Шабельникова Н. А. Д36 История России : учеб пособие. 2-е изд

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• О. Г. Носкова История психологии труда в России Учебное пособие, 3519.66kb.
• -, 122.05kb.
• Аникевич А. Г., Камышев Е. И., Ненин М. Н политология. Учеб. Пособие 3-е изд, 3109.9kb.
• Формирование и эволюция современной экономической мысли, 1367.15kb.
• Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 11290.56kb.
• Гилье Н. История философии: Учеб пособие для студ высш учеб заведений / Пер с англ., 18855.09kb.
• Девиантология: (Психология отклоняющегося поведения): Учеб пособие для студ высш учеб, 3221.14kb.
• С. С. Новикова история развития социологии в россии учебное пособие, 7011.71kb.
• «Полоцкий государственный университет» Научная библиотека Новополоцк, 557.96kb.
• Учебное пособие для вузов, 2642.61kb.

предпосылки.

1. Объективные:

• стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, провалы в социальной сфере;
  
• политический кризис, выразившийся в разложении руководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс, в сращивании партий­но-государственной номенклатуры с дельцами теневой экономики и пре-
  

423

ступностью, что привело к формированию в середине 80-х гг. устойчивых мафиозных группировок, особенно в союзных республиках;

— подталкивали к переменам апатия и негативные явления в духовной сфере общества.

2. Субъективной предпосылкой перестройки явился приход во второй половине 70-х—начале 80-х гг. к руководству страны относительно молодых политиков (М. С. Горбачев, Е. К. Лигачев, Э. А. Шеварднадзе, Н. И. Рыжков, А. Н. Яковлев), стремившихся не только к укреплению своей власти, но и выступавших за обновление государства и общества.

Перестройка вызвана к жизни грузом накопившихся проблем, не подлежащих решению полумерами косметического характера. Как и для всех модернизаций в России, переход к ней оказался вынужденным.

В истории перестройки в широком смысле этого термина некоторые ис­следователи выделяют четыре периода:

1. с марта 1985 г. по январь 1987 г. — проходящий под лозунгом «больше социализма»;
   
2. 1987—1988 гг. — «больше демократии»;
   
3. 1989—1991 гг., ставшие периодом размежеваний и расколов в лагере перестройки;
   
4. Августовский путч и отстранение от власти М. С. Горбачева, резкое из­менение соотношения сил в пользу радикальных реформаторских группиро­вок, приход их к власти и начало соединения идейно-политической револю­ции с радикальными антисоциалистическими преобразованиями. Октябрь­ские события 1993 г. завершили перелом в истории России. Несмотря на их насильственный, кровавый характер, эти события можно считать концом четвертого этапа перестройки, но уже без активного участия ее главного ар­хитектора и многих его сторонников.
   

Однако большинство исследователей полагают, что четвертый этап следу­ет рассматривать в рамках 1990—1991 гг., указывая при этом на его кризис. Основные события четвертого периода: колебания Горбачева в сфере эконо­мики, ГКЧП и распад Союза.

Изменения в общественно-политической жизни государства. В марте 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев. До настоящего времени нет полной ясности относительно деталей и обстоя­тельств этого избрания. Версии об альтернативных кандидатурах, обсуждав­шихся в узком кругу «партийных старцев», еще не нашли своего подтвержде­ния. Как бы то ни было, избрание Горбачева — самого молодого в ту пору члена высшего политического руководства — свидетельствовало о желании части партаппарата несколько модифицировать дряхлеющую тоталитарную систему.

Начало радикальных реформ в области государственного управления, широких социально-политических, экономических преобразований связано с решениями апрельского Пленума ЦК КПСС, где было заявлено, по суще­ству, о начале политики перестройки. На этом партийном форуме был дан об­щий анализ состояния советского общества и выдвинута стратегия ускорения

424

хозяйственного развития в качестве главной экономической задачи вместе с провозглашением политики гласности как основы демократизации застыв­шего политического режима. По своей сути начатые преобразования не за­трагивали основ ни политического, ни хозяйственного механизма, а скорее преследовали задачу придания им более либерального характера, способного открыть, по замыслу реформаторов, как бы второе дыхание существующей системе.

Провозглашенный курс с самого начала не был подкреплен четко разра­ботанной программой преобразований. Поэтому спустя год была выдвинута несколько иная стратегия реформ, получившая название «перестройка». Тер­мин «ускорение» быстро исчез из официальной лексики. Следует отметить, что термин «перестройка» не был новым в партийном языке, он широко при­менялся партийной номенклатурой в 20—30-е гг. для обозначения сталин­ской внутрипартийной кадровой политики, направленной на очищение партийных рядов от социально и идейно чуждых элементов. Тем не менее следует констатировать, что стратегия «перестройки», сформулированная впоследствии в различных документах ЦК КПСС, съездов народных депута­тов, работах авторитетных ученых и политиков, приобрела достаточно широ­кое признание в советском обществе и за рубежом. Этому способствовало главным образом то, что, несмотря на существенные недостатки, половинча­тость, непоследовательность реформаторской политики, под перестройкой понимался весь комплекс перемен в советском обществе, а максимально рас­плывчатая формулировка данного явления позволяла каждому понимать его по-своему и, что особенно важно, принимать самым широким слоям населе­ния, включая консервативные круги.

