Geum.ru

Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»

Вид материалаТехнический регламент

Содержание


4. Правовой анализ
5. Экономический анализ
Подобный материал:
1   2   3   4   5

4. Правовой анализ


При разработке проекта технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» были использованы положения Законов Кыргызской Республики: «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республики», «О защите прав потребителя», «О государственном языке», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», а также положений директив ЕC, в том числе Регламентов Совета Европейского Союза № 1493/1999 от 17 мая 1999 г. и № 479/2008 от 29 апреля 2008 г, устанавливающих единую организацию рынка вина, Регламента ЕС на спиртные напитки № 110/2008 от 15 января 2008 г., Регламента ЕС № 555/2008 от 27 июня 2008 г., регулирующего отношения при торговле вином с третьими странами, Регламента ЕС № 753/2002 от 29 апреля 2002 г, касающегося вопросов маркировки винодельческой продукции, стандартов Международной организации винограда и вина, Codex Alimentarius, международного Кодекса добросовестной практики с изменениями, принятыми 5-й Генеральной ассамблеей OIV от 15 июня 2007 г.

При разработке документа были использованы также действующие межгосударственные и национальные стандарты, обеспечивающие доказательную базу требований к безопасности винодельческой продукции.

Закрепление на законодательном уровне понятий и определений на винодельческую продукцию устраняет разночтения и неоднозначное толкование наименований, применяемых при маркировке продукции.

Технический регламент, помимо известных видов винодельческой продукции, содержит ряд понятий и определений, характеризующих новые виды винодельческой продукции. Это сделано в целях импортозамещения, поддержки отечественных производителей, гармонизации с международной практикой и развития отечественной сырьевой базы (виноградарства, садоводства, виноделия). Понятия и определения установлены с учетом сложившейся многолетней практики деятельности предприятий, выпускающих винодельческую продукцию гармонизированы с требованиями основополагающих документов, применяемых в международной практике регулирования производства и оборота винодельческой продукции.

Технический регламент «О безопасности винодельческой продукции»

исключает избыточные и необоснованные требования, не связанные с обеспечением безопасности и снижения степени риска причинения вреда.

При регламентации требований, касающихся идентификации продукции, были использованы действующие международные, национальные стандарты, технологическая документация (технологические инструкции, регламенты, рецептуры), касающиеся технических требований к продукции, а также действующие стандарты на методы отбора проб, методы и правила испытаний и на термины и определения к продукции.

При регламентации оценки соответствия продукции были использованы положения следующих нормативных документов:

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об обязательном подтверждении соответствия продукции» от 30 декабря 2005 года № 639 (в редакции постановления Правительства Кыргызской Республики от 05 июля 2006 года № 495);

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в форме принятия декларации о соответствии» от 23 октября 2007 года № 512;

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2006 года № 8 «О порядке признания результатов обязательного подтверждения соответствия продукции, полученных за пределами Кыргызской Республики».

- Директива 2000/13/ЕС Европейского Парламента и Совета «О сближении законодательств государств – членов в области маркировки, представления и рекламы пищевых продуктов» от 20 марта 2000 года;

- Директива совета ЕЭС № 90/496/ЕЭС «Об этикетировании продовольственных товаров с указанием их пищевой ценности» от 24 сентября 1990 года;

- Директива Европейского Парламента и Совета № 95/2/ЕС по пищевым добавкам, кроме красителей и подсластителей от 20 февраля 1995 года.

Положения проекта технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» не противоречат действующим нормативным правовым актам и не дублируют их.

Принятие настоящего технического регламента потребует внесения соответствующих корректив в действующие нормативные правовые акты, в частности в следующие документы:

- Закон Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»;

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об обязательном подтверждении соответствия продукции» от 30 декабря 2005 года № 639 (в редакции постановления Правительства Кыргызской Республики от 05 июля 2006 года № 495);

- постановление Правительства Кыргызской Республики «Об обязательном подтверждении соответствия продукции в форме принятия декларации о соответствии» от 23 октября 2007 года № 512;

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2006 года № 8 «О порядке признания результатов обязательного подтверждения соответствия продукции, полученных за пределами Кыргызской Республики».


5. Экономический анализ

Положения настоящего технического регламента направлены на обеспечение безопасности винодельческой продукции для потребителя на всех этапах их жизненного цикла: разработка и постановка продукции на производство, производство, хранение и перевозка, допуск на рынок, оптовая и розничная торговля, утилизация.

В этих целях используются принятые в международной практике формы и методы оценки соответствия.

При надлежащем и добросовестном применении положений разработанного технического регламента риск причинения вреда жизни и здоровью людей не повысится, а в долгосрочной перспективе сведет эти риски до минимума за счет значительного увеличения на рынке доли более безопасной продукции.

