Geum.ru

Научно-техническое обеспечение розыскной деятельности в уголовном процессе россии

Вид материалаАвтореферат

Содержание


Основное содержание работы
Подобный материал:
1   2   3

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ


Во введении обосновывается актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, научная новизна, формулируются выносимые на защиту положения, характеризуется теоретическая и практическая значимость результатов исследования, содержатся сведения об их апробации.

В первой главе «Понятие и содержание розыскной деятельности», включающей четыре параграфа, излагаются результаты историко-правового анализа становления розыска как одного из важнейших направлений уголовно-процессуальной деятельности, во многом определяющего ее суть и содержание, рассматриваются правовые и организационные основы розыскной деятельности.

В первом параграфе «Понятие розыска, его виды и объекты» анализируются общие проблемы, связанные с развитием понятийного аппарата учения о розыске и особенностями его осуществления, начиная со стадии развития государственности и организации деятельности первых специальных розыскных подразделений.

История формирования института розыска демонстрирует его тесную связь с процессом совершенствования отечественного уголовно-процессуального законодательства и соответственно развитием науки и техники. При этом очевидно непосредственное влияние на этот процесс общественного прогресса. Осознанная обществом и государством необходимость розыскной деятельности и использования в этих целях достижений науки и техники выступает в качестве важнейшего фактора ее организационного, правового и методического обеспечения.

В работе определяется соотношение поиска и розыска, их место и значение в общем процессе раскрытия и расследования преступлений, который рассматривается как поисково-познавательная деятельность. С содержательной точки зрения данная деятельность характеризуется прежде всего поиском (в целях познания), а розыск (известного) проявляется только тогда, когда в результате поиска и познания устанавливается важность соответствующего объекта для процесса расследования и выявляются индивидуализирующие его признаки и свойства. Однако поисково-познавательная деятельность характерна и для розыска, что со всей очевидностью демонстрирует не просто соотношение общего и частного, а более сложную диалектическую связь этих явлений, объединяемых процессом (целями, задачами, методами и средствами) расследования.

Определяя содержание деятельности субъекта розыска как движение информации, автор указывает, что главной задачей при этом остается получение совокупности сведений о свойствах и признаках, индивидуализирующих объект розыска, которая позволяет установить место его нахождения, обнаружить его и идентифицировать.

Анализируя задачи, функции и цели розыскной деятельности, соотношение понятий и определений, используемых в уголовно-процессуаль-ном законодательстве, диссертант аргументирует необходимость уточнения п. 38 ст. 5 УПК РФ, сформулировав цели розыскных мер следующим образом: «установление места нахождения лиц, подозреваемых в совершении преступления, и других участников события, а также иных объектов, причинно связанных с подготовкой, совершением и сокрытием преступления».

Изучение основных направлений развития института розыска позволило автору утверждать, что в современном представлении розыск может успешно реализоваться лишь в условиях умелого системного сочетания поисковых и розыскных действий, и дать определение розыска как системы поисковых следственных и оперативно-розыскных (процессуальных и непроцессуальных) действий, основанных на законах и подзаконных нормативных актах, осуществляемых субъектами розыскной деятельности в целях выявления информации о признаках и свойствах объектов, причинно связанных с событием расследуемого преступления, а также установления места их нахождения.

По мнению диссертанта, признаками, характеризующими сущность и содержание розыскной деятельности, являются следующие: носит государственно-правовой характер; имеет поисковую направленность; основана на законе; субъекты, ее осуществляющие, наделены определенной компетенцией; для достижения ее целей используют специальные силы, средства и методы.

В учении о розыске как системе знаний, имеющей четко выраженные объект и предмет изучения и играющей роль методологической основы разрабатываемых методов, средств и приемов осуществления розыскной деятельности, автор выделяет наиболее значимые составляющие – общую и особенную части. Общая часть является методологической основой розыскной деятельности и состоит из понятийного, классификационного и функционального элементов. Последний представляет собой теоретическую основу практики розыска и его научно-технического обеспечения. Особенная часть включает пять элементов: 1) предупреждение уклонения обвиняемых от следствия и суда; 2) розыск по расследуемому уголовному делу; 3) особенности розыска отдельных объектов; 4) розыск по приостановленному следствием уголовному делу; 5) взаимодействие следователя с органом дознания, другими государственными органами и общественностью.

Во втором параграфе «Правовые основы розыскной деятельности» раскрывается суть правового регулирования данного вида деятельности как законодательно урегулированного процесса возникновения объекта розыска (как такового) в связи с объективной необходимостью, обусловленной процессом доказывания по уголовному делу. Собирание и исследование информации о разыскиваемом объекте, порядок ее использования при осуществлении розыска и есть предмет правового регулирования розыскной деятельности в системе иных мер, направленных на раскрытие, расследование и предотвращение преступлений.

В результате изучения действующей системы правового обеспечения розыска и практики его осуществления в диссертации делается вывод о целесообразности разработки единой модели нормативно-правового регулирования розыска, в которой будут отражены наиболее типичные связи и опосредования этой деятельности, ее функциональные подсистемы с учетом специфики розыска на различных его стадиях. Как полагает автор, составляющей такой модели может быть нормативно-правовое регулирование организации научно-технического, силового, оперативно-поискового, профилактического сопровождения розыска.

