Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.8. Рынок защищенной полиграфической продукции уровней защиты «А», «Б», «В»
Рынок услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня защиты «Б»
Уровень защиты
Подобный материал:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   55

4.8. Рынок защищенной полиграфической продукции уровней защиты «А», «Б», «В»



Временной интервал исследования рынка защищенной полиграфической продукции уровней защиты «А», «Б», «В» (далее — ЗПП) - 2009-2010 годы.

Продуктовые границы рынка ЗПП ФАС России определены в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Минфина России от 07.02.2003 № 14н (далее – Приказ № 14н).

Рынок ЗПП можно разделить на три составляющих:
  1. Рынок услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня защиты «А» (бланки ценных бумаг на предъявителя; защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо заказчиком, содержат указание на необходимость защищенности этой продукции от подделок на уровне ценных бумаг на предъявителя или предусматривают одно или несколько требований по защите данной полиграфической продукции от подделок, аналогичных (или сопоставимых) с установленными Приказом № 14н техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, используемыми для защиты от подделок полиграфической продукции уровня «А»);
  2. Рынок услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня защиты «Б» (бланки именных и ордерных ценных бумаг и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (за исключением ценных бумаг на предъявителя и иной защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с Приказом к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «В»); защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, за исключением продукции, отнесенной в соответствии с Приказом № 14н к защищенной полиграфической продукции уровней «А» и «В» (например, лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и т.д.);
  3. Рынок услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня защиты «В» (защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установленные нормативными правовыми актами либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, отнесенных в соответствии с Приказом № 14н к защищенной полиграфической продукции уровня "В" (например, проездные билеты (за исключением рулонных билетов), бланки гигиенических сертификатов и сертификатов соответствия, бланки рецептов на сильнодействующие наркотические средства, льготные рецепты и т.д.).

В соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными Приказом № 14н, технологии (способы) защиты от подделок ЗПП каждого уровня защиты обеспечивают аналогичную (сопоставимую) для данного уровня (А, Б, В) степень защиты бланка полиграфической продукции от подделок. В этой связи защищенная полиграфическая продукция определенного уровня защиты является невзаимозаменяемым товаром.

Географические границы рынка рассматривались со стороны спроса и предложения. Для правильного определения географических границ рынка обычно исследуется возможность покупателей приобретать товар на соответствующей территории и возможность продавца поставлять товар на эту территорию.

Ввиду того, что покупатель имеет возможность осуществить заказ бланков ЗПП у любого хозяйствующего субъекта, имеющего лицензию на осуществление деятельности по изготовлению ЗПП на территории Российской Федерации, географическими границами рассматриваемого рынка установлена территория Российской Федерации.

ФАС России было проведено сплошное исследование рынка услуг по изготовлению ЗПП, где действуют 24 хозяйствующих субъекта, предоставляющих на территории Российской Федерации услуги по изготовлению защищенной полиграфической продукции уровней защиты «А», «Б», «В».

Спецификой рынка услуг по изготовлению ЗПП в Российской Федерации является обязательное для хозяйствующих субъектов лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.

В соответствии с информацией, представленной на сайте ФНС России по состоянию на 06 апреля 2011 года, перечень организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции уровней защиты «А», «Б», «В», в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, являются юридические лица (24 лицензиата), предоставляющие на территории Российской Федерации услугу по изготовлению ЗПП, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.

Таким образом, продавцами на рассматриваемом рынке являются юридические лица (24 хозяйствующих субъекта), предоставляющие на территории Российской Федерации услугу по изготовлению ЗПП, в том числе бланков ценных бумаг, а также реализации указанной продукции, из них 7 хозяйствующих субъектов, предоставляющих услугу по изготовлению ЗПП уровня защиты «А», 24 хозяйствующих субъекта – уровня «Б», 22 хозяйствующих субъекта – уровня «В». Покупателями на рынке изготовления ЗПП у рассматриваемых лицензиатов являются федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели, коммерческие и некоммерческие организации.

На рынке услуг по изготовлению ЗПП крупнейшим хозяйствующим субъектом является Федеральное государственное унитарное предприятие «Гознак» со следующими рыночными показателями:

Таблица 4.36.

