Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике»
| Вид материала | Технический регламент |
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1498.51kb.
- Программа энергосбережения Кыргызской Республики до 2015 года, 1720.65kb.
- Правила совершения сделок с ценными бумагами в Кыргызской Республике Общие положения, 217.14kb.
- Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте в Кыргызской Республике», 862.01kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Президента Кыргызской Республики «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной, 229.82kb.
- Закон кыргызской республики об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике, 490.14kb.
- Правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 2004 года №103 «Об утверждении Реестра, 136.97kb.
- Статья Общие положения, 603.92kb.
Приложение 2
Таблица 2
Допустимые концентрации примесей
Наименование показателя | Норма |
| Массовая концентрация высших спиртов в пересчете на изоамиловый спирт, мг/ 100см³ безводного спирта - коньяк, кыргызский коньяк, коньячный дистиллят - бренди, кальвадос, крепкий виноградный напиток, крепкий фруктовый напиток, винный дистиллят, фруктовый дистиллят, кальвадосный дистиллят | 170,0 - 500,0 100,0 – 450,0 |
| Массовая концентрация альдегидов в пересчете на уксусный альдегид, мг/ 100 см³ безводного спирта: - коньяк, кыргызский коньяк, коньячный дистиллят, бренди, кальвадос, крепкий виноградный напиток, крепкий фруктовый напиток, винный дистиллят, фруктовый дистиллят, кальвадосный дистиллят | 5,0 – 50,0 |
| Массовая концентрация средних эфиров в пересчете на уксусно-этиловый эфир, мг /100 см³ безводного спирта - коньяк, кыргызский коньяк, коньячный дистиллят, бренди, кальвадос, крепкий виноградный напиток, крепкий фруктовый напиток, винный дистиллят, фруктовый дистиллят | 50,0 – 270,0 |
| Массовая концентрация летучих кислот в пересчете на уксусную кислоту мг /100 см³ безводного спирта: - коньяк, кыргызский коньяк – трехлетний, четырехлетний, пятилетний; - коньяк, кыргызский коньяк – «КВ», КВВК», «КС», «ОС»; - бренди, кальвадос, крепкий виноградный напиток, крепкий фруктовый напиток; - коньячный дистиллят молодой, винный дистиллят, фруктовый дистиллят, кальвадосный дистиллят, не более; - коньячный дистиллят выдержанный, не более; | 20,0 – 200,0 60,0 – 200,0 20,0 – 200,0 80,0 250,0 |
| Массовая концентрация фурфурола мг /100 см³ безводного спирта, не более - коньячные спирты (молодые и выдержанные), винный дистиллят, фруктовый дистиллят, кальвадосный дистиллят | 3,0 |
| Массовая концентрация железа мг/дм³, не более - коньяк, кыргызский коньяк, бренди, кальвадос, крепкий виноградный напиток, крепкий фруктовый напиток, винный дистиллят, фруктовый дистиллят коньячный спирт (молодой и выдержанный) | 1,5 |
| Массовая концентрация меди мг/дм³, не более - коньячные дистилляты (молодые и выдержанные), винный дистиллят, кальвадосный дистиллят, фруктовый дистиллят | 8,0 |
| Массовая концентрация общей сернистой кислоты, мг/дм³, не более - коньячный спирт молодой, винный дистиллят, фруктовый дистиллят, кальвадосный дистиллят - коньячный спирт выдержанный | 45,0 40,0 |
| Массовая концентрация летучих кислот, в пересчете на уксусную, г/дм³, не более - для белых игристых вин - для вин белых и розовых натуральных. игристых розовых и красных - для вин красных натуральных, вин ординарных столовых, вин особого типа и остальных специальных (крепленых) вин, ликерных вин - для вин, полученных из заизюмленного и пораженного благородной гнилью винограда и для медовых вин. Массовая концентрация летучих кислот, в пересчете на яблочную кислоту г/дм³, не более - для сладких фруктовых вин - для остальных фруктовых вин | 0,8 1,0 1,2 1,5 1,4 1,3 |
| Массовая концентрация общей сернистой кислоты, мг/дм³, не более, - в столовых полусухих, столовых полусладких и столовых сладких винах - в остальных винах в том числе свободной, мг/дм³, не более | 250,0 200,0 20,0 |
Пояснительная записка
к проекту технического регламента
«О безопасности винодельческой продукции
Необходимость принятия технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» обусловлена требованиями Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике».