Не имея достаточного представления о конечных целях и тем более о пу­тях и методах преобразований, а также для популяризации идеи перестройки, руководство страны открывает как бы общесоюзную дискуссию по важным вопросам внутренней и внешней политики. Так формируется политика глас­ности. Основные проявления политики гласности:

• снятие цензуры и разрешение издания новых газет;
  
• возникновение многочисленных общественных объединений в под­держку перестройки;
  
• широкое обсуждение нового правительственного курса на массовых митингах граждан;
  
• развертывание на страницах периодических изданий дискуссий о вы­боре пути общественного развития.
  

Новые идеи встречали как одобрение, так и протест в разных слоях насе­ления. Противники нового курса имелись среди работников партийно-государственного аппарата. Для обеспечения реализации задач перестройки была проведена смена части партийных и советских руководителей. Заменены Председатель Госплана СССР, главы МВД и МИД, секретари ЦК компартий большинства союзных республик и т. д. Из состава Политбюро были выведе­ны наиболее преданные брежневской политике деятели и введены новые люди. Часть партаппарата твердо стояла на позициях «социалистического

425

выбора» и «руководящей роли КПСС». Реформаторское крыло, также не пре­одолевшее традиционную партократическую фразеологию, делало упор на «общечеловеческие ценности».

XXVII съезд КПСС (февраль 1986 г.) подтвердил правильность избранно­го руководством страны курса на ускорение преобразований в экономике, на обновление форм и методов работы политических структур. Как и прежде, этот курс связывался с решением задач совершенствования социалистиче­ского общества.

Поначалу робко, а затем все сильнее в прессе, других средствах массовой информации стали звучать критические мотивы. В это время лейтмотивом стало «возвращение к ленинским нормам» — сверхмифологизированной идеальной модели социализма. 70-летие октябрьских событий 1917 г. поло­жило начало нарастающей волне антисталинизма. Накануне юбилея впервые проявился «феномен Ельцина» — первого секретаря Московского горкома КПСС, выступившего с критикой нерешительности обновленческих процес­сов. Отставка Ельцина и массовое распространение слухов вокруг этого со­бытия привели к глухим, но уже явно различимым требованиям расширения политики гласности.

В 1985—1986 гг. развернулась борьба с нарушениями производственной дис­циплины и коррупцией. За взяточничество и хищения был наказан ряд бывших государственных деятелей.

При Политбюро ЦК КПСС создавалась комиссия во главе с А. Н. Яковле­вым с целью дополнительного изучения документов репрессированных в 30—начале 50-х гг. граждан. Реабилитированы многие невинно осужденные люди. В результате сделан мощный прорыв в прошлое, открыты неизвестные страницы истории Советской России. Все это, естественно, меняло оценки, подходы к пропаганде. Многим людям с трудом приходилось преодолевать стереотипы в восприятии истории и современности. Реабилитационный процесс непосредственно задевал и множество ученых, идеологических ра­ботников, сделавших карьеру на «разоблачении» различных «уклонов».

В условиях демократических преобразований произошли перемены во взаи­моотношениях церкви и государства. Состоялось несколько встреч М. С. Гор­бачева с Патриархом Русской православной церкви Пименом и представите­лями других религиозных конфессий. В 1988 г. прошли юбилейные торжества в связи с 1000-летием крещения Руси. Зарегистрированы новые религиозные общины, открыты духовные учебные заведения. Увеличились тиражи издавае­мой религиозной литературы.

Верующим возвращались отобранные у них ранее культовые здания. Органы власти дали разрешение на строительство новых храмов. Деятели церкви получили возможность наряду со всеми гражданами участвовать в об­щественной жизни. Несколько видных церковных иерархов избраны депута­тами Верховного Совета страны.

Разработано и утверждено новое законодательство о культах. Его появле­нию предшествовала дискуссия на страницах периодической печати по во­просу о том, как должны строиться государственно-церковные отношения.

426

Новый Закон «О свободе совести» закрепил курс на либерализацию отноше­ния государства к религии. »

Демократизации общественно-политической жизни способствовало введе­ние альтернативных выборов партийных секретарей (вскоре партаппарат до­бился отмены решения об альтернативных выборах). На первом этапе пере­стройки Горбачев балансировал между тремя группами в партократической элите:

1. соратниками Брежнева;
   
2. партократами-обновленцами;
   
3. реформаторами, близкими по взглядам к европейским социал-демо­кратам.
   