Уровень защиты
Доля на рынке, %
Индекс рыночной концентрации (HHI)




2009 г.
2010 г.
2009 г.
2010 г.

«А»
99,9
99,9
9979
9980

«Б»
96,3
95,2
9283
9033

«В»
56,4
58,9
3606
3798


Таким образом, на рынке услуг по изготовлению ЗПП уровень концентрации является высоким.

Анализ рынка услуг по изготовлению ЗПП показывает наличие следующих барьеров входа на указанный рынок.

Административные барьеры: лицензирование деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в т.ч. бланков ценных бумаг, а также по торговле указанной продукцией (лицензирующим органом является ФНС России).

Экономические барьеры: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений, основными из которых являются аренда помещений, найм персонала, закупка оборудования и техники.

Барьером входа на рынок услуг по изготовлению ЗПП является также недостаток финансовых ресурсов. В связи с необходимостью окупить дорогостоящее оборудование для изготовления ЗПП на рынке наблюдается острая конкуренция за бюджетные средства. Исследование показало, что объем рынка ЗПП, сформированный за счет бюджетных средств бюджетов всех уровней в 2009 году, составил:

- по уровню защиты «А» - 99, 93% объема рынка;

- по уровню защиты «Б» - 22,4% объема рынка;

- по уровню защиты «В» - 49,7% объема рынка.

При этом указанные бюджетные средства, в основном, «освоены» ФГУП «Гознак»:

- по уровню защиты «А» - 99, 44% бюджетных средств;

- по уровню защиты «Б» - 91, 13% бюджетных средств;

- по уровню защиты «В» - 40, 34% бюджетных средств.

Практика ФАС России по рассмотрению дел о нарушении федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства при установлении требований к защищенной полиграфической продукции свидетельствуют о недостаточности мер по урегулированию вопросов предъявления требований к защищенной полиграфической продукции.

Это обусловлено тем, что Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции позволяют устанавливать требования к изготовлению защищенной полиграфической продукции не только нормативным правовым актом органа власти, но и заказчиком. Соответствующая норма Технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции федеральными органами исполнительной власти воспринимается как альтернативная. ФАС России считает указанное положение Технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции императивным.

Необходимо отметить, что существующая редакция Технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции допускает двойное толкование и не обязывает органы власти всех уровней к принятию нормативных правовых актов, устанавливающих требования к бланкам защищенной полиграфической продукции. Возможность двоякого толкования Технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции приводит к нарушениям антимонопольного законодательства и неоднозначной судебной практике.

Ответчики по делам о нарушении антимонопольного законодательства апеллируют к необходимости обеспечить высокий уровень защищенности бланков, используемых ими для исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг (дипломы о высшем образовании, ветеринарные сопроводительные документы, талоны государственного технического осмотра и т.п.) исключительно металлографским и/или орловским способами печати.

Вместе с тем, пунктом 2.2 Технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции определено, что при изготовлении защищенной полиграфической продукции уровня «А», кроме традиционных способов печати должны использоваться специальные виды печати (металлография и/или орловская печать) или иные высокозащищенные способы печати, обеспечивающие сопоставимый уровень защищенности полиграфической продукции.

Таким образом, установление нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти обоснованных требований к изготовлению банков защищенной полиграфической продукции, заключающихся в установлении как уровня защищенности («А», «Б», «В»), так и прочих технических условий их изготовления, обеспечит необходимый уровень защищенности бланков, эффективное использование бюджетных средств (в этом случае будет обеспечена прозрачность конкурсных процедур), а также равный доступ на рынок услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции всех лицензиатов.

Основываясь на показателях уровня концентрации и наличии барьеров входа на рынок услуг по изготовлению ЗПП, можно сделать вывод о том, что рассматриваемый рынок относится к рынку с неразвитой конкуренцией.

В целях развития конкуренции на рынке услуг по изготовлению защищенной полиграфической продукции в ФАС России сформирован Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере изготовления и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции. Также ФАС России считает целесообразным принятие следующих мер:

1) Минфину России: разработать и утвердить методику определения государственными заказчиками защищенной полиграфической продукции необходимой степени защищенности такой продукции;

2) Минюсту России: усилить контроль за соблюдением государственными заказчиками защищенной полиграфической продукции правил нормативного установления требований к такой продукции.