Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва
| Вид материала | Доклад |
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6481.47kb.
- Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
- 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
- Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
- Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
- Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
- Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.
2.3.2. Обзор рынков услуг связи
На рынке предоставления услуг по доставке отправлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, на территории Российской Федерации функциональным назначением товара является доставка отправлений (пакетов, конвертов), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, до районных центров на территории Российской Федерации, то есть отправлений, к работе с которыми предъявляются особые требования в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.07.97 № 5485-1 «О государственной тайне». Взаимозаменяемых товаров не выявлено.
Анализ проведен за 2008 год, на территории Российской Федерации, с целью установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке. В ходе проведения анализа товарного рынка установлено, что услуги по доставке отправлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, оказывают ФГУП «ГЦСС», Государственная фельдегерская служба (ГФС России), Управление фельдъегерско-почтовой связи Вооруженных Сил Российской Федерации (УФПС ВС). Услуги, оказываемые ГФС России, ограничены по месту нахождения заказчика и адресата; услуги, оказываемые УФПС ВС, ограничены определенным кругом покупателей.
Таким образом, ФГУП «ГЦСС» является единственным продавцом на рынке предоставления услуг по доставке отправлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, до районных центров на территории Российской Федерации с указанным кругом покупателей. Оценочно, состояние конкуренции на товарном рынке останется неизменным на среднесрочную перспективу.
Услуги предоставления доступа к абонентским линиям с целью организации услуг доступа к сети Интернет с использованием технологии XDSL выделяются в отдельный товарный рынок на основании функционального назначения
Анализ проведен за период 2006-2008 гг., на территории субъектов Российской Федерации: Ленинградской, Псковской, Калиниградской, Новгородской, Вологодской, Мурманской, Архангельской областей, Республики Коми, Республики Карелия, г. Санкт-Петербурга, Республик Алтай, Бурятия, Хакасия; Алтайского, Красноярского краев; Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Читинской областей.
В ходе проведения анализа установлено, что продавцами на товарном рынке являются операторы связи местной телефонной связи, построившие и эксплуатирующие абонентские линии с целью предоставления абоненту услуг местной телефонной связи. Соответственно, положение хозяйствующего субъекта на рынке предоставления услуг местной телефонной связи неразрывно связано с количеством абонентских линий, организованных хозяйствующим субъектом и эксплуатирующихся им при оказании услуг местной телефонной связи.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.94 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», услуги по предоставлению местного телефонного соединения, услуги по предоставлению абонентской линии в постоянное пользование независимо от типа абонентской линии, являются услугами общедоступной электросвязи, оказываемых в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
С учетом изложенного к хозяйствующим субъектам, оказывающим услуги по предоставлению местного телефонного соединения, услуги по предоставлению абонентской линии в постоянное пользование независимо от типа абонентской линии и включенным в реестр субъектов естественных монополий в сфере связи, относятся:
ОАО «СибирьТелеком» (занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг доступа к абонентским линиям с целью организации услуг предоставления доступа к сети Интернет с использованием технологии XDSL на территории Республик Алтай, Бурятия, Хакасия; Алтайского, Красноярского краев; Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Читинской областей);
ОАО «Северо-Западный Телеком» (занимает доминирующее положение на рынке предоставления услуг доступа к абонентским линиям с целью организации услуг предоставления доступа к сети Интернет с использованием технологии XDSL на территории Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей, г. Санкт-Петербурга).
Предполагается, что с развитием технологий предоставления доступа к сети Интернет, снижением стоимости организации и предоставления услуг доступа к сети Интернет, повышением распространения различных видов доступа к сети Интернет (в том числе повышения доступности ресурсов, обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре) услуги доступа к сети Интернет различными способами (проводной, беспроводной, с использованием существующих абонентских линий, с организацией собственных абонентских линий) будут являться взаимозаменяемыми. Соответственно, продуктовые границы рынка предоставления ресурсов (объектов инфраструктуры) для организации услуг доступа к сети Интернет значительно расширятся за счет появления взаимозаменяемых товаров.
Следовательно, товарный рынок в перспективе за 5-10 лет может стать умеренно - и (или) низкоконцентрированным за счет технологической взаимозаменяемости товаров.