Проект технический регламента «О безопасности винодельческой продукции разработан на основании постановления Правительства Кыргызской Республики «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010 годы» от 14 августа 2009 года № 533.
Целью разработки представленного документа является установление обязательных требований к винодельческой продукции, обеспечивающих безопасность и защиту жизни и здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей этой продукции.
Технический регламент распространяется на производимые и находящиеся в обращении на территории Кыргызской Республики все виды винодельческой продукции.
Устанавливает:
- обязательные требования, обеспечивающие ее безопасность;
- правила идентификации для целей применения настоящего технического регламента;
- требования к процессам производства, хранения, реализации и утилизации;
- требования к упаковке и маркировке;
- правила и формы оценки соответствия требованиям настоящего технического регламента.
Значения показателей безопасности полностью соответствуют действующим базисным санитарным нормам и правилам, что не ведет к изменению степени риска.
Форма оценки соответствия не противоречит законодательству о техническом регулировании и позволяет гармонизировать процедуры оценки соответствия с международной практикой.
Технический регламент «О безопасности винодельческой продукции» разработан согласно требованиям Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике», определяющим порядок разработки технического регламента, положений общего технического регламента «Требования к безопасности пищевых продуктов и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации», а также с учетом положений директив ЕC, в том числе Регламентов Совета Европейского Союза № 1493/1999 от 17 мая 1999 г. и № 479/2008 от 29 апреля 2008 г, устанавливающих единую организацию рынка вина, Регламента ЕС на спиртные напитки № 110/2008 от 15 января 2008 г., Регламента ЕС № 555/2008 от 27 июня 2008 г., регулирующего отношения при торговле вином с третьими странами, Регламента ЕС № 753/2002 от 29 апреля 2002 г, касающегося вопросов маркировки винодельческой продукции, стандартов Международной организации винограда и вина, Codex Alimentarius, международного Кодекса добросовестной практики с изменениями, принятыми 5-й Генеральной ассамблеей OIV от 15 июня 2007 г.
При разработке документа были использованы также действующие межгосударственные и национальные стандарты, обеспечивающие доказательную базу требований к безопасности винодельческой продукции.
Закрепление на законодательном уровне понятий и определений на винодельческую продукцию устраняет разночтения и неоднозначное толкование наименований, применяемых при маркировке продукции.
Технический регламент, помимо известных видов винодельческой продукции, содержит ряд понятий и определений, характеризующих новые виды винодельческой продукции. Это сделано в целях импортозамещения, поддержки отечественных производителей, гармонизации с международной практикой и развития отечественной сырьевой базы (виноградарства, садоводства, виноделия). Понятия и определения установлены с учетом сложившейся многолетней практики деятельности предприятий, выпускающих винодельческую продукцию гармонизированы с требованиями основополагающих документов, применяемых в международной практике регулирования производства и оборота винодельческой продукции.
Технический регламент «О безопасности винодельческой продукции» исключает избыточные и необоснованные требования, не связанные с обеспечением безопасности и снижения степени риска причинения вреда.
Принятие технического регламента «О безопасности винодельческой продукции:
- позволит установить параметры безопасности продукции и упорядочить меры государственного надзора за этими параметрами;
- создаст основу для предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей;
- обеспечит поддержание условий добросовестной конкуренции и защиту интересов изготовителей и поставщиков высококачественной винодельческой продукции;
- послужит шагом, позволяющим устранить избыточные административные и торговые барьеры в экономике страны;
- будет способствовать гармонизации национальной законодательной базы с нормами Всемирной торговой организации (ВТО).
Разработка проекта технического регламента осуществлена межведомственной временной рабочей группой, созданной при Министерстве экономического регулирования Кыргызской Республики.
Уведомление о начале разработки проекта технического регламента было размещено в официальном печатном издании (газета «Эркин Тоо»).
Проект технического регламента был размещен на ВЕБ-сайте уполномоченного органа по техническому регулированию для обеспечения его доступности для всех заинтересованных лиц, а также был непосредственно (на бумажных носителях) направлен на рассмотрение заинтересованным сторонам (производителям винодельческой продукции, обществу по защите прав потребителей «Айкын», Кыргызстандарту, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики и другие ведомства). Были получены предложения и замечания в письменном виде.
После опубликования уведомлений, с учетом всех поступивших предложений, замечаний, рекомендаций, комментариев, обсуждений с заинтересованными сторонами была разработана окончательная редакция проекта технического регламента.
