Шабельникова Н. А. Д36 История России : учеб пособие. 2-е изд

13.1. Общественно-политическая жизнь Советского государства в 20-30-е гг. XX в.

• Реорганизация и развитие органов управления. Борьба с оппозиционными партиями
  
• Внутрипартийные дискуссии и концентрация власти
  
• Альтернативы развития советского общества в конце 20-х гг.
  
• Формирование тоталитарного режима
  
• Политические репрессии 20—30-х гг.
  

Реорганизация и развитие органов управления. Борьба с оппозиционными партиями. В начале 20-х гг. продолжается реорганизация органов управле­ния. В 1921 г. ВЦИК объединил все ревтрибуналы в Верховный революци­онный трибунал. В декабре 1921 г. «в связи с переходом к мирному строи­тельству» В. И. Ленин предложил реорганизовать ВЧК, ограничив ее ком­петенцию политическими задачами. Декретом от 6 февраля 1922 г. ВЦИК реорганизовал ВЧК, возложив ее функции на НКВД, для чего в его составе создал Государственное политическое управление — ГПУ (председатель Ф. Э. Дзержинский). На местах вместо чрезвычайных комиссий были созда­ны политотделы.

В ноябре 1923 г. в связи с образованием СССР было учреждено единое для всего Союза, самостоятельное ведомство охраны государственной бе­зопасности — Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР (председатель Ф. Э. Дзержинский, с 1926 г. — В. М. Менжинский). При этом вначале органы ГПУ были лишены прямых ка­рательных функций. В декрете ВЦИК от 6 февраля 1922 г. отмечалось, что все преступления, направленные против советского строя, будут рассматривать­ся исключительно в судебном порядке революционными трибуналами или народными судами, однако через два года в составе ОГПУ появилось Особое совещание с правом внесудебного преследования граждан и вынесения окон­чательного приговора.

В 1922 г. приняты Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде и Земельный кодекс РСФСР, учреждена Государственная прокуратура. В том же году была проведена судебная реформа: созданы народный суд, гу­бернский суд, Верховный суд республики с выборными судьями и народны­ми заседателями.

В декабре 1921 г. по предложению Ф. Э. Дзержинского ЦК РКП(б) при­нял решение провести открытый судебный процесс над эсерами. Суд состоялся в июне—августе 1922 г. Государственный обвинитель Крыленко потребовал высшей меры наказания для 12 из 47 обвиняемых. Однако приговор в испол­нение не был приведен — 14 января 1924 г. Президиум ЦИК Союза ССР вновь рассмотрел вопрос об осужденных эсерах и заменил расстрел лишени-

296

ем свободы на пять лет; сроки лишения свободы для остальных Осужденных также были сокращены наполовину. Состоявшаяся в августе 1922 г. XII конференция РКП (б) признала все ан­тибольшевистские партии и течения «антисоветскими», т. е. антигосудар­ственными. Тогда же были закрыты легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий и течений. Однако провести открытый про­цесс против меньшевиков большевики не решались.

В июне 1923 г. в ЦК РКП(б) была разработана секретная инструкция «О мерах борьбы с меньшевиками». Часть их выслана за границу в 1922 г. В 1923 г. начался распад меньшевистской партии. В середине 20-х гг. были ликвидиро­ваны последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков.

Внутрипартийные дискуссии и концентрация власти. Новый политический режим укрепился в стране в ходе Гражданской войны. К концу 1920 г. «белое» движение было разгромлено и в целом ликвидирована внутренняя оппози­ция. При помощи репрессивно-политического аппарата происходило оформ­ление однопартийной диктатуры.

Концентрация власти внутри партии совпадает с концентрацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляют делами партии и го­сударства. На VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. принимается решение: «РКП(б) должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой». Право принятия всех основных политических решений переходило к партийным органам.

Постепенно высшая власть от ЦК стала переходить к Политбюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Борьба за власть теперь могла осуществляться лишь в самой правящей партии.

Следующим шагом стала ликвидация любой возможной оппозиции внут­ри партии. Ее отдельные группы — «рабочая оппозиция» под руководством А. Шляпникова, «демократические центристы» во главе с Т. Сопроновым, «ле­вые коммунисты» Н. Бухарина — неоднократно выступали против руководства РКП(б) по различным вопросам: о Брестском мире, об отношении к кресть­янству, о принципах организации РККА, о «трудовых армиях», о внутрипар­тийной дисциплине. Оппозиция часто выступала против принципов демо­кратического централизма в партии и в государственном управлении (на VIII партконференции в декабре 1919 г.), против принципов «военного ком­мунизма» и бюрократизации.

В начале 1920 г. оппозиционные настроения возникли в руководстве ВСНХ. В то же время утвердилась концепция милитаризации труда, промыш­ленности и транспорта (JI. Троцкий), которая сводилась к следующему:

• милитаризацию труда должны осуществлять профсоюзы;
  
• хозяйственные задачи следует рассматривать как военные;
  
• перемещение рабочей силы необходимо осуществлять наподобие пере­броски войск на войне.
  

По плану Троцкого, сначала нужно было восстановить транспорт и запа­сы сырья, затем наладить производство оборудования для тяжелой промыш­ленности и только потом — производство потребительских товаров.

297

Против плана Троцкого выступили руководители ВСНХ А. Рыков и В. Ми­лютин. В ноябре 1920 г. на пленуме ВЦСПС против Троцкого выступил лидер профсоюзов М. Томский. Развернулась дискуссия о профсоюзах.