При этом особое внимание при обеспечении правового регулирования розыскной деятельности, по мнению автора, должно быть уделено основаниям для непосредственного осуществления розыска, в качестве которых рассматриваются:

– наличие возбужденного уголовного дела, если подозреваемый (обвиняемый) не обнаружен или скрылся;

– заведение розыскного дела, в процессе работы по которому обнаружены признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также сведения о лицах, его подготавливаемых, совершающих или совершивших;

– получение оперативным или следственным путем данных о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда;

– решение следователя, органа дознания, указание прокурора, определение суда по делам, находящимся в их производстве;

– запрос международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правовой анализ осуществления розыскной деятельности позволил автору обосновать следующие предложения:

1) уточнить п. 38 ст. 5 УПК РФ, определив цели розыскных мер следующим образом: «установление места нахождения лиц, подозреваемых в совершении преступления и других участников события, а также иных объектов, причинно связанных с подготовкой, совершением и сокрытием преступления»;

2) дополнить ч. 1 ст. 91 УПК РФ пунктом 4, в котором предусмотреть в качестве основания для задержания разыскиваемого лица запрос (форменное извещение) о его розыске, полученный по каналам срочной связи Интерпола или Генерального секретариата;

3) дополнить ст. 97 УПК РФ пунктом 4, в котором определить, что основанием для избрания меры пресечения является также «запрос, поступивший из компетентных органов иностранного государства, о розыске лица, скрывающегося от правосудия, для последующей его выдачи»;

4) дополнить ч. 1 ст. 108 УПК РФ пунктом 5 о том, что мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена «к разыскиваемому иностранным государством лицу, не являющемуся гражданином России, в отношении которого поступила просьба о выдаче»;

5) в ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» включить в перечень правовых источников данной деятельности нормы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией.

В третьем параграфе «Организационные основы розыскной деятельности» раскрывается содержание организации розыска в аспекте его законодательно определенных видов и форм. С этих позиций анализируются основные ошибки, допускаемые при организации розыска, прежде всего, в процессе расследования по уголовным делам, рассматриваются пробелы и коллизии в действующем законодательстве, затрудняющие осуществление розыскной деятельности.

По мнению автора, организация розыскной деятельности – это комплекс действий, позволяющих установить объекты розыска, определить его индивидуальные признаки и свойства, связи и отношения; осуществить анализ и оценку собранной информации; выдвинуть обоснованные версии о месте его возможного нахождения; создать мысленную (в текстуальной, графической или иной форме) модель (образ) объекта розыска; составить программу (алгоритм) розыска с отражением в ней всех (или основных) направлений работы, задач, подлежащих решению, методов и сроков их решения; реализовать программу (план) розыска, после чего провести анализ и оценку полученных результатов и принять решение о завершении или продолжении розыска. Диссертант считает, что розыскные мероприятия составляют основу организации розыска и не исчерпывают всего ее содержания.

Как показал анализ материалов практики розыскной деятельности и данных опроса субъектов розыска, организационные меры с учетом решаемых задач можно дифференцировать на две группы:

1) организационно-управленческие, включающие: изучение и оценку состояния розыскной деятельности; анализ ее результативности; анализ информации об организационном, правовом, научно-техническом обеспечении розыска; разработку и реализацию мер по совершенствованию системы управления розыскной деятельностью; упорядочение организационно-штатного построения розыскных подразделений, формирование механизма их взаимодействия между собой и с иными ведомствами и службами; осуществление непрерывной управленческой деятельности по руководству силами и средствами розыска; подготовку и издание нормативно-правовых актов, регламентирующих розыскную деятельность, соответствующих обзоров, инструкций, методических рекомендаций и т. п.;

2) организационно-тактические, к числу которых относятся: анализ и реализация по конкретным розыскным делам ориентирующей, оперативной (включая конфиденциальную) и доказательственной (получаемой в результате следственных действий, экспертиз и исследований) информации; разработка розыскных версий и мер по их проверке; осуществление поисковых действий и оперативно-розыскных мероприятий; организация взаимодействия различных ведомств и служб в целях эффективного решения задач розыска. Организационно-тактические меры, в свою очередь, подразделяются: на оперативно-тактические, тактико-криминалистические и сугубо организационные.

Успех в решении конкретных задач розыска во многом определяется реализацией принципов его организации. Понятие принципа автор связывает с такими закономерностями осуществления розыска, как достоверность и своевременность исходной информации, планомерность и непрерывность розыска; оперативность в организации и проведении розыскных мероприятий; взаимодействие между следователем и органом дознания, а также между органами уголовного преследования и общественностью.

В четвертом параграфе «Организация розыска по приостановленным уголовным делам» изложенные выше общие положения организации розыскной деятельности детализируются применительно к процессу раскрытия и расследования преступлений, в частности, с его дифференциацией на три этапа: первоначальный, последующий и производство по приостановленным делам. При этом учитывались такие составляющие организации, как уголовно-процессуальная (правовая), тактико-криминалисти-ческая и оперативно-тактическая.

Организовать розыск на первоначальном этапе, по мнению автора, – значит после принятия дела к производству создать систему, способную при соблюдении требований закона обеспечить всесторонность, полноту изучения расследуемого события, целенаправленный поиск доказательств, розыск важных для установления истины объектов, правильное решение задач предварительного следствия в целом и розыска, в частности. С этих позиций в диссертации определяется алгоритм действий следователя, включающий всестороннюю и объективную оценку имеющейся криминалистически значимой информации, разработку версий, планирование действий по их проверке, организацию выполнения принятых организационно-тактических решений; использование вновь поступающей информации; контроль за выполнением решений и обеспечение следственной тайны (конфиденциальность источников).

Уже на первоначальном этапе производства по уголовным делам, как отмечает автор, во многом благодаря научно-техническим методам и средствам создается информационная основа для установления обстоятельств преступления, причастных к нему лиц и иных важных для расследования объектов (орудий преступления, предметов преступного посягательства), а затем и для их розыска.

