной части;

б) недостаточность практических навыков;

в) слабое знание иностранных языков.

ВОЕННОЕ ИЗОБРЕТАТЕЛЬСТВО

Военное изобретательство, выделенное в самостоятельный отдел Наркомата обороны, оторвано от управлений, ведающих вопросами вооружения и техни­ческого снабжения. Вследствие этого ценные изобретения задерживаются внед­рением в армию и своевременно не реализуются.

Отдел изобретений занимается только рассмотрением поступающих изобре­тений, не имея возможности самостоятельно реализовать их.

Управления НКО по своей специальности не уделяют должного внимания поступающим изобретательским предложениям.

ПО УПРАВЛЕНИЮ ВОЕННОГО ИЗДАТЕЛЬСТВА

В плане выпуска книг Воениздатом необходимо предусмотреть издание литературы по таким актуальным вопросам боевой подготовки армии, как-то: по общей тактике, тактике мелких подразделений, службе штабов, службе тыла и по армиям сопредельных с нами стран, а также справочной литературы для начсостава специальных родов войск.

Аппарат Воениздата требует укрепления как путем освобождения его от негодных работников, так и пополнения квалифицированными военно-редак­торскими кадрами.

Должна быть ликвидирована практика растранжиривания средств на всякого рода авансы авторам за ненаписанные труды и гонорары за недоброкачественные рукописи .

Приложение: Ведомость наличия основных видов вооружения по состоянию на 1 мая 1940 г.*.

сдал — принял —
К. Ворошилов С. Тимошенко

Участвовали при сдаче и приеме —

Жданов

Маленков

Вознесенский

Публ. по журн. «Известия ЦК КПСС». 1990. № 1. С. 193—208. ЦАМО, ф. 32, оп. 11309, д. 15, лл. 1—31

* Приложение не публикуется.

309

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Первым центральным органом военного управления в Советской Республике был Комитет по военным и морским делам, образованный в составе СНК на II Всероссийском съезде Советов 26 октября 1917 г. 27 октября переименован в Совет народных комиссаров по военным и морским делам, 23 ноября преобразован в Коллегию по управлению военным ведомством, переименованную затем в Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен). Первоначально в задачу Нар-комвоена входили: чистка от контрреволюционных элементов бывшего Военного министра и реорганизация его аппарата, использование его специалистов, демократизация и демобилизация старой армии.

15 января 1918 г. СНК принял Декрет о создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии. На Наркомвоен возлагались управление сухопутными войсками, учет формируемых соединений, руководство обеспечением и снабжением армии, разработка уставов и наставлений и др. Воен­но-оперативное руководство боевыми действиями осуществлял оперативный отдел Московского окружного комиссариата по военным делам, позже переданный в Наркомвоен (приказ Наркомвоена № 357 от 12 мая 1918 г.). Постановлением СНК от 4 марта 1918 г. был утвержден Высший военный совет — как орган военного управления, в том числе и оперативного. Он ставился во главе обороны страны, возглавлялся Наркомом по военным делам.

Постановлением ВЦИК от 2 сентября 1918 г. Советская Республика была объявлена военным лагерем, одновременно создавался Революционный военный совет Республики (РВСР). По поло­жению, утвержденному ВЦИК 30 сентября 1918 г., РВСР являлся органом высшей военной власти в стране, ему подчинялись все военные учреждения. Вводилась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами Республики. Им стал И. И. Вацетис. РВСР поглотил все права Коллегии Наркомвоена, все ее члены вошли в состав РВСР. Юридически Наркомвоен продолжал существовать, но фактически его аппарат полностью слился с аппаратом РВСР. Высший военный совет был упразднен. В состав РВСР вошли председатель (им стал Нарком по военным и морским делам), Главком, 6 членов (их число менялось). В ведении РВСР находились: Полевой штаб, Всероссийский главный штаб, Политическое управление, Управление делами; главные Управления: артиллерийское, военно-инженерное, Красного Воздушного Флота, санитарное; Центральное уп­равление снабжения, Военно-законодательный совет, Высшая военная инспекция, Военно-морская инспекция, Революционный военный трибунал, финансовый отдел.

Среди мероприятий по реорганизации центрального военного аппарата после гражданской войны одним из наиболее значительных было создание в 1921 г. единого Штаба РККА вместо Всероглавштаба и Полевого штаба (приказ РВСР № 336/41 от 10 февраля 1921 г.). Штаб РККА становился центральным органом оперативно-стратегического руководства, ведавшим разработкой планов обороны государства, организацией Вооруженных Сил, боевой подготовкой войск.

