- Доклад о результатах за 2010 год и основных направлениях деятельности на 2012-2014, 256.15kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности управления сельского хозяйства, 825.41kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 178.97kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности финансового управления администрации, 968.23kb.
- Доклад о результатах за 2009 год и основных направлениях деятельности на 2011-2013, 242.91kb.
- Министерство финансов Республики Башкортостан Доклад о результатах и основных направлениях, 2391.32kb.
- «Об утверждении Положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности, 269.43kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 744.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 892.82kb.
1 2 3 4 5 6
Федеральное агентство по делам молодежи
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2012-2014 годы
Москва 2011 год
Содержание
Введение 4
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности 5
Раздел 3. Бюджетные целевые программы и внепрограммная деятельность 32
Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и направлениям 33
Раздел 5. Результативность бюджетных расходов 40
Приложение 1. Показатели деятельности Росмолодежи 43
Приложение 2. Оценка исполняемых расходных обязательств 46
Приложение 3. Оценка платежей в федеральный бюджет 49
Приложение 4. Краткая характеристика бюджетных целевых программ и внепрограммной деятельности Росмолодежи 50
Приложение 5. Распределение средств Росмолодежи по целям, задачам и бюджетным целевым программам 64
Приложение 6. Анализ взаимосвязей и вклада цели Росмолодежи в достижение стратегических
целей развития страны 67
Введение
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного планирования (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 № 838), Порядком составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 1010) и методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД субъектов бюджетного планирования (письмо Минфина России от 27 июня 2005 г. № 02-АЛ/2008).
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 409 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей.
Доклад разработан с целью развития системы программно-целевого управления и расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты.
Доклад направляется в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации для формирования ДРОНД Министерства как субъекта бюджетного планирования.
Раздел 1. Цели, задачи, показатели деятельности
Деятельность Росмолодежи направлена на обеспечение достижения ряда стратегических целей Правительства Российской Федерации.
В соответствии с Концепцией долгосрочного развития целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Деятельность Росмолодежи способствует решению ряда задач в рамках направления перехода российской экономики к инновационному социально-ориентированному типу развития «Развитие человеческого потенциала России».
В соответствии со структурой целей, предусмотренной Сводным докладом Правительства Российской Федерации, деятельность Росмолодежи способствует достижению таких целей, как повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития. Результаты анализа влияния деятельности Росмолодежи на достижение этих целей представлены в Таблице 2 Приложения 6.
В соответствии со структурой целей, предусмотренной методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП, цель Росмолодежи вносит вклад в достижение следующих целей: повышение уровня и качества жизни населения, создание потенциала для будущего развития. Результаты анализа вклада цели Росмолодежи в достижение названных целей представлены в Таблице 3 Приложения 6.
Так как полномочия в сфере государственной молодежной политики на федеральном уровне ограничены, Росмолодежь стремится максимизировать отдачу от использования бюджетных средств за счет организации и методической поддержки работы региональных и муниципальных органов исполнительной власти, уполномоченных в сфере молодежной политики, а также общественных организаций. Также важно отметить, что Росмолодежь осуществляет деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти (прежде всего, Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, в чьем ведении находится, Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), общественными и саморегулируемыми профессиональными организациями. Изложенное означает, что количественно охарактеризовать деятельность непосредственно Росмолодежи можно только на уровне показателей результативности направлений деятельности, а в значениях показателей, отражающих степень решения задач и достижения цели Росмолодежи, неизбежно присутствует вклад других ведомств и уровней управления.
При подготовке настоящего Доклада основой определения цели Росмолодежи стало понимание механизма влияния Агентства на достижение целей Правительства Российской Федерации в соответствии с Концепцией долгосрочного развития. Этот механизм – раскрытие позитивного потенциала молодых людей, использование его в интересах России, улучшение качества молодежного ресурса за счет координации действий различных субъектов управления молодежью (семья, образование, здравоохранение, социальная политика, правоохранительная система).
Для постановки задач был проведен специальный анализ полномочий Росмолодежи в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по делам молодежи. Для минимизации количества задач в соответствии с методическими рекомендациями по подготовке ДРОНД СБП все полномочия были сгруппированы в три направления:
- «Россия-2020: молодежь - основа инновационного развития страны».
- «Возвращение в общество: молодежь в трудной жизненной ситуации».
- «Молодая Россия: развитие общественной активности молодежи».
Состав направлений деятельности определен на основе Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1760-р от 18.12.2006), которой предусмотрено выполнение ряда проектов, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (утверждены распоряжением Правительства Российской Федераци № 1663-р от 17.11.2008) и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № 1662-р от 17.11.2008).
Также на определение цели и задач Росмолодежи повлияла реорганизация ведомства (ликвидация Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи и формирование Федерального агентства) и переход в ведение Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. В связи с утратой статуса субъекта бюджетного планирования и включением в состав Минспорттуризма России как СБП количество целей, задач Росмолодежи было сокращено.
