Основы конституционного права бразилии

Вид материала

Документы

Содержание Основные черты содержания Конституции. Изменение Конституции. Конституционный контроль. Политические права Коллективные права Народная законодательная инициатива. Национальный конгресс. Полномочия Парламента Сессии и заседания Национального конгресса. Законодательный процесс. Бюджетные и контрольные полномочия Парламента. Совет республики Исключительная компетенция союза Совместная компетенция

Подобный материал:

• Тема основы теории конституционного права россии, 759.38kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 235.43kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Законодательный процесс, 82.96kb.

Глава 24

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) — самое крупное государство в Латинской Америке. Она занимает пятое место в мире по размерам территории (после России, Канады, Китая и США), шестое — по численности населения (около 167 млн в 1999 г.), девятое — по объе­му ВВП, 53-е — по доле ВВП на душу населения Однако Бразилию относят (и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промышленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохра­нившимися полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников Земли с собственными ракетоносителями и индейские по­селения с патриархальными порядками — таковы контрасты современ­ной Бразилии.

§ 1. Конституция Бразилии

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Бразилии — восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после длительного правления военных и последовавшего затем пере­ходного периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конститу­ционное) собрание, которым провозгласил себя Национальный кон­гресс (Парламент), избранный в 1986 г.

Разработка проекта Конституции была начата еще в 1985 г. консти­туционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образо­ванной декретом Президента республики. Ее первый, предваритель­ный проект вызвал серьезную критику, и разработка текста Конститу­ции была продолжена в тематических комиссиях Учредительного со­брания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организа­ции (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семина­ров с юристами других стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным со­бранием, был опубликован в печати и обсуждался населением. Поправ­ки могли быть представлены по предложению группы избирателей — не менее 30 тыс. человек. В результате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 поправки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

Основные черты содержания Конституции. Бразильская Конститу­ция содержит 42 тыс. слов и по размерам в шесть раз превосходит Конституцию США, уступая по объему только Конституции Индии. Она содержит 245 пространных статей основного текста и 70 статей переходных положений. Конституция не изменила форму правления, федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. В качестве основ правления она называет парламентаризм и президенциализм. Однако при принятии Конститу­ции в переходных постановлениях в качестве возможных форм прав­ления были названы парламентарная республика, президентская рес­публика и конституционная монархия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму пар­ламентарной республики. В Конституции сохранились положения, за­фиксированные в 1988 г.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак­тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здра­воохранении спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занимают большее по объему место, чем традиционные нормы консти­туционного права (организация государственной власти и права чело­века). Объект конституционного регулирования трактуется бразиль­ской Конституцией очень широко. В ней говорится о градостроитель­ной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разреше­ний на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о по­рядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива.

В Конституции в качестве основной цели названо создание демо­кратического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гар­монии. Основы демократического государства, согласно Конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства.

Определяя характер внешнеполитических отношений бразильского государства, Конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др, а также неприятие терроризма и расизма и предоставление политического убежища). Говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Ла­тиноамериканского содружества наций.

Отражая современные тенденции конституционного развития, Конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономи­ки. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Эко­номический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конку­ренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В Конституции говорится о перспектив­ном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

В Конституции говорится о возможности национализации пред­приятий (после принятия Конституции национализация проводи­лась), об острой для Бразилии проблеме — земельной реформе. В принципе этот вопрос решен в пользу землевладельцев. Правитель­ству разрешается экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собствен­ность производственного назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные земли, даже вопрос о земельной собствен­ности абсентеистов (помещиков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским хозяйством), по существу, не решен.

Конституция регулирует отношения с аборигенами страны — ин­дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную ор­ганизацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственнос­тью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавли­вает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источни­ки электроэнергии) и минеральных богатств индейских земель воз­можна лишь с разрешения Парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплу­атации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

Бразильская Конституция — демократическая Конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разде­ление властей, определенные меры против концентрации власти, ос­лабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента (на практике это осуществляется в меньшей степени), предусматривает местное самоуправление, уравнивает положение штатов и территорий, преобразуя последние в штаты или присоединяя их к ним, закрепляет широкие права граждан, особо выделяя «права трудящихся», устанав­ливает разветвленную систему судебных органов, в том числе специ­альных судов, призванных охранять права граждан и конституционный порядок.

Некоторые специфические положения Конституции отражают тра­диции латиноамериканской правовой доктрины, особенности ментали­тета населения этой части мира, связь с традициями испанской и порту­гальской правовой культуры. Они не всегда могут быть прямолинейно соотнесены с юридическими конструкциями других правовых систем.