В организации розыска на последующих этапах производства по делу инициатива, как правило, исходит от следователя, в производстве которого находится дело. Организуя в этих целях взаимодействие с органом дознания, следователь обеспечивает преемственность мероприятий, определяет их содержание и организационные формы, с учетом результатов розыскной деятельности на первоначальном этапе принимает меры по уточнению признаков и свойств объектов розыска. Для этого используются все имеющиеся в распоряжении следователя методы и средства (процессуальные и непроцессуальные), в том числе связанные с применением специальных знаний (назначение экспертиз и исследований, проверка по криминалистическим учетам и иным АИПС регистрации граждан).

Если предварительное следствие (дознание) приостанавливается производством по основаниям, определенным в ч. 2.1 ст. 208 УПК РФ, розыскная деятельность по поручению следователя продолжается в виде отдельного производства по розыскному делу. При этом преследуется двуединая цель – разыскать скрывшихся преступников (иные объекты) и обеспечить доказывание их вины. Иначе говоря, розыск по-прежнему выступает как элемент предварительного расследования, хотя производство следственных действий приостанавливается.

Особое внимание автор уделяет реальным и потенциальным возможностям информационно-аналитического обеспечения организации розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда, основная цель которого заключается в своевременном выявлении ранее допущенных недостатков и устранении их последствий. При этом объективно в розыске возрастает роль оперативно-розыскных мероприятий, и соответственно инициатива в его организации переходит к оперативным работникам.

Вторая глава «Современные проблемы научно-технического обеспечения розыскной деятельности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие и содержание научно-технического обеспечения розыскной деятельности в аспекте задач и социальных функций криминалистики» диссертант рассматривает различные точки зрения и подходы ученых к определению научно-технического обеспечения, его сущности, содержания и места в уголовном процессе. Отсутствие определенности по этим вопросам неизбежно влечет противоречивость нормативно-правовых предписаний и методических рекомендаций по использованию в розыскной деятельности научно-технических методов и средств, что в конечном итоге негативно сказывается на ее результатах.

По мнению автора, понятие «научно-техническое обеспечение» шире понятия «криминалистическая техника», они соотносятся как общее и частное, поскольку первое включает в себя методы и средства специальной и оперативной техники, оперативно-справочные и иные АИПС. Научно-техническое обеспечение – динамично развивающаяся система, и поэтому она может рассматриваться как специфическая деятельность, направленная на решение организационных, правовых и методических проблем использования научно-технических методов и средств раскрытия и расследования преступлений, а также связанных с этим розыскных задач.

Необходимость научно-технического обеспечения розыскной деятельности обусловлена спецификой процесса расследования преступлений. Охватывая специально-техническое (в рамках оперативно-розыскной деятельности) и криминалистическое обеспечение, в структурно-содержательном аспекте оно представляет собой двухуровневую систему действий, направленных:

– на создание условий постоянной готовности субъектов розыскной деятельности к использованию достижений науки и техники в осуществлении розыска;

– реализацию таких условий в повседневной практике розыскной деятельности.

В этих действиях, как отмечает автор, по существу, реализуются социальные функции криминалистики как прикладной отрасли знания: познавательные (исследовательские); созидательные (разработка технических методов и средств); внедренческие; образовательные; просветительские; деятельностные.

Учитывая особенности реализации указанных функций в розыскной деятельности, диссертант подробно исследует условия, в которых действуют субъекты розыска, определяет, насколько эти условия благоприятны и зависимы от уровня технической оснащенности субъектов розыска, их сотрудничества с общественностью, средствами массовой информации и взаимодействия с сотрудниками иных подразделений и служб правоохранительных органов.

Пронализировав уровень научно-технического обеспечения розыска с учетом решаемых задач, объема и содержания получаемой информации, автор предлагает классифицировать применяемые научно-технические методы и средства по следующим основаниям:

– поиск и фиксация информации об объекте розыска;

– исследование и систематизация (в том числе в криминалистических учетах) розыскной информации;

– моделирование разыскиваемых объектов по совокупности их признаков и свойств;

– установление места нахождения разыскиваемого объекта и его идентификация.

Диссертант акцентирует свое внимание на том, что информация, содержащаяся в различных учетах и получаемая об объекте розыска при производстве экспертиз и исследований, по сути, предопределяет продолжение (в случае отсутствия тождества) или прекращение розыскной деятельности (если объект розыска идентифицирован).

Автор разделяет уже нашедшее отражение в специальной литературе мнение о том, что в настоящее время уровень развития криминалистической и специальной техники, современных информационных технологий оказался в явном противоречии с системой организации и правового регулирования их использования, сложившейся более полувека назад и остающейся практически неизменной до сих пор. Наиболее наглядно это проявляется в организации работы сотрудников экспертно-криминалистических подразделений системы МВД России, совмещающих функции экспертов и специалистов; непоследовательности и противоречивости правовой регламентации в УПК РФ допустимости использования научно-технических методов и средств в уголовном процессе и порядка их применения; нерешенности вопроса о признании доказательственного значения результатов предварительных и специальных исследований.

Учитывая, что для уголовного процесса важна не техника сама по себе, а результаты ее применения, автор доказывает, что научно-техническое обеспечение характерно для всего процесса раскрытия и расследования преступлений, включая розыск, а не только для отдельных следственных действий, что следует из соответствующих предписаний УПК РФ. По мнению диссертанта, в Кодексе следует в отдельной статье определить принципы допустимости научно-технических методов и средств в уголовном процессе (правомерность, безопасность, научность, этичность), порядок их применения и фиксации получаемых при этом результатов.

