Основы конституционного права бразилии

Вид материала

Документы

Содержание Исключительная компетенция союза Совместная компетенция

Подобный материал:

• Тема основы теории конституционного права россии, 759.38kb.
• Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Конституционно-правовые, 714.79kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• План Предмет конституционного права зарубежных стран. Источники конституционного права, 618.57kb.
• Российский университет дружбы народов иванова В. И. Основы конституционного права российской, 1864.85kb.
• Опрос конституционное право как отрасль права, 1286.38kb.
• Утверждено на заседании кафедры теории государства и права и конституционного права, 235.43kb.
• Вопросы к экзамену «Конституционное и административное право рф», 179.07kb.
• Карта компетенции дисциплины конституционное право, 312.07kb.
• Законодательный процесс, 82.96kb.

§ 7. Судебная власть

В отличие от Конституций других стран, которые содержат краткие положения о судебной системе, а в большинстве случаев упоминают лишь о высших судебных органах и о некоторых принципах правосу­дия или даже совсем не говорят об организации судебной власти, Кон­ституция Бразилии подробно регулирует судебную систему федерации и устанавливает, что в штатах суды должны строиться по такой же модели. Поэтому рассматриваемая ниже федеральная система судов в известной мере повторяется и в штатах (на ином уровне). Как и в СЩА, в Бразилии существуют две судебные системы — федеральная и шта­тов, но на деле они едины и более централизованны. В основе каждой системы лежат принципы административной и финансовой автономии судебной власти.

Судебная система федерации и судебная система штатов включают суды общей юрисдикции (общие суды) и несколько видов специаль­ных судов. Общие суды в федерации — это Федеральный верховный суд, Высокий суд правосудия, суды в федеральных судебных округах и территориях, другие общие суды. Специальные федеральные суды — суды по трудовым делам, избирательные суды, военные суды и др. Вступление в должность федерального судьи осуществляется в резуль­тате публичного конкурса, в котором участвует организация адвокатов Бразилии. Судьями и прокурорами могут быть назначены лица, имею­щие 10-летний опыт юридической практики. Федеральный верховный суд, другие высшие суды (в том числе и специальные) имеют органи­зационные права по отношению к низшим: они вправе изменять число низших судов и число их членов. Административные и дисциплинар­ные вопросы судебного корпуса решает особый орган — магистратура. Суды финансируются по особой статье бюджета, распределение средств в пределах этой статьи осуществляется самими судебными ор­ганами.

Высший орган судебной власти — Федеральный верховный суд. Он состоит из 11 членов, выбираемых Президентом из списка 30—50 кан­дидатов и назначаемых им с согласия сената. Помимо осуществления конституционного контроля Федеральный верховный суд рассматри­вает некоторые дела по первой инстанции: против иностранных госу­дарств, уголовные дела против высших должностных лиц, политичес­кие преступления, дела, возбужденные против федерации, штатов, тер­риторий; он назначает наказания Президенту и Вице-президенту (после импичмента), судит членов Национального конгресса, мини­стров, Генерального прокурора, членов других высших судов, Суда сче­тов, глав дипломатических миссий за границей. В качестве первой ин­станции он рассматривает также споры между федерацией и штатами, между международной организацией и штатами, а также некоторые дела в порядке habeas corpus и habeas data, споры о подсудности между судами. Федеральный верховный суд является кассационной инстан­цией: он проверяет уголовные дела, рассмотренные федеральными су­дами, и может аннулировать решения окружных федеральных судов (судов федеральных судебных округов).

Следующим звеном является Высокий суд правосудия. Он состоит не менее чем из 33 членов, которые назначаются Президентом с согла­сия Сената из числа опытных юристов: федеральных региональных судей и прокуроров не моложе 35 лет. Этот суд судит губернаторов штатов, судей, членов Суда счетов, разрешает споры о компетенции судов, о несоответствии актов местных органов федеральным законам, споры между административными и судебными органами федерации, рассматривает некоторые вопросы в порядке habeas corpus. Высокий суд правосудия является высшим апелляционным судом. Иногда пол­номочия Федерального верховного суда и Высокого суда правосудия переплетаются.

Региональные суды осуществляют судебную власть на территориях специальных судебных округов. Они рассматривают дела по первой инстанции, в том числе дела, в которых одна из сторон — федерация или ее должностные лица, а также выступает в качестве апелляционной инстанции по отношению к нижестоящим судам.

Более низкая инстанция федеральных судов — федеральные судьи, рассматривающие большинство уголовных и гражданских дел по пер­вой инстанции по федеральным законам и законам штатов.

Наконец, следует низовое звено — федеральные судьи в штатах. В пределах штата может быть несколько судебных округов, но чаще один. Эти судьи рассматривают по первой инстанции незначительные уголовные и гражданские дела.