В конце 80-х гг. преобразования коснулись структуры государственной власти. Начало им положила XIX Всесоюзная партийная конференция (июнь 1988 г.). На ней развернулась острая борьба мнений сторонников и противников перестройки по вопросу о задачах развития страны. Сторон­никами административно-командной системы высказывались мнения о том, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государства, обще­ства и правам человека». Большинство делегатов поддержало точку зрения М. С. Горбачева о назревшей необходимости экономической реформы и пре­образования политической системы общества. Конференция утвердила курс на создание в стране правового государства. Главная роль в его формирова­нии отводилась политической реформе. Суть политической реформы заклю­чалась в четком разделении обязанностей партийных органов и Советов, в передаче власти из рук Коммунистической партии Советам. Реализация этого решения откладывалась до времени утверждения новых политических структур общества.

Тем не менее конституционная реформа сыграла важную роль в демокра­тизации политической системы, перераспределив высшую власть в пользу демократического органа — Съезда народных депутатов и Верховного Совета, избираемого из депутатов съезда.

Таким образом, была восстановлена по образцу Конституции 1918 г. двух­уровневая система представительных органов. Однако сохранялось неравное представительство граждан страны в высшем органе. Хотя часть народных де­путатов избиралась прямым голосованием, значительное число «народных из­бранников» проходило в высший законодательный и представительный орган страны по спискам партийных, профсоюзных и других общественных, профессиональных организаций. К этому следует добавить закрепленный порядок непрямого избрания на утвержденный в 1990 г. пост Президента СССР. Данные ограничения демократических прав граждан свидетельство­вали о непоследовательности преобразований, опасении тогдашнего руко­водства КПСС потерять монополию на власть в стране.

Таким образом, учреждался новый орган власти — Съезд народных депу­татов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в постоянно действующий парламент. Аналогичные государ­ственные структуры создавались в союзных республиках.

427

В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял Закон об изменении системы выборов в Советы. Отныне избрание народных депутатов должно было в проводиться на альтернативной основе.

Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г. В состав депутатского корпуса вошли многие сторонники продолжения радикальных преобразований, в их числе — Б. Н. Ельцин, Г. X. Попов, А. Д. Сахаров, А. А. Собчак, Ю. Н. Афанасьев, Ю. Черниченко. I Съезд народных депутатов (1989 г.) сформировал Верховный Совет СССР. Его Председателем был избран М.С. Горбачев.

Председатель должен был все больше выполнять роль спикера (т. е. ведущего), который выявляет позиции сторон, депутатских групп, порой согласовывает их, но в целом вынужден проводить линию большинства. Это в значитель­на ной степени влияло на возможность самостоятельных действий Горбачева. Являясь одновременно Генеральным секретарем ЦК КПСС, он неизбежно должен был считаться со значительной частью партийного аппарата, не принимавшего ряда нововведений последних лет. Эта часть аппарата упорно рассматривала инициатора перестройки сначала как партийного работника |и только после этого — как государственного деятеля.

Необходимо было укрепить институты государственной власти. В прессе стало обсуждаться предложение о введении института президентства.

Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев первоначально негативно относился к этой идее. Лишь после того, как в 1989 г. оппозиционная консервативному большинству Верховного Совета Межрегиональная группа стала активно пропагандировать идею президентства, Горбачев и его окружение перехватили инициативу у оппозиции.

В значительной степени это было связано с тем, что были решены два главных вопроса: о способе выборов Президента и кандидатуре на этот пост. Традиционно в странах с президентской формой правления президент избирается всеобщим голосованием граждан, имеющих право голоса. Такой порядок избрания и был предложен для включения в Конституцию в качестве основного. Однако к марту 1990 г. было подготовлено предложение, когда именно съезд, приняв конституционные изменения, сделал исключение для первого Президента и избрал Президента СССР непосредственно на съезде, Что касается персональной кандидатуры, то она была ясна — М.С. Горбачев.

0. Ослабление власти коммунистической номенклатуры вело к перетеканию властных полномочий в руки лично Горбачева.
   

Парадоксом было то, что чем больше властных функций сосредоточивал Горбачев в своих руках, тем меньше ему оказывали поддержку старые партийно-коммунистические структуры, эту власть терявшие. Тем более что выборы в республиканские высшие органы власти в ряде республик уже не дали им «контрольного пакета».

Таким образом, составной частью реформы политической системы, на­правленной на создание демократического государства, являлось введение в стране президентского поста (первым Президентом СССР в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов был избран М. С. Горбачев).

428