Окончательная редакция проекта технического регламента с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием затем были переданы в уполномоченный орган по техническому регулированию для проведения экспертизы в экспертной комиссии.
В состав экспертной комиссии вошли представители всех заинтересованных сторон. Разногласия, возникшие в ходе проведения экспертизы проекта технического регламента, были устранены в рабочем порядке.
\
Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики
________________________________________________________________
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
Анализ регулятивного воздействия
на проект Технического регламента «О безопасности винодельческой продукции»
Рабочая группа:
межведомственная рабочая группа
Контактные данные ответственного лица:
Адрес: 720033, г. Бишкек, ул. Фрунзе, 390
Телефон: 323831
Основание для разработки:
постановление Правительства Кыргызской Республики «О Программе разработки технических регламентов на 2006-2010 годы» от 14 августа 2009 года № 533.
Продолжительность разработки:
2008-2009 годы
Бишкек – 2011
Анализ регулятивного воздействия
на Технический регламент «О безопасности винодельческой продукции»
Проект технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» разработан в целях реализации Закона Кыргызской Республики «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» и на основании постановления Правительства Кыргызской Республики «О программе разработки технических регламентов на 2006-2010 годы» от 14 августа 2009 года № 533.
Основой для разработки данного проекта технического регламента явились Закон Кыргызской Республики «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», международные, национальные стандарты на винодельческую продукцию, технологические документы на эту продукцию, а также санитарные нормы и правила, устанавливающие требования гигиенической безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья, пищевых добавок и питьевой воды.
Проект технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» предусматривает обязательные требования, обеспечивающие безопасность и защиту жизни, здоровья граждан, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, и распространяется одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения винодельческой продукции или осуществления связанных с требованиями к ней процессов производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.
Положения данного технического регламента не распространяются на винодельческую продукцию, направляемую транзитом в другие государства через территорию Кыргызской Республики, произведенную в домашних условиях и не предназначенную для реализации.
1. Описание проблемы
На рынке алкогольной продукции Кыргызстане накопились и сохраняются ряд неблагоприятных тенденций, вызывающих озабоченность государства, общественных организаций и населения. Текущая ситуация характеризуется следующим образом:
Развитие алкогольного рынка в Кыргызстане спонтанно идет по пути увеличения объема продаж алкоголя на внутреннем рынке. В последние годы, благодаря успешному маркетингу и рекламе возросли объемы потребления алкоголя за счет роста потребления пива и слабоалкогольных напитков на основе этилового спирта без сокращения потребления крепких напитков.
На рынке алкогольной продукции имеется фальсифицированная, контрафактная продукция, также присутствует изготовленная в подпольных цехах низкокачественная продукция, могущая наносить существенный вред здоровью населения.
Хотя благодаря принятым государством мерам производство фальсифицированной алкогольной продукции за последние годы значительно снизилось, ее производство сохраняется. Более того, в настоящее время в связи с обострением социально-экономических проблем – сокращением доходов части населения, увеличением безработицы и пр. активизируется подпольный алкогольный бизнес. За январь-май 2009 г. выявлено 13 подпольных цехов, при этом изъято спирта 148,8 дал, алкогольных напитков – 230,4 дал, акцизных марок – 7716 шт., по правонарушениям возбуждено 4 уголовных дела. Эта продукции изготавливается без соблюдения элементарных норм санитарии и реализуется, в основном, через небольшие торговые точки.
В 2008 году в Республике было изготовлено 495,8 тыс. дал винодельческой продукции, а за 9 месяцев 2009 года винодельческой отраслью выработано 295,18 тыс. дал винодельческой продукции.
Производство и оборот винодельческой продукции на территории Кыргызской Республики в настоящее время регулируется большим количеством нормативных и ведомственных документов.
Изготовители винодельческой продукции в настоящее время несут полную ответственность за безопасность выпускаемой продукции и при этом подвергаются многократному дублированному контролю со стороны различных государственных органов.
Существующая система регулирования доступа винодельческой продукции на внутренний и внешний рынки основана на многоступенчатых разрешительных процедурах и обязательной сертификации продукции.
Проект технического регламента предусматривает отказ от разрешительных процедур и перенос акцента в техническом регулировании рынка винодельческой продукции на государственный надзор.
В настоящее время, большинство изготовителей винодельческой продукции не имеют программ производственного контроля по всей цепочке от производства до оборота продукции с учетом критических контрольных точек, положения которых в значительной степени влияют на уменьшение потерь от нарушений технологических процессов, чрезвычайных ситуаций, нанесения вреда здоровью людей.