Таким образом, на очередной период планирования (2012 – 2014 годы) деятельность Росмолодежи направлена на достижение следующей цели –
создания условий для проявления, развития и реализации потенциала молодежи в интересах России.
Для достижения названной цели Росмолодежь планирует решение следующих основных задач:
Задача 1. Формирование системы поддержки талантливой и инициативной молодежи.
Задача 2. Обеспечение эффективной социализации молодежи в трудной жизненной ситуации.
Задача 3. Вовлечение молодежи в социальную практику.
В связи с тем, что естественным носителем потенциала дальнейшего развития России является молодежь, решение перечисленных задач в данном цикле планирования позволит заложить основы формирования человеческого капитала, необходимого для достижения к 2020 году состояния, предусмотренного Концепцией долгосрочного развития страны.
Представленная совокупность основных задач позволяет создать условия для выявления и поощрения талантливой молодежи, поддержки молодежи в трудной жизненной ситуации, вовлечения молодежи в общественные процессы. Таким образом, молодые люди смогут в значительной степени реализовать свой личностный потенциал и обеспечить социальную базу для развития страны.
При формировании качественного человеческого капитала возможен переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития и, как следствие, закрепление роли России как одного из глобальных лидеров мировой экономики и политики.
Таким образом, конечный эффект деятельности Росмолодежи состоит в обеспечении качества основного ресурса инновационного развития страны.
Социальный эффект деятельности Росмолодежи состоит в повышении качества человеческого капитала молодежи как основного ресурса поступательного развития страны. Высокое качество человеческого капитала должно обеспечить достижение конкурентоспособности российской молодежи в деятельности на внутреннем и внешнем рынках. Конкурентоспособность – ключевая характеристика, которая лежит в основе современной государственной молодежной политики. Ориентирами деятельности Росмолодежи является увеличение числа молодых людей, обладающих следующим набором важнейших компетенций:
- способность генерировать инновации;
- осознанное и ответственное социальное поведение;
- активное гражданское участие в общественной жизни;
- наличие предпринимательских навыков;
- умение управлять проектами;
- ведение здорового образа жизни.
Для достижения заявленной цели и создания обозначенного конечного эффекта деятельности Росмолодежь использует следующие инструменты в рамках своих полномочий в установленной сфере деятельности в соответствии с названными задачами.
При решении задачи 1 «Формирование инновационного поведения и системы поддержки талантливой молодежи»:
- стимулирование молодежи к инновационной деятельности;
- совершенствование методов работы с талантливой и инициативной молодежью;
- содействие развитию творчества молодежи;
- развитие международного молодежного сотрудничества.
При решении задачи 2 «Обеспечение эффективной социализации молодежи в трудной жизненной ситуации»:
- создание условий для реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- профилактика асоциального поведения и формирование долгосрочных позитивных жизненных стратегий.
При решении задачи 3 «Вовлечение молодежи в социальную практику»:
- стимулирование лидерства и гражданской активности молодежи;
- реализация молодежных социальных проектов и инициатив;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность и развитие навыков ведения своего дела;
- продвижение молодежных инициатив в сфере развития местного самоуправления и содействия реформе ЖКХ;
- реализация молодежных социальных проектов и инициатив;
- воспитание патриотизма и нравственности молодежи;
- формирование российской идентичности и интеграция молодежи Северного Кавказа;
- формирование толерантности и противодействие экстремистским настроениям в молодежной среде;
- формирование здорового образа жизни среди молодежи;
- повышение информированности молодежи по основным направлениям молодежной политики;
- организационно-методическое и аналитическое обеспечение молодежной политики.
Показатели, отражающие результат исполнения каждой задачи, приведены в Приложении 1.
Мероприятия, проводимые при решении каждой задачи, перечислены в кратких характеристиках соответствующих аналитических ведомственных целевых программ (Приложение 4 настоящего доклада).
Задача 1. Формирование инновационного поведения и системы поддержки талантливой молодежи
В настоящее время приходится констатировать, что национальная инновационная система в России не сложилась. Доля инновационной продукции в экономике страны крайне низкая (3%). Ценности и установки общества на инновационное развитие проявляются слабо. Круг воспроизводства инноваций от идеи до вывода товара или услуги на рынок разомкнут. Бизнес не испытывает потребности вкладывать средства в рисковые инновационные разработки, предпочитая зарабатывать на перепродаже сырья, недвижимости и товаров. В стране нет крупных заказчиков на инновационные технологии, нет больших национальных корпораций, массово производящих инновационную продукцию. Инновационная инфраструктура (академические и ведомственные институты, исследовательские центры, университеты, технопарки, предприятия) по большей части не отвечает современному уровню. Системе образования необходимо переустройство в соответствии со стоящими перед страной задачами.