Во многих своих частях Конституция Бразилии декларативна. В ней содержится множество принципов, идеологических положений, лозунгов, что лишает некоторые статьи юридической определенности, затрудняет ее прямое действие, применение. В связи с этим она преду­сматривает издание по многим вопросам «дополнительных законов» — актов конституционного характера, а также иных законов. При приня­тии Конституции отмечалось, что для ее развития, проведения в жизнь необходимо принять 56 дополнительных и 104 обычных закона. Прак­тика применения Конституции также вызывает в бразильском общест­ве критические замечания. Все чаще говорится о необходимости изме­нить избирательную систему (предлагается, в частности, ввести сме­шанную избирательную систему), изменить положения о партиях, с тем чтобы способствовать их укрупнению и повышению их роли, о расширении прав штатов и т.д.

Изменение Конституции. Бразильская Конституция «жесткая». Порядок ее изменения довольно сложен, хотя при этом обязательного участия субъектов федерации (штатов, федерального округа) не пред­усматривается. Поправки к Конституции могут быть предложены тре­тьей частью каждой из двух палат Парламента, Президентом, более чем половиной законодательных собраний штатов. Они должны быть при­няты дважды обеими палатами Парламента, каждый раз большинством в 3/5 их состава. После этого поправка промульгируется президиумами палат Парламента (Палаты депутатов и Сената), а не Президентом. Конституция не может быть изменена в условиях чрезвычайного поло­жения (обороны, осадного положения), а также в условиях федераль­ного вмешательства в дела штатов — института, предусмотренного Конституцией. Не могут быть предметом пересмотра: федеративная форма устройства государства, демократические принципы избира­тельного права, положения о разделении властей, нормы о личных правах и гарантиях человека и гражданина. К Конституции принято более 20 поправок (первая в 1992 г. по вопросу о вознаграждении членам Парламента), которые имеют раз­ные названия: поправки и ревизии. В результате изменен срок полно­мочий Президента (теперь четыре года), все службы подчинены Пре­зиденту, создан социальный фонд, установлен иной порядок утраты депутатского мандата, ликвидированы преимущества для националь­ного капитала (по сравнению с зарубежными инвесторами), разрешен прием на работу иностранцев-профессионалов, военнослужащим предоставлено право участия в выборах, установлен предельный фонд заработной платы для федеральных чиновников, установлено, что фонд заработной платы для государственных и муниципальных служа­щих не должен превышать 60% соответствующего бюджета (федера­ции, штата, муниципии). Большинство поправок относятся к сфере экономики и социальных отношений, так как прокламированные поло­жения Конституции в условиях кризиса (в первом полугодии 1998 г. Бразилия должна была выплатить 90 млрд долл. США, другим креди­торам по займам) не выполняются.

Конституционный контроль. Предварительный и последующий конституционный контроль осуществляет Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов в возрасте от 35 до 65 лет, обладающих выдающимися знаниями в области юриспруденции и безукоризненной репутацией. Судьи назначаются, как и в США, Президентом с согласия Сената, но для такого согласия требуется абсолютное большинство голосов (большинство всего состава Сената). Федеральный верховный суд выносит решения о конституционности законов и других норма­тивных актов федерации и штатов. В Бразилии в этой процедуре име­ются существенные особенности. Возбудить дело о неконституцион­ности в Бразилии имеет право очень широкий круг должностных лиц, органов и объединений: Президент республики, президиумы обеих палат Парламента, президиумы законодательных собраний штатов, гу­бернаторы штатов, Генеральный прокурор, политические партии, пред­ставленные в, Парламенте, профсоюзные организации или профессио­нальные ассоциации федерального масштаба, федеральный совет адво­катов Бразилии. В процессе о неконституционности федерального акта должен участвовать Генеральный прокурор (его представитель), кото­рый защищает текст акта. Если закон или его отдельные положения признаются судом неконституционными, одна из палат Парламента — Сенат отменяет исполнение закона или положений, признанных не­конституционными. Если акт объявляется не соотсетствующим Кон­ституции по причине пробелов в нем или в законодательстве, суд при­останавливает исполнение акта, а орган, его принявший, или иной государственный орган, куда обращается суд, должен исправить этот акт в течение 30 дней.

Помимо конституционного контроля Федеральному верховному суду принадлежат и другие полномочия, рассматриваемые ниже.

§ 2. Основы правового статуса личности

Конституция Бразилии содержит множество положений, относя­щихся к правам человека и гражданина. Вероятно, это наиболее дета­лизированное регулирование прав и свобод различных категорий насе­ления (в том числе трудящихся, пенсионеров, детей) среди всех кон­ституций стран мира. Здесь названы такие права личности, которые раньше обычно не поднимались на конституционный уровень, напри­мер право на 13-ю заработную плату, право на бесплатную помощь детям до 6-летнего возраста, право пенсионеров на индексацию пенсий в соответствии с инфляцией и др.