Во втором параграфе «Современное состояние и перспективы развития научно-технического обеспечения розыскной деятельности» автор раскрывает содержание организационных и правовых проблем реализации возможностей научно-технических методов и средств в решении задач получения и использования розыскной информации. Варианты решения таких проблем рассматриваются с учетом особенностей розыска при производстве по уголовным делам и по приостановленным уголовным делам. В последнем случае заводится розыскное дело и розыск приобретает характер самостоятельного, обособленного от собственно расследования, процесса, представляющего собой четко определенную и планомерно осуществляемую систему поисковых и оперативно-розыскных мероприятий, направленных на уточнение уже имеющейся и получение новой информации об объекте розыска и возможном месте его нахождения. При этом особое значение с точки зрения научно-технического обеспечения розыскной деятельности приобретает взаимодействие субъектов розыска со специалистами (прежде всего криминалистами), возрастает роль криминалистических и иных учетов как средства не только накопления и систематизации криминалистически значимой информации о признаках и свойствах, индивидуализирующих объекты розыска, но и анализа, оценки ее относимости, достоверности и розыскного значения.

Диссертант выделяет ряд следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, имеющих наибольшую специфику при осуществлении научно-технического обеспечения розыска и способствующих оперативному получению информации, характеризующей индивидуализирующие признаки и свойства объектов розыска, места возможного их расположения (нахождения), создающих определенную базу для последующей их идентификации в случае обнаружения (задержания), а именно: следственный осмотр, опрос, прослушивание и звукозапись телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи и некоторые другие.

В качестве элемента государственной политики автор обосновывает необходимость создания единой государственной службы розыска и идентификации личности, деятельность которой должна осуществляться на основе комплексной научно обоснованной информации о человеке и гражданине как биологическом и социальном существе. Организация такой службы корреспондируется, по мнению автора, с обсуждаемыми в российском обществе идеями «электронной паспортизации граждан», создания единой государственной системы (АИПС) персональных данных.

Третья глава «Информационное обеспечение розыскной деятельности» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Источники информации об объектах розыска, их классификация» проанализированы научные основы механизма отражения признаков и свойств объектов материального мира при их взаимодействии. При этом источник взаимодействия (человек или иной объект) занимает особое положение среди взаимодействующих объектов, поскольку является не только отражаемым, но и отображающим объектом, носителем специфических отображений – следов. Возникающие в процессе взаимодействия следы несут информацию о событии преступления, признаках и свойствах его участников.

Информационное обеспечение розыскной деятельности, как и раскрытия, расследования преступлений, направлено на упорядочение организации рассматриваемой деятельности и преследует цель придать этому процессу устойчивость, комплексность и планомерность. Говоря об информационном обеспечении розыскной деятельности, автор акцентирует внимание на информации, имеющей как поисково-познавательное, так и сугубо розыскное значение, имея в виду именно деятельную сторону указанного процесса, т. е. комплекс специальных мер, осуществляемых его субъектами в целях получения (добывания) и использования информации, имеющей значение для установления места нахождения разыскиваемых объектов и их идентификации.

С этих позиций делается вывод о том, что представление об информационном обеспечении розыскной деятельности формируется с учетом количественных и качественных характеристик информации, что само по себе уже предполагает серьезную аналитическую работу субъектов розыска в целях оценки розыскной ситуации, определения сферы применения информации, времени, направления и способов ее реализации.

Таким образом, задачами информационного обеспечения розыска являются упорядочение данного вида деятельности, придание ему устойчивости, комплексности и планомерности, что реально достижимо при условии достаточности, достоверности и своевременности информации. Достаточность можно сопоставить (соизмерить) с необходимостью. Скудность, недостаточность информации сделает розыск малоэффективным, а ее избыток способен повлечь заблуждения, проблемы с разграничением важного и малозначимого. Достоверность информации традиционно согласуется с возможностью ее проверки, что в условиях розыскной деятельности имеет определенные особенности и по способам, и по времени проверочных действий, поскольку они, как правило, осуществляются в форме оперативно-розыскных мероприятий. Своевременность получения и реализации розыскной информации предполагает оптимизацию сроков розыскной деятельности, исключающих осложнение розыскной ситуации.

Информационное обеспечение розыскной деятельности характеризуется, прежде всего, наличием определенной системы надежных источников информации, а его состояние – наличием научно-технических и специальных средств обработки и использования информации, в том числе современных информационных технологий и соответствующей их потенциальным возможностям организации функционирования создаваемых на их основе АИПС, обеспечивающих движение информации между носителями – источниками и потребителями, ее обработку, хранение и выдачу в соответствии с запросами.

Собирание и исследование информации в порядке осуществления розыскной деятельности автор рассматривает: а) с позиции процесса доказывания, когда доказательственная и розыскная информация собирается и исследуется в определенных процессуальных формах (следственные действия), нарушение которых может привести к утрате ее доказательственного значения по уголовному делу; б) в аспекте использования специальных знаний и применения криминалистических методов и средств, определяющих содержательную сторону собирания, исследования и использования информации, повышение ее качества, увеличение объема, конкретизацию пространственных, временных и других ее связей с обстоятельствами преступления; в) с позиции оперативно-розыскной деятельности, предполагающей реализацию возможностей (методов, средств, способов) собирания и исследования информации в непроцессуальной форме, которая, однако, при определенных условиях может использоваться в качестве доказательства.

Значительное внимание в диссертации уделено классификации источников и носителей розыскной информации в зависимости от их природы, механизма образования, способов получения, хранения и передачи.

Результаты изучения уголовных и розыскных дел позволяют автору утверждать, что потенциально существующая информационная розыскная база реально используется на 20–25 %. Причины тому кроются в несовершенстве правового регулирования и организации технико-криминалисти-ческой работы, начиная с осмотров мест происшествий и завершая созданием и обеспечением функционирования соответствующих информационно-поисковых систем.

В заключение автор аргументирует вывод о том, что успех розыскной деятельности во многом определяется состоянием аналитической работы и прежде всего полнотой, точностью анализа и прогнозирования розыскной ситуации, поэтому главным звеном предлагаемой информационно-аналитической модели рассматривается ее концептуальная направленность на добывание прогностической информации, стратегически и тактически необходимой для успешного осуществления розыскной деятельности. Такая информация выступает в качестве «продукта», позволяющего определить направление розыска, обеспечить информационную поддержку принятых решений, рассчитать силы, средства и время, необходимое для его осуществления, спрогнозировать неблагоприятное развитие розыскной ситуации и взять ее под оперативный контроль.