Согласно утвержденной в ноябре 2008 г. Правительством РФ «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», основной целью государственной политики является переход страны на инновационный путь развития. Мировой экономический кризис не только не отменяет заявленной стратегии, но и еще более повышает необходимость отказа России от «сырьевой модели» экономики. Концепция определяет в качестве ключевого фактора экономического развития человеческий капитал. Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.
В своем выступлении 10 декабря 2008 г. на Первом Российском молодежном инновационном конвенте Президент РФ Д.А. Медведев обозначил ключевое направление приложения усилий, необходимых для того, чтобы «наша экономика всё-таки пришла в состояние движения к инновационной составляющей, к инновациям и действительно впитала бы в себя всё то, что характеризует экономику инноваций, экономику будущего». Для этого необходимо решить задачи, которые заключаются в создании: 1) национальной инновационной системы на основе большой частно-государственной программы; 2) условий для того, чтобы открытия, изобретения, ноу-хау, технологические разработки патентовались, регистрировались и коммерциализировались в России; 3) системы стимулирования к инновациям частного бизнеса начиная с малых и заканчивая крупными предприятиями; 4) системы поиска талантов.
Молодежь является носителем творческих, инновационных способностей, обладает наибольшим потенциалом развития и накопления человеческого капитала. В результате деятельности Росмолодежи молодые люди должны получить разнообразные возможности раскрытия и реализации своего потенциала. Данная задача направлена на развитие созидательного поведения, на создание внутренней ориентации на инновационную модель поведения, что позволит обеспечить конкурентоспособность российской молодежи по отношению к предыдущим поколениям и сверстникам из других стран и в результате рассматривать ее как основной ресурс формирования инновационной экономики.
Таким образом, задача Росмолодежи заключается в создании условий для самореализации молодежи, формирования в ее среде инновационной культуры как фактора реализации стратегии инновационного развития страны.
Решение задачи предполагает проведение комплекса мероприятий, способствующих раскрытию инновационного потенциала молодых людей, в том числе по следующим направлениям:
- запуск системных механизмов по выявлению, отбору и продвижению инновационных идей и проектов молодежи, содействие в коммерциализации разработок;
- создание системы стимулов для активизации инновационной деятельности в стране, повышения ее привлекательности в молодежной среде;
- формирование представлений о передовом образе жизни молодых исследователей, изобретателей, инженеров и ученых, героизация победителей конкурсов;
- совершенствование системы выявления талантливой молодежи, создание современной эффективной информационно-коммуникационной инфраструктуры работы с молодежью;
- формирование у молодежи долгосрочных жизненных стратегий, ориентированных на самореализацию в приоритетных для России сферах экономики и общественной жизни;
- поддержка молодежи в получении образования, профессиональном росте и в приобретении практических навыков;
- стимулирование творческой активности молодежи посредством проведения конкурсов и фестивалей;
- создание международной социальной сети, объединяющей молодежь со всего мира для общения, обучения, разработки совместных проектов, координации общих действий;
- содействие формированию имиджа России как социально ответственного правового государства, предлагающего уникальные возможности для самореализации каждого талантливого человека;
- привлечение перспективной иностранной молодежи к участию в проектах по модернизации российской экономики и содействие органичному включению российской молодежи в решение актуальных мировых проблем.
Полный перечень мероприятий приведен в краткой характеристике соответствующего направления деятельности Росмолодежи (Приложение 4 настоящего доклада).
В целом реализация комплекса мероприятий позволит популяризировать инновационную деятельность и стимулировать инновационное поведение молодежи. Это получит выражение в следующих социальных эффектах:
- рост интереса молодежи к инновационной деятельности;
- рост числа молодых ученых и исследователей, занятых в сфере инноваций;
- рост молодежных проектов и start up в инновационной сфере;
- рост количеством патентов, зарегистрированными молодыми людьми;
- рост числа малых инновационных предприятий, открытых при участии молодежи.
Задача 2. Обеспечение эффективной социализации молодежи в трудной жизненной ситуации
Определение понятия трудной жизненной ситуации сформулировано в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» только для детей до 18 лет. Исходя из анализа существующей социальной практики и тенденций социального развития в Российской Федерации, под трудной жизненной ситуацией молодых людей понимается такая ситуация, при которой у молодого человека нарушен процесс нормальной позитивной интеграции в полноценную жизнь общества и, прежде всего, в жизнь местных сообществ.
Молодежь объективно является группой социального риска в силу проявлений подросткового возраста и юношеского максимализма, отсутствия собственного опыта в начале самостоятельной жизни. Кроме того, в России в результате неоднократного изменения общественного уклада и накопления культурного разрыва между поколениями ситуация осложнена дефицитом устойчивых навыков общепринятого социального поведения. В отсутствии жизненных ориентиров и в кажущемся отсутствии перспектив у молодежи может создаваться пренебрежительное отношение к жизни, результатам собственной и чужой деятельности, к интересам государства и общества.