Конституция закрепляет принцип равноправия индивидов. В ней говорится о традиционных аспектах равноправия — перед законом, не­зависимо от пола, расы и национальности, а также независимо от про­фессии, образования и других характеристик личности. Принцип рав­ноправия в сфере некоторых личных прав (в отличие, например, от политических прав) Конституция распространяет н;а иностранцев. Го­ворится, что все, бразильцы и иностранцы, равны перед законом, если это касается права на жизнь, безопасность и собственность.

Особенно широко представлены в Конституции нормы о социаль­но-экономических правах, которые также распространяются не только на граждан. В их числе названы право на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, социальную защиту (имеют­ся в виду категории населения, нуждающиеся в такой защите, например инвалиды). Особая группа социальных прав — права трудящихся. Сюда относятся право на забастовки (работники сами принимают ре­шение о времени забастовки и своих требованиях), право на создание профсоюзов (но Конституция запрещает создавать более одной проф­союзной организации для одной и той же экономической или профес­сиональной категории людей на одной и той же территории), право трудящихся на 13-ю заработную плату к Рождеству, на участие в уп­равлении предприятиями и в прибылях предприятий, право на соци­альное обеспечение и др. Отдельно говорится о правах пенсионеров: пенсия не должна быть ниже прожиточного минимума, она увеличива­ется с учетом инфляции, пенсионеру также должна быть выдана 13-я пенсия в конце года. При реформах (ревизии) Конституции в 1994— 1999 гг. многие из таких положений, равно как и некоторые положения экономического характера, были из нее исключены ввиду невозмож­ности их выполнения.

Включение таких и подобных им положений в Конституцию не может быть оценено однозначно. С одной стороны, они чрезмерно рас­ширяют объем Конституции (особенно в связи с их детализацией, включением в Конституцию разного рода условий и оговорок), но с другой — эти положения (а, например, не вопросы структуры высших органов государства и их процедуры) являются жизненно важными для широких слоев населения и определенность их решения в Консти­туции представляет собой значительные юридические гарантии.

Политические права, закрепленные в бразильской Конституции, имеют в основном традиционный характер: избирательные права, сво­бода слова, собраний, объединения и др., — но некоторые из них толку­ются гораздо шире, чем в прежних бразильских конституциях, удалены отдельные оговорки, препятствовавшие осуществлению этих прав. На­пример, создание объединений и право проводить собрания в местах, открытых для публики, теперь ни в каких случаях не требуют приме­нения разрешительного порядка.

В сферу личных прав и свобод Конституция включает как традици­онные права, так и некоторые из тех, которые являются новыми для конституционного права. К числу традиционных относятся: неприкос­новенность личности, жилища, тайна переписки, право habeas corpus, многие процессуальные права (арест на основе судебного решения или на месте преступления, право обвиняемого на защиту и др.). Некоторые процессуальные права получили в Конституции детализацию (напри­мер, говорится о случаях, когда при задержании должен быть пригла­шен адвокат, о том, как должны сообщаться основания задержания). В числе нетрадиционных прав названы встречающиеся и в других новых конституциях право на информацию и распространение инфор­мации, процедура habeas data — право бразильских граждан и ино­странцев, проживающих в стране, получать всю информацию о себе, которая имеется в государственных органах, права потребителей, право каждого на сбалансированную экологию, мандат инсунсии — право требовать издания судебного приказа для предотвращения или исклю­чения ущерба личным правам граждан, если отсутствует соответствую­щая правовая норма. Но последнее относится только к тем личным правам, которые проистекают из суверенитета государства и граждан­ства лица.

Коллективные права также сформулированы в конституции доста­точно широко. В ней сохранено и ранее закреплявшееся в основных законах Бразилии право на «народное действие»: коллективное требо­вание отмены актов государственных органов, посягающих на национальное здравоохранение, на мораль и окружающую среду. В ней гово­рится, далее, о правах политической оппозиции (в частности, она долж­на иметь доступ ко всем официальным документам правительства, право реплики в его адрес, ее представители должны быть включены в некоторые совещательные органы при высших должностных лицах го­сударства и др.), вводится понятие коллективной безопасности (право законно функционирующей не менее одного года политической пар­тии, профсоюзной организации, иной ассоциации требовать у суда за­щиты своих членов или лиц, примыкающих к данной организации), говорится о праве на самоопределение-Нормы о правах личности содержатся также в конституциях шта­тов, но в них говорится главным образом о традиционных правах в социальной сфере (на образование, доступ к культуре, спорту и др.).