На федеральном уровне действует разветвленная система специаль­ных судов. Это суды по трудовым делам (Высокий трудовой суд, реги­ональные трудовые суды), которые назначаются Президентом респуб­лики с согласия сената. Действует особая система избирательной юс­тиции: Высокий суд избирательной юстиции, члены которого назнача­ются по долям Федеральным верховным судом, Президентом и Высо­ким судом правосудия, региональные избирательные суды и судьи из­бирательных судов, наконец, советы или хунты избирателей как низ­шее звено; имеются военные суды — Высокий военный суд, назначае­мый Президентом с одобрения сената, региональные военные суды и судьи.

У штатов, как отмечалось, существует система своих общих и спе­циальных судов. В числе общих судов — суды правосудия, суды первой инстанции, мировые судьи; в числе специальных — трудовые суды и др. Для рассмотрения уголовных преступлений созданы суды присяжных.

Конституция закрепляет некоторые принципы судебного процесса: состязательность, суд присяжных, право обвиняемого на защиту, от­дельные гарантии, связанные с осуществлением правосудия (habeas corpus, habeas data, судебные приказы и др.).

В Конституции есть специальный раздел о прокуратуре. Она осу­ществляет, как гласит Конституция, «юрисдикционную функцию госу­дарства», имеет целью защиту демократического режима, интересов общества и личности. Прокуратура — единая система под централизо­ванным руководством генерального прокурора. Она включает феде­ральную прокуратуру, трудовую прокуратуру, военную прокуратуру, прокуратуру федерального округа и территории (в настоящее время территории не сохранились), прокуратуру штатов.

§ 8. Бразильский федерализм

Бразильская федерация (в Конституции чаще употребляется тер­мин «союз») обладает своеобразием: в качестве ее составных частей названы не только штаты и федеральный округ (по своему правовому положению округ также является субъектом федерации в отличие, на­пример, от США), но и административно-территориальные единицы, на которые разделены штаты, — муниципии. Согласно ст. 1 Конститу­ции Бразилия — «нерушимое единство» штатов, федерального округа и муниципий. Федеральным законом могут такке создаваться управ­ляемые из центра федеральные территории. После принятия Консти­туции 1988 г. две федеральные территории были преобразованы, пре­вращены в штаты или присоединены к штатам. В результате в настоя­щее время в Бразилии 26 штатов и федеральный округ (последняя территория Пернамбуку тоже преобразована в штат, хотя в Конститу­ции сохраняются нормы, детально регулирующие правовое положение территорий), а также приблизительно 4300 муниципий, на которые разделены штаты.

Бразильская федерация, с одной стороны, построена на основе кон­цепции кооперативного федерализма, но, с другой — особенно на прак­тике — это высокоцентрализованная федерация. Первое находит свое выражение в «трехэлементном» подходе к структуре федерации, в рас­ширении полномочий ее субъектов и в стремлении установить в Кон­ституции широкий круг вопросов совместной компетенции. Второе выражается в организации федерации, в концепции федеральной ин­тервенции, в «жестком» порядке взаимоотношений федеральных орга­нов и органов штатов.

При размежевании компетенции в Бразилии используется доволь­но сложный подход, который предполагает распределение предметов ведения с учетом роли не только союза и штатов (как это принято в других федерациях), но и федерального округа и муниципий. Различа­ются три основные сферы компетенции: исключительная компетенция союза, совместная компетенция союза, штатов, федерального округа и муниципий и, наконец, совместная компетенция союза, штатов и феде­рального округа (без муниципий). Последняя охарактеризована в Кон­ституции как совместная компетенция этих образований (союза, шта­тов, округа) «по законодательству» (муниципальные органы законов не издают, хотя в отдельных местах объемной бразильской Конститу­ции есть упоминания о законах муниципий, под которыми понимаются скорее всего их нормативные правовые акты). Кроме того, наряду с общим положением о компетенции союза говорится об исключитель­ной компетенции союзного законодательства. Штаты имеют остаточ^; ную компетенцию: они вправе самостоятельно решать вопросы, не вхо­дящие в исключительную федеральную компетенцию и в совместную компетенцию. Но если по предметам ведения совместной компетенции издан федеральный закон, он имеет высшую силу по сравнению с зако­ном штата.

Исключительная компетенция союза изложена в 24 пунктах, некото­рые из них разделены на подпункты. Это сношения с иностранными государствами и международными организациями, вопросы войны и мира, обороны страны, налоги, денежное обращение, управление связью и многие другие вопросы. К исключительной компетенции союза отне­сены также гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избира­тельное, аграрное, морское, воздушное и трудовое право, гражданская и военная реквизиция в чрезвычайных условиях и во время войны, вода, энергия, информатика, теле- и радиовещание, почтовая служба, органи­зация судов, прокуратуры и др. Более детальное определение этих пол­номочий отнесено к сфере дополнительного закона, который может раз­решить штатам законодательствовать в некоторых областях, охватыва­емых сферой исключительного федерального законодательства.