На учете в органах внутренних дел состоят 302 молодежных неформальных движения общей численностью более 10 тыс. человек. При этом половину из них правоохранители считают «склонными к агрессивным действиям». Впрочем, стоит отметить, что речь идет только о выявленных объединениях. Реальные же цифры и масштабы численности неформальных молодежных группировок не известны никому.
По данным МВД, сегодня в России порядка (около) 50–70 тыс. скинхедов и еще свыше 15 тыс. человек – радикальные экстремисты. МВД насчитало 98 тыс. подростков, «входящих в группы антиобщественного, экстремистского и иного характера».
Особенно негативное воздействие на состояние здоровья детей и молодежи в нашей стране оказывает угрожающее нарастание наркомании и алкоголизма. По данным ФСКН, на 2009 год в России 2 – 2,5 млн. человек употребляют психоактивные вещества. В основном это молодые люди от 19 до 24 лет. Более 80 % наркозависимых потребляют опиаты, получаемые из опиумного мака и имеющие афганское происхождение. При этом, согласно данным ООН, процент российского населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в 5 - 8 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Сообщества, а в отдельных странах, например Германии, количество опиатных наркоманов в удельном отношении в 20 раз меньше, чем у нас. Ежегодно в Российской Федерации на этот печальный путь встает как минимум 80 тысяч новых наркоманов, чтобы заменить выбывших из списков. Наркомания по степени тяжести приравнивается к онкологическим заболеваниям, т.к. 96 % больных – умирает. Срок отпущенной жизни начавшего употреблять опиаты - всего 5-7 лет. Каждые сутки в стране от наркомании умирает 82 человека призывного возраста, в год - 30 тысяч человек. Если добавить к этим данным смертельные случаи, официально не связанные с наркоманией (автокатострофы, суициды и пр.), но являющиеся ее следствием, то получится угрожающая цифра.
По данным Росстата, специализированными учреждениями зарегистрировано более 140 тысяч детей и подростков, страдающих наркологическими расстройствами.
По экспертным оценкам ФСКН, ущерб, наносимый нашему государству наркоманией, составляет около 2 трлн руб. в год.
Исследование ВОЗ в 2010 году, впервые проведенное совместно с российскими министерствами, показало, что в России курят 43,9 млн взрослых граждан, что составляет почти 40% населения страны. Курят 60,2% мужчин и 21,7% женщин. При этом употребляют табачные изделия около половины граждан в самой экономически и демографически активной группе - от 19 до 44 лет (7 из 10 мужчин и 4 из 10 женщин). Почти 35% россиян являются пассивными курильщиками на работе.
По информации Роспотребнадзора, в возрасте 15-19 лет курит 40% юношей и 7% девушек, при этом в день они выкуривают в среднем 12 и 7 сигарет соответственно. Если представить эти данные в абсолютных числах, то окажется, что в России курит более 3 млн. подростков. В последние годы наблюдается отчетливая тенденция к увеличению распространения табакокурения среди молодежи и более раннему началу регулярного курения.
Масштабы социальных проблем, затрагивающих молодежь России, таковы, что необходимо кардинальное расширение охвата реабилитационными программами уязвимых групп молодежи, наращивание методологического, кадрового и финансового потенциала таких программ.
Инвалидность является мощным негативным фактором маргинализации заметной группы молодежи. Стигматизация, предрассудки и социальная изоляция нередко перечеркивают перспективы молодых людей с ограниченными возможностями. Необходима государственная информационная политика, направленная на воспитании чувства солидарности с людьми с ограниченными возможностями в обществе.
Россия занимает второе место в мире по доле лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. При этом с 2000 года в стране существует устойчивая тенденция к росту доли преступлений, совершаемых молодыми людьми в возрасте до 30 лет. К настоящему времени, по данным Федеральной службы государственной статистики, она превысила 50% от общего числа зарегистрированных преступлений.
Отсутствие комплексной системы ресоциализации освободившихся осуждённых молодёжного возраста влечёт за собой повторные преступления, рост уровня рецидивной преступности. По состоянию на 1 июня 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 850,8 тыс. человек, в том числе в 755 исправительных колониях отбывало наказание 714,8 тыс. человек; в 60 воспитательных колониях для несовершеннолетних -4,5 тыс. человек.
По данным ФСИН России, на учёте уголовно-исполнительных инспекций состоят 517,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Около 40 % осуждённых в возрасте до 30 лет.
По данным экспертов Общественного совета при ФСИН России, ежегодно на свободу выходят около 200 тыс. человек. Уже в течение первого полугодия 20% из них совершат рецидив и вернутся обратно.
Ключевым вопросом, с точки зрения предотвращения вовлечения освобождающихся заключенных в криминальную деятельность, является содействие их занятости. Необходимо принимать меры по расширению охвата заключенных образовательными программами, организовывать программы профессиональной ориентации и последующей социально-трудовой адаптации (в приоритетном порядке по наиболее востребованным профессиям) отбывающих наказание и освобождающихся из воспитательных колоний преступников. Такие меры предпринимаются в ряде регионов, но охват ими пока недостаточен.