Отсутствие законодательно закрепленных требований к процессам производства и технологическим средствам позволяет недобросовестным производителям использовать в производстве запрещенные приемы, а также применять при производстве винодельческой продукции запрещенные средства (пищевые добавки, красители, ароматизаторы), тем самым вводя потребителей в заблуждение.
Все разрешительные процедуры в настоящее время на территории Республики носят платный характер и занимают внушительный объем рабочего времени.
Отмена разрешительных процедур, предусмотренных проектом технического регламента, ведет к снижению себестоимости продукции и росту эффективности производства, что соответственно скажется на ее потребительской стоимости.
Отсутствие законодательно закрепленных понятий на винодельческую продукцию не дает возможности правильно идентифицировать продукцию, применять государственные защитные меры в отношении недобросовестной конкуренции, снизить риски, связанные с фальсификацией продукции и введением потребителя в заблуждение.
Законодательное закрепление требований к безопасности продукции и процессам производства предусмотренная проектом положительно повлияет на качество продукции.
Винодельческая продукция Республики представлена в основном широко известными видами продукции – виноградные и плодовые вина, крепкие напитки (коньяки, бренди, кальвадосы).
Проект технического регламента, помимо известных видов винодельческой продукции, содержит ряд понятий и определений, характеризующих новые виды винодельческой продукции – различные винные коктейли, напитки, медовые вина.
Это позволит поддержать отечественных производителей, дать толчок развитию отечественной сырьевой базы (виноградарства, садоводства, виноделия).
2. Причины, согласно которым необходимо принять технический регламент
Важнейшими задачами технического регулирования являются устранение дублирования полномочий со стороны различных государственных органов и ограничение вмешательства государства в предпринимательскую деятельность.
Основные причины принятия технического регламента «О безопасности винодельческой продукции» следующие:
- отмена разрешительных процедур, предусмотренная проектом технического регламента, ведет к снижению себестоимости продукции и росту эффективности производства этих видов продукции, что соответственно скажется на ее потребительской стоимости;
- отмена разрешительных процедур положительно скажется на обновлении ассортимента выпускаемой продукции, так как снижаются затраты в целом на производство;
- устранение противоречий действующего законодательства, сокращение избыточных административных и торговых барьеров, сокращение расходов изготовителей, продавцов, потребителей на приобретение необходимой информации, предусмотрение вневедомственные формы оценки соответствия;
- законодательное закрепление требований к безопасности продукции и процессам производства положительно повлияет на качество продукции, процессы взаимного признания оценки соответствия между Кыргызской Республикой и другими странами, а также упростит процедуру оформления таможенных документов;
- законодательное закрепление основных понятий при изготовлении винодельческой продукции, максимально гармонизированных с международными понятиями, позволит правильно идентифицировать продукцию, применять государственные защитные меры в отношении недобросовестных изготовителей, снизить риски, связанные с фальсификацией продукции и введением потребителя в заблуждение;
- разработка и соблюдение программ производственного контроля по всей цепочке от производства до оборота продукции с учетом контрольных критических точек позволит уменьшить потери от нарушений технологических процессов, чрезвычайных ситуаций, нанесения вреда здоровью людей;
- законодательное закрепление условий перевозки, хранения, реализации продукции позволят обеспечить сохранение ее безопасности, потребительских свойств и количества;
- невозможность использования сырья неизвестного происхождения, в том числе пищевых добавок, биологически активных веществ без соответствующей санитарно- эпидемиологической экспертизы.
Принятие данного технического регламента будет способствовать гармонизация национальной законодательной базы с нормами Всемирной торговой организации (ВТО), членом которой является Кыргызская Республика.
Принятие данного технического регламента не влечет за собой увеличения численности государственных контролирующих органов и бюджетного финансирования, что также является немаловажной причиной его принятия.
3. Цели
Принятие данного технического регламента преследует следующие цели:
- установление обязательных параметров безопасности винодельческой продукции для жизни и здоровья людей и упорядочение мер государственного надзора за этими параметрами;
- создания основы для предотвращения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечивая тем самым необходимый уровень защиты прав потребителей;
- обеспечения поддержания условий добросовестной конкуренции и защиту интересов изготовителей и поставщиков винодельческой продукции;
- устранение избыточных административных и торговых барьеров в экономике страны.