Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


1. Определены 10 региональных рынков 1 типа
2. Определены 12 региональных рынков 2 типа
3. Не выявлены межрегиональные рынки
Подобный материал:
1   ...   44   45   46   47   48   49   50   51   ...   55

4.10. Рынок платных образовательных услуг высшего профессионального образования по разделу «Здравоохранение» в части подготовки специалистов по направлению «Медико-профилактическое дело»



Необходимость исследования рынка платных образовательных услуг высшего профессионального образования обусловлена тем, что на указанном рынке имеются случаи необоснованного повышения цены обучения после заключения договора о предоставлении образовательной услуги. Анализ цен на образовательные услуги по подготовке специалистов конкретной специальности показал, что они могут отличаться в 4-5 раз.

Товаром на исследуемом рынке является образовательная услуга по подготовке специалиста соответствующего уровня образования. Образовательная услуга высшего профессионального образования - это услуга по подготовке специалистов соответствующего уровня образования, а именно, услуга, оказываемая потребителю (студенту) по обучению образовательной программе определенного уровня и направления подготовки (специальности), по результатам освоения которой потребителю (студенту) выдается один из следующих документов об образовании в соответствии с направлением подготовки (специальности): диплом бакалавра; диплом специалиста; диплом магистра. Учитывая, что в процессе обучения ничтожно малое количество студентов меняет профиль специальности и вуз, услугу по обучению каждой конкретной специальности следует считать невзаимозаменяемой.

Покупатели образовательных услуг - абитуриенты, будущие потребители этих услуг. Потребители образовательных услуг - студенты, заключившие договор на оказание платных образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.

Временной интервал исследования – 2008-2009 учебный год.

Образовательные услуги могут быть получены по очной, очно-заочной и заочной формам обучения. В настоящем исследовании рассматривалась только очная форма обучения. Если образовательные услуги одного вида в различных вузах различаются по стоимости более чем на 10 процентов, то такая услуга выделялась в самостоятельный рынок.

В соответствии с Перечнем направлений подготовки (специальностей), утвержденным приказом Минобрнауки России от 12.01.2005 № 4, утверждено 689 направлений подготовки (специальностей).

Установлено, что по разделу «Здравоохранение» осуществляется подготовка специалистов по 9 специальностям в 91 вузе; продуктовых границ – 62; количество географических границ регионального рынка 1 типа – 115, 2 типа – 122. Таким образом, всего по результатам исследования определено 237 рынков в сфере здравоохранения, соответственно количество рынков подготовки и переподготовки специалистов по всем программам, к которым установлены государственные требования, может исчисляться десятками тысяч. С целью отработки алгоритма проведения анализа рынков платных образовательных услуг проведено исследование рынка образовательных услуг по подготовке специалистов по специальности «Медико-профилактическое дело» (всего 22 рынка, услугу предоставляют 22 вуза).

На рынке осуществляют деятельность 22 образовательных учреждения высшего профессионального образования, являющиеся юридическими лицами, имеющими лицензию и свидетельство о государственной аккредитации на реализацию образовательных программ высшего профессионального образования по специальности «Медико–профилактическое дело» и постоянно оказывающие платные образовательные услуги потребителям.

Предварительное определение товара на товарном рынке по оказанию образовательной услуги по подготовке специалистов по специальности «Медико–профилактическое дело» осуществлено исходя из стоимости услуги ввиду того, что прочие параметры товара являются идентичными (общие условия договора, решение о предоставлении лицензии, свидетельство о государственной аккредитации, регулирующие деятельность нормативные правовые акты и т.д.)

В соответствии с 10%-ми ценовыми диапазонами стоимости данной услуги предварительно определено 7 продуктовых границ, а именно, подготовка специалистов по указанной специальности по ценам: от 171,7 тыс. руб. до 174,0 тыс.руб.; 204,0 тыс.руб.; от 233,4 тыс. руб. до 249,0 тыс. руб.; от 264,0 тыс. руб. до 282,6 тыс.руб.; от 297,0 тыс.руб. до 322,1 тыс.руб.; от 348,0 тыс. руб. до 355,0 тыс.руб.; 390,0 тыс. руб.

Географические границы товарных рынков по подготовке специалистов по специальности «Медико–профилактическое дело» устанавливаются в зависимости от ценового диапазона услуги, а также с учетом количества студентов, прибывших в регион и (или) убывших из региона для получения конкретной образовательной услуги к общему количеству студентов, получающих данную образовательную услугу (приток и отток студентов).