Для профилактики употребления психоактивных веществ необходимо создать информационно-учебный центр социальной рекламы для ликвидации информационного вакуума вокруг социально значимых заболеваний (в первую очередь, наркомании, алкоголизма, лудомании). Подготовкой материалов социальной рекламы должна заниматься команда профессионалов с современными взглядами, состоящая из специалистов в области психологии, наркологии, психиатрии, а также педагогов, социальных работников, специалистов по рекламе и др. Данный Центр должен формировать в сознании молодежи установки на здоровый образ жизни.
Таким образом, необходимо проводить специальную работу по профилактике, предупреждению негативных ситуаций в жизни молодого человека, а также по преодолению их последствий.
Решение задачи предполагает проведение комплекса мероприятий, способствующих социализации, по следующим направлениям:
- предупреждение асоциального и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальные практики;
- подготовка и реализация программ реабилитации и адаптации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- преодоление апатии или завышенных жизненных ожиданий молодежи, стимулирование формирования долгосрочных позитивных жизненных установок, обеспечение достойных примеров для подражания;
- развитие у молодых людей положительных навыков индивидуального и коллективного принятия решений в различных жизненных ситуациях;
- распространение в молодежной среде установок на жизненную стабильность, трудоустройство, создание семьи;
- поддержка общественных организаций, занимающихся антинаркотической деятельностью, доказавших свою эффективность.
В результате решения данной задачи ожидается:
- минимизация потерь общества от асоциального поведения молодежи;
- реализация потенциала молодежи из проблемных социальных групп в общественной и профессиональной деятельности;
- снижение уровня социальной апатии и криминализации, повышение социальной активности молодежи.
Задача 3. Вовлечение молодежи в социальную практику
Современная молодежная политика ориентирована на максимальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества. Особенно важным является общественное признание потребности широкого включения молодежи в социальные практики как необходимое условие формирования у нее российской идентичности.
В то же время проблема повышения субъектности молодежного сообщества продолжает оставаться чрезвычайно острой. Действующие сегодня молодежные объединения и их ассоциации чрезмерно зависят от государства, обладают очень слабым экспертным и научным потенциалом, не имеют достаточного для отстаивания своих интересов представительства в органах государственной власти и местного самоуправления, остается низкой и престижность общественной деятельности в целом, ее социальная и государственная оценка.
В настоящее время именно государству необходимо взять на себя инициативу по поддержке и развитию молодежных и детских общественных объединений всех уровней, созданию дополнительных форм и механизмов межсубъектного взаимодействия, стимулирующего общественную активность, дать четкие сигналы обществу и молодежи об острой необходимости консолидации усилий самой молодежи, институтов гражданского общества, бизнеса, церкви в повышении действенности молодежной политики.
Президентом Российской Федерации сформулирована задача по увеличению доли занятости активного населения в предпринимательской деятельности до 60-70%. Единственным способом активного включения в предпринимательскую деятельность столь значительной доли населения служит малый бизнес. И одним из основных условий достижения положительного результата здесь является активное вовлечение в сферу предпринимательства молодых людей как наиболее активной, предприимчивой и амбициозной части населения. Экономика в целом нуждается в притоке молодых специалистов, позитивно мотивированных и способных на самостоятельную, активную и эффективную работу.
Ситуация в этой сфере подвержена влиянию негативных факторов уже на протяжении более чем десятилетия. Еще более ухудшил ситуацию мировой экономический кризис. Согласно данным Института социологии РАН, в начале 2008 года о своем желании заниматься самостоятельной трудовой деятельностью заявляло лишь 30% опрошенных респондентов. Молодые люди становятся менее инициативными и ответственными. Среди представителей малого бизнеса предпринимательская деятельность воспринимается скорее в контексте преодоления трудностей, чем достижения успеха. Предприниматели как социальная группа находятся на периферии профессиональных предпочтений. Происходит снижение и без того невысокой популярности профессий и сфер деятельности, связанных с проявлениями высокой ответственности и самостоятельности, - предпринимателя (9% в 2007 г. против 13% в 1997 г.) и руководителя (6% в 2007 г. против 10% в 1997 г.).
Российское образование не формирует навыка ведения самостоятельного бизнеса. В рамках традиционных учебных программ даются необходимые, в том числе экономические, знания, но не формируются ценностные установки, мотивации, поведенческие модели и компетенции, необходимые для успешной предпринимательской деятельности.