Во втором параграфе «Криминалистическая регистрация в системе информационного обеспечения розыскной деятельности» проводится краткий историко-правовой анализ возникновения и развития системы криминалистической регистрации, характеризуется ее значение в розыскной деятельности как информационно-поисковой системы, структурно состоящей из определенного множества так называемых криминалистических учетов или банков данных криминалистически значимой информации.

По мнению автора, учение о криминалистической регистрации относится к числу наименее разработанных отраслей криминалистической теории, особенно в контексте современных информационных технологий, обусловливающих необходимость качественно иных подходов к исследованию его (учения) понятийной, классификационной и функциональной частей. Анализируя практику использования криминалистической регистрации в розыскной деятельности, диссертант выявляет объективные закономерности сбора, накопления, обработки, систематизации, анализа и использования с помощью этой системы криминалистически значимой информации на всех этапах розыска, и вместе с тем отмечает несовершенство ее организационного и правового обеспечения.

Получаемая при раскрытии и расследовании преступлений розыскная информация реализуется в двух формах: а) непосредственно по мере ее обнаружения при производстве по уголовному или розыскному делу;
б) опосредствованно, т. е. через систему криминалистических учетов, и по расследуемым, и по приостановленным производством уголовным делам. Таким образом, криминалистическая регистрация выступает как универсальное средство информационного обеспечения решения розыскных задач, роль которого существенно возрастает по мере освоения и все более широкого применения в деятельности правоохранительных органов компьютерной техники и современных информационных технологий.

В диссертации обосновывается необходимость интегрирования различных видов учетов в единую систему для обеспечения более быстрого и результативного накопления, систематизации и использования розыскной информации. Учитывая, что розыскная информация часто конфиденциальна, автор считает необходимым разработать специальную программу по ее защите и контролю за ее использованием, в частности, предусматривающую возможность оценки программных продуктов, которые будут эксплуатироваться в регистрационной сети; организацию кодовой регистрации пользователей; профессиональную подготовку сотрудников, осуществляющих регистрационную деятельность и реализующих задачи розыска.

В третьем параграфе «Возможности и перспективы использования в розыскной деятельности современных информационных технологий» диссертант отмечает существенные изменения, произошедшие в современных регистрационных системах благодаря применению в качестве основного технологического звена информационных систем персональных компьютеров.

Анализ современных проблем криминалистической регистрации и особенностей их решения позволяет определить методологически важные направления совершенствования данной системы:

1) тесная взаимосвязь учения о криминалистической регистрации с постоянно развивающейся общей теорией криминалистики, особенно с теорией идентификации;

2) реализация в дальнейшем развитии этой системы потенциальных возможностей криминалистического учения о следах, прежде всего, в которых отражаются признаки и свойства человека;

3) объединение всех криминалистических учетов в единую АИПС, ее ориентация на обслуживание массового потребителя, в том числе в порядке функционирования ЕИТКС МВД России;

4) соответствующая возможностям современных информационных технологий и уровню развития криминалистической техники профессиональная подготовка сотрудников, призванных обеспечивать функционирование данной системы;

5) расширение перечня регистрируемых в этой системе объектов и упрощение правовых оснований их постановки на учет, в частности, не только связанных с фактом возбуждения уголовного дела, но и с добровольным желанием граждан;

6) повышение статуса правового регулирования такой системы. Поскольку ее функционирование затрагивает права и свободы значительной части граждан страны, она должна регламентироваться федеральным законом;

7) создание в перспективе автоматизированной информационно-аналитической системы, способной строить и анализировать модели событий и разыскиваемых объектов по следовой информации; воссоздавать с максимальной точностью прижизненный облик погибших по их останкам; определять место вероятного нахождения разыскиваемого объекта и т. д.

Диссертантом обосновывается необходимость создания единой государственной системы регистрации граждан и организации ее функционирования на базе современных информационных технологий, основным содержанием которой представляется объединенная открытая информация, используемая пока в разрозненных информационно-поисковых системах регистрации граждан. Создание такой системы преследует главную цель – упорядочить управление социальными процессами, обеспечить позитивное воздействие на них со стороны общества и государства, и, в частности, безопасность граждан.

Четвертая глава «Использование специальных знаний в розыскной деятельности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Специальные знания, используемые в розыскной деятельности» кратко представлены результаты анализа возникновения и развития института специальных знаний в уголовном процессе России; показана объективная обусловленность расширения сферы их использования в современных условиях борьбы с преступностью; отмечено возрастающее и все ускоряющееся воздействие на этот процесс достижений научно-технического прогресса.

Исследуя особенности тактики применения специальных знаний в розыске, диссертант определяет как необходимость наличие у его субъектов системного представления о современных возможностях научно-технического обеспечения розыска. При этом особую актуальность, по мнению автора, приобретает способность субъектов розыска самостоятельно применять специальные знания в решении стоящих перед ними розыскных задач. В этой связи в работе анализируется соотношение общеизвестных, правовых и специальных знаний. Раскрывая понятие и сущность последних, диссертант акцентирует внимание на общем содержании специальных знаний и области их применения. Первое соответственно связано с источником приобретения знаний – специальной подготовкой и последующей профессиональной деятельностью, вторая, в свою очередь, обусловлена практическими потребностями уголовного процесса и, в частности, решением розыскных задач.