Как было указано выше, существующая в настоящее время в Кыргызской Республике система регулирования доступа винодельческой продукции на внутренний и внешний рынки основана на многоступенчатых разрешительных процедурах и обязательной сертификации продукции.

Все разрешительные процедуры в настоящее время на территории Республики носят платный характер.


Расчет затрат изготовителя (предприятия) на производство


Примерный перечень разрешительных процедур и оценка их стоимости в расчете на одно наименование продукции и на производство с объемом продаж 30 тысяч литров вина следующие:


№
Наименование процедуры
Стоимость (сом)

1.
Получение санитарно-эпидемиологического заключения
546

2.
Согласование технологической документации
445

3.
При разработке нового вида продукции согласование срока годности с испытаниями
10000

4.
Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы и заключение на готовую продукцию
3000

5.
Обязательная сертификация
3500

6.
Инспекционный контроль
2000

7.
Оценка состояния производства
546

8.
Получение лицензии
300


Таким образом, прямые затраты изготовителя (предприятия ) (Пз) на проведение разрешительных процедур составляют примерно: П з = 546 + 445 + 10000 + 3000 + 3500 + 2000 + 546 = 20337 сомов.

Косвенные затраты изготовителя (предприятия) на проведение разрешительных процедур (Кз) исчисляют в зависимости от заработной платы специалиста, производящего необходимые процедуры, и времени, затраченного на проведение соответствующих процедур, по формуле: Зср × (nt/t)

Средняя сложившаяся зарплата специалиста при проведении необходимых процедур составляет 7000 сомов, среднее количество времени, затрачиваемое на проведение всех процедур – 100 часов, количество рабочих часов в одном месяце – 176.

Таким образом, косвенные затраты составляют:

Кз = 7000 × (100:176) = 3977 сомов.

Итого затраты изготовителя (предприятия) на проведение разрешительных процедур и оценки их стоимости в расчете на одно наименование продукции и на производство с объемом продаж 30 тысяч литров вина составит:

Зп = 3977 + 20337 = 24314 сомов.

Удельные затраты на 1 тыс. литров в этом случае составляют 810 сома (без учета затрат на изготовление этикеток, упаковочной продукции и других расходов).

При себестоимости 1 тыс. литров продукции около 37 тысяч сомов эти расходы составляют примерно 2,2 % от стоимости продукции (без учета затрат на изготовление этикеток, упаковочной продукции и других расходов).


Расчет затрат изготовителя (предприятия) при производстве


Затраты изготовителя (предприятия) – (Зп) на проведение разрешительных процедур складываются из затрат времени (косвенные затраты – Кз) и денежных затрат, как единовременных, так и повторяющихся (прямые затраты – Пз).

Косвенные затраты изготовителя (предприятия) на проведение разрешительных процедур (Кз) исчисляют в зависимости от заработной платы специалиста, производящего необходимые процедуры, и времени, затраченного на проведение соответствующих процедур, по формуле: Зср × (nt/t)

Средняя сложившаяся зарплата специалиста при проведении необходимых процедур составляет 7000 сомов, среднее количество времени, затрачиваемое на проведение одной процедуры – 10 часов, количество рабочих часов в одном месяце – 176.

Таким образом, косвенные затраты составляют: Кз = 7000 × 10:176 = 398 сомов.

Для получения сертификата соответствия продукции необходимо представить:

- анализ предприятия;

- технологическую инструкцию;

- стандарт, по которому выпускается продукция;

- 2 образца выпускаемой продукции(по каждому наименования выпускаемой продукции).


№п/п
Перечень документов
Стоимость

1.
Анализ предприятия

бесплатно

2.
Технологическая инструкция
бесплатно

3.
Нормативная документация

бесплатно

4.
2 образца выпускаемой продукции (по каждому виду отдельно)
100 * 5 = 500 сом (для 5 видов выпускаемой продукции)

5.
Сертификат соответствия

3500 сом




Итого
4000 сом



При обновлении этикеточной продукции в размере 10 %, дополнительные прямые затраты предприятия составляют примерно (180000 × 10) / 100 = 18000 сомов,

где:

180000 – затраты на изготовление этикеточной продукции в год, сомов;

10 – обновляемость этикеточной продукции, %.

Итого затраты изготовителя (предприятия) на проведение разрешительных процедур и обновление этикеточной продукции составляют примерно: Зп = 398 + 4000 + 18000 = 22398 сомов.


Расчет затрат государственного органа (Зг)

Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + косвенные затраты государственного органа (Кзг)

Прямые затраты составят Пзг = 2000 + 546 = 2546 сом,

где


Инспекционный контроль
Около 2 тыс.

Оценка состояния производства
546