Высокие издержки входа в предпринимательство определяют тяжелые стартовые условия. Согласно официальной статистике, основные трудности, с которыми сталкивается молодежь при открытии своего собственного дела, это отсутствие денег (около 53% опрошенных), лишь на втором месте – отсутствие опыта (порядка 16%), на третьем – образования (около 11%). Административные, правовые и финансовые барьеры, препятствующие свободному входу на рынок, по-прежнему труднопреодолимы. В отсутствии общепринятой культуры ведения бизнеса создаются дополнительные трудности на любом его этапе как уже для состоявшихся, так и для начинающих предпринимателей. Все это говорит о необходимости принятия действенных комплексных мер по исправлению сложившейся ситуации.
Целью настоящей программы является достижение роста предпринимательской активности молодёжи посредством создания системы механизмов ее мотивации к созданию предприятий малого и среднего бизнеса, а также информационной, организационной и консалтинговой поддержки перспективных бизнес-проектов.
Важным современным инструментом вовлечения молодежи в реальное гражданское действие, воспитание ее патриотизма является добровольческая деятельность молодежи. Необходимо всячески поддерживать молодежные инициативы, связанные с добровольческой деятельностью, и создавать условия для их повсеместного распространения.
Формирование идентичности гражданина России позволит решить ключевые задачи развития нашего общества - обеспечить безопасность российского государства и общества, сохранить государственную независимость России; преодолеть мировоззренческий кризис; возродить уважение к государству, обществу, семье, отечественному историческому и культурному наследию.
В связи с этим настораживает тот факт, что, по данным социологического опроса, проведенного Центром социального прогнозирования в мае 2009 года, 27% молодых граждан России не готовы жертвовать личными интересами ради интересов государства и только 7,7% готовы пожертвовать своими личными интересами, если это будет необходимо для блага страны «безоговорочно»; еще 30,1% готовы пожертвовать, но только если будут понимать, о каких интересах страны идет речь, и 22,6% готовы пожертвовать, но в зависимости от того, о каких личных интересах пойдет речь.
Одним из наиболее проблемных регионов в плане осуществления государственной молодежной политики в настоящее время остается Северный Кавказ. Ситуация здесь характеризуется ростом социальной напряженности. Северокавказские республики стали территорией нестабильности. При этом молодежь республик Северного Кавказа все более активно втягивается в социальные и национально-религиозные конфликты, охватывающие регион, и становится при этом одной из наиболее частых жертв ксенофобских проявлений. Действующие в регионе деструктивные силы открыто заявляют претензии на контроль над сознанием проживающих здесь молодых россиян. Ситуация становится нетерпимой и требует повышенного внимания и принятия мер в сфере молодежной политики. Активность ее проведения, разработка новых подходов к поддержанию стабильности региона за счет формирования российской идентичности, привитие общечеловеческих ценностей, воспитание толерантности и неприятия экстремизма должны стать в данном случае приоритетами для органов государственной власти всех уровней и местного самоуправления.
Понятие о необходимости интеграции молодежи Северного Кавказа в общероссийский ментальный и социальный контекст не встречает должного понимания, а забота о молодежи воспринимается, в лучшем случае, как продолжение социальной политики. Так, практически во всех республиках основным компонентом молодежной политики (которому подчинены до 90% профильных бюджетных расходов) является жилищное строительство. Причем существенной динамики в этом вопросе в течение последних лет не наблюдалось.
Причины, которые называют определяющими для обострения обстановки, – клановость как духовного, так и светского управления, связанная с этим коррупция; крайне низкий уровень жизни населения (при наличии почти катастрофических социальных контрастов), еще более усугубившийся с экономическим спадом. Разгул коррупции и безработица, особенно среди молодежи, создают в регионе питательную среду для исламистской пропаганды и террористических группировок. Эти причины не просто сделали молодежь невольным, но полноправным участником протекающего в регионе социально-политического процесса, но и поставили ее в положение, при котором именно молодые граждане особенно остро ощущают на себе всю тяжесть существующего положения.
Федеральному центру необходимо оказать поддержку в борьбе с коррупцией, создании стабильных политических структур, эффективном расходовании бюджетных средств, формировании современных институтов гражданского общества.
Духовно-нравственное воспитание сегодня – это, прежде всего, формирование и защита духовно-нравственных ценностей в молодежной среде. Статистические и социологические данные позволяют сделать вывод о наличии в молодежной среде серьезных девиаций, ведущих к разрушительным социальным проявлениям:
- заметно снизился уровень общей культуры и нравственности детей и молодежи, 55% из них готовы преступать через моральные нормы для того, чтобы добиться успеха1, значительная часть молодежи не считают неприемлемыми проституцию, криминальное обогащение за счет других, хамство, пьянство, дачу и получение взятки, аборт, супружескую измену;
- деструктивные социальные процессы негативно отражаются на здоровье несовершеннолетних и молодежи. При нынешнем уровне смертности примерно 58% нынешних 20-летних юношей не доживет до 60 лет. 70% смертей молодых мужчин и более 50% женщин имеют внешние причины – травмы, ДТП, суициды, алкогольные и наркотические отравления;
- серьезные масштабы в России приобрело распространение детской порнографии, проституции несовершеннолетних, прогрессирует их сексуальная распущенность, в 16 лет опыт сексуальных отношений имеют 35% девушек и 55% юношей.