После образования СССР народные комиссариаты по военным и морским делам были слиты в августе 1923 г. в единый Наркомат по военным и морским делам (Наркомвоенмор). По положению, утвержденному ЦИК СССР 12 ноября 1923 г., Наркомвоенмор, как общесоюзный орган, ведал строительством, управлением, боевой подготовкой, снабжением РККА и РККФ, разработкой и осуществлением планов и мер по сухопутной и морской обороне страны, вопросами призывов. Реввоенсовет Республики преобразовывался в 'РВС СССР и действовал на правах Коллегии Наркомвоенмора, его председателем являлся Нарком по военным и морским делам, который отдавал приказы от имени РВС СССР. На период мирного времени упразднялась должность Главнокомандующего всеми Вооруженными Силами. Начальником всех сухопутных и морских сил становился Нарком. Командующие войсками, РВС фронтов, отдельных армий, военных округов подчинялись непосредственно РВС СССР. Коренной реорганизации подвергся Штаб РККА, ставший основным оперативным органом в системе военного управления. Вместо

310

единого Штаба создавались три органа управления: Штаб РККА, Управление РККА и Инспекторат РККА. Согласно приказу РВС № 446/96 от 28 марта 1924 г. в состав центрального аппарата Наркомвоенмора входили: Штаб РККА, Управление РККА, Инспекторат РККА, Политическое управление РККА, Управление ВВС СССР, Управление ВМС СССР, начальник снабжения РККА, Комиссия исследования войны, Совет по подготовке РККА. 30 января 1929 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое положение о Народном комиссариате по военным и морским делам (СЗ СССР, 1929, № 13, ст. 104, 105; введено приказом РВС СССР № 86 от 19 апреля 1929 г.). На наркомат возлагались: организация и строительство сухопутных, морских и воздушных сил, руководство, оперативное использование их в мирное и военное время, развитие и усовершенствование всех средств вооруженной борьбы и общее руководство мобилизационной работой в стране. Нарком возглавлял все Вооруженные Силы СССР, являлся председателем РВС СССР — Коллегии Нар­комвоенмора. В состав центрального аппарата (объявлен приказом РВС СССР № 200/40 от 21 октября 1929 г.) входили: Политическое управление РККА, Штаб РККА, Главное управление ВМС РККА, Управление снабжений РККА, Инспекции РККА, Военно-ветеринарное управление РККА, Центральное военно-финансовое управление Наркомвоенмора и РВС СССР, юрисконсульты, Военный научно-исследовательский комитет при РВС СССР, военные научно-технические коми­теты. Ведущую роль в аппарате управления играл Штаб РККА.

В 1934 г. Произошла новая реорганизация военного управления. В связи с тем что деятельность РВС СССР во многом дублировала функции Комиссии обороны при СНК СССР, постановлением ЦИК СССР от 20 июня 1934 г. РВС СССР был упразднен, Наркомат по военным и морским делам переименован в Наркомат обороны (НКО) СССР (СЗ СССР, 1934, № 33, ст. 256). Постановлением ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 г. (СЗ СССР, 1934, № 58, ст. 430-6, 431) утверждено новое Положение об НКО СССР, определившее его функции и состав центрального аппарата (см. приложение 1). Последующие коренные изменения в системе НКО отражены в документах и примечаниях настоящего сборника.

Наркомы: В. А. Антонов-Овсеенко, П. Е. Дыбенко, Н. В. Крыленко и Н. И. Подвойский (ноябрь 1917 — до марта 1918), Л.Д.Троцкий (14 марта 1918 — 26 января 1925), М.В.Фрунзе (26 января — 31 октября 1925), К.Е.Ворошилов (6 ноября 1925 — 8 мая 1940), С.К.Тимошенко (8 мая 1940 — июль 1941). — Док. № 1.

2 По положению об управлении военными округами, утвержденному ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 г. (объявлено приказом НКО № 068 от 22 ноября 1934 г.), во главе военного округа стоял командующий, подчиненный непосредственно Наркому обороны. Он являлся начальником всех войск и военных учреждений, расположенных на территории округа, имел двух заместителей, один из которых являлся заместителем по политической части. (СЗ СССР, 1934, № 58, ст. 430-6, 431). — Док. № 1.

Военные советы в военных округах были образованы в 1924 г., упразднены приказом НКО № 068 от 22 ноября 1934г.

Приказами НКО № 088 от 27 июня и № 092 от 1 июля 1937 г. по два члена военных советов были введены в штаты управлений Военно-Воздушных и Военно-Морских Сил РККА, 2-й авиа­ционной армии особого назначения и Приморской группы войск. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 10 мая 1937 г. приказами НКО с 1 июля 1937 г. институт военных комиссаров вводился в центральных управлениях и отделах НКО (№ 086 от 27 июня 1937 г.), в штабах округов, армий, флотов (№ 087 от 27 июня), военных комендатурах Москвы, Ленинграда, Минска, Севастополя (№ 089 от 27 июня), 2-й авиационной армии особого назначения и Приморской группе войск (№ 093 от 1 июля 1937 г.). Кроме того, вводились должности военные комиссаров, а также начальников политотделов в штаты всех военных академий (№ 090 от 1 июля), военных училищ, школ, институтов (№ 091 от 1 июля). — Док. № 1. См. также док. № 7, 8.

4 Военная коллегия Верховного Суда СССР на заседании 31 января 1957 г. рассмотрела дело о так называемой «антисоветской троцкистской организации в Красной Армии». На основании изучения материалов дела и дополнительной проверки фактов Военная коллегия установила, что уголовное дело по обвинению в антисоветской деятельности М. Н. Тухачевского, И. Э. Якира, И. П. Уборевича и других было сфальсифицировано, и определила отменить приговор Специ­ального судебного присутствия Верховного Суда от 11 июня 1937 г. за отсутствием в их действиях состава преступления. Президиум ЦК КПСС по представлению Генерального прокурора СССР 6 августа 1955 г. признал необоснованными обвинения в антисоветской деятельности Я. Б. Гамарника, покончившего жизнь самоубийством 31 мая 1937г. (см. также док. № 2). — Док. № 5.