Формы использования специальных знаний в розыскной деятельности определяются в диссертации с учетом не только традиционных критериев (субъект использования, доказательственное значение результатов применения), но и стадий уголовного процесса, на которых применяются эти знания (возбуждение уголовного дела, досудебное производство, розыск по приостановленным делам). При этом в розыскной деятельности специальные знания наиболее часто реализуются в следующих формах:

– консультации по вопросам применения технико-криминалистических методов и средств в конкретной розыскной ситуации и оценки полученной при этом информации;

– оказание помощи при производстве осмотров мест происшествий и иных следственных действий, связанных с обнаружением и изъятием материально отображаемых следов преступлений и иных вещественных доказательств;

– участие в разработке розыскных версий, планировании расследования в целом и розыска, в частности, назначении экспертиз и исследований, подготовке требуемых для этого образцов;

– производство экспертиз и исследований по заданию следователя и органов дознания;

– оказание помощи в оформлении объектов криминалистической регистрации для постановки на учет и их проверке по учетам.

Далее рассматриваются вопросы обязательного и факультативного привлечения специалистов к решению задач розыскной деятельности; анализируются потенциальные возможности в этом отношении сотрудников розыскных подразделений. Автор отмечает, что специальные знания в розыскной деятельности применяются, как правило, в непроцессуальных формах. Это обязывает субъектов розыска изначально создавать благоприятные условия для последующей процессуальной легализации получаемых с их помощью результатов. Следует учитывать и то, что полученные и закрепленные таким образом сведения в силу различных причин могут быть:

– утрачены (смерть, переезд в другую страну, болезнь очевидцев и т. п.);

– изменены (умышленно или в силу естественных неблагоприятных условий хранения объектов);

– утрачены или частично израсходованы при проведении исследований и экспертиз.

Подобные проблемы, по мнению автора, неизбежно влекут увеличение сроков расследования, а значит, и сроков реализации в его рамках задач розыска. В этой связи целесообразно законодательно признать право сотрудников оперативных аппаратов – субъектов розыска собирать доказательства в ходе розыскной деятельности и применять в этих целях специальные знания, т. е. соответствующим образом дополнить ст. 86 УПК РФ.

Также в диссертации рассматриваются особенности использования в розыскной деятельности различных криминалистических коллекций и картотек, в частности, при решении диагностических вопросов.

Во втором параграфе «Анализ использования криминалистических методов и средств в розыскной деятельности» излагаются результаты исследования и оценки эффективности применения указанных методов и средств в установлении и розыске участников уголовного процесса и иных объектов. При этом под эффективностью автор понимает соотношение затрат (времени, материальных средств) на достижение определенной цели и достигнутого результата – установления места нахождения разыскиваемого объекта.

В зависимости от розыскной ситуации, решающее значение в которой имеет информационный аспект, диссертант систематизирует возможности достижения этой цели с использованием криминалистических методов и средств применительно к лицу:

– по признакам и свойствам внешности разыскиваемого;

– его биометрическим признакам и свойствам;

– способу преступления с использованием данных о предметах преступного посягательства и орудиях преступления;

– социальным и психологическим признакам и свойствам личности разыскиваемого.

Анализируя результаты изучения розыскной практики и статистических данных, автор констатирует как факт, что максимальная эффективность следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий на различных этапах их производства достигается при условии использования специальных знаний и применения криминалистической техники. В этой связи предлагается уже при подготовке к следственным действиям и оперативно-розыскным мероприятиям, а затем и при их осуществлении учитывать не только организационный и тактический аспекты, но и технико-технологический. Последний имеет ряд особенностей в зависимости от источников розыскной и доказательственной информации. На этом основании все следственные действия автор систематизирует по трем группам:

1) направленные на получение вербальной информации (допрос, очная ставка, контроль и запись переговоров);

2) материально отображаемой информации (следственный осмотр, освидетельствование, обыск, выемка);

3) смешанной информации (предъявление для опознания, эксперимент, проверка показаний на месте).

Традиционно применение криминалистических методов и средств связывалось с производством следственных действий, обозначенных во второй и третьей (в меньшей мере) группах, однако это стереотипное мнение утрачивается по мере освоения криминалистикой таких современных технических средств получения, фиксации и обработки вербальной информации, как аудио-, видеозапись, полиграфоскопическое тестирование, АИПС криминалистического назначения и т. п.

Третий параграф «Моделирование признаков и свойств человека в розыскной деятельности» посвящен проблемам комплексного анализа многообразия признаков и свойств разыскиваемого лица с ориентацией на возможности их системного представления в виде модели или «образа». Из множества оснований классификации моделей автор выделяет два: а) по отношению к другим моделям; б) объекту моделирования. В первом случае модели подразделяются на интегральные (созданные на основе нескольких моделей) и дифференциальные. Интегральная модель при этом всегда будет содержать больше признаков, чем каждая из объединяемых в ней моделей. Так, если в ходе осмотра места происшествия обнаружены различные следы неизвестного преступника (пальцев рук, обуви, крови, слюны и др.), то его дифференциальная модель может быть составлена по признакам и свойствам, отразившимся в каком-либо одном следе, например, пальца руки (пол, возраст, рост и др.). Интегральную же модель можно создать, объединив в комплексе признаки и свойства искомого человека, отобразившиеся во всех обнаруженных следах. При этом принципиально важно учитывать, что одни и те же признаки и свойства человека отображаются в различных по своей природе и механизму образования следах. Например, такой признак человека, как пол, находит отражение в следах рук, ног, крови, биологических выделений, почерке и т. д. При этом модели лица с учетом цели моделирования подразделяются автором:

– на модели системы идентификационных и диагностических признаков;

– модели механизма следообразования и взаимодействия.