Одним из важнейших факторов обеспечения безопасности и стабильности развития государства является состояние здоровья населения, прежде всего детей и молодежи. Поэтому среди приоритетов молодежной политики России в настоящее время важное место занимает формирование здорового образа жизни молодёжи, развитие физической культуры и массового спорта. К сожалению, анализ динамики здоровья молодежи говорит о прогрессирующем его ухудшении. Если в 1985 году из числа явившихся на призывные комиссии 94,7% юношей были признаны здоровыми и годными к воинской службе, то 2008 году здоровых оказалось лишь 67%.
Сохраняется неблагополучное состояние показателей, характеризующих репродуктивное здоровье молодых людей юношеского возраста. В настоящее время у 30% юношей и девушек выявляются нарушения полового созревания, отмечается рост заболеваний урогинетальной сферы. Так, за последние 5 лет распространенность воспалительных гинекологических заболеваний у девушек 15–17 лет увеличилась на 11%. Более 40% юношей страдают заболеваниями, которые в дальнейшем могут ограничить возможности реализации репродуктивной функции.
Ярким показателем репродуктивной деградации является число совершаемых ежегодно абортов. Так, в 2007 году в России, только по официальной статистике, было прервано 1,47 млн. беременностей.
При сохранении перечисленных выше деструктивных социальных тенденций становится все более реальной опасность потери молодым поколением своего интеллектуального и социального потенциала. Забота о нравственном состоянии молодежи становится сегодня важным аспектом государственной безопасности.
Молодежь является единственной социальной группой, чьи характеристики непосредственно и с небольшим временным периодом определяют характеристики страны. Современные молодые люди через 5-15 лет объективно становятся основными носителями и проводниками любых инициатив, людьми, принимающими решения во всех сферах общественной жизни. При этом молодежь, в силу отсутствия закостенелых социальных привычек, также является и той социальной группой, на характеристики которой можно влиять, корректировать модели ее поведения, задавать желаемый тип общественного поведения.
Таким образом, деятельность Росмолодежи необходимо направить на распространение и закрепление в молодежной среде общенациональных гражданско-правовых и нравственно-культурных ценностей, основанных на патриотизме, традиционных семейных ценностях, уважительном отношении к правам и достоинству других людей, вовлеченности в общественно-политическую, социально-экономическую, социально-культурную жизнь.
В Концепции долгосрочного развития Российской Федерации государственная молодежная политика рассматривается как самостоятельное направление деятельности государства, реализуемое на основе партнерства и активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями. Для преодоления традиционной «вторичности» относительно социальной политики или политики образования молодежная политика должна создать собственную инфраструктуру: определить методики работы, организовать взаимодействие органов исполнительной власти разного уровня и общественных организаций, обеспечить материально-техническую базу проводимых мероприятий, донести информацию о своей деятельности до целевых групп.
На данном этапе развития общества молодежь становится как стратегическим человеческим капиталом, так и субъектом воспроизводства и развития государства. Поэтому принципиально важным становится выстраивание эффективной системы управления человеческим капиталом страны и формирование комплексных механизмов реализации кадрового инновационного потенциала молодежи.
В 2008 году Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации разработало, обсудило на общероссийском совещании с руководителями органов по делам молодежи регионов документ «Статистические данные для оценки эффективности реализации государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации», который должен стать основным инструментом оценки. Обобщение и сопоставление содержащихся в нем показателей формирует достаточно полную картину эффективности политики в отношении молодежи.
Второй составляющей, характеризующей эффективность молодежной политики, должен быть ежегодный доклад «О положении молодежи в Российской Федерации», информация для которого собирается социологическими методами. Он показывает не статистическую картину, а знакомит с мнением самой молодежи и общества в целом о действенности и результативности проводимой политики и с ее оценкой ими.
В изменившихся условиях социализации, при новых стратегических задачах и новых глобальных вызовах требуется весьма существенная модернизация молодежной политики. Первоочередными задачами государства относительно молодежной сферы сегодня должны стать коренное повышение приоритетности молодежной политики в практической деятельности органов власти всех уровней, развитие инфраструктуры работы с молодежью, формирование новых взаимоотношений с молодежным сообществом как субъектом молодежной политики.
Решение обозначенной задачи предполагает проведение следующего комплекса тематических мероприятий:
- совершенствование и распространение программ подготовки лидеров в различных областях общественной жизни;
- распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью;
- расширение практики распространения лучшего опыта в области молодежных общественных инициатив.