Услуги присоединения сетей электросвязи и услуги по пропуску трафика выделяются в отдельный товарный рынок на основании функционального назначения товара – организации взаимодействия сетей электросвязи с целью обеспечения установление соединения и передачи информации между пользователями взаимодействующих сетей электросвязи.
Анализ товарного рынка проведен за период 2008-2009 гг. на территории городов: Москва, Санкт-Петербург, Уфа, Орел, Воронеж, Борисоглебск Воронежской области, Тверь, Тула, Смоленск, Иваново, Саратов, Оренбург, Пенза, Ульяновск, Чебоксары.
На товарном рынке выявлены продавцы, оказывающие услуги присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика на местном уровне – операторы местной телефонной связи, обладающие лицензиями на право оказания услуг местной телефонной связи на территории соответствующих городов (1-100 операторов связи).
Установлено, что доминирующее положение на рынке услуг присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика на местном уровне с долями 48-100% занимают «традиционные» операторы местной телефонной связи, включенные в реестр субъектов естественных монополий в сфере связи и включенные в реестр хозяйствующих субъектов (за исключением финансовых организаций), имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной позиции «услуги местной телефонной связи».
Оценочно, учитывая, что рынок услуг местной телефонной связи достаточно стабилен, насыщен, и в условиях неизменности нормативной правовой базы, регламентирующей процессы иерархического присоединения и взаимодействия сетей электросвязи, изменение уровня концентрации исследованного товарного рынка не ожидается.
В сфере услуг доступа оператора связи на телекоммуникационный рынок оператор связи, планирующий выходить на рынок, организует присоединение своих сетей связи к сети связи общего пользования.
Операторы связи, оказывающие существенное влияние на рынок (как правило, доминирующее положение на рынках услуг присоединения и пропуска трафика занимают существенные операторы), в процессе присоединения и взаимодействия сетей создают невыгодные, дискриминационные условия для операторов связи, сети которых только интегрируются в сеть связи общего пользования.
Практика антимонопольного регулирования показала, что важный инструмент влияния на рынок оператора связи, занимающего доминирующее положение — это установление максимально выгодного для доминирующего оператора порядка пропуска трафика, который обеспечивает ему максимальную прибыль. При этом такой же порядок, как для себя, альтернативному оператору не разрешается.
В 2009 году ФАС России в рамках рассмотрения дел в части навязывания невыгодных условий договора присоединения и взаимодействия сетей электросвязи установлено, что доминирующий оператор имел правовые основания рассмотреть предложения взаимодействующего оператора о недискриминационном порядке пропуска трафика на основании того, что нормативные правовые акты содержат диспозитивную норму в части организации присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика. Порядок пропуска трафика, навязываемый доминирующим оператором как единственно возможный, не предусмотрен требованиями Закона о связи, Правил взаимодействия сетей электросвязи, Требованиями к порядку пропуска трафика. Вместе с этим запрет на предлагаемый оператором - контрагентом порядок пропуска трафика, не установлен Законом о связи, Правилами присоединения сетей электросвязи, Требованиями к порядку пропуска трафика.
При этом навязывание невыгодных условий договоров экономически необоснованно. Имущественные потери (упущенная выгода) у доминирующего оператора в рассматриваемых обстоятельствах возникают (могут возникать) не вследствие неправомерных действий участников гражданского оборота, но вследствие снижения объема продаваемого товара в результате появления на рынке присоединения и пропуска трафика нового хозяйствующего субъекта – конкурента. Следовательно, снижение объема производимого (продаваемого) товара доминирующего оператора и, как следствие, снижение доходов от оказания услуг по пропуску трафика, происходит (может происходить) в результате усиления конкуренции на товарном рынке.
В таких обстоятельствах снижение доходов доминирующего оператора от деятельности по оказанию услуг по пропуску трафика на зоновом уровне не может являться экономическим обоснованием действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на рынке, которое приводит (может приводить) к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов иных лиц.
Тарифы на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика для существенных операторов устанавливаются с учетом экономически обоснованных затрат, причем с применением современного функционального эквивалента и нормативной прибыли. Следовательно, оказание услуг по установленным тарифам не может являться нерентабельным.