Признавая реконструкцию особым видом моделирования, диссертант подчеркивает ее прямую зависимость от особенностей изучаемого объекта и целей исследования. Объектами реконструкции при осуществлении розыскной деятельности выступают предметы, события, ситуации. Они воссоздаются с целью наиболее полного исследования обстоятельств расследуемого события. Задача субъекта розыска при осуществлении реконструкции состоит не только в мысленном воссоздании картины события, но и в обнаружении, исследовании и оценке следов и отображений, информационно ценных для возможного моделирования разыскиваемых объектов и имеющих розыскное и доказательственное значение. Сводить розыскную деятельность только к мысленной реконструкции – значит излишне упрощать содержание и задачи как самого расследования в целом, так и розыскной деятельности, в частности.

При составлении модели используется как вербальная, так и материально отображаемая информация, полученная при проведении следственных действий (начиная от осмотра места происшествия) и оперативно-розыскных мероприятий. По существу, в этих целях проводится комплексное исследование всех следов преступлений, в которых отразились признаки и свойства лица, их оставившего. При этом необходимо использовать и обратные идентификационные связи, обусловливаемые следами на теле и одежде преступника.

Информационная модель разыскиваемого объекта, по мнению диссертанта, представляет собой динамическую систему. Ее построение осуществляется параллельно с ходом самого розыска. Информация, оцениваемая первоначально как вероятностная, по мере получения новых и исследования имеющихся данных о признаках и свойствах разыскиваемого объекта, приобретает все более достоверное значение.

Пятая глава «Организация взаимодействия субъектов розыскной деятельности» состоит из трех параграфов, в которых последовательно излагаются результаты исследования понятия и значения взаимодействия субъектов розыскной деятельности, реализации при этом современных достижений науки и техники; особенности взаимодействия при осуществлении межгосударственного и международного розыска.

В первом параграфе «Взаимодействие следователя с другими субъектами розыска» отмечается, что сама потребность во взаимодействии при осуществлении розыскной деятельности объективно обусловлена и выступает как необходимость в сотрудничестве субъектов этой деятельности, а его объективная сущность наглядно демонстрируется неразрывной связью и зависимостью оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем, будучи элементом организации розыска, взаимодействие само нуждается в организации.

Субъекты розыска – участники взаимодействия – являются представителями самостоятельных отраслей государственной службы, самостоятельных подразделений и действуют в пределах своей компетенции. Однако необходимость согласования их действий предопределена общностью цели при наличии определенных особенностей в их процессуальном положении, системе реализуемых ими методов и средств. С этих позиций в диссертации обозначаются фактические основания научно-технического обеспечения взаимодействия, типичные для осуществления розыскной деятельности.

В качестве тактической цели взаимодействия при осуществлении розыска автор выделяет получение информации: о лицах, причастных к совершению преступления, и иных объектах, имеющих значение для расследуемого события; признаках и свойствах разыскиваемых объектов; месте их расположения. При этом результаты использования научно-техни-ческих методов и средств для собирания и исследования розыскной информации во многом определяют содержание общей информационной базы розыска и особенности ее формирования в порядке взаимодействия до возбуждения уголовного дела, в рамках уголовного дела и по приостановленному уголовному делу.

По мнению автора, одними из наиболее эффективных форм взаимодействия субъектов розыска и реализации возможностей научно-технических методов и средств в первых двух ситуациях являются создание и обеспечение функционирования следственно оперативных групп; в третьей ситуации исключительно значима роль различных АИПС регистрации граждан (общесоциальных, ведомственных, корпоративных), в том числе или особенно, криминалистического назначения.

Именно в перспективах дальнейшего развития таких АИПС и освоения их правоохранительными органами автор усматривает реальные возможности совершенствования организации розыска и повышения его эффективности. Особое по своей значимости место в этих АИПС, как полагает диссертант, будет занимать создаваемая в настоящее время в МВД России ЕИТКС.

Анализ современного состояния научно-технического обеспечения взаимодействия при осуществлении розыскной деятельности позволяет сделать вывод о том, что возможности совершенствования этого обеспечения практически не ограничены, как и в целом процесса развития научно-технического прогресса. Причем следует учитывать, что научно-техниче-ский прогресс характеризуется ускорением развития, «успевать» за которым можно только при условии адекватного развития общественного прогресса, иными словами, формирования осознанной обществом и государством необходимости освоения достижений научно-технического прогресса в интересах обеспечения их благополучия и безопасности.

Во втором параграфе «Алгоритмизация розыскной деятельности» рассматриваются основные положения научной организации розыска, которые опираются на знание, с одной стороны, социальных и психофизиологических закономерностей розыскной деятельности в современных условиях, а с другой, специфики механизма расследуемого события и особенностей личности человека, его совершившего.

Государственный характер розыскной деятельности позволяет использовать все последние достижения науки и техники для разработки специальных методов и средств собирания, исследования и оценки доказательственной и розыскной информации, ее применения в целях розыска.

Конкретизируя данное положение, автор проводит типизацию розыскных ситуаций: по особенностям разыскиваемых объектов; наличию и содержанию сведений об индивидуализирующих их признаках и свойствах; механизму и последствиям действий разыскиваемых лиц. На этой основе определяется алгоритм действий субъектов розыска. Очевидно, что этот алгоритм не может быть универсальным для всех розыскных ситуаций, однако его типовой вариант на стадии производства по уголовному делу представляется в следующем виде:

1. Анализ поступившего в дежурную часть сообщения или заявления о совершенном или подготавливаемом преступлении, пропавшем без вести лице, обнаруженном неопознанном трупе и др.

2. Осмотр места происшествия, предварительная проверка данных, служащих основанием для возбуждения уголовного дела; определение объектов розыска, сбор информации о них.

3. Осуществление неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий в целях получения новой и проверки (закрепления) имеющейся информации о признаках и свойствах разыскиваемых объектов, месте их возможного нахождения.

4. Разработка следственных и розыскных версий. Планирование расследования и розыскной деятельности.