В результате проведенного исследования состояния конкурентной среды на рынке платных образовательных услуг высшего профессионального образования по разделу «Здравоохранение» в части подготовки специалистов по направлению подготовки (специальности) «Медико–профилактическое дело» можно сделать следующие выводы:

1. Определены 10 региональных рынков 1 типа, когда территория купли-продажи образовательной услуги одного или нескольких вузов ограничивается территорией региона (рынок «своего региона»), а процент притока студентов в «свой регион» и процент оттока студентов из «своего региона» не превышает 10%.

2. Определены 12 региональных рынков 2 типа, включающие «свой регион», а также территории других регионов, из которых на обучение в данный вуз прибыло более 10% от общей численности обучающихся конкретной специальности; при этом отсутствуют вузы в других регионах, в которых обучалось бы более 10% от общей численности обучающихся конкретной специальности из рассматриваемого «своего региона».

3. Не выявлены межрегиональные рынки, включающие в себя два и более региона или части их, когда территории купли-продажи образовательной услуги объединены между собой потоками студентов, при этом процент притока студентов в «свой регион» и процент оттока студентов из «своего региона» по рассматриваемому виду образовательной услуги каждый превышает 10%.

В географических границах функционирования каждого конкретного рынка услугу, как правило, оказывает один вуз. Таким образом, доля хозяйствующих субъектов (вузов) на таких рынках составляет 100 %. Установлено, что 21 вуз, осуществляющий деятельность на рассматриваемом рынке, занимает доминирующее положение с долей 100% и 1 вуз - 99,2%, рынок является высококонцентрированным.

Каждый из 22 вузов занимает доминирующее положение на рынке платных образовательных услуг высшего профессионального образования в сфере здравоохранения по подготовке специалистов по специальности «Медико–профилактическое дело» в соответствующих географических границах, определенных для него выше.

К экономическим барьерам входа на рынок (выхода с рынка) относится необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений. Капитальные вложения складываются из стоимости аренды помещений, найма персонала, закупки оборудования, техники, учебных и методических пособий. К административным барьерам относятся лицензирование образовательной деятельности организаций, стандарты и предъявляемые к качеству образовательного процесса требования системы государственной аккредитации. Указанные требования являются необходимыми условиями деятельности вуза.

Поскольку обучение в вузах за счет бюджетных средств осуществляется в настоящее время только государственными (муниципальными) вузами, у таких вузов существует конкурентное преимущество перед вузами негосударственными, так как издержки деятельности вузов покрываются за счет бюджета и практически не отражаются на увеличении себестоимости подготовки специалистов за плату.

С целью развития конкуренции в сфере образования (в том числе, на рынках высшего профессионального образования) предлагается закрепить (в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Законопроект) положения, направленные на достижение равных условий функционирования образовательных учреждений всех организационно-правовых форм и форм собственности с точки зрения соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», а также в части прозрачности деятельности образовательных организаций, закрепления имущества за сферой образования, в частности:

- равных условий функционирования образовательных учреждений всех организационно-правовых форм и форм собственности в части равных прав на получение государственной и муниципальной поддержки, участия в государственных и муниципальных программах и проектах;

- бюджетного и нормативно-подушевого финансирования дошкольных и общеобразовательных организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;

- распределения контрольных цифр приема граждан на обучение по основным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования по результатам публичного конкурса аккредитованных образовательных организаций указанных уровней вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности;

- возврата средств обучающемуся за весь период обучения в случаях прекращения деятельности образовательной организации, лишения ее государственной аккредитации (данная норма служит для установления принципов добросовестной конкуренции на рынке предоставления образовательных услуг);

- информационной открытости образовательной организации (данная норма служит для установления принципов добросовестной конкуренции на рынке предоставления образовательных услуг);

- сокращения срока внесения изменений в сведения, размещенные в соответствии с законодательством на сайт образовательной организации с 30 до 10 дней (в период поступления абитуриентов в образовательные организации среднего и высшего профессионального образования недостоверность сведений, размещенных на сайте этих организаций, может содержать признаки недобросовестной конкуренции);

- замены слов «образовательное учреждение» на слова «образовательная организация» (таким образом положения Закона об образовании будут применимы образовательным организациям всех организационно-правовых форм и форм собственности);

- осуществления образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования по адресам мест, не указанным в лицензии (образовательные услуги дополнительного профессионального образования в соответствии с пожеланиями заказчика услуг ДПО могут осуществляться, в том числе, в аудиториях и производственных помещениях заказчика. Данная норма служит развитию конкуренции на указанном рынке образовательных услуг).