- повышение мотивации молодых людей к добровольческой и волонтерской деятельности;
- создание системы выявления, отбора и поддержки молодежных предпринимательских проектов в рамках проводимых конкурсов и мероприятий;
- укрепление в молодежной среде патриотических и нравственных ценностей;
- популяризация здорового образа жизни, внимательного отношения к собственному здоровью;
- распространение информации о программах молодежной политики;
- совершенствование процедур взаимодействия органов исполнительной власти разного уровня и разных сфер деятельности, общественных объединений, заинтересованных организаций при выработке и реализации единой государственной молодежной политики;
- поддержка деятельности молодежных и детских организаций, в том числе подготовка кадров, привлечение к реализации программ Росмолодежи;
- повышение социального статуса, престижа профессии работников сферы государственной молодежной политики.
Полный перечень мероприятий по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность приведен в краткой характеристике соответствующего направления деятельности Росмолодежи (Приложение 4 настоящего доклада).
В результате решения данной задачи ожидается адаптация моделей поведения молодежи к потребностям стабильного долгосрочного развития страны, взаимная интеграция государственного и общественного управления основными процессами социального развития.
Реализация комплекса мероприятий при выполнении данной задачи будет иметь отражение в следующих показателях:
- рост численности, участвующих в молодежных движениях и объединениях;
- рост числа представителей молодежи, желающих открыть свой бизнес;
- рост числа молодежи, принимающей участие в добровольческой (волонтерской) деятельности;
- рост числа молодежи, обладающей сформированной российской национально-государственной идентичностью;
- рост числа молодежи, имеющей сформированные ценности толерантности;
- рост числа молодежи, ведущей здоровый образ жизни;
- рост числа молодежи, проинформированной о деятельности Росмолодежи и федеральных проектах;
- рост уровня кадрового потенциала молодежной политики.
Результатом реализации обозначенных выше задач должно стать повышение качества реализации молодежной политики в целом.
Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2007 № 706 в ноябре 2007 года был сформирован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, на его содержание были выделены средства федерального бюджета в объеме 5,58 млн. рублей (фактические расходы сложились в сумме 2,61 млн. рублей).
На 2008 год Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» Госкоммолодежи России предусмотрено 200,0 млн. рублей по распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2008 года № 420-р на обеспечение мероприятий в сфере молодежной политики и 49,35 млн. рублей – на обеспечение функций центрального аппарата.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Правительством Российской Федерации принято решение о реорганизации Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи. Правопреемником на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи» становится Федеральное агентство по делам молодежи. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».
Кроме того, по распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2008 года № 1388-р Росмолодежи выделены 28,71 млн. руб. на финансовое обеспечение Российско-Германского форума «Петербургский диалог», который планируется проводить в рамках ежегодных межгосударственных консультаций на высшем уровне. Указанный Форум был учрежден в 2001 году по решению Президента Российской Федерации В.В.Путина и Федерального канцлера ФРГ Г. Шредера с целью налаживания регулярного диалога между политическими и культурными элитами, бизнес-сообществами двух стран, а также активного включения общественности в налаживание более тесного взаимодействия и сотрудничества между Россией и Германией.
Общая сумма финансирования Федерального агентства по делам молодежи в 2008 году составила 278,06 млн. руб.
Общая сумма финансирования Федерального агентства по делам молодежи в 2009 году составила 775,05 млн. руб., в том числе:
- на реализацию государственной молодежной политики (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации») – 722,61 млн. руб., из которых
- 510,0 млн. руб. утверждены Федеральным Законом от 28.04.2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», при формировании бюджета Росмолодежи из них на проведение Российско-Германского форума «Петербургский диалог» – 100,0 млн. руб.;
- 212,39 млн. рублей передаются Федеральным агентством по образованию (Рособразованием и Росмолодежью подписана приемопередаточная ведомость росписи расходов бюджета и лимитов бюджетных обязательств по разделу 07 «Молодежная политика и оздоровление детей»);
- на обеспечение выполнения функций Федерального агентства по делам молодежи – 52,44 млн. руб.
На 2010 год для Росмолодежи утверждены Федеральным Законом от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджетные ассигнования в сумме 532,42 млн. руб., в том числе:
- на реализацию государственной молодежной политики (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации») – 471,93 млн. руб., из которых
- на обеспечение выполнения функций Федерального агентства по делам молодежи – 60,47 млн. руб.
Общая сумма финансирования Федерального агентства по делам молодежи на 2011 год составила 595,185 млн. руб.
В плановом периоде 2012-2014 годов расходными обязательствами Федерального агентства по делам молодежи являются:
- исполнение бюджетных обязательств (Федеральный закон от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»);
- реализация государственной молодежной политики (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р);
- обеспечение выполнения функций центрального аппарата (постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи»).
Плановый объем бюджетных ассигнований в 2012 году – 1996,0 млн. рублей млн., в 2013 году – 2553,7 млн. руб., в 2014 - 2497,8 млн. руб.
Сведения о структуре расходных обязательств представлены в Приложении 2.
Федеральное агентство по делам молодежи не имеет доходов от предпринимательской и других видов деятельности, платежи в федеральный бюджет не предусмотрены (Приложение 3).
n