Совместная компетенция союза, штатов, федерального округа, му­ниципий изложена в 12 пунктах, среди которых: зашита Конституции, законов, демократических институтов; Охрана публичной собственнос­ти; сохранение культурных ценностей и исторических документов; обеспечение доступа к науке и образованию; сохранение лесов, фауны и флоры и др Детальное размежевание полномочий также осуществля­ется дополнительным законом.

Третья сфера — совместная компетенция союза, штатов и феде­рального округа — включает: налоговое, финансовое, пенитенциарное право, производство и потребление, образование, культуру, социальное обеспечение, защиту юношества и др. (всего 16 пунктов). В этой сфере союз устанавливает только общие принципы, а детальное регулирова­ние осуществляется штатами и федеральным округом. В вопросах о собственности союза, штатов, федерального округа, муниципий при размежевании их компетенции Конституция исходит из идей их сотрудничества (это не относится к территориям, так как собственность территории — федеральная собственность). Союз, штаты, округ, муниципии имеют свою собственность. Основные при­родные богатства и важнейшие сооружения, связанные с использова­нием природных ресурсов, пути сообщения, земельные участки и со­оружения, предназначенные для военных целей, приграничные остро­ва и зоны, морские и речные пляжи и т.д. принадлежат федерации. Штаты имеют право собственности на поверхностные и подземные воды, земли, предназначенные для целей развития, на другие объекты. Своей собственностью обладают, как уже говорилось, и муниципии. При этом Конституция устанавливает, что штаты, федеральный округ, муниципии участвуют в эксплуатации и доходах от федеральной соб­ственности, но налоговые доли штатов и муниципий очень невелики.

Штаты имеют свои конституции, система их органов во многом аналогична федеральной системе. В штатах образуются органы законо­дательной власти (однопалатные законодательные собрания), органы исполнительной власти (избираемые населением на пять лет губерна­тор и вице-губернатор), органы судебной власти (суды штатов). Кон­ституция запрещает штатам создавать излишне многочисленные зако­нодательные собрания и руководимые губернатором местные прави­тельства (по существу, это консультативные органы при губернаторе). Эти ограничения относятся и к судам, например, суд счетов штата должен состоять не более чем из трех человек. Все такие меры связаны с экономией бюджетных расходов федерации и ее субъектов. Для целей управления штаты могут создавать внутренние округа, другие террито­риальные единицы.

Суверенитетом штаты не обладают, права выхода из федерации не имеют. Вопросы о создании новых штатов (а также территорий), об их разделении и слиянии решаются федеральным законом, их границы утверждаются сенатом, штаты могут представить только свое мнение: участия населения при изменении территориального деления не пред­усматривается.

Положение федерального округа аналогично положению штатов, но округ возглавляет не губернатор, а избираемый префект. Согласно Конституции федеральная территория имеет собственную админи­страцию, суды, назначаемые из центра. Если на территории проживает более 100 тыс. человек, в ней население избирает территориальное со­брание с консультативными (при губернаторе) функциями (террито­рий, как отмечалось, больше нет).

Конституция предусматривает право интервенции (вмешательства) федерации в дела штатов. Интервенция возможна только в восьми случаях: для обеспечения целостности страны, воспрепятствования иностранному вторжению, в случае угрозы публичному порядку, для свободного осуществления власти, защиты Конституционных принци­пов (республиканской формы правления, представительной системы, демократического режима, прав человека), защиты муниципальной автономии, исполнения судебного решения и в случае, если штат в течение двух лет не платит взносы в федеральный бюджет (за исклю­чением случаев непреодолимой силы). Президент принимает декрет о вмешательстве по просьбе законодательной или исполнительной влас­ти (в том числе власти штата), Федерального верховного суда или Генерального прокурора. В этом декрете определяются сроки и преде­лы вмешательства (в частности, возможно по опыту предшествующих лет использование воинских подразделений или частей). Декрет пред­варительно обсуждается в Совете республики или в Совете националь­ной обороны, рассматривается в высших органах суда и прокуратуры, но само объявление федерального вмешательства относится к совмест­ным полномочиям палат Парламента. На деле, в условиях латиноаме­риканской действительности, и не только в Бразилии, но и в других латиноамериканских федерациях, такие меры предпринимал именно Президент. К тому же по самой Конституции декрет Президента о вме­шательстве может быть согласован не с Национальным конгрессом, а с законодательным органом штата, что дает возможность обойти Парла­мент.

§ 9. Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об ад­министративно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интере­сов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законо­дательством штатов.

После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некото­рые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная Конститу­ция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года пред­ставительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопросами управления в муниципии ведает избираемый населением префект*, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их пол­номочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение по­рядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определен­ных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть помес­тья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен (0,2% населения, но около 10% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племе­на находятся под контролем федеральной администрации, а не адми­нистрации штатов.