В партийной программе 1919 г. профсоюзам отводилась роль центра по управлению народным хозяйством. Троцкий полагал, что профсоюзы превра­тятся в аппараты рабочего государства, произойдет сращивание профсоюзных и советских органов.

Противоположную точку зрения отстаивала «рабочая оппозиция», состо­явшая из профсоюзных функционеров, требовавших, чтобы профсоюзы осу­ществляли управление хозяйством на всех уровнях. Согласно компромисс­ной позиции профсоюзам отводилась роль «школы народно-хозяйственного управления».

В марте 1921 г. проходил X съезд РКП(б). Наряду с другими решениями одним из важнейших стал принятый съездом запрет на образование внутри­партийных оппозиций, фракций. Провозглашен принцип партийного полити­ческого единства. На VIII партконференции в конце 1919 г. принят новый Ус­тав партии. Господствующим в управлении государством стал принцип «де­мократического централизма», утвердились иерархическая структура партии и жесткая дисциплина.

Образованная в сентябре 1920 г. Центральная контрольная комиссия (ЦКК) получила право исключать из партии руководителей за организацию фракци­онной деятельности.

Таким образом, начинается формирование авторитарного политического режима. Авторитаризм отличается строго иерархической структурой власти, не допускающей никакой политической оппозиции, при наличии, однако, разнообразных форм собственности в экономике. Отсюда внутренняя проти­воречивость авторитарных режимов, которая приводит к тому, что их разви­тие идет либо к постепенной демократизации политической сферы и право­вому обществу, либо происходит огосударствление экономики с дальнейшим ужесточением контроля со стороны государства над политикой, идеологией и личной жизнью граждан, в результате чего складывается тоталитарное об­щество.

Авторитарный политический режим 20-х гг. мог быть эффективным лишь при безусловном авторитете вышестоящих инстанций по отношению к ни­жестоящим, при беспрекословном выполнении «периферией» четких, не­противоречивых директив «центра». Между тем в 20-е гг. народное хозяйство в своей основе продолжало оставаться рыночным, неустойчивым, социаль­ная структура общества оставалась пестрой. Импульсы от кризисных сбоев в работе экономического механизма по цепи экономика — госсектор — госу­дарство — партия, а также наличие в составе партии представителей различ­ных социальных групп приводили к появлению в партийном руководстве разногласий по стратегическим и тактическим вопросам политики в годы нэпа. Разногласия выражались в формировании определенных группировок, течений в партии, борьба между которыми способна была парализовать авто­ритарный режим.

298

Таким образом, возникало противоречие между политическим авторита­ризмом и плюралистической экономикой. Противоречие снижалось присут­ствием на вершине партийно-государственной пирамиды «харизматическо­го лидера — Ленина, перед которым склоняли головы самые амбициозные большевистские вожди: Зиновьев, Сталин, Троцкий. Ленин служил своеоб­разным компенсатором отсутствия демократического механизма принятия решений, учета прав меньшинства. Опираясь на свой непререкаемый автори­тет, Ленин добивался либо согласия противоборствующих сторон, интегри­руя различные точки зрения, либо победы над оппозицией, и таким образом проводил достаточно последовательный политический курс.

Положение резко начало меняться во время болезни Ленина в 1922—1923 гг., когда дела в высшем руководстве стали вершиться Сталиным и его союзниками. Складывалась парадоксальная ситуация: авторитарный режим без авторитарно­го вождя, монопольно правящая партия в социально и экономически неодно­родном обществе.

Объективно было возможно двоякое развитие событий. Либо отмена ре­шения X съезда о запрете фракций, переход к социал-демократической моде­ли партии (допускавшей сосуществование различных официально признан­ных течений, платформ) и к плюралистическому общественному устройству, либо выдвижение нового вождя. Однако, учитывая то обстоятельство, что большевизм сформировался в непримиримой борьбе с российским вариан­том социал-демократии — меньшевизмом, переход его лидеров на социал-демократические позиции был маловероятен. Выдвинуть же нового вождя мешали политические амбиции большевистских «олигархов».

В сложившихся условиях («без Ленина») реальная власть в партии и госу­дарстве могла принадлежать лишь той группировке, которая была способна контролировать партийный аппарат. Следовательно, та или иная фракция, для того чтобы утвердить свою позицию, должна была овладеть партаппара­том. С другой стороны, в условиях переплетения партийной, государствен­ной, хозяйственной власти борьба претендентов за лидерство неизбежно принимала форму соперничества конкурирующих социально-экономиче­ских программ, выдвигавшихся, как правило, в периоды сбоев нэповского хозяйственного механизма. На ход внутрипартийной борьбы влияла и личная неприязнь некоторых членов большевистской верхушки друг к другу (прежде всего Троцкого и Сталина). Все это придавало внутрипартийным дискуссиям крайнюю ожесточенность.

Борьба между вождями за политическую власть шла в годы нэпа в форме соперничества между различными течениями в партии: правыми, левыми и центром. В социально-экономической области «левые» (лидером которых считался Троцкий) стояли за усиление планового руководства госсектором, за более быстрые темпы развития промышленности, за увеличение налогообло­жения зажиточных слоев деревни. «Правые» (лидер — Бухарин), наоборот,

299

выступали за умеренное плановое вмешательство в экономику, несколько меньшие темпы индустриализации и умеренное «обложение» деревенской верхушки.