В Конституции предусматриваются коллективные и индивидуаль­ные обязанности граждан (соблюдать Конституцию и законы, платить налоги, обязанность профсоюзов участвовать в коллективных соглаше­ниях и др.).

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

Закрепляя право на объединение, Конституция Бразилии вместе с тем устанавливает определенные условия для деятельности объедине­ний, играющих особую роль в жизни страны, — политических партий и профсоюзов. Статья 17 провозглашает свободу создания, слияния и разделения партий, организация и деятельность которых должны со­ответствовать принципам национального суверенитета, демократичес­кого режима, основных прав человека.

Партиям надлежит соблюдать следующие правила:

иметь общенациональный характер (отсюда следует, что в соответ­ствии с органическим законом о партиях партии, созданные на уровне штатов и на местном уровне, не подлежат регистрации и не приобрета­ют прав юридического лица для выборов на федеральном уровне);

они не должны получать средства от иностранных правительств или подчиняться им;

партиям необходимо представлять финансовые счета органам изби­рательной юстиции (избирательным судам);

они должны функционировать на парламентском уровне в соответ­ствии с законом.

Партии обладают автономией, сами определяют свою внутреннюю структуру, порядок функционирования, следят за соблюдением прин­ципов верности партии и партийной дисциплины в соответствии с названными выше условиями. Они имеют бесплатный доступ на госу­дарственное радио и телевидение (объем выступлений их представите­лей определяется особым законом). Партиям запрещается создавать военные и полувоенные организации.

В Бразилии существует несколько десятков партий, но подавляю­щее большинство из них мелкие; в общегосударственном масштабе действуют и официально зарегистрированы далеко не все. К числу крупных партий относятся:

1) Бразильское демократическое движение (в ее состав в 1982 г. вошла Народная партия). Оно объединяет различные слои населения, но руководство им принадлежит демократическим слоям либеральной буржуазии и высшим слоям интеллигенции. Партия выступает за ли­берализацию страны, имеет самое многочисленное представительство в Парламенте (в 1999 г. — 107 мест из 513 в Палате депутатов и 23 се­натора из 81 в Сенате);

2) Либеральный фронт (создан в 1984 г.). Он выступает с центрист­ских позиций, против подчинения страны интересам иностранного ка­питала и имеет в Парламенте соответственно 90 и 18 мест;

3) Партия бразильской социал-демократии (соответственно 63 и-10 членов Парламента);

4) Прогрессивная партия, занимающая демократические позиции;

5) Партия трудящихся, объединяющая часть мелкой буржуазии, квалифицированных рабочих, часть интеллигенции. Она выступает с социалистическими лозунгами;

6) Демократическая трабальистская (трудовая) партия, ориенти­рующаяся на интересы трудовых слоев населения и выступающая с социалистическими идеями;

7) Бразильская социалистическая партия, занимающая позиции, близкие к Демократической трабальистской партии;

8) Коммунистическая партия Бразилии (есть и Бразильская ком­мунистическая партия, другие коммунистические группировки).

Наибольшим влиянием пользуется Бразильское демократическое движение. Однако сложившейся, устойчивой партийной системы в Бразилии нет. Партии часто меняют названия, создаются новые пар­тии, получающие и утрачивающие места в Парламенте. Нет какой-либо доминирующей партии в Парламенте, действуют их различные блоки. Президент, который является ключевой фигурой в управлении стра­ной, не опирается ни на одну из партий, среди назначенных им мини­стров представители четырех партий (1999 г.).

В Бразилии действует множество объединений, защищающих со­циально-экономические и иные интересы своих членов. Крупными профсоюзными объединениями являются Всеобщая конфедерация трудящихся (16 млн членов), Единый профцентр трудящихся (18 млн), Национальная конфедерация промышленных рабочих (4 млн), Наци­ональная конфедерация работников торговли (2,5 млн).

К профсоюзным объединениям существует тот же конституцион­ный подход, что и к партиям: стремление к преодолению их раздроб­ленности. Выше уже говорилось о том, что в соответствии с Конститу­цией запрещается учреждать на одном уровне более одного представи­тельства профсоюзной организации для лиц одной и той же экономи­ческой категории или профессии на одной и той же территории. По существу, речь идет о том, что для каждой определенной профессио­нальной группы должен существовать один профсоюз, не должно быть множественности одинаковых профсоюзных центров. Конституция ус­танавливает, что основной задачей профсоюзов являемся защита инте­ресов их членов.

В Бразилии действуют несколько общенациональных организаций предпринимателей (торгово-промышленная палата, объединение бра­зильских предпринимателей и др ), но их влияние в стране всегда было не очень велико, и причина тому — длительные военные режимы. Крес­тьянские организации малочисленны и невлиятельны, на местах неред­ко существует засилье крупных латифундистов