5. Информирование иных правоохранительных органов, их служб и подразделений об объекте розыска, организация взаимодействия субъектов розыска.

6. Обобщение, анализ и оценка поступающей процессуальной и розыскной информации.

7. Взаимодействие со средствами массовой информации, использование помощи граждан.

8. Определение границ розыска и их уточнение с учетом возможности федерального, межгосударственного и международного розыска.

9. Назначение экспертиз, исследований и проверок по криминалистическим учетам в целях идентификации объектов розыска.

10. Поручение розыска органу дознания по приостановленным уголовным делам.

Постоянно меняющаяся информационная база, влияющая на определение задач розыска, построение версий, определение путей их проверки, необходимость в оперативном принятии решения позволяют в качестве одного из главных признаков розыскной деятельности назвать динамизм, который также отражается в типовом алгоритме. Осуществляя розыск, его субъекты вынуждены преодолевать объективно возникающие негативные последствия, проблемные ситуации, изыскивать для этого соответствующие методы и средства, принимать и реализовывать адекватные решения.

Любой алгоритм розыскной деятельности, ориентируясь на достижение главной цели – установление места нахождения соответствующего объекта, предполагает последовательно решаемые задачи поиска и розыска. При этом на практике поиск в определенном смысле предшествует розыску и обеспечивает его успех.

Такое сочетание поиска и розыска характерно для розыскной деятельности и по приостановленным уголовным делам. Оперативный работник как субъект розыска обязан скорректировать типовой алгоритм своих действий применительно к индивидуальным условиям данной ситуации, что предполагает:

– уяснение конкретной розыскной ситуации (анализ и оценка всей совокупной информации, полученной процессуальным и непроцессуальным путем);

– выявление типовых признаков розыскной ситуации (по объекту, месту нахождения, активности противодействия и др.), сравнение с известными алгоритмами и программами;

– прогнозирование развития (изменения) розыскной ситуации с учетом четкого представления субъектами розыска: какие события вероятны, какие невозможны и какие неизбежны;

– определение тактических задач для каждого из субъектов взаимодействия с учетом их компетенции и полномочий;

– адаптация типового алгоритма к сложившейся розыскной ситуации, индивидуальным условиям расследования и особенностям объекта розыска;

– создание алгоритма розыска конкретного объекта, оценка его допустимости с единых методологических позиций, адекватности с учетом условий и особенностей розыскной ситуации;

– обеспечение реализации алгоритма розыска конкретного объекта в сложившейся ситуации с учетом его особенностей (расчет сил, средств, в том числе научно-технических, уведомление всех участников взаимодействия, оформление необходимой сопровождающей документации субъектами розыска, непрерывающийся анализ вновь поступающей информации).

В третьем параграфе «Особенности научно-технического обеспечения межгосударственного и международного розыска» диссертант определяет в качестве одного из приоритетных направлений в розыскной деятельности международное сотрудничество. Открытость границ, либерализация процесса выдачи виз предоставляют возможность любому участнику уголовного судопроизводства с легкостью скрыться от правоохранительных органов. Несовершенство национального законодательства, а порой его несоответствие международным требованиям во многом препятствуют осуществлению розыска преступников и иных объектов, скрывшихся (или скрываемых) в зарубежных странах.

Автор рассматривает потенциальные возможности Интерпола как оперативной информационной системы, умело накапливающей, систематизирующей и выдающей ценную розыскную и удостоверительную информацию о преступлениях и преступниках в международном масштабе. При этом особое внимание уделено проблемным вопросам использования информационных банков данных Интерпола, в частности, обусловленным различиями в законодательстве, отсутствием единых понятий (международного розыска, его организаторов и субъектов) и, как следствие, однозначного отношения к методам и средствам борьбы с международной преступностью.

В результате анализа особенностей организации деятельности Национальных бюро Интерпола (НЦБ), оснований и порядка объявления межгосударственного и международного розыска преступников автор приходит к выводу, что основанием для объявления в международный розыск может и должен служить подтвержденный Консульским департаментом МИД России факт наличия у разыскиваемого заграничного паспорта. Такая практика уже отмечается в некоторых регионах.

Особым достижением, по мнению диссертанта, в области научно-технического обеспечения розыскной деятельности на территории Российского государства является реализация проекта «Модернизация сети Интерпола в России» (по программе Еврокомиссии ТАСИС), благодаря которому правоохранительным органам 39 субъектов Российской Федерации через филиалы НЦБ обеспечен прямой доступ к информационным ресурсам Интерпола, где в режиме реального времени можно осуществить проверку потенциальных объектов розыска.

Международный и межгосударственный розыск не заменяют федеральный и могут (должны) осуществляться параллельно с ним, так как сама организация розыска предполагает не только одновременно производимые розыскные мероприятия на федеральном, межгосударственном и международном уровнях, но и обязательное тесное взаимодействие субъектов розыска, обмен информацией о месте нахождения разыскиваемых объектов, необходимости продолжения или прекращения розыска, финансовых операциях разыскиваемых лиц и их потенциальной возможности пересечения государственной границы.

Автор приводит положительные примеры розыска различных объектов с помощью Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений (БКБОП) на территории государств – участников СНГ. При этом раскрываются потенциальные возможности функционирующего на базе БКБОП собственного банка данных, показывается роль Бюро в организации проведения межгосударственной операции «Розыск», позволяющей одновременно проводить розыскные мероприятия не только в своей стране, но и за ее пределами.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются теоретические выводы и обобщения, вытекающие из содержания работы, излагаются конкретные предложения, направленные на повышение эффективности осуществления розыскной деятельности и совершенствование ее организации и правового обеспечения.

В приложениях представлены материалы, характеризующие инструментарий и в целом методику исследования, в частности, результаты изучения уголовных дел